20211230：全国城市基层党建创新案例（2019）（全部汇编）

中共台州市椒江区委组织部

2018年08月07日13:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

物业管理与城市居民的日常生活息息相关,也是长期以来民生关注的热点焦点，物业费收取率不高、物业服务不到位、业委会运转不健康等突出问题已成为城市基层治理的困境所在。为贯彻党的十九大关于加强和创新社会治理的新理念，落实省委“六个浙江”和市委“美丽台州”建设要求，椒江区在前期充分调研和试点的基础上，以推动“物业革命”为主抓手，在全市率先启动“红色物业”计划，制定出台《关于加强“红色物业”党建工作的意见》，推动形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层治理新格局。截至目前，椒江在册登记的居民住宅小区共126个，已开展“红色物业”建设98个。相关做法被中央组织部《组工信息》刊发。

一、背景与起因

（一）物业管理“真空现象”对党建引领有迫切需要

作为台州主城区，椒江城市化进程较快，截至目前，在册登记的居民住宅小区已达到126个。椒江区物业管理起步于20世纪90年代，自1994年建设部《城市新建住宅小区管理办法》颁布后，椒江区物业管理逐步发展，但由于起步较晚，物业管理的发展相对于城市框架的扩张和居民需求的提升已明显滞后。据统计，椒江区原有73个小区拥有物业管理，有50个小区成立了业主委员会，物管率和业委会组建率分别只有58%和40%，仍有不少小区处于“失管”状态。解决物业发展规划滞后等问题，亟需一个坚强的核心发挥引领作用,用好党组织有形之手，优化物业市场环境，强调公益属性，凸显物业企业社会价值。

（二）物业服务“现实失效”对党建驱动有迫切需要

当前，居民对生活品质有更多期盼，小区的管理难题也日渐增多，这些都对物业服务提出了更高要求。对实施物业管理的小区开展问卷调查，调查结果显示，仅有16.48%的居民认为“物业服务专业，很满意”，40.8%的居民感到“物业服务一般，有待提高”，42.72%的居民认为“物业服务不好，不满意”。由于市场监管机制不健全、服务理念滞后等原因，物业企业往往难以提供与居民需求相匹配的高品质服务，导致业主与物业公司之间的矛盾激化。据统计，目前椒江大部分小区的物业管理费收缴率只有60-70%，最低的则不到50%，有62.7%的物业企业常年处于亏损状态，服务品质和产业发展正逐步陷入互相牵制、相形而下的恶性循环。群众失望等问题警示我们，发展物业绝不是简单地以追求经济效益和企业发展为目的，而要更加注重为小区居民提供精准贴心的服务，需要整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务。

（三）物业市场“机制失灵”对党建覆盖有迫切需要

截止目前，椒江区共有36家物业企业，其中已建立党组织的有3家，占比8.3%。根据前期满意度调查结果来看，已成立党组织的物业公司提供服务的小区，有72.1%居民感到“物业服务专业，很满意”，满意率较未成立党组织的提高300%。可见，面对当前物业管理中存在的体制不顺畅、管理力量薄弱、机制不健全等问题，通过加强物业企业党组织建设，发挥党组织统筹各方的优势，建立工作协同、定期会商等制度，既为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展，是一条值得探索的有益路径。

二、主要做法及成效

（一）“红色引擎”激发组织覆盖新动能。针对小区物业管理无序难题，我们从完善小区治理组织架构入手，建立健全基层党建三级联动体系，实现组织共建、资源共享、活动共办、责任共担的良性互动。一是发挥社区“大党委”龙头作用。从完善社区组织架构着手，以社区党组织为核心，构建“1+X”区域“大党委”体系，打造“社区大党委+社区党组织+网格党小组”三级组织架构，同频共振、联合发力。目前，我区已成立21家社区“大党委”，共吸纳区域内机关事业单位、非公企业108家。二是强化物业党支部核心作用。坚持“资源共享、共驻共建”理念，通过单独组建、联合组建、派遣党建指导员等方式，加强物业企业党组织的组织和工作覆盖。截止目前，已组建万和物业、开元小区业委会等16个物业企业或业委会支部，在机关、社区、两新等党组织中选拔出56名优秀党员进入21家物业企业，担任党建指导员和物业服务质量监督员，提供物业企业提供精准化的业务指导，促进党组织核心作用发挥。三是激发专兼职委员主体作用。实行社区党组织“兼职委员制”，探索建立兼职委员履职清单，通过“交叉进入、双向任职”的方式，40位优秀物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员，共同完善物业服务230多项；8位社区党组织班子成员或业委会党员到物业企业党组织担任兼职委员，推动社区治理与物业服务双促双强。

（二）“红色链条”构建沟通协商新模式。通过建立社区沟通协商机制，推动问题快速高效解决，使矛盾纠纷不出楼道、不出社区，着力打造和谐幸福社区。一是“一站式”解决居民生活问题。由社区党组织牵头，在41个社区全部成立“三联办”，不定期召开事务协调会、民情恳谈会、社区听证会，推进居委会、业委会、物业企业合署议事，努力打通小区物业管理“堵点”。截至目前，全区共召开协商会、恳谈会500多场次，92%的物业管理问题在3天内得到解决，平均时长缩短2.5天。如海门街道太和社区建立“太和山议事厅”，搭建了常态化的沟通联系平台，成功解决小区装修垃圾临时堆放点、游泳池墙体剥落、小区用电开关隐患等问题10多个。二是“帮扶团”推进服务资源下沉。积极选派区党代表、退二线干部、优秀机关干部等组成党建帮扶团，常态化指导小区党组织开展活动、提供服务。如云顶佳苑小区党支部根据党建帮扶团关于实施红色教育的相关建议，积极开展“红色文化进社区”系列主题活动，通过红色经典文艺汇演、标杆人物展示墙、发放宣传资料等形式，唱响主旋律，传播正能量。

（三）“红领服务”搭建为民办事新平台。聚焦居民满意度和幸福感，以提升高质量的物业服务为关键，针对不同类型的小区，提供全方位立体式的优质物业服务。一是组建服务“工作队”。街道党工委主动协调对接重点物业服务企业，切实加强物业服务企业党的组织和工作覆盖，把党的服务宗旨注入物业企业管理工作，努力把物业服务队伍打造成党的工作队。目前，海门、白云等4个街道已与45家物业公司签订战略合作协议，指导辖区内“红色物业”规范运作，不断提升服务水平。二是搭建服务“技术库”。针对老旧小区没有物业、基础条件较差等情况，由街道出资保障基本清洁、墙面修整、绿化维护、车位设置等基础服务。区委区政府牵头建立维修服务技术库，通过“政府出资+志愿者折扣+居民自付”的形式结算服务费用，有效解决小区居民联系维修难等问题。目前，服务库共有水电维修、管网维护、急时开锁等6类维修技术人员70余名，平均每月为居民提供低价服务91次。三是打造服务“e管家”。全面连通网络化管理、平安巡防等信息网络平台，构建智慧“红色物业”“e管家”服务平台，统筹调动各级党群服务中心、“彩虹公益联盟”等服务力量，引入“天宜社工”等专业服务品牌，开展“线上+线下”服务，提升了管理效率，增添了“红色活力”。

（四）“红星考评”创设管理保障新机制。坚持将“红色物业”融入社区治理，通过正向激励和反向约束，有效破解物业企业管理难题。一是双责履诺。出台“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建责任和物业工作“双责任清单”，21个社区党组织与36个物业企业党组织签订了服务承诺书，组建了“红色物业”服务微信群，开展“亮诺践诺”活动，大力营造比学赶超的良好氛围。二是双评定星。社区党组织每季度组织党员群众代表对物业企业及其党员员工兑现承诺、履行职责、参与活动等情况进行民主评议，评议结果以“红黑榜”的形式在微信工作群上进行亮晒公示。上半年，共有2家物业企业党组织和10名企业党员被评为“物业服务之星”和“先锋服务之星”。其中，连续2季度列为黑榜的物业企业由街道党工委进行约谈，连续2季度列为黑榜的企业党员员工建议所在支部予以警示。年底，根据星级评定结果发布物业企业招投标建议（或不建议）名单。三是双向保障。在经费方面，全面落实税前扣除、党费返还等优惠政策，建立50万元的“红色基金”，并配备专职管理员，根据物业企业党组织及其党员员工的践行承诺、评星定级等情况，适当补助工作津贴。在硬件方面，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度的“五有”标准，做到物业企业党员活动室应建尽建，为开展党的活动提供更有效的保障。

三、经验与启示

（一）要始终把党建引领作为根本保障。“红色物业”与民营物业公司最大的区别在于，更加强调党组织引领作用的发挥,不是就事论事地单纯抓物业管理，而是要把党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”。椒江通过单独建、联合建等方式在物业企业和业委会设立党组织，采取“交叉进入、双向任职”方式，切实推动社区、物业服务企业、业委会成为了互相监督、融合共信、责任共负的紧密型“党建共同体”。同时，积极探索小区党员网格化、吸纳党员大学生和退伍军人进物业，不断加强党员物管队伍建设，发挥党员示范引领作用，为红色物业带来“红色活力”，毫不含糊地把党旗插在住宅小区物业管理“第一线”。

（二）要始终把服务群众作为第一追求。群众满不满意，是检验“红色物业”服务质量的唯一标准。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“以业主为本、以和谐为魂”的服务理念，把维护业主利益摆在第一位。通过整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，共享资源和信息，在小区卫生、安全、绿化、日常维修等服务内容实行规范化、智能化物业管理。借助“红管家”“彩虹公益联盟”等公益组织，定期开展“在职党员进社区”“96345党员志愿便民服务日”等活动，拓宽为民服务阵地，让居民真切感受到“红色物业”带来的安全感和幸福感，打造群众满意的“红色物业”。

（三）要始终把创新治理作为重要路径。现代住宅小区治理，仅仅依靠传统的方式，往往会显得捉襟见肘，引入现代创新治理手段尤为必要。针对停车难、物业收费难等“棘手”问题，优化网格员、物管员工作协同机制，积极探索社区党组织居委会、业委会和物业服务企业三方协调联动处置机制，制定议事规则和工作流程，定期召开联席会议，通过协商达成同识同向、实现共赢多赢。同时，创新老旧小区物业管理模式，积极承接无物管小区，逐步推动老旧小区物业管理进入正轨化，真正把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。

（四）要始终把制度建设作为关键支撑。推行“红色物业”需要加强制度建设，切实发挥组织、人才、资本、群众基础等多重优势。建立健全“1+3”联建运行制度和业主诉求全程跟踪管理制度，不断提高服务效能；建立培养教育、薪酬管理等制度，确保党员大学生、党员志愿者、在职党员下得去、干得好、留得住；下发“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建、工作责任清单，建立“红黑榜”制度，强化绩效考核，考核定级结果作为物业企业信用评级、项目招标的重要依据，形成可复制、可推广、可持续的长效机制。

中共保山市委组织部

2018年08月06日15:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。近年来，云南保山中心城市随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市党建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山中心城市着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局。同时，2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，在这样的背景下，深入研究中心城市基层党建工作，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层党建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，意义重大。

二、做法与成效

保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道党工委下设14个党总支、166个党支部，有党员6835名。在探索城市基层党建新路径中，积极树立城市“大党建”思维，着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新和精细化管理服务，为引领城市发展、服务党员群众搭建了平台。

（一）构建联盟，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层党建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。隆阳区在辖区5个街道建立“城市党建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类党组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层党建工作各项任务融合力量，在党组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区党员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市党建联盟”，促进城市基层党组织政治功能和服务功能的有效发挥，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务党员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市党建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区党建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市党建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。

（二）有效覆盖，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行党的组织和工作“两个覆盖”，在各个领域建立党组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的党员聚起来，坚持组织引领、党建示范，强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增添党建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时党支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后党员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会党支部，宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定了《小区居住党员到小区报到为群众服务工作制度》和《党支部向居住党员党组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业党员到党支部报到登记，召集发动小区居住党员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在五洲国际广场成立商圈党支部，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。在永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台+支部+人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。

（三）精细管理，破解“对象变了如何管”难题。当前，随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地党员“人户分离”现象严重，流动党员管理面临较大压力，对城市基层党组织服务党员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以党建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、党建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、党员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区党总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥党组织和党员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导党员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在党建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧党建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将维稳中心、网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集党务政务、综治维稳、服务民生为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。同时，兰城街道党工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道党工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集党建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧党建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动,发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职党员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务党员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。

（四）锤炼作风，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层党组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层党组织政治功能和服务功能和能力不足。只有筑牢党在城市的坚强战斗堡垒，广大党员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显党建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道党工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述党建、评议评党建、任用干部看党建的工作导向。提出“好书记、好班子、好党员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层党组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”“征地拆迁先锋”“综治维稳先锋”“提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层党组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层党建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区党员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展，工作成效显著。

三、经验与探讨

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖，全网共享，全时可用，全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域作用，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。“雪亮工程”是山东省平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物。平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2016年，习近平总书记亲自审定了“十三五”时期国家安全保障能力建设规划，明确将“雪亮工程”列入规划项目。“雪亮工程”项目建设分两个阶段进行，2016年为示范建设阶段，全国第一批50个公共安全视频监控联网应用工作示范城市先行先试，为开展此项工作探索经验。2017—2020年为重点支持阶段，加大对视频监控薄弱地区、经济欠发达地区和重点地区的支持力度。2018年全国共确定了52个“雪亮工程”示范城市，保山为其中之一，中央将给予2800万元资金支持，计划到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。

构建基层社会治理新生态，要以“雪亮工程”示范城市建设为契机，坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“互联网+”大数据综合服务平台，充分发挥基层党组织服务群众的功能，让群众坐在家里就能享受到各种公共服务，打通精细、精准服务人民群众的最后一公里。

（一）党建引领，充分发挥党组织领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进“雪亮工程”，党建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。要注重发挥各级党委特别是社区党组织在区域治理中的领导核心作用，按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路，重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化，以“党建+”推进“雪亮工程”建设，实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。构建以市县一体、部门联动为“顶线”，以块为主、条块联动为“中线”，多网合一、干群联动为“底线”的三层架构，引导街道社区党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，领导和调动辖区内的各级单位、各种机构和各类组织，使街道社区党组织的统筹协调功能充分发挥。

（二）统筹协调，积极构建共治共享新格局。党的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效，一大关键是实现互联互通、智能共享。市县乡各级党委要以互联互通、共建共享为终极目标，通过推进“雪亮工程”，构建起了党政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局，消除社会治理“盲点”，释放基层治理新动能。特别是要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。以“雪亮工程”平台为依托，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

（三）资源共享，协同推进基层治理现代化。适应时代趋势，创新“互联网+党建”的形式，使城市基层党建工作与基层社会治理向信息化智慧化迈进，在线上构建起了“全网共享”的数据体系。坚持条块结合，双向用力，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，在推进“雪亮工程”中牢固树立合作、互通、共享理念，做好顶层设计，各职能部门和相关单位按照职责分工，以公共安全领域的标准为规范，积极推进重点公共区域、部位以及行业、系统、部门的视频监控系统和大数据平台建设，通过专网的省、州（市）、县（市、区）三级共享平台，采取分层分级整合各类监控资源和服务平台的方式，最大限度地汇聚各级各类监控资源和服务平台，以实现监控区域和服务平台全覆盖。推广“网格化+管理服务”。积极打造独具特色的网格员党员志愿服务队伍，充分发挥党组织的作用，推广开展“网格化+管理服务”，变以往“单兵作战”为“协同作战”，逐步实现“小网格”构建社会治理工作的“大格局”。

（四）保障到位，全力推进共建共治规范化。中心城市基层党建工作与“雪亮工程”建设工作的融合推进，建设是基础，共享是目标，运维是关键，必须确保队伍、经费、机制和人才都落实到位。要成立专业的队伍，确保有专人负责视频监控、服务平台的维护、维修、管理和事务处理。同时，各级党委要依托现有资源，将各自辖区划分为相互独立又互联互通的网格，对当前设置的党建助理员、计生管理员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众职责。此外，各级党委和基层党组织要给予融合工作充足的经费保障，确保工作落实到位。

中共武汉市硚口区委组织部

2018年08月06日15:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要

在我国市场经济体制和政治体制改革的大环境下，充分发挥社区党组织在社区建设中的作用，是解决社会矛盾、维护社会稳定、巩固基层政权的客观要求。社区建设最直接的汇集了社区基层群体的愿望与诉求，充分理解社区党组织在社区建设中的地位和作用，才能够真正实现居民自治，推动基层民主政治建设，维护社区的团结与稳定，促进社会主义核心价值体系建设，使社区成为党和政府联系居民的桥梁和纽带。社区作为城市和社会发展中最具活力的组织性细胞，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着特有的价值功能，党组织在社区建设中占有全局性的政治领导核心的地位。社区党组织建设是新时期基础党组织建设的重要表现形式，发挥着凝聚人心、服务群众、促进和谐的重要作用。加强对社区党组织在社区建设中的地位和作用研究，具有十分重要的理论和现实意义。

本文就构建区域化党建大格局带动社区现代化管理水平和服务能力提升展开探讨，以社区“大党委”为核心，带领社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织、志愿者等多元主体共同参与社区治理。社区党组织在社区建设中处于绝对的领导核心地位，其作用延伸到整个社会建设的所有方面，在不断通过思想、组织、作风建设提升执政能力的同时，能够最大限度的强化社区管理和社区建设。通过不断优化社区资源配置，形成社区建设合力，形成“一核多元共治”体系。

我区通过构建“一核多元共治”体系，强化社区党组织的核心地位，优化社区服务和社区工作站职能，发挥辖区单位参与社区治理作用，使社区治理主体的职能发挥与力量整合实现最优化；社区活力得以激发，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变；社区服务由政府主导转变为以居民实际需求为导向，注重供需对接，服务效能得到较大提升；通过形式多样的活动，社区与“两新”组织的联系和沟通更加密切，“两新”组织参与社区建设的积极性更高，与社区居民的关系更加融洽。

社区是城市的细胞，社区党建是城市基层党建的主阵地和主战场。随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区管理服务提出了新的更高的要求，也为社区党建工作带来了挑战。

一、新形势下社区基层党建工作中存在的主要问题

（一）社区党员身份变化导致管理难度大。目前，社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。已进入社区的离退休党员，一时还无法适应由“单位人”转变为“社会人”的现实，害怕失去单位的一些待遇，与社区党组织的联系不紧密，不主动。下岗等特殊群体党员，他们中不少人正处于失意状态，思想上有一些抵触情绪。同时，他们又要为再就业奔波，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计，对参与社区党组织活动自然积极性不高。流动党员更是长期游历于组织之外，没人管理，自我行为的约束更成问题。

（二）辖区单位的多样化导致统筹难度大。随着经济社会的发展和行政体制改革的不断深入，越来越多的机关、事业单位、企业、社会组织将工作重心和资源转移到社区，理论上来看，可供社区统筹利用的资源越来越多。但由于社区处在基层治理的最底层，地位不高，导致一些驻区单位对社区党组织的重视程度不高，对社区建设参与不主动、共驻共建意识不强。一些单位对社区党建工作以口头强调的形式来表现，实际上缺乏参与的积极性。不同类型的单位对党建工作的职责任务和目标要求不一致，对社区党建工作的联动协调缺乏充分的认识，从而形成了单位党组织和社区党组织的工作任务相互平行、相互隔离的状态，都以完成自身工作任务为主，没有把支持对方的工作，促进区域内的共同发展作为任务。

（三）社区党组织职责界定存在偏差。在现实工作中，社区党建工作与政府职能部门的权责关系不明确，由政府职能部门独立完成的工作，大都推向社区党组织或居委会。社区党员群众服务中心内，常常可以看到“社区警务室”、“社区劳动保障服务站”、“党员活动站”、“社区服务站”、“社区救助接待站”、“社区法律服务中心”、“社区电教服务站”、“社区医疗服务站”等30多块牌子。这些牌子从门里到门外，墙上挂的、桌上放的、门上焊的，各式各样。牌子虽然挂了，到岗到位的人员少，社区党务干部不得不承担更多行政事务，使党组织陷于众多具体事务中难以自拔，社区居民需要这么多项服务却难以服务到位，严重削弱了党在社区领导的核心地位。

（四）社区党务工作者的服务意识和能力素质有待加强。社区党建面临的群众工作的任务有了新的变化，服务对象更加复杂,服务内容更加细化，党的群众工作任务也更加繁重，这就要求社区党务工作者必须不断提高自身综合素质。一些社区党务工作者对自身的职责任务不明确，对社区党建工作的指导思想和目标要求不清楚，对社区党组织的服务功能认识不清，为党员和群众提供的多为被动式的服务。

二、破解城市基层党建工作难题的方法对策

近年来，武汉市硚口区结合城市建设和发展的新形势，以探索创新社区党建工作为着力点，积极探索构建了社区“一核多元共治”体系，以社区“大党委”为核心，带领社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织、志愿者等多元主体共同参与社区治理，通过强化社区党组织的政治功能和引领作用，有效提升了社区服务效能，在破解城市基层党建难题方面取得了良好效果。

（一）确立社区党组织的领导核心地位，形成区域化大党建格局。通过在全区127个社区中建立“大党委”工作机制，将社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织等纳入社区党组织的统一领导。推行“双向进入、交叉任职”，将389名驻社区单位的负责人任命为社区党组织或居委会兼职委员，社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会、驻社区企事业单位、社会组织共同参加的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期协调解决社区发展难题；建立“社区大党委——社区党总支——片区党支部——楼栋党小组——党员中心户长”五级垂直管理系统，按照小区楼栋的分布将社区划分为若干区域，将党总支成员、支部书记、党小组长、群干、专干或协理员、楼栋长、居民小组长等人员按个人居住区域整合为区域社区服务小组，成立居民小区党员联络站，由一名党员群干牵头，对应负责本区域日常的居民服务协调工作，实现社区服务管理模式网格化，把党组织的触角延伸到居民小区的每个角落，形成了横向联合、纵向整合，动态调整、全面覆盖的区域化党建格局。

（二）培育和引进多种类型社区社会组织，承接政府职能转移。坚持“政府支持、社区牵头、居民参与”的原则，一方面通过政府采购，引进了如“道能食堂”等一批理念先进、影响力较大、社会反响较好的公益性社会组织，对接政府职能转移；另一方面整合社区党员群众服务中心的阵地资源，建立社会组织孵化基地，通过无偿或低偿使用的方式，培育和发展了一批涵盖居家养老、家政服务、就业培训等不同类别的本土社会组织，参与社区管理。建立“三社联动”机制，明确社会组织、社工参与社区管理服务的主体地位，社区党员群众服务中心、社区社会组织、社工等各种资源得到有效整合，使用效益大大提升。引入考核竞争机制，社区党组织引导居民群众定期评议社会组织兑现承诺、履职尽责、服务效果等情况，实行“优胜劣汰”，形成了系列化、差异化、实效化和扎根社区、面向居民的管理服务体系。

（三）发展壮大社区志愿者队伍，引导居民参与社区治理。根据社区居民构成，以党员骨干为“龙头”，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，建立“社区志愿服务网格化，公共服务信息化，中介服务市场化，自助服务星级化”的社区志愿者管理体系，将居民急需的服务项目，可为民服务的各类专业人才、志愿服务团队、可利用的服务设施进行全面梳理、分类建档，成立星级志愿服务俱乐部，设立区域服务中心，根据服务质量和服务时间对社区志愿者进行星级评定。建立时间银行，将志愿者服务时间进行记录和存储，社区志愿者可在需要时，将服务时间兑换为商品或直接享受社区志愿服务，促进居民由接受帮助向帮助别人转变，由“被动管理者”向“主动参与者”转变，凝聚和调动了社区居民参与社区治理的热情。

（四）选派党建工作指导员，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面。街道、社区党组织从机关离退休干部中选派一批党建指导员，将党建指导工作定位在沟通政企、密切党群关系上，通过上门对接、个别谈话等方式，向“两新”业主宣传党的方针政策，及时传达街道社区区域工作部署和要求，帮助企业主转变“重发展、轻党建”的观念。坚持从“服务”入手，鼓励党员将组织关系转到企业党组织，在企业参加组织活动，进一步增强党员的归属感，提高其服务企业和参与活动的积极性。克服以往“文山会海”式党组织生活模式，组织企业党支部与社区联合举办志愿服务、公益宣传、帮扶慰问等活动，激发企业的社会责任感，扩大党建活动的影响力，实现社区党建工作向辖区“两新”组织的拓展和延伸。

三、取得的初步成效

（一）社区治理能力得到增强。通过强化社区党组织的核心地位，培育和引入社会组织等社会力量提供专业化社区服务，使社区各方都成为社区服务和公益事业的参与者和获益者，推动了政府职能转变。今年以来，各社区党组织共主持召开有辖区单位参与的议事决事会议380多次，涉及解决社区基础设施建设、文体活动开展、困难群体帮扶、组织关系摸排、邻里关系协调等5大类20多个项目，为社区协调共建资金500多万元，社区管理的规范化、民主化、科学化水平有效提高。

（二）社区活力得以激发。通过引导各方力量共同参与社区事务，较好地整合了社会资源，进一步激发了社会活力，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变。在各类民生事项中，辖区内社会组织、义工、“两代表一委员”等众多力量通过提出建议、提供资金、提供场地资源等方式踊跃参与，形成了党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的良好局面。

（三）社区服务水平有效提升。各类专业服务力量的加入，拓宽了社区服务途径，让居民享受到更加便捷、丰富、均衡的社区服务，也使服务形式和内容更为多样，增强了对居民的回应性。社区服务由政府主导转变为以居民实际需求为导向，注重供需对接，服务效能得到较大提升。目前，38多个志愿服务团队、37000多名社工活跃在全区41个居家养老中心、13个残疾人阳光家园、127个文化室中，持证上岗的“专业社工”正在取代“居委会大妈”，成为社区服务的中坚力量。

（四）社区社会关系更加和谐。通过形式多样的活动，社区与“两新”组织的联系和沟通更加密切，“两新”组织参与社区建设的积极性更高，与社区居民的关系更加融洽。社区居民对议事决策、执行监督等社区事务的广泛参与，推进了基层民主建设，社区党员干部与群众联系的联系更紧，组织发动群众参与社会建设、整合社会资源、运用民主协商方法开展工作的能力明显提高，辖区群众的满意度不断提升，融洽了党群干群关系，促进了社区和谐稳定。

四、几点启示

（一）扩大党的组织和党的工作的覆盖面是社区党组织发挥领导核心作用的根本前提。我国的基层政府一般只到乡镇、街道一级，城市社区即为居民自治单位，而众多的城市社区又是党的执政基础的承载者。如何在社区既发挥党的领导核心作用，又充分调动广大居民建设社区的积极性和主动性，保障居民各项民主权利是摆在各级党委面前的重大课题。我区从社区发展的实际，从有利于加强党对社区工作的领导、有利于社区建设和社区党的建设的角度出发，以社区党组织为核心，实现党的工作向居民群众延伸，向新经济组织、新社会组织延伸，做到“社区建设推进到哪里，哪里就要相应地建立党组织”。

（二）培育服务意识自觉、服务能力突出的基层党员、干部队伍是做好城市基层党建的关键要素。基层党建的核心任务是服务基层群众，促进基层和谐发展，维护基层团结稳定，服务群众的能力是党的执政能力的重要体现。因此，不断加强党员、干部队伍服务群众能力建设是克服本领恐慌、应对能力不足危险的重要举措，是提升服务效能的必然要求。要突出抓好社区党组织书记、专职党务工作者和党建指导员“三支队伍”建设，不仅选优配强高素质社区党务工作者，而且需要通过自我学习、外出取经、教育培训、内部“传帮带”、实践探索等手段增强他们服务社区群众的能力。

（三）构筑全方位的综合服务体系是发挥基层党组织功能的着力点。社区承担着配合相关职能部门开展各项工作的职责，社区党务工作者往往不是单纯从事党务工作，而是行政、党务“一肩挑”。由于忙于处理各类行政事务，一些社区党组织服务群众的工作反而处于从属地位，导致社区党组织的功能受到限制，没有得到有效发挥。因此，调整社区党组织的定位，引进专业化服务队伍，建立全方位的综合服务体系，是社区党组织建设的当务之急。在满足多样化需求的服务方面，社区党组织应主动会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。在体现人性化关怀的服务方面，要针对不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，突出关心和照顾儿童、老年人和困难群众。同时注重精神性服务，加强情感交流，为群众实现自我价值、构建和谐的人际关系和党群关系创造有利条件，不断提高服务群众的质量和水平。在服务群众的过程中，还要不断加强志愿者服务队伍建设，建立党员服务队、专业服务队、青年服务队等专业服务队伍。通过构建立体、全方位、全覆盖的综合服务体系，努力满足社区群众各个层次的需要。

五、浅析探讨

随着我国社会经济的快速发展，人民的物质文化品质要求不断提升，城市化建设步伐被一再推进，西方发达国家历经百年完成的城市化任务，由于现实需求我国要在几十年内完成，人口流动率剧增、城市规模扩大，直接造成了城市资源的分配不足，城市管理滞后于城市发展，各种社会冲突和矛盾聚集在社区基层。社区党组织只有发挥党的领导作用，统筹兼顾才能有效科学的化解矛盾，维护社会的稳定与和谐，促进社会经济的进一步发展。社区党组织将党的最新的路线、方针、政策最完整的传递给社区的各类自治组织或团体，增加群众的参与意识和参与积极性。同时，社区党组织可以根据社区建设实际，结合党和国家的方针政策科学合理的制定社区阶段性发展规划，定期开展独具成效的政治理论学习，帮助社区解决建设中遇到的重大问题，做出科学的分析和理性的决策。

中共成都市委组织部

2018年07月19日10:15    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着我国城镇化进入较快发展的中后期，经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元，城市发展治理面临一系列新情况新变化，迫切需要我们发挥城市基层党组织作用提升城市基层党建整体效应。当前，城市基层党建缺乏系统性和整体性建设，条块之间缺乏协调性和协同性，导致街道搞街道的，机关搞机关的，单位搞单位的，存在条块分割、各自为政、各抓各的问题。成都市在建设全面体现新发展理念的城市中，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，秉持“全域党建”理念，突出城市基层党建的系统建设和整体建设，通过建立“联管、联建、联结、联动”机制，整合城市基层党建各种资源，凝聚各方力量，把街道社区党组织与区域内各领域党组织结成服务共同体，推动城市基层各领域党组织从相互分离走向相融共生。

二、做法与成效

第一，创新条块联管机制，形成齐抓共管“一盘棋”。一是创新组织领导体制。率先在党委序列设立市、区（县）两级城乡社区发展治理委员会，统筹负责党对城市工作的整体设计、统筹指导、资源整合、重点突破、督促落实，我们把分散在各领域各部门的资源整合起来，打破行政隶属壁垒，无论是大机关还是小单位，无论体制内还是体制外，各类资源都汇聚在街道社区，共抓基层党建，共同服务群众，共商区域发展，共育先进文化，共建美好家园。二是建立健全党建联席会议制度。分级建立联席会议制度，推动各区域、各单位、各行业定期与属地党组织进行沟通会商、密切交流、分析研判、督促落实，切实解决了块块管不了条条，条条融不进块块的问题。比如，针对物业矛盾突出的问题，我们通过联席会议制度，发挥房管、工商等职能部门作用，强化街道社区党组织对居民小区工作的领导，广泛在物业小区建立党的组织、搭建业委会与物业机构的沟通协商平台，有效化解物业矛盾上千起。三是推进条块资源统筹。创设“城乡社区发展治理专项保障资金”和“城乡社区发展治理专项激励资金”双轨并行的社区发展治理经费保障激励机制，以街道社区党组织为主渠道落实到位，把政法、民政、文化等20多个部门投向社区的项目资金统筹起来，推动条线力量和资源下沉。目前，已投入资金上百亿元，建成惠民超市、社区长寿食坊等公共服务设施上万个，实施惠民项目9.6万个。

第二，完善组织联建机制，织密区域统筹“一张网”。一是织密党的组织网络，形成互联互动的组织依托。紧扣经济社会发展和党员群众流动趋势创新党组织设置，全面升格社区党支部为党委或党总支，强化街道社区党组织统筹功能，落实兜底责任。依托行政管理部门和街道党工委、行业协会、商会设立行业性党组织，统筹推进产业功能区、商务楼宇、商圈市场和互联网业等新领域党的组织建设，让各类组织融入属地中心工作。创新推动党组织向小区（网格）延伸，向物业机构和业主委员会拓展，把各类群体以“组织”的形式结合在一起，为互联互动形成有力组织保障。比如，我市青羊区西华门社区发挥商圈党组织作用，整合省图书馆、市博物馆等党组织资源，组建社区“党建文博联盟”，有效推进了社区党组织和商圈党组织的组织共建、活动共办、资源共享。二是全面推行兼职委员制度，形成互联互动的人力资源依托。创新兼职委员来源方式，吸纳驻区单位、“两新”组织、业委会和物业机构等党组织负责同志作为街道社区兼职委员，设岗定责，常态化研究和推动互联互动工作。全市136个街道，797个社区的3500余名兼职委员在街道社区党组织中发挥作用。比如，四川省收藏家协会、四川西部发展研究院等驻区“两新”党组织，通过兼职委员制度，广泛组织开展“坝坝党课”和“流动红色讲堂”巡展等活动，党员群众参观学习近2万人次。三是创新社区居民议事会，健全社区共驻共享议事平台。完善以社区党组织为核心、居民为主体，驻区单位、社会组织共同参与的开放式居民议事会，由“社区居民单独议”转变为“多方共商共议”，初步形成各类组织有序参与互联互动的议事场景。比如，我市青羊区清源社区党总支充分发挥居民议事会平台作用，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，引领驻区单位、社区组织、群团组织等多方力量，与社区居民一道共商共议、共建共享，将党的关怀和政策通过一个个实实在在的行动送到居民群众身边，广泛开展邻里互助、纠纷调解、文化娱乐等社区活动和个性服务，依托党团员志愿者服务站，培育孵化清源盖碗茶推广中心、清源刺绣服务中心和“思源堂”传统文化体验课堂等社会组织，为社区居民群众提供多元化的专业服务，进一步强化了街道社区党组织的领导核心作用，增进了人民群众福祉，巩固了基层基础。近期，中央组织部领导同志在调研清源社区后给予肯定。

第三，健全利益联结机制，凝聚共建共享“一条心”。一是突出顶层设计，系统推进资源共建共享。制定《全市公共和社会资源共建共享管理办法》，明确了公共和社会资源共享的利益补偿、双向评价、监督管理等机制，解决单位及街道社区互联互动的动力问题。目前，我市国资委、教育局、文化局、体育局等职能部门正指导全市1000余家企事业单位将公共资源向社区居民群众开放。二是突出区域统筹，全面推行互联互动服务项目责任书制度。开展区域有效资源大调查，找准社区党组织与驻区单位的利益结合点，分级建立公共和社会服务共享资源动态清单，编制服务项目书，聚焦组织联建、资源共享、项目共建等重点内容，明确服务内容和标准，确定责任单位、责任人，推动资源力量共享，提供精准有效服务。比如，我市武侯区黉门街社区党委与华西医院党组织签订共建协议，提供专家义诊和“畅行停”共享停车服务项目，每月开展义诊服务10余次，提供共享车位530多个，居民纷纷点赞。三是突出载体创新，搭建线上线下资源共享平台。开展以去行政化、去形式化、去办公化和改进服务为主要内容的党群服务中心优化提升，充分运用网络信息化技术，打造天府市民云平台。整合共建单位力量，将群众需求以项目“菜单”形式发布到网络，驻区单位党组织和党员根据爱好和专长，网上“接单”线下服务，为群众提供精准有效、丰富多样的服务。比如，我市成华区青龙街道致强社区打造网上市民服务中心，整合辖区各类服务企业近100家，为居民提供“线上网络互动面对面、线下精准服务门对门”的高质量服务。

第四，推行责任联动机制，拧紧双向发力“一股绳”。一是建立责任落实机制。制定党建引领城乡社区发展治理行动计划，开展城市基层党组织互联互动集中攻坚行动，细化重点任务清单，明确市、区、街道、社区党建责任清单、任务清单和问题清单。建立动态管理、调度通报、督促落实、问询问责等制度，将体制内的城市基层党组织开展互联互动纳入县乡党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入各级党组织书记党建工作述职评议考核，将体制外的各类组织开展互联互动情况纳入行业部门管理、考核和激励，从而引导街道社区和驻区单位党组织共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。二是开展双向评议考核。建立驻区单位和社区共驻共建责任双向评价机制，健全完善以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制，把履行驻区单位社区建设责任作为重要内容，每年至少集中开展一次共驻共建双向评议。今年初，结合党组织书记抓党建述职评议考核，全市22个区（市）县、136个街道、797个社区与驻区单位开展双向评议。比如，四川省住建厅、省疾控中心等驻区单位被所在街道评为年度共驻共建先进单位，示范带动一大批驻区党组织积极参与社区发展治理。三是完善跟踪问责机制。建立基层党组织互联互动的动态管理和跟踪问责问效制度，通过定期督导、现场推进、常态化暗访督查，定期对履行责任不力，推行互联互动不到位的予以通报批评，限期整改。坚持一月一现场会、一月一调度、一季一督导、月月有通报，引导各级各类党组织将党组织互联互动摆在更加突出的位置，推动城市各领域党组织互联互动、共治共建共享成为常态。

三、经验与启示

在加强城市基层党建中，成都着眼于巩固基层党组织领导核心地位，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，更好的发挥了基层党组织的政治功能，为建设高品质和谐宜居生活社区，满足人民群众对美好生活的向往提供了有力的支撑。

第一，必须坚持把创新领导管理体制作为推进城市基层党建互联互动的关键。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持条条和块块双向用力。针对城市基层党建各条块之间缺乏协同性和协调性问题，成都把城市基层党建同基层治理结合起来，强化党组织领导基层治理的职责，建强党的组织体系，从社区这个基层基础切入，构建市、区、街道、社区四级联动体系，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。

第二，必须坚持把完善组织共建机制作为推进城市基层党建互联互动的核心。全国城市基层党建工作座谈会提出，要凝聚共驻共建、互联互动共识。针对互联互动不紧密的问题，成都把城市基层各领域党建当作一个整体来谋划，重视推动各领域党建牵引、渗透、整合作用，放大各领域各单位党建的外溢效应，开展各类党组织互联互动集中攻坚，搭建起互联互动的区域化党建架构。

第三，必须坚持把优化利益联结机制作为推进城市基层党建互联互动的路径。全国城市基层党建工作座谈会提出，要建立开放性的互联互动纽带。针对互联互动缺少动力支撑的问题，成都多方整合辖区各类资源，积极推进社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，先期推动体制内单位党建资源、体育设施、文化设施、教育设施、公共服务等向社区开放，实现了共建共享由“感情维系”向“责任分担”转变，城市基层党建由过去的“独角戏”变成了现在“大合唱”。

第四，必须坚持把健全考核评价体系作为推进城市基层党建互联互动的重点。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励。针对互联互动激励约束缺失的问题，成都把充分发挥考核指挥棒的作用作为工作重点，进一步健全责任落实机制，明确“做什么”“谁来做”“怎么做”，推动街道社区和驻区单位党组织从“要我做”到“我要做”的转变。

中共苏州市委组织部

2018年07月18日14:02    来源：人民网-中国共产党新闻网

第一部分：背景

苏州是一座精致典雅的历史文化名城，也是一个生机勃勃的现代化都市。党的十八大以来，苏州在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对江苏工作重要指示精神指引下，积极投身“强富美高”新江苏建设，和全国全省一样，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。城市呈现三个方面特点，为开展城市基层党建工作提供了新的实践基础。一是“既小又大”。苏州的土地面积小，但经济总量大，承载的人口多，在城市管理和社会治理上面临着比较大的压力，需要进一步突出城市基层党组织的核心地位，完善工作体系，创新工作手段，不断构建良好的城市生态。二是“既古又今”。苏州的城市形态和城市文化，古韵与今风并秀，传统与现代互融，既是发展的底蕴和优势，又是需要下大力气把古城保护好、把优秀的文化传承好、把现代化的城市发展好的硬任务，需要基层党组织和党员行动起来，带领人民群众共创美好城市。三是“既中又洋”。苏州城市的发展，既有内生的路径，又有开放的格局，探索出了一条符合自身特点的发展之路，特别是进入高质量发展阶段，要继续保持苏州的发展势能，必须紧跟时代步伐，进一步发挥党建工作的引领和保障作用，不断提升外资企业、民营企业以及新兴领域“两个覆盖”质量。

第二部分：主要做法及成效

改革开放以来，苏州城市化快速推进，目前常住人口达到1065万，城市化率超过76%；全市4万多个党组织、55万余名党员，约80%集中在城市。党的十八大以来，苏州市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央“上海会议”和江苏省委“苏州会议”要求，不断加强和改善城市领域的党的领导，鲜明确立抓城市基层党建工作“加、减、乘、除”的工作思路，在推进城市创新发展中，有效发挥了党建工作压舱石和推进器作用。2017年实现地区生产总值1.73万亿元、居全国大中城市第七位，一般公共预算收入1908.1亿元、居第六位，规模以上工业总产值3.2万亿元、居第二位。

一、做好“加法”，进一步突出街道社区党组织领导核心作用。街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。结合苏州人口高密度、企业高集聚以及高城市化率等特点，苏州在推进城市基层党建工作中，始终牢牢抓住街道社区这个重心，为街道社区党组织聚焦主责主业营造良好环境、提供有力保障。加强顶层设计，坚持市委把方向、管全局、抓大事，制定出台《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》《关于在政社互动中进一步强化党建引领的实施办法》等16个指导性文件，明确街道社区党组织在城市领域政治引领、组织引领、服务引领和法治引领功能；加强统筹协调，深化街道体制机制改革，剥离街道招商引资、协税护税职能，取消街道经济指标考核，引导街道党组织更加聚焦抓党建、抓治理和抓服务。探索将城区原17个“小街道”合并为5个“大片区街道”，条线部门基层工作力量全部下沉由片区街道统一管理，探索建立开放式党建工作机制，推动各类基层党组织资源共享、共驻共建。同时，市县两级按照每年每个社区20万元的标准、落实党组织为民服务专项经费2亿元。加强阵地建设，全面打造街道社区“海棠花红”阵地群，紧扣增强政治功能要求，标准化设置政治引领、宣传教育、党建服务等五大功能单元，把习近平新时代中国特色社会主义思想传到城市的千家万户。

二、做好“减法”，进一步消除城市党建工作的“空白点”。按照“人在哪里、党员在哪里，党的建设就推进到哪里”要求，针对苏州非公经济发达，各类园区、商圈市场、商务楼宇、网络媒体等新兴领域十分活跃等特点，苏州坚持以区域化党建实现兜底覆盖，有效减少党建工作“空白点”。一方面，以产业链、创业园、开发区等“两新”组织集聚区为单元，建成区域党建工作站339个，对全市18条国家级特色商业街、82个亿元以上市场、800多幢重点商务楼宇、32家国家级众创空间实现党组织全覆盖。另一方面，配齐骨干力量，以街道、开发区为主体，统一招聘专职党务工作者近600名，全部建立职业资格登记管理体系，沉到区域党建工作站专门从事党建工作，较好地发挥了党组织“孵化”和党建服务功能。苏州高新区“周新民党建工作室”，作为一个区域党建工作站，同时也是江苏省首个以个人命名的非公企业党建工作室，覆盖了300多家非公企业，已培育党建品牌100多个，培训党务干部1.5万人次，带动区域党建工作整体提档升级。

三、做好“乘法”，进一步激发基层党组织“细胞”活力。习近平总书记多次强调，要让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用。聚焦古城保护、文化传承、民生福祉等苏州城市发展的现实需要，苏州牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，在全市推广“行动支部”工作法，通过“行动支部”的示范带动作用，形成“乘数效应”，实现基层组织活力倍增。“行动支部”工作法，就是在行动一线建支部、让支部到一线行动，根据党员统一志向、特长、愿望，把支部建在党员居民骨干队伍、志愿服务队和草根社会组织中，建在重大实事工程、重点民生项目上，推动支部建设与中心工作、支部行动与组织生活、支部引领与服务群众的“三个深度融合”。首批试点单位姑苏区，经过一年的探索，在各个领域共建成“小巷党课”“古城保护”“非遗传承”等行动支部354个，申办党建项目142个，承办社区党组织为民服务项目237个，服务党员群众超过2万人。

四、做好“除法”，进一步织密城市治理网格。习近平总书记强调，基层党组织要担负好领导社区治理的重要职责，打造共建共治共享的社区治理格局。苏州全市有4万多个基层党组织，55万多名党员，80%集中在城市领域。根据城市管理和社会治理的新要求，充分发挥组织资源和组织优势，让每个党组织、每名党员都担当好“分母”的角色，担起治理的责任、化解发展的矛盾，把大问题分解成小问题、把小问题解决在最基层。创新网格化党建来推进基层治理，全市已设置了1.5万多个网格，由基层党组织班子成员、党小组长和党员骨干分别担任网格长、网格员。积极推动党员志愿者和居民代表“进”网格，机关事业单位在职党员“驻”网格，工青妇组织和社会组织“联”网格，全面增强基层治理的组织力量。相城区把城市社区划分为600多党建网格，让2万多名党员进网格，面对面听取和收集群众意见建议，把党建网格打造成群众家门口的“红色客厅”，让居民群众时刻能看得到党的元素、听得到党的声音、感受得到党的力量。

第三部分：经验与启示

习近平总书记在中央城市工作会议上强调指出，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。苏州市坚持以人民为中心的发展思想，与党的建设同步推进的过程，推进城市基层党建全面加强。

一是把党建引领作为贯穿城市发展的鲜明红线。苏州改革开放近四十年的发展历程，最突出的一条经验就是要始终牢牢把握中国特色社会主义这个主题，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。无论城市化如何推进、城市格局如何提升，加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础，始终是贯穿城市发展的一条红线。

二是把服务人民群众作为强化基层党建的核心目标。牢牢把握人民群众对美好生活的向往是谋划和推进城市社会治理和基层党建的核心。苏州城市基层党建工作始终贯彻以人民为中心的发展思想，深刻认识人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，以习近平总书记提出的“八个更”为指向，从百姓最关心的问题入手，切实提高群众的获得感和满意度，真正做到人民城市为人民。

三是把创新体制机制作为激发党建活力的重要抓手。全国城市基层党建工作经验交流会要求，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。苏州市注重在内容、形式、载体和机制等各方面的创新，使城市基层党建与形势变化相适应、与时代脉搏相同步，不断激发基层党建活力，提升基层工作效能。

四是把夯实基层基础作为推动城市发展的关键力量。改革开放以来，苏州城市基层党组织和党员队伍不断发展壮大，全市4万个基层党组织、55万名党员，约80%集中在城市。市委坚持围绕做实基层、夯实基础，以落实党建工作责任制为牵引，抓覆盖、抓主体、抓活力，加大阵地建设、经费保障、人员配备等向基层的倾斜力度,推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉。 

中共淮北市委组织部

2018年07月18日13:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

淮北市位于安徽省北部，是一座工业移民城市，工业化率达54.2%，下辖一县三区，截至2017年末，常住人口222.8万人，其中城镇人口112.5万，现有11个街道，135个社区，常住人口城镇化率63.6%。近年来，淮北市牢固树立开放融合城市党建理念，坚持以回应群众呼声、满足群众期盼，持续推进城市基层党建融合互动，在人群密集、人流量大的城市公园广场打造了一批不加门槛、不分受众、不设时限的开放式党校，有效助推党建提升和社会治理创新，构建了新时代城市基层党建新格局。省委书记李锦斌等省领导现场调研给予高度评价，新华社《国内动态清样》专题刊载，中央电视台《焦点访谈》专题报道。

一、背景与起因

1.加强城市基层党建提出了新要求。从党的基层组织建设的视角来看，随着城市化快速推进，传统的单位性组织的性质已经发生了变化，逐渐放弃了原有全能性行政功能，同时，新型经济组织和社会组织的不断涌现，社会形态也日益呈现“扁平化”特征，与党的“树状”结构差别较大，必须创新组织设置和活动方式。从基层社会治理的视角来看，大量人口涌入城市，这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，与城市融为一体、休戚相关，又很容易形成党建“空白”，要求我们打造“开放”新阵地，助力放大各领域党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动构建开放互动、融合互通的城市基层党建格局。

2.凝聚党心民心期待新载体。当今时代，科技创新无处不在、信息数据充分涌流，尤其是互联网快速发展，在激发新活力的同时，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。同时，传统党内教育方式往往空间封闭、时间固定、形式死板，比如讲党课、听党课，都是针对党员组织开展，普通群众、离退休党员等特殊群体党员因居住分散、信息联系沟通不畅听不到、参与不了。加之，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，迫切需要我们打造更多“开放平台”，让党员群众在开放的状态下随时随地接受党的教育，满足广大党员群众多层次、多角度、多样化的精神需求，切实凝聚思想共识、增强文化自信。

3.党群活动规律有了新变化。当前，人们有更多时间和精力享受生活，公园、广场等一批公共场所不断完善普及，极大地满足了广大居民需求。以淮北市为列，经过多年建设，全市绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米；先后实施南湖、中湖、东湖等治理工程，在城市中心形成面积达50平方公里的国家城市湿地公园，成为广大居民休闲活动的首要选择。调研显示，仅淮北市相山公园人均客流量就达3万人次，周末高峰期可达10万人次，这类热点区域往往成为组织覆盖空白，必须以开放理念、开放心胸、开放举措，把党的组织推向群众身边、搬到群众中间，才能拓展组织覆盖、强化政治引领。

二、做法与经过

1.坚持开放布局、科学管理，形成功能联动的“阵地集群”。开放式党校是一次全新探索，如何开放？如何发挥作用？一无既定模式学习，二无现成经验参考。稳妥起见，2017年6月28日，淮北市在4A级风景区、日均客流量达7万人次的相山城市公园“试水”建设第一所开放式党校，通过在人群密度最大区域设置主讲堂，配置讲台、长凳、电子屏幕等基础设施；在人群相对集中区域设置辅讲堂，并把公园广播音响与主讲堂电子屏幕纳入整体控制，形成“无论爬山游园，还是散步晨练，都能随时听讲、随时学习”全覆盖大开放整体格局，受到群众广泛欢迎。参照这一模式，先后打造南湖公园、世纪广场等7个市级城市开放式党校，32所街道社区开放式党校，形成了布局合理、功能联动的“红色阵地”集群，覆盖城市居民30余万，占城区人口1/5以上。突出建管并重，出台《市级开放式党校管理办法》及相关运行细则，推动开放式党校建设管理规范科学。

2.坚持开放选题、宣讲传习，打造新颖生动的“精品课堂”。坚持以街道、社区开放式党校为依托，按照党建、文化、经济、民生四类党课主题，用好领导干部开放式授课、精品课程巡讲、“转型崛起大家谈”等载体，提前一个季度制定课程计划，每月至少邀请领导干部、党校教授开展1次新精神新政策权威解读，实现红色活动常态化、理论宣讲制度化、教育引领日常化。党的十九大召开后，开放式党校加挂“新时代传习中心”牌子，采取“市场化运作、专业化服务”方式，对开放式党校所有大屏实行统一并网播控，全国首创建成“e学习”远教联播平台。结合党员群众微信在线投票，针对性制定播放计划，定时播送专题解读、时政新闻、发展成果展示等音视频；精心制作宣传展板，开展“上情解读”“转型发展我看见”等图文展览，让群众知变化、感恩党、跟党走。

3.坚持开放融合、互联共促，构建基层党建的“互动平台”。创新提出“开放互动式”组织生活理念，推动各类党组织用好开放式党校平台，在开放状态下同过固定党日、协商议事，实现互联互动、共同建强提升。今年7月1日，淮北市11个街道“大工委”、81个社区“大党委”，共1500多家机关、非公企业和社会组织等党组织，近1万名党员，以“奋斗新时代共筑绿金梦”为主题，在相山公园开放式党校主会场及烈山区赵集社区等38个分会场，通过“e学习”联播平台同过固定党日、聆听担当奋斗党员代表故事，并在市委书记、市人大常委会主任黄晓武带领下，共同重温入党誓词，淮北日报全媒体等进行了图文直播，网络转发4.5万余次。同时，聚焦个别党组织“三会一课”形式单调、敷衍应付，“关起门来扎空架子”，不认真不严肃等问题，让各类党组织就近在开放式党校过组织生活，通过群众参与围观、邀请“两代表一委员”列席、全程录制等方式，“在群众眼皮底下”接受监督，切实锤炼党性修养、增强党员意识。

4.坚持开放对话、公开透明，打通的真诚沟通“阳光通道”。坚持有事多商量、共同做决定，在所有开放式党校同步设立“露天说事室”，累计接待说事群众1.3万余人次，梳理物业管理、老旧小区改造等意见建议2873条，移交相关单位处理600余件。比如，针对在开放式党校收集的不文明养犬引发的破坏环境、咬人伤人问题，开展“文明养犬从我做起”集中宣传活动，并把《淮北市养犬管理办法（征求意见稿）》在开放式党校集中征求意见，广大市民给予一致好评。同时，积极推动重大事项群众知晓、重点任务群众监督，持续强化公开运行，开展公共交通票价、水价听证会23场次，围绕计生奖扶、养老医疗等群众切身利益问题，印制《民生政策明白小册子》8万余本，通俗详细解读政策，提高政策“到达率”；针对土地审批、证件办理、黑臭水体治理等群众关注热点问题，国土、规划、环保等27家市直单位先后登台公开承诺，明确程序标准、办结时限，接受群众监督。

5.坚持开放服务，拓展功能，架起有来有往的“连心桥梁”。依托开放式党校接地气、受众广优势，全市11个街道党组织有机联结、深度整合1500多家机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织资源，常态化开展政策咨询、居民服务等志愿活动1200余场次。持续推动开放式党校服务功能多元化，将社会团体、城市居民活动场所需求纳入开放式党校整体功能设计，居民通过微信预约即可无偿使用党校舞台音响、电子屏幕等基础设施，先后有160个社会组织登记开展“绿色出行我先行”“旗袍走秀”等宣传、演出活动600余场次。

三、成效与反响

1.束紧了互融纽带，党建基础有效巩固。淮北市充分发挥开放式党校对各领域党建牵引、渗透、整合作用，资源共享、活动共办、难题共解，各级党组织紧紧凝在一起。市四大班子机关支部带头，市直单位机关支部纷纷把组织生活过到开放式党校，共同开展组织生活。非公企业、社会组织等多行业、跨领域的103家单位、630多个基层党组织实现有效连接、资源整合、下沉用力，联合开展传习宣讲，共同发声，传播党的声音、讲好党的故事，展现国家巨变、城市蝶变、生活转变，吸引党员群众自发汇聚，感恩党的温暖、感受先进文化、感动典型模范、感知身边变迁，潜移默化增强“四个意识”，进一步巩固了党在基层的执政基础。

2.创新了基层治理，社会和谐不断增进。淮北市坚持把开放式党校建成群众诉求表达的“出口”，最大限度保障了群众知情权、参与权、监督权，“露天说事室”里，群众畅言巷子里的难事堵心事，从小区下水道不通到棚户区拆迁补偿，都有街道社区干部、相关部门“一对一”听民情、解民忧。同时，开放式党校充分发挥充分发挥了群众知实情、懂基层的作用，通过一系列市政工作解读、听证、公告栏，让社区居民知道事关自身利益的工作是咋干的，对自己有啥好处，有效降低了“摩擦系数”、增进了社会和谐，连续9年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，走出了一条创新基层社会治理的新路径。

3.密切了干群关系，共同畅享美好生活。淮北市把开放式党校打造成群众服务台，推动街道社区、单位、行业单位等服务中“供给侧”形成，定期开展的医院义诊、企业招工等活动，让群众小到血压测量、公交卡充值，大到企业用工、项目手续办理，都能“在遛弯时搞定、在散步中解决”。通过不断优化开放式党校基础设施配备，推动开放式党校“多功能”运行，群众每天傍晚交际舞、广场舞、大合唱“你方唱罢我登场”，共同谱写了干群同心、幸福和谐的城市美好生活新画卷。

4.彰显了城市品格，开放基因传承发扬。淮北市一座移民城市，开放是她的基因，开放式党校，走进群众、拥抱群众、服务群众，在群众聚集、依山傍河的城市公园广场之上，成为了城市开放品格的最好注脚。在这种“开放”理念的感召下，淮北市持续发扬开放包容的城市品格，先后获得全国科技进步先进城市、全国创业先进城市、全国双拥模范城市荣誉称号，2017年，以全国第三、全省第一优异成绩摘取全国文明城市桂冠，各地客商纷至沓来，纷纷为淮北城市之美、风气之优、发展之势“点赞”。

四、思考与启示

1.必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手。党的阵地是基层党组织凝聚党员、干部和群众，对其进行教育管理和开展各项组织活动的重要场所。城市飞速发展，新兴领域不断涌出，党的阵地覆盖不够、建设不牢，就会形成“党建真空”“党建失语”。淮北市建设开放式党校，把抓好习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重抓好抓实，抓出成效，形成了党的声音全覆盖的“红色能量场”，有力建强了党的阵地。实践证明，必须把建强党的阵地作为推进城市基层党建的根本抓手，不断夯稳扎实党建支点，拓展党建覆盖，持续打牢党在城市的执政基础。

2.必须把坚持创新引领作为提升城市基层党建的最大动力。变革的时代需要用心人，党建的大厦呼唤创新者。开放式党校的开创本身就是创新的体现，场所设置的匠心独运、运行措施的多元综合，无不体现着创新元素、散发着创新魅力。近年来，淮北市一直以创新推动党建各项工作落地生根，工作理念、工作载体、实施举措不断革新，比如依托淮北市智慧城市建设，全国率先打造“e学习”远教联播平台，全市所有远教平台实现一键播控、整体联动，为基层党建插上“智慧翅膀”。实践证明，必须不断推进内容、方法、机制创新，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，才能不断提升党建水平，推动党的事业不断发展。

3.必须把人民至上作为彰显城市基层党建实效的检验标准。淮北市坚持人民中心立场，在开放式党校规划建设管理中坚决“跟着群众走”，设热线、搞咨询、晒成绩，与群众实现了情感交汇交融，获得了群众的广泛支持。近年来，淮北市紧扣“为民”主题推动全市基层党建，在农村，推行“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访，全市18个镇276个村3090名党员干部走出机关、走入农户，先后走访群众21万余人次、解决群众困难7000余件；在城市，全市机关企事业单位近7万名在职党员到155个社区报到，连续4年开展“干部帮联企业”行动，累计解决企业融资、用地、用工等难题1.2万余件，真正增进群众对党委政府和党员干部的信任。实践证明，只有把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为抓党建、强党建的检验标准，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。

中共莱芜市委组织部

2018年07月18日14:01    来源：人民网-中国共产党新闻网

为扎实推进城市区域化党建工作，破解驻区单位党组织和党员作用发挥难等问题，莱芜市建立“党建超市”平台，以供给侧改革思维充分释放各领域各单位党建活力，推动形成了以组织为连接纽带、以服务为共同追求、以积分为考核手段，区域统筹、多方联动、多元融合的城市基层党建新格局。

一、动因背景

街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补是推动城市区域化党建的关键。近年来特别是上海会议以来，我们采取签订共建协议、建立党建联盟、党员到社区报到等措施，推进构建共驻共建城市基层党建新格局，取得了一定成效。但是，还存在一些难以解决的问题。主要是：一是互联互动难。互联互动不紧密，组织架构松散、议事随意，缺乏利益联结和工作抓手，驻区单位党组织签订的服务清单目标性、针对性不强，一些服务群众的难题难以解决。二是党员发挥作用难。虽然驻区单位党员大都到社区报到，也推行了党员积分管理，但考核的大都是党员参加学习、定期参加社区活动等表面的东西，党员服务社区、服务居民与居民利益诉求缺乏一个精准对接平台，党员不知道如何服务社区、服务居民，先锋作用难以发挥。三是社区党组织管理难。对驻区单位共驻共建和党员作用发挥，只是一个定性的评价，缺乏一个精准有效的量化考核办法，难以调动驻区单位和党员参与社区建设、服务社区居民的积极性，往往是联而不动、动而无为，影响区域化党建的效果。

二、主要做法

针对存在的问题，我们在深入调查研究、认真总结基层经验的基础上，在全市推行了“党建超市”做法，把群众的需求以项目的形式摆放到“超市货架”，并对这些项目进行赋分，街道社区和驻区单位党组织、党员到“超市”分类认领，年底根据项目完成情况，进行积分量化考核，促进了共驻共建和党员作用发挥。

（一）党建服务需求摆上“超市货架”。一是街道社区党组织需求项目上“货架”。街道社区党组织联合驻区单位党组织制定定期参加联席会议、定期开展主题党日活动等5项必选项目，根据全年工作计划和驻区单位实际，列出需求清单，作为自选项目，按照难易程度进行赋分发布，供驻区单位党组织和党员认领。二是党员群众需求项目上“货架”。街道社区党组织根据《党章》规定的党员基本义务，统一为区域内党员制定了参加“三会一课”等5项必选项目，通过广泛征集基层困难党员、群众需求，筛选确定若干自选项目，逐级审核赋分后进行发布。比如，社区居民张某因行动不便、子女不在身边，需要有人定期陪同去医院检查，他可以向社区党组织提出帮扶申请，社区党组织审查后，把的需求摆上“超市货架”，供党组织和党员认领。三是驻区单位党组织和党员服务清单上“货架”。驻区单位党组织可根据行业优势特点，党员可根据自身特长，合理确定为社区党员群众提供服务的清单，作为推荐项目，经街道社区党组织审核赋分后进行发布。比如，党员李某是单位的水电工人，他提出每月可以为居民免费维修水管一次，就可以作为服务项目摆上“超市货架”，供居民群众“消费”。

（二）分类认领项目“消费积分”。一是党组织服务项目化。驻区单位党组织每年初在“超市货架”认领服务项目，其中5项必选项目，每项赋分10分，然后根据社区党组织提供的需求清单，认领一定数量的服务社区项目，在此基础上还可以认领一定数量的居民群众提出的需求项目，完成项目积分达到80分，视为达标党组织。二是党员认领服务差异化。将党员划分为机关（学校）、社区、“两新”组织和特殊群体四个类别，每名党员要认领5项必选项目，每项赋分10分，此外还必须立足本职工作、个人能力、生活环境等因素，认领一定数量的社区自选项目，完成项目积分达到80分以上，视为合格党员。对年龄偏大、长期生病或行动不便、生活困难的党员，由个人申请，经支部研究，党委备案后，一事一议确定认领项目。对流动党员，鼓励线上认领所属党组织自选项目，也可认领工作所在地的服务项目。驻区单位党组织和党员提供的服务清单，作为推荐项目被街道社区、党员群众认领的，视完成情况将积分计入总分。三是超市管理网络化。搭建了线上线下相结合的“党建超市”平台，线上通过“党建超市”网站、APP、微信客户端等方式，线下依托社区党群服务站、党群服务点，选派“党建超市”指导员等方式，及时发布自选项目和推荐项目，街道社区党组织负责做好审核赋分，党组织和党员的服务与居民需求在网上实现精准对接。

（三）积分考评定量定性。对党组织和党员认领的项目，每月调度一次完成情况，每半年进行一次述职推进，年底集中评议，进行积分考核，并根据本年度受奖励和处分情况相应加扣分。实行必选项目“一票否决”制度，必选项目完不成的，自选项目分数不计入总积分，督促驻区单位党组织和党员积极参与共驻共建活动。强化积分结果运用，对驻区单位将作为评选先进党组织和文明单位创建的重要依据，对党员将作为考核任用干部、推荐“两代表一委员”的重要依据，将双方紧密联系在一起，形成“命运共同体”。其中，对评议得分80分以上的党员认定为合格党员，进行党员登记，颁发“合格共产党员”纪念章；60－80分的暂缓登记，由所在支部进行帮扶，一年内帮扶仍不合格的，列为不合格党员；60分以下的，直接列为不合格党员，组织关系转到街道党（工）委集中帮扶支部，由党（工）委安排专人进行帮扶，连续两年被评议为不合格党员的，劝其退党或党内除名。同时，建立了党员积分兑换制度，评议得分80分以上的合格党员可以用积分兑换党建读物、党员徽章等小礼品。

三、取得成效

城市“党建超市”的建立，为驻区单位党组织和党员服务社区、服务居民搭建了一个精准对接的平台，极大地调动了驻区单位党组织和党员互联互动、共驻共建的积极性，提升了城市基层党建工作水平。一是实现精准服务。驻区单位党组织和党员根据自身实际和工作特点，精心选择“超市货架”上的民意诉求，实现了党建服务由“虚”变“实”，由“远”变“近”，打通了服务群众最后一公里。据统计，去年以来，全市城市驻区单位党组织和党员共认领服务项目2.6万个，为群众办实事好事2.8万件，得到了广大居民的广泛赞誉。二是实现精准管理。通过每年底对驻区单位党组织和党员认领的项目进行民主评议，对每个驻区单位党组织和党员服务社区情况进行精准量化赋分，极大地调动了驻区单位党组织和党员服务社区、服务居民的积极性，实现了由“要我做”向“我要做”的转变。三是实现精准提升。“党建超市”作为撬动城市区域化党建的一把“金钥匙”，驻区单位党组织和党员真诚为社区服务、为居民服务，带动整个市民素质的提升。居民也积极主动、力所能及地为驻区单位提供服务，特别是今年创建文明城市过程中，许多居民自发为驻区单位打扫卫生、维持交通秩序，使驻区单位受益很大，真正形成了共融共建、共赢发展的良好局面。

四、几点启示

莱芜市探索建立“党建超市”，走出了一条街道社区与驻区单位共驻共建的新路子，探索了一条新形势下党员作用发挥的新途径，充分体现了城市基层党建工作创新的生机与活力。主要有以下几点启示：

（一）必须坚持问题导向，用改革创新的思路破解城市基层党建工作难题。我们常说，问题是时代的声音，痛点就是创新点。莱芜市创建的“党建超市”，对解决当前街道社区与驻区单位党组织共驻共建意识不强、彼此联系较弱、协调运行不顺畅，党员发挥作用缺乏有效约束等问题，做出了有益探索，取得了明显成效。实践证明，加强城市基层党建工作，必须坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，做到瞄准靶心、有的放矢，才能实现重点突破，不断提升城市基层党建工作水平。

（二）必须坚持统筹理念，用系统思维来看待城市基层党建。相比于以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富，其任务和功能大大拓展。加强城市基层党建，必须要强化系统思维、开放意识和整体效应，把城市区域内的街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，破除体制、隶属、级别的观念束缚，打通驻区单位、垂管行业、街道社区的围墙和壁垒，着力打造区域利益共同体、党建共同体，在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。

（三）必须坚持重心下移，把服务群众作为城市基层党建的出发点和落脚点。城市基层党建和社会治理的核心都在于人，只有群众认可、满意，社会才能和谐安定，党的执政基础才能巩固。加强城市基层党建工作，必须坚持重心下移，把资源、服务放到基层，为群众提供精准有效的服务，才能增强居民群众的幸福感、获得感；必须坚持以人民为中心，针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，多为群众办实事、解难事，切实解决好群众的切身利益问题，才能把广大群众团结凝聚在党的周围。

（四）必须坚持立足实际，用标准化提升城市基层党建工作的科学化、规范化水平。标准的制定是一门要求很高的科学，党建标准化建设只有符合实际，才能在提升党建科学化水平方面发挥支撑、促进和保障作用。莱芜市建立“党建超市”，通过设立必选项目、自选项目和推荐项目，明确各领域、各层级党组织和党员的工作职责，确定合格基本标准，实现了定有标尺、干有方向、评有依据，既增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也构建起了保持党员先进性的长效机制。实践证明，党建标准化建设只有符合实际，才能既增强抓党建的意识和动力，又提高抓党建的能力和水平，才能提高城市基层党建工作的科学化、规范化水平，实现高质量发展。 

中共深圳市委组织部

2018年07月18日13:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，深圳市委认真贯彻中央、省委关于城市基层党建创新发展的要求，特别是全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，坚持将城市基层党建作为战略性、基础性工作来抓，推进城市基层党建“标准+”模式，围绕“标准+服务阵地”重点任务，以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。

二、做法与经过

（一）注重顶层设计。2017年，深圳市委出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，明确提出推进“标准+服务阵地”，构建“1+10+N”三级资源整合的支撑平台。建成1个市级党群服务中心，10个区级党群服务中心，以及一大批社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心，形成“1+10+N”的三级党群服务中心联盟。同时配套印发《关于加强党群服务中心建设管理的意见》，明确了工作任务、建设主体、选址布局、功能设置、统一标识、规范管理和组织保障等具体内容。

（二）注重系统平推。市、区两级党群服务中心统筹推进，同步建设，2018年“七一”前夕，经过近1年的建设，市、区党群服务中心正式揭牌启用，与此前已经建成的1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心，共同构成完整的三级党群服务中心联盟体系，目前全市各级各类党群服务中心共1050个，按深圳建成区900平方公里计算，平均不到1平方公里就有一个党群服务中心，实际上在人群聚居地更加密集。

（三）注重合理布局。规划选址上，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地、闲置物业等，合理规划选址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市级党群服务中心位于市中心区，在一座近30年楼龄的老旧物业基础上改造而成。功能定位上，坚持打造“三中心一平台”，即团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心，联系服务群众的便民中心，在标配党群活动空间、便民服务窗口、组织生活阵地的基础上，充分结合各自特点，优化功能设置，如龙华区北站社区党群服务中心，便民服务引入各类政务自助办事一体机，深受党员群众欢迎。又如南山区粤桂社区党群服务中心结合渔村文化，设置风俗博物馆；前海社区党群服务中心引入社会组织开展身心健康咨询等服务，设置亲子沙盘、榕树下的温情照相馆等亲子设施，实现中心每周7天连续开放不打烊。

（四）注重互联互通。市、区党群服务中心设立“智慧党建”共享平台，运用大数据方式建设联盟沟通和引导机制，配备全市党群服务中心数据图，实时掌握各级各类党群服务中心开放、运营、使用的情况。建设广泛覆盖三级党群服务中心的远程监控和多方会议系统，实现传达部署、监管指挥、统筹调度“一盘棋联动、一张网指挥”。各级各类党群服务中心实行互联互动，党员和群众可到任何一个就近的中心参加活动。

三、经验与探讨

（一）突出政治性，强化政治引领功能。习近平总书记在十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”。深圳市委坚持以人民为中心的发展思想，大力推进党群服务中心建设，打造向党员开放、向群众开放的共享空间，具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园，整合各种资源，为党员和群众提供综合性服务的支撑平台。在各级各类党群服务中心全覆盖设立“新时代讲习所”、党建书吧，建立常态化学习制度，打造学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，不到半年时间学习宣讲累计超过3800场，覆盖党员群众50多万人；设置党史党建展陈区，从红船精神起航，以时间轴形式依次展示中共党史、深圳党组织历史，传承红色精神，将其打造成教育管理党员的重要基地；设置服务群众的便民办事活动场所、党代表接待室等，发挥联系服务群众、凝聚党心人心的作用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（二）突出系统性，构建三级阵地联盟。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。通过规划建设“1+10+N”党群服务中心联盟，城市基层党建有了重要载体，把基层党组织的组织形态战斗堡垒和物质形态战斗堡垒结合起来，为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园，为形成同心同向、共建共赢的党建共同体搭建支撑平台，有效地实现区域统筹、资源整合、上下联动。同时，通过“智慧党建”信息系统，对全市所有基层党组织、所有党员进行联网管理，其终端从上到下延伸到每个街道社区，从点到面发散到每个支部，实现基层党组织情况“一捅到天”，上级部署要求“一插到底”，与党群服务中心联盟相互融合，形成跨行政区域、跨组织架构、跨行业系统的多维度直联直通信息化格局和服务网络，为强化基层党建引领基层治理，营造共建共治共享社会治理格局提供技术支持。

（三）突出规范性，统一标准开放运行。党群服务中心是党在基层的形象代表，所有工作都要贯彻党的宗旨，真真正正体现为人民服务，并让群众知道惠从何来，知党情、感党恩、跟党走。规范形象标识，每个党群服务中心都悬挂全市统一的标识和标牌，设置户外导视牌，中心内部标明各场所分布和服务项目，工作人员统一着装、佩戴工作牌，党员佩戴党徽上岗。现在，党群服务中心已成为深圳的一道风景线，许多党员、群众表示，“每次看到三叶草拼成的心型标识、工作人员的红马甲，就感到特别亲切，觉得党组织就在身边”。规范功能设置，普遍设办事、办公、接访、会议、教育培训、谈心谈话、宣传展示、图书阅览、群团活动、志愿服务、便民服务、文体活动等功能，并根据实际因地制宜完善功能设置，使每个党群服务中心都各具特色、各有千秋。规范运行管理，党群服务中心所有设施都面向党员和群众免费开放，合理确定开放和服务时间，采用党组织班子成员轮班值守、错时服务等制度，在非上班时间和周末、节假日适时开放。

（四）突出实效性，切实发挥应有作用。全市党群服务中心建设均充分体现集约、简朴、实用、耐用的原则，坚持实事求是，从基层实际出发、从管用好用出发、从便民利民出发，坚持建好一个、管好一个、用好一个。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，按照“财政为主、其他为辅”原则建立经费保障制度，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。坚持将党群服务中心阵地吸引力，与街道社区区域统筹的机制推动力结合起来，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍。比如龙华区北站社区党群服务中心由社区党委牵头成立党建联盟，定期召集驻社区单位、企业和各领域党组织开会研究解决具体问题，社区治理由以前“各家自扫门前雪”变成现在“众人拾柴火焰高”；高新技术产业园区党群服务中心根据企业、人才、党员的需求，整合党建资源举办企业高管和党务工作者培训班，培育了大疆、光启等一批非公企业党建先进典型，发挥了党建孵化器的作用。

中共杭州市江干区委组织部

2018年07月19日10:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

江干区位于杭州主城区的东部，因东临钱塘江得名“江干”，素有“钱塘江畔金江干”美誉，直接管辖面积105平方公里，人口110余万，固定资产投资总额515亿元，连续11年居主城区首位。随着G20杭州峰会的召开，大大提速了江干的城市化进程，这其中环境是给人的第一印象，而在其中蕴含的城市气质更是至关重要，城市的气质取决于战略布局和发展定位，更取决于蕴含于其中的管理服务，以及各种社会力量的互联互动，共建共治共享所形成的精神内核，这也是城市基层党建需要破题的关键所在。

一、背景介绍

全国城市基层党建工作座谈会指出，垂直管理的行业系统，块上管不了、条上抓不透，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。江干区在推进城市治理的过程中发现，只有把条线和专业力量下沉到块上，并通过有效的机制进行融合提升，才能在城市治理中形成系统性效应，一个非常有效的途径就是通过行业党建引领区域管理能力的整体提升。2016年以来，杭州市江干区乘着全市大力推进行业系统党建的契机，以覆盖环卫、市政、停车、绿化、河道、执法6大行业、6000余名一线党员和职工的城管系统党建为试点，坚持从条入手、向块融合、由点及面，在全区建成了40个集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的城管驿站党建综合体，实现条上资源在驿站融合、条块力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，成功保障了G20杭州峰会的顺利召开，党建引领治理的工作绩效印在了每一个城管人的心里、每一个江干人的脸上。

二、具体做法

杭州市江干区紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有江干特色、杭州韵味、浙江情怀的驿站“党建功能联合体”，提升城市基层党建的系统绩效。

（一）坚持“站体共建”，推动组织资源汇聚在基层一线。抓实行业系统党建基础在提升队伍凝聚力和战斗力，江干区坚持问题导向，紧紧围绕一线作业人员饮水难、吃饭难、休息难、思想文化需求难的“四难”问题，按照“党建引领、政府引导、企业参与、社会协同”的理念，以“人员往来方便、开放使用率高、条件相对较好、实用但不浪费”的建设要求，通过整合行业部门管理用房、街道社区配套用房和鼓励企业自行租赁三种模式，建成了40个城管驿站（部门整合资源19个、街道整合资源12个、企业出资建设9个），并与69家单位开展党建同心共建，提供驿站建设的全部物资，最大程度凝聚了党建资源，城管驿站实现了从无到有、从有到优的跨越。截止目前，40个城管驿站累计服务人群达到30万人次，日常服务时间超过18万小时。有了城管驿站，一线城管人酷暑寒冬不必再寻找角落躲避。累了，就到驿站去歇歇，渴了，就去驿站倒杯水，他们在这里找到了归属，也找到了认同和自信。

（二）坚持“组织共管”，推动组织力量联动在基层一线。抓实行业系统党建要聚焦组织运行，打破条条、条块分割，才能形成最大合力，放大组织运行绩效。一是从条入手，推动党建成为行业常识。针对一线作业党员党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空的“三缺一空”难题，江干区以驿站党委为核心，以协会党组织为支撑，出台“三必须”准入机制（即进入江干城管市场的非公企业“必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱”），成立了8个驿站基层讲习所，推动驿站成为传播党的声音、传递党的温暖、凝聚社会力量的前沿阵地。二是向块融合，推动组织在驿站互联互动。以驿站支部为堡垒，推行“支部建在驿站上”，按照“1+1+N”的联建机制，即1个驿站党支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动1个机关党支部及N个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活，今年以来，共举办开放式组织生活234场。通过强化党建共建，把大家的心拉近了，工作中从过去“你是你的、我是我的”这种职责边界分明的工作思维，转变为“你就是我、我就是你”的协同理念，看到问题大家都会帮一把、跨一步，党建找准了协同服务的“最大公约数”。

（三）坚持“服务同心”，在融入基层中传递党建温度。抓实行业系统党建关键要找准工作路径，才能让组织起来的力量转化为自觉的行动和工作的动力。一是做大做强志愿服务品牌。自2016年起，驿站党委将每月5日确定为固定志愿服务日，面向所有市民开展志愿服务，通过党建共建吸纳社会组织、企事业单位等62个志愿服务团队入驻，常态化开展便民服务、医疗义诊、知识讲座等活动，形成了以驿站党委为圆心、多元主体参与的志愿服务体系，让一线城管职工和居民群众切实感受到了组织的温暖，两年来共服务6万人次。二是做好做优“微心愿”认领。在每个驿站设置微心愿留言墙，实行线上线下同步运营，驿站党组织定期组织机关、社区、同心圆单位党员认领。比如，针对寒暑假期间解决子女托管问题的微心愿，驿站党委每年定期开展“小候鸟”托管活动，帮助一线职工解决后顾之忧。两年来，共开展各类困难帮扶活动23场，帮助一线群众解决实际困难300余个。

（四）坚持“发展同向”，在融入中心上呈现党建成效。抓实行业系统党建要与中心工作步调一致，实现发展同向才有生命力和战斗力，才能让人民群众更有幸福感、获得感。一是引领专业能力提升。城市管理工作不是简单的扫地、修路，需要行业内每一名职工能够成为“懂城市、会管理”的行家里手。江干区以驿站支部为单位，开展党建知识、专业技能大比武，为行业系统培育更多“跟党走、懂城市、会管理”的专业人才，共开展教育培训64场，各条线通关测试12场，通关人员达3600人。二是引领工作活力提升。活力是推进行业系统党建、实现城市管理精细化的源泉，江干区每年“7?1”都在大力总结、表彰身边的先进上做足文章，用“一秒钟”宣读每一名受表彰职工的名字，用“一分钟”让人人上台领奖，用“一元钱”在报纸上登载职工的照片和事迹，让他们的“一家人”以他们为骄傲，让基层职工把这种自豪感铭记“一辈子”，这“五个一”有效激发了城市管理工作者的内生动力。三是引领治理绩效提升。党建联席会议让江干城市管理行业系统的全体人员与各行业及街道社区的工作力量紧紧凝聚在一起，用心工作、用情做事，形成了一批批“英雄团队”、先进班组，涌现了一批批先锋党员和职工，他们真正将江干的城区当成自己的家来管理、来养护、来服务，党建做出了味道、管理提升了绩效。

三、主要成效

一是原来组织不了的，现在组织起来了，驿站党建成就了担当的行业队伍。党建就是研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，江干区以行业系统党建为突破，成立驿站党委，以协会党组织为支撑，将两新组织统起来，出台“三必须”准入机制，实现市场化作业单位党组织全覆盖，以驿站支部为堡垒，为一线工人提供一个家一般温暖的歇歇脚的地方，让一线职工的个人自尊心与职业认同感、归属感、自豪感进一步增强，由内而外凝聚了全系统的力量，由上而下打造了一支铁一般的队伍，为江干城市管理工作提供了不竭的动力，一线职工的流动率从50%下降到20%。

二是原来整合不了的，现在整合起来了，驿站党建融通了条块的治理资源。驿站党建综合体通过创新组织设置和活动方式，融合了机关党建、两新党建和区域党建，强化了“横纵关联”，既服务了驿站周边一公里范围内的交警、运管等行业部门力量，又联动了街道社区等块上力量，更通过党建共建凝聚了69家企事业单位、社会组织等力量参与，累计贡献的物资总额达80万元，真正盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源，参与驿站固定志愿服务的服务者已达1000人。

三是原来做不了的，现在却做优了，驿站党建提升了一线的治理能力。队伍战斗力、资源统合力的提升，关键要聚焦到城市治理能力提升，江干区通过党建共建联席会，共同商讨、协力解决热难点问题，一年来，通过联席会议收集热难点问题128个，解决率达到98%。通过让社会各界走进驿站了解、参与、支持杭州城市管理工作，城市管理成为了“全民共理”，形成了共建共享的强大合力，江干城管的人民满意度排名连续两年进位提升，城管综合考核成绩从三年前的倒数第一，到连续两年蝉联全市第一。

四、工作启示

一是行业党建一抓到底在破解条块融合难题上提供有效路径。江干区以城管驿站党建为抓手，推动行业系统党建一抓到底，既理顺了组织管理体系，又联动了属地社区和辖区内的同心圆党建共建单位，实现了条块资源在城管驿站的互联互动，小驿站汇聚了城市基层党建大合力。

二是行业党建往群众脸上看才能凝聚最大合力干出党建味道。党建工作有温度，职工队伍才有归属感。每当一线城管人拖着疲惫的身体来到驿站时，门口“欢迎回家”四个大字总能让人心里涌上一股暖流。驿站不仅是党建之家、职工之家，更是一线城管人的心灵港湾。它给城管人带来的幸福感也随之传播和发散到整个城市。党建工作见物见事又见人了，引领治理的绩效才能真正呈现。

三是行业党建推点及面才能形成规模效应引领社会正能量。江干城管驿站两年来精耕细作，实现了从0到40的跨越，越来越多驿站党建传递出的先锋正能量，影响了一大批企业、一大批志愿者主动参与服务，党建引领正能量的传播形成了系统效应，受益的是一线职工、受益的是“新城市人”、受益的是全体市民群众。

五、探讨与评论

2018年7月，江干区在城管行业系统内进行了一次全面调研，对如何继续“推深做实”城管驿站党建，让驿站党建综合体“名副其实”提供了更多务实的思路，也是下一步城管驿站党建工作的着力方向。

一是推动“条线管理”向“多元共治”转变。城市治理离不开专业化的作业队伍，更离不开居民群众的多元参与，如何在理念、功能、服务上再深化，更好的凝聚自治力量参与城市管理，推动驿站成为多元治理力量的汇聚点，是下一步深化探索的重点。

二是推动“试点经验”向“行业标准”转变。城管驿站是城市基层党建在基层的生动实践，要进一步总结点上试点经验，形成面上可复制推广的驿站建设、管理和党建标准，让驿站党建综合体的成果惠及到更多的一线职工和市民群众。

三是推动“城管驿站”向“城市驿站”转变。城管驿站在功能上已突破了城管行业系统本身，是城市管理向城市治理转变的重要平台载体，要聚焦成为城市的一个标识、一种文化功能定位，让驿站成为城市基层党建饱含温度的基层党建体验点。

中共常州市委组织部

2018年08月29日13:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，对加强和改进新形势下城市基层党建工作作出了新的部署，城市基层党建工作面临着新的形势和任务。今年7月4日胜利召开的全国组织工作会议上，习近平总书记再次指出，基层党组织要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

“许巧珍7+工作法”，是以江苏省常州市钟楼区南大街街道东头村社区原党委书记许巧珍同志命名的工作方法。它源于许巧珍同志长期扎根社区的朴素感悟和经验思考，是一套看得懂、学得会、用得上的城市基层党建工作法。21年前的东头村社区，“行无路、居无所，设备旧、底子薄，环境差、管理乱”，许巧珍带领社区一班人，用扎根基层的勤勉奉献践行对党忠诚，用真情真挚的贴心服务团结带领群众，用“零距离”的沟通互动凝聚各方力量，用顶得住不退缩的担当精神破解困难问题，将一个基础薄弱、矛盾交织的老社区，焕新成为服务完善、活力迸发的新家园。实践证明，许巧珍同志的“7+工作法”体现了新时期共产党员的忠诚担当、职责使命和价值追求，是一套顺应时代需要、符合基层实际、代表群众利益，可复制、可操作、可推广的工作方法，具有典型示范价值。

二、做法与内容

1、对待事业：忠+勤。“忠”指对党永远忠诚；“勤”是对工作勤勉勤奋。为党种好责任田、守好主阵地，“忠”是根本要求，“勤”是基本素养。

实施“强基工程”，坚持党建引领社区治理，以“一引领带三强化”：强化理论武装，每年1次党员冬训、每季度1次支部党课，每月1次党小组讨论，每周至少1小时党员自学，推动全面从严治党各项要求落实到每个基层支部、党小组，落实到每名党员，确保以学促知到位。强化服务能力，树立“六勤”理念，勤看勤练，练就“硬功夫”；勤宣勤讲，讲出“好风气”；勤走勤访，访出“真民意”，确保以知促行到位。强化责任落实，列出“党建责任单”、“书记项目单”、“问题整改单”，年底晒出“党建成绩单”，以四张清单压实责任，确保以行促效到位。

2、对待群众：熟+真。“熟”指熟悉社情、洞察民意；“真”指真心付出、真情服务。打通联系服务群众最后一公里，“熟”是前提基础，“真”是核心要义。

建立“三熟三知”工作机制，熟悉群众需求，知道“要做什么”，破解供需对接“两张皮”的问题；熟悉政策法规，知道“要怎么做”，破解社区工作“不规范”的问题；熟悉工作流程，知道“怎样做得好”，破解服务能力“不过硬”的问题。记录“民情日记”，坚持困难群众必访，变故家庭必访，孤寡老人必访，随时掌握居民需求，精准设置服务菜单，将服务工作做到群众心坎上。举办社区大讲堂、岗位大练兵、业务辩论赛、“金点子”分享会等，组织社区干部学习政策法规和业务知识，做到个个是行家，人人“一门清”。

3、对待困难：挺+干。“挺”指不怕难、挺在前；“干”指敢担当、能作为。破解发展难题，“挺”是精神境界，“干”是担当气度。

坚持重预防、抓源头、强基础，积极应对城市化进程中出现的征地拆迁、环境整治、旧城改造等压力挑战，当好维护社会和谐稳定的“第一道防线”，做到“一听二到三本帐”：“一听”，每天提早半小时上班，到社区转一转、听一听，随时了解掌握矛盾问题的苗头性倾向。“二到”，到现场调处社会矛盾，到一线破解困难问题。“三本帐”，记好一本“问题帐”、一本“办法帐”、一本“民意帐”。社区多年来未出现越级上访群体事件，未发生重大刑事案件。居民称赞，住进了东头村，就是住进了幸福村。

4、对待矛盾：情+理。“情”指将心比心、用情感人；“理”指“一碗水端平”、公道正派。化解基层矛盾，“情”是沟通方式，“理”是衡量标尺。

形成“五心”工作机制，坚持“耐心走访，定期排查；细心分析，科学研判；巧心借力，预警分流；静心处置，区别对待；公心督办、定期回访”。科学划分社区8个网格，为每个网格配备一长五员（即网格长、调研员、服务员、监督员、化解员、治安员），常态化走街串巷、进家入户摸排风险隐患，以现场办公的方式及时处置矛盾纠纷，确保排查“零遗漏”、研判“零差错”、问题“零积压”。召开民情恳谈会、决策听证会，畅通民意诉求集中表达渠道；搭建居委会、业委会和物业公司“三合一”工作室，定期组织社区事务协调会，把道理法理放中间，把矛盾冲突摆台面，以协商共议确保沟通到位，用群众方法解决群众问题。

5、对待共建：诚+厚。“诚”指真心诚意，凝聚共建力量；“厚”指“厚着脸皮”，争取各方资源。小社区撬动大社会，“诚”是待人之礼，“厚”是处事之道。

通过“五进五诚”自觉站前台、唱主角，进商务楼宇、进工厂企业、进公益机构、进机关部门、进学校医院，吃了“闭门羹”不退缩、接了“逐客令”不气馁，通过“诚心交朋友、诚心结对子、诚心搞活动、诚心联资源、诚心促融合”，推动各方力量积极参与社区治理，引导各类资源注入社区“洼地”。当好社区“东道主”和驻区单位“娘家人”，主动对接需求，倾听意见建议，开办“四点钟托班”，组织“鹊桥相亲”、“中秋联谊”，为驻区单位子弟解决入学就医等困难，社区与不少单位结下了十多年的共建情谊，形成开放互动、融合发展、互利共赢的良好氛围。

6、对待同事：严+爱。“严”指严格管理、严格要求；“爱”指悉心指导、用心呵护。抓好社区骨干队伍，“严”是硬约束，“爱”是软实力。

坚持“书记引领党员、党员活跃团队、团队凝聚民心”，做到严爱相济、张弛有度。开展社区目标管理考核、社工满意度测评、民主评议党员等工作，对社工定目标、压责任、要结果，并引入“第三方测评”机制，客观精准评价工作实绩。设立“先锋岗”“曝光台”，每季度对成绩突出的进行通报表扬，对工作不力造成严重后果的进行批评教育。推行“师徒结对”，对新进社工手把手、一对一辅导；组织“夸夸我们的团队、说说我们的故事、温暖我们的家园”等系列活动，帮助他们在耳濡目染中快速成长为各个网格中的最活因子和得力干将。

7、对待创新：思+试。“思”指注重积累，善于思考；“试”指勇于尝试，敢为人先。党建要创新，“思”是破题关键，“试”是解题要点。

顺应发展形势，立足社区实际，在边思边试中开创社区工作新局面。针对如何提升居民思想道德修养的问题，创办小区“道德故事会”，组织居民在一张小板凳上说说“家长里短”，夸夸“孝顺儿媳”，以身边人说身边事，身边事教身边人，和谐了关系、纯朴了民风，这一创新做法发展成“道德讲堂”，享誉全国。针对如何发挥在职党员作用的问题，推行“党员义工365”活动，创新社区群众点单、党组织下单、党员义工接单的“三单制”工作模式，先后设立社区邻里守望、扶贫帮困、民情快递等“十大公益岗”，引导在职党员身份“亮”出来、活动“走”进来、形象“树”起来，为社区居民提供政策宣传、咨询调解、民间工艺和实用技术培训等三大类130余项特色服务，有效实现供需“面对面”、对接“实打实”。

三、成效与反响

许巧珍同志是江苏省常州市在推进城市基层党建中涌现出来的先锋模范。她创立的“许巧珍7+工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，群众认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。担任社区书记的二十多年来，她不忘初心，扎根基层，用实际行动践行了一个共产党员“有限生命，无限服务，为党为民，无限忠诚”的诺言；她心系群众，哪里有困难、哪里有需要就出现在哪里，是群众最爱的“小巷总理”；她无私奉献，用自己的收入补贴困难居民，是全市最老的“月光族”；她深受爱戴，五次换届居民都联名挽留，成为全省最年长的社区书记。她曾两次受到毛主席、周总理接见，先后被评为全国劳动模范、全国最美基层干部、江苏省优秀党务工作者、江苏省优秀共产党员。社区先后荣获江苏省和谐社区建设示范社区、江苏省民主法治示范社区等荣誉称号。

许巧珍同志用脚步丈量民情，用汗水赢得民心。凝聚她一生心血与智慧的为民服务“许巧珍7+工作法”，受到了上级的充分肯定、同行的广泛赞誉和社区居民的真诚欢迎。2017年，江苏省委常委、组织部长郭文奇来到位于东头村党委的许巧珍书记工作室调研指导，对“7+工作法”高度肯定，并要求全省推广。新华社、中央电视台《新闻联播》、人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报、中国妇女报等中央主流重点媒体都做了专题报道，中央人民广播电台还在中国之声、中华之声、乡村之声3个主频率播出广播剧《红衣奶奶——许巧珍》。江苏省常州市还坚持用身边人讲身边事，身边事教育身边人，精心设计实境体验、访谈教学、现场互动等环节大力推广，先后组织开展“许巧珍先进事迹”报告会、“做许巧珍式好干部”大讨论、“许巧珍7+工作法”微党课等学习活动183场，收集学习心得体会文章500余篇。

四、经验与启示

“许巧珍7+工作法”顺应社会结构新变化，把力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以到底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。“许巧珍7+工作法”启示我们：

一是只有凝聚有力，才能担当有为。社区工作，千头万绪，方向在党委，关键靠党员，主体是群众，社会共参与。社区党组织发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。实践证明，只有不断强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸要求落细落实，城市基层党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是只有走进民心，才能赢得民心。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，了解民生最清楚，服务群众最直接，必须不断增强宗旨意识，在积极开展为民服务中强化政治属性和服务功能。实践证明，只有始终带着群众感情，把群众遇到的急事、难事、烦事当成自己的事情来做，时时为民着想，处处为民解忧，对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”，把党的政策要求变成自觉行动，一心一意听党话，坚定不移跟党走。

三是只有真诚共建，才能同频共振。社区资源少、争取支持难，“背靠大树”“同舟共济”就不难。社区党组织既要善于“盘活”资源，又要善于“激活”资源、“育活”资源。实践证明，只有用设身处地的换位思考打动各方力量，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，驻区单位才会更加重视社区、社会组织才会充分依靠社区、各方资源才会主动投向社区，最大限度形成工作合力。

五、探讨与评论

“许巧珍7+工作法”，既是贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党在城市执政基础的重要举措；也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，服务“中国梦”创新实践，提高人民群众生活质量的现实需要。

《人民日报》评论指出：“一个普通的灵魂能走多远，取决于境界有多大。服务小社区，需要许巧珍老人那样的大境界。”《光明日报》评论指出，“许巧珍用一生回答了一个大问题。既然群众利益无小事，那么‘我’的位置在哪里？应该承认，每个人都有权追求自己的幸福，但党员干部的追求必须与群众的所思所想一致，必须利在人后。唯其如此，才能成为别人的好榜样、事业的带头人。让群众竖大拇指，就是党员干部价值追求的最大化。”《求是网》强调：“许巧珍只是一名普通的基层干部，但她身上蕴含的那种待群众如亲人、视名利如浮云、看事业重如山的精神值得每位党员干部学习。只有‘许巧珍式’的干部越来越多，党的事业才会越来越兴旺，人们的生活才会越来越幸福！”《经济日报》评论强调：“许巧珍的事迹，再次为我们昭示这样一个真谛，那就是：对党的忠诚，是时间不能改变的；对群众的真爱，是岗位不能改变的；永葆共产党员本色，是年岁不能改变的。”

中共西安市碑林区委组织部

2018年08月29日14:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

碑林区是西安市的核心城区，是西安市面积最小、人口密度最大的城区，也是西安市商贸、科技、文化、旅游大区，连续八年被评为陕西省城区经济社会发展“五强区”。在推进城市基层党建工作的实践中，碑林区突出街道社区党组织作用发挥，突出区域共建共享共治，突出党建引领基层治理，在推动街道社区管理体制创新、发挥党组织“四个引领”作用、健全党组织联动体系、加强新兴领域党建等方面进行了大胆探索，共建共享共治的“全域党建”格局初步形成。但与此同时，也存在区、街道、社区党组织三级联动体系上下融合不够、街道社区党组织领导核心作用不突出、区域统筹能力不足等瓶颈问题。

为解决城市基层党建工作存在的困难和问题，碑林区坚持目标导向、问题导向、效果导向，借鉴经济工作理念，对城市基层党建工作实施项目化管理，在全区研究确定一批城市基层党建“重点项目”，交由有一定工作基础街道进行集中攻坚、重点突破。同时，街道层面结合实际研究确定一批“自选项目”，交由有一定工作基础的社区进行集中攻坚、重点突破。区委组织部建立项目包抓、跟踪联系等制度，对全区项目实施情况进行动态管理，定期组织开展“互学互比互看”观摩交流活动，有力提升了全区城市基层党建工作水平。

二、做法与经过

（一）以推进区域联动为目标，实施三级党组织联动体系建设项目。在区级层面，强化区委在城市基层党建中的领导力、组织力、牵引力，把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，建立常委会班子及成员抓基层党建责任清单，每年组织党委书记抓基层党建述职评议考核，定期召开区委党建工作领导小组会、党建工作联席会和社区建设指导委员会会议，定期听取党委书记抓党建工作汇报，每月开展领导干部“社区工作日”，推动形成大抓基层的强大合力。在街道社区，把与街道社区联系最密切、与居民群众接触最频繁的“紧密型”单位纳入街道社区共建机制中，吸纳驻区机关事业单位、社区、非公企业和社会组织党组织负责人进入街道党建联席会，吸纳物业公司、业主委员会负责人及社区民警进入社区党建共建联合会，通过双向提供服务清单、定期召开议事协商会议、打包推出共驻共建项目，推动街道社区党组织和其他各类党组织“党建工作联抓、精神文明联创、公益事业联做、环境卫生联治、社区治安联防、公共设施联建”，形成组织共建、资源共享等工作格局。今年以来，累计召开议事协商会议416次，确定共建项目137个，解决实际问题122个。

（二）以创新基层治理为目标，实施社区“三长三员”网格化管理项目。按照“无死角、全覆盖”的目标，将全区8个街道划分为450个网格，每个网格配备“三长三员”，即“网格长、楼栋长、中心户长，党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”，全区共配备由社区“两委会”成员、党建共建联合会成员、在职党员、志愿者担任的“三长三员”2277名。将“三长三员”网格化管理与路长制、院长制、所长制等城市治理工作紧密结合在一起，网格日常运行由网格长总负责，一般性问题由社区协调解决，复杂问题提交社区党建共建联合会和街道党建联席会研究解决，努力实现群众呼声一线倾听，社会问题一线发现，居民困难一线解决，打通了城市党建和基层治理“神经末梢”。在全面推行网格管理的基础上，不断把党组织触角延伸到小区、院落、楼栋之中，累计在网格内设立党小组127个，楼栋党员中心户335个，形成了社区党组织—网格党小组—楼栋党员中心户的三级组织体系。

（三）以强化党建引领为目标，实施“党建+”项目。积极探索党建引领基层治理的有效路径，通过实施“党建+”模式，强化党组织在基层治理中的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用。一是实施“党建+物业”工作模式，在正式党员3人以上的物业公司成立党组织，推行社区与物业公司和业委会“双向进入、交叉任职”，建立“社区党组织+物业+业委会”议事机制,真正把物业、业委会等与群众联系密切的单位凝聚在一起，共同研究解决社区治理有关问题。二是实施“党建+社会组织”工作模式，成立全省首家区级社会组织孵化平台，为社会组织提供团队建设、项目扶持、场地支持、财务管理等服务。同时，在35个社区建立社区社会组织共享平台，吸引各类“草根”组织到平台上开展活动、展示形象，并在场地、项目、管理、经费等方面予以大力支持，带动社区社会组织运行规范化、活动经常化。三是实施“党建+志愿服务”工作模式。发挥党员先锋模范作用，全面推行机关事业单位在职党员到社区报到制度和驻地文明单位志愿服务登记制度，动员全区4500余名在职党员到社区报到开展志愿服务，驻地文明单位注册志愿者1.5万余名，建立安全、法律、助老、绿化、文体等志愿服务队伍299支，形成了人人都是志愿者的浓厚氛围。

（四）以扩大党建覆盖为目标，实施新兴领域党建项目。近年来，新兴领域蓬勃发展，商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业是城市发展的引擎，是城市的有生力量，但也是城市基层党建的薄弱点、生长点、创新点。着眼于此，碑林区大力实施商圈楼宇党建项目，通过创新组织覆盖方式、推进党建和服务深度融合、强化典型示范带动效应等措施，切实加强新兴领域党建工作。在著名的骡马市商业街区，由柏树林街道牵头成立骡马市商圈党委，辐射带动商圈内23家有党员的非公企业、社会组织、商户建立了党组织，引导989名商户党员诚信守法经营，促进党建工作与商圈经济实现双赢；在高校林立的环大学创新产业带，按照“党建引领、融合发展、共驻共建、互联互动”的思路，制定出台《实施“大学+”战略，建设大西安“大学之城”示范区实施方案》，联合西安交通大学、西北工业大学等10所市内主要高校建立市区联动、校地共建的联席会议制度，签订校地共建合作框架协议，合力推进人才培养、成果转化、创业孵化，形成了校地双方互联互动、互利共赢的良好格局；在100多家中小企业集中的世贸大厦，探索成立全市首家楼宇党委，建设楼宇党群服务中心，形成了党建搭台、服务唱戏、区域联动的新兴领域党建工作格局。

三、成效与反响

（一）找准了城市基层党建的“主攻点”。城市基层党建是个系统工程，涉及点多、面广、线长，如果不突出重点，不解决主要问题，就会“眉毛胡子一把抓”，重点难点问题得不到有效解决。实施城市基层党建项目化管理，既抓住了工作的重点，对准了目前的难点，又明确了努力的方向，找到了主攻的目标。项目化党建实施以来，全区各街道各社区在抓好日常工作的基础上，成立项目团队，对承担的党建项目定期研究、集中攻坚、重点突破，有力推动了城市基层党建工作重点难点问题的解决。

（二）牵住了城市基层党建的“牛鼻子”。推进城市基层党建工作，必须依靠各级基层党组织，必须充分调动广大党组织书记和党务干部的积极性。实施城市基层党建项目化管理，就是通过“重点项目+自选项目”的方式，既进一步压实了党建工作责任，又充分调动了基层工作积极性。比如，长安路街道在认领“聚力”党建项目后，发挥街道党工委的“轴心”作用，组织区域内社区党组织非公企业党组织率先“拧成一股绳”，共同开展党建共建活动，形成了聚合资源、优势共享、激发活力的区域党建新局面。

（三）成为了城市基层党建的“试验田”。实践证明，培育典型、打造品牌是推进工作的有效方法。实施城市基层党建项目化管理，就是要依靠街道党组织的创新实践，着力发现一批能复制、可推广的工作经验。区委组织部坚持每季度项目推进的成效进行评估，对于经验成熟、示范性强、具有推广价值的项目，及时进行总结推广。对于特色鲜明、亮点突出的党建项目，加强宣传报道，扩大影响力。对于机制完善、创意新颖的党建项目，深化巩固成果，上升为指导党建工作的长效化、常态化机制。比如，南院门街道在实施社区党组织—网格（楼栋）党小组—党员中心户三级组织体系建设项目中，积极推动驻区单位和在职党员进网格，打造了“一院一楼一支部”品牌，区委组织部召开第二季度全区现场观摩会进行了观摩和推广。

中共重庆市江北区委组织部

2018年08月29日14:14    来源：人民网-中国共产党新闻网

重庆市江北区地处主城核心区，是城市化进程走在前列的地区，城市党组织占93%，城市党员占96%，遇到新情况、新问题更早、更突出。从2009年开始，江北区坚持“一盘棋”思想，突出系统建设和整体建设，探索推进城市基层党建工作，先后经历驻区单位与社区党组织结对共建、升格为社区党委、非公组织党组织企建社管、试点大社区党委等4个阶段，总结形成“区域联建、事务联商、活动联办、党员联管、服务联动”的“五联”机制，推动各领域党建实现了互联互动、共建共享。

一、背景起因

（一）社会结构发生变化，基层组织突破行政界限，互联互动成为趋势。随着改革不断深入和经济快速发展，城市各领域党组织结构、人员结构、社会结合发生深刻变化，一些传统单位性组织逐渐放弃原有全能性的行政功能，一些新型经济组织和社会组织并不是以党组织的建立为前提，形成了一定区域内单位、社区、非公等组织交错状态，呈现扁平化特征，这种社会关系重构给仍按行政单位建立党组织的模式带来很大冲击。如何在现有社会结构框架内，找到区域内各类党组织更加有效的共建共享、互联互动，成为需要突破的重点问题。

（二）区域组织各自为政，“自转”有序“公转”不足，互联互动常态机制有待进一步建立。传统上，我们把城市区域内党建分为机关事业单位党建、国有企业党建、非公经济组织和社会组织党建、社区党建“四大领域”，存在各讲一套、各自为政情况，各单位党组织围绕中心工作开展活动，有自己的特殊性和任务目标，而单位党组织之间互不来往、党员之间没有联系，这与城市党建形成整体效应的中心思想不相符。建立互联互动机制，推动街道社区、单位、行业党建互联互动，实际上是城市基层党建的主要框架，有了这个联动机制，互联互动就有了保障。

（三）党建资源散落各方，未能实现有效对接整合，互联互动内生动力有待进一步激发。在一个城市社区范围内，驻扎着不同党组织，隶属于不同系统，掌握着不同资源。调研发现，这些党组织一定程度出现“资源优势”与“资源不足”并存现象，就其本身所拥有的资源而言，这是他们的资源优势；就其本身需要支配的资源而言，又感觉很是欠缺。这就需要激发内生动力，推动各类党组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”，把各自掌握的资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应。

（四）党建对象多元呈现，党员管理盲区不断扩大，互联互动教育管理模式有待进一步探索。伴随着城市社会快速发展，新兴领域大量涌现，农民工、非就业人群、网民等在社区大量集中流动，党员居住区与工作地相分离，出现党员组织关系空挂或将组织关系迁出却不及时接转现象，党员管理盲区呈扩大趋势。如按照传统模式编制在一个支部内活动，不利于党员参加学习、发挥作用。这种变化必然要求突破原有地域、产业和行业局限，在基层党组织设置模式和活动方式方面作出相应转变，形成基层党建区域化的协调与互动，共同教育管理党员。

二、具体做法

（一）注重统领统筹，构建“区域联建”组织体系。江北区充分认识到，严密有效的组织体系是互联互动的基石，这就需要自上而下理顺关系、强化统筹、下移重心、优化设置，构建区域化组织体系。一是在社区实行“大党委”制。在基础较好的社区组建“大党委”，把社区中代表性强、单位党员多、整体素质高的驻区单位党组织书记选为社区党委副书记或党委委员。比如观音桥街道建北社区，将市外经委、中保财产等16个驻区单位和21个非公组织纳入社区党委，1450余名党员加入到社区“大家庭”。二是在纯小区实行“三位一体”。对新建开发的小区型社区，成立以社区党组织、业委会、物管公司于一体的党组织，干部实行交叉任职，将是党员的业委会主任、物管公司经理选为社区党组织班子成员，社区党组织班子成员到业委会、物业管理公司任委员或联络员，增强社区党组织统揽协调能力。三是在居民区实行“三三制”。以楼栋为单位，有3名党员以上的楼栋或相邻楼栋组建党小组，3个以上党小组楼群建立党支部，每个党支部人数原则上不超过20人，构建“楼栋党小组—楼群党支部—社区大党委（总支）”为构架的层级组织管理模式。四是在新兴领域实行“联合制”。针对辖区非公组织多、小、散，党员流动性大的特点，以楼栋为单元组建非公联合党组织116个，覆盖楼栋非公经济和社会组织400余个、党员300余名。

（二）注重共驻共建，建立“事务联商”运行机制。推进城市基层党建，重在共驻共建，难在共驻共建，关键在构建各级党组织牵头、各成员单位积极参与的事务联商机制。一是街道开好“三个会”。年初召集辖区单位负责人召开1次辖区工作安排会，每月召开1次街道城市党建联席会，每年召开1次党员代表会，对辖区重大事项进行决策。二是社区做到“四主动”。主动向驻区单位通报社区党建工作情况，体现重视和诚意；主动邀请驻区单位参加活动，有效整合资源；主动征求驻区单位意见建议，推进社区共治；主动为驻区单位服务，切实凝聚人心。三是驻区单位落实“四要求”。要求驻区单位参与社区建设，共推区域发展；要求驻区单位党员参加社区活动，互帮互助、共同提高；要求非公组织主动接受社区党组织领导，结合行业特点发挥作用；要求驻区单位干部评先评优、晋升提拔要征求社区意见，提升党组织组织力。

（三）注重聚心聚力，创新“活动联办”工作方式。主动适应城市人群构成分布和各类组织特点，积极探索党员便于参加、易于理解、乐于接受的活动方式。一是开展开放式组织生活。在坚持“三会一课”基础上，打破支部界限，根据上级阶段性任务和要求，实行党组织活动议题大家提、活动方式大家议、活动内容大家定，吸引辖区单位党员群众参加，提高组织生活质量。寸滩街道兰溪社区开展“制度建设重要还是队伍建设重要”辩论赛，吸引驻区单位的党员参加，既拓宽了组织生活方式，又提高了党员参与积极性。二是举办主题实践活动。根据党员关注的热点难点问题，每月确定主题，从驻区单位邀请具有专业特长的党务干部和优秀人才，通过“区域大讲堂”“社区文化之声”等载体，向党员群众宣传党的政策，传播党的声音。三是搭建网络教育平台。建设“江北智能党建”大数据平台，开辟区域共享网络学习园地，线上线下开展“党建微家园”“微系列”活动，传达上级党组织要求、举办党建知识培训、宣传社区党委工作思路、工作计划，开展网上组织生活和网上学习交流，及时传达上情、沟通内情、畅通下情。

（四）注重分层分类，搭建“党员联管”平台载体。以“服务单位+服务社会”为切入点，探索党员分类管理、多重管理，实现有效管理。一是管好“在职党员”。出台单位和社区党组织双重管理办法，建立“一到两访三个一”制度，在职党员每年回居住地社区报到1次，每季度参与社区接访、走访群众1次，每年公开1项服务承诺、参加1次志愿者服务、结对帮扶1户困难群众。8000余名机关事业单位党员实现双重管理，组建300多支党员服务队，服务情况纳入个人考核。二是管住“流动党员”。实行流入地和流出地“接续教育”“双重管理”，委托“流入地”党组织将3300余名党员纳入管理，“流出地”党组织加强日常联系，通报重大事项。三是管活“无职党员”。推行“设岗定责”，各社区党组织结合无职党员实际，设置政策宣传、法律咨询、纠纷调解、卫生监督等10个岗位，吸引无职党员主动认领、开展服务，惠及群众30多万户。

（五）注重整合融合，激发“服务联动”工作活力。整合辖区资源，联合驻区单位力量，集众智、聚合力、抓服务，引领基层社会治理创新。一是党建引领自治。推行“三访三解”，组织社区和驻区单位党组织参与定期接访、划片走访、工作顺访，解释政策、化解矛盾、解决困难。观音桥街道鲤鱼池社区和驻区单位党组织联合派出人员，挨家挨户上门走访，召开10余次议事会，将居民意见建议整合汇总，推出居民停车自治公约，困扰多年的停车难问题得到缓解。二是党建引领服务。坚持线下与线上服务同步推进，依托1个区行政服务中心、12个街道公共服务中心、97个社区便民服务中心、12个党群服务中心，为15万名群众代办工商、税务等38类证照手续；依托“群工系统”，推行会商联办、事项转办、跟踪督办，解决群众反映事项30110件，群众满意率达99.6%。三是党建引领和谐。联合驻区单位党组织开展助老、助困、助学、助业“四助”服务，建立爱心超市97个，实施稻草人守护计划，举办就业再就业技能培训295场次，常态化帮扶弱势群体12万人，解决困难群众的生活、就业困难问题。

三、主要成效

（一）各类组织联动了起来、协同共进。很多党组织虽然驻在街道社区，但关系互不隶属，相互比较封闭，过去没有制度要求和约束，局限在自己“一亩三分地”，认为城市党建和社会治理是街道社区的事，被动应付的多。建立“五联”机制后，参加会议、共享资源、举办活动、服务群众等成为驻区党组织的刚性要求或内生动力，固化了职责，明确了任务，夯实了责任，达到了共赢。现在80%的驻区党组织都参与了共驻共建，共建活动成为常态，深入了下去、联动了起来、取得了实效。

（二）资源力量集结了起来、优势互补。“内驱居首，动力无限。”通过建立“五联”机制，推动驻区党组织共享资源、交换资源、获取资源，在与其它党组织交换资源中获取所需，在为其它党组织提供资源中履行责任，在推动资源共享落地中密切关系，推动形成了驻区党组织开展“契约化”共建新模式，统筹解决了各自实际需求和难点问题。许多驻区党组织负责人深深感到，这是实现“互利共赢”的最好平台，让驻区党组织偿到了“甜头”，共享资源的劲头更足了。

（三）治理能力提升了起来、和谐有序。伴随城镇化与社会转型的加快推进，基层社会治理环境日益复杂和高度不确定，社区党组织独立承担日益吃力，需要充分调动行业系统部门单位和各类组织共同担当。通过建立“五联”机制，强化社区党组织领导核心地位，成为辖区内各领域党组织的“轴心”，像吸铁石一样把每个驻街单位、社会组织、群团组织“统起来”，共同参与基层社会治理，治理能力大大提升，治理效果群众认可，在全国文明城区创建民调中获得高分、成功摘牌。

（四）党建活动丰富了起来、实效突显。党员共管、活动共办等系列制度设计，推动辖区各领域党组织主动承担党员教育管理责任，陆续推出“铭记入党那一天”“好家风伴我一生”“民情恳谈诉心声社区治理同参与”等体现政治性、实效性、创新性的组织生活，让各类党员找到了“家”，让组织生活有了吸引力，党员真正从中受到了教育、得到了提升、找到了归属感。特别是组织生活由过去几个党支部成员、几个老同志“熟面孔”，变成了很多流动党员、老党员等都主动要求参加的生动局面。

四、工作启示

（一）打破行政壁垒是重中之重。推动区域内党组织互联互动，关键在加强系统建设和整体建设，重点是打破行政壁垒，难点也是打破行政壁垒，将各类党组织链接起来、统领起来。江北区突出融合理念，打破领域、单位、行业条块壁垒，着力构建“区域联建”组织体系，推动区域内各单位组织联建、干部联任、利益联享，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局，从围墙内走向了围墙外。

（二）激发内生动力是关键之举。推动区域内各党组织互联互动，不仅要增加外部压力，即采取所谓的行政手段，更要激发内生动力，也就是利益驱动。针对内生动力不足问题，江北区突出契合的理念，以党建工作为纽带，以互助共赢为目标，建立事务联商、活动联办、党员联管机制，打造利益共同体、奋斗共同体、命运共同体，较好实现了互联互动由“行政推动”向“利益驱动”转变，从“聚人气”向“聚力量”转变。

（三）推动社会治理是应有之义。以党建引领基层社会治理是新时代城市基层党建工作的重要目标，推动基层治理创新是社区和驻区党组织的直接责任。江北区聚焦基层社会治理，建立“服务联动”机制，通过互联互动、融合共享，铺建一张覆盖整个社区的党建网络，强化对社区自治组织有效领导，以基层党建引领基层治理，以基层治理成效检验基层党建，体现了“治理”本意，落实了党建引领治理要求。

（四）建立制度规范是固本之策。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。推动社区各领域党组织互联互动也不例外，必须健全共驻共建制度体系，形成制度规范和约束。江北区将社区党组织共驻共建当成一个整体来谋划，对涉及关键重点的组织设置、权力运用、资源共享、利益驱动等进行统筹考虑，建立统一领导、协调各方、有序推进的“五联”机制，形成了全域党建互联互动的“动力主轴”。

中共扶风县委组织部

2018年08月29日15:33    来源：人民网-中国共产党新闻网

扶风县共有城镇社区6个（板块型社区5个，单位型社区1个），建立党支部6个，党员465名。近年来，我们积极适应党建新常态，以探索创新基层党建工作新思路、新举措、新突破为目标，坚持以服务统领社区各项工作，立足职能，大胆创新，探索实行“五化四时”服务新模式，推动社区党建与服务有机结合，有效提升了城市基层党建工作水平。

背景

城市基层党组织是党在城市工作的基础，必须适应城市经济结构、社会结构新变化，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。抓好城市基层党建，就扶风县来说，最重要的就是要以社区党建为核心。随着城市化进程的加快，越来越多的人口开始生活在城区，社区成为联系群众、服务群众、贯彻党的方针政策的“神经末梢”和“毛细血管”。社区工作特别是社区党建工作地位日趋提高，而社区党组织原有的许多工作措施已跟不上新形势的需要，迫切需要探索新的机制与路子。

做法与成效

扶风县立足城市党建资源，探索推行以“网格化管理、精准化对接、菜单化服务、公开化承诺、规范化运行”和“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”为主要内容的“五化四时”模式，有效促进了城市党组织和党员作用发挥，提高了党建工作科学化水平。

明底数，实行网格化管理。根据社区人口规模、党员数量，推行“点、线、面”相结合的网格化管理模式，全面掌握各小区的基本情况。按照社区建支部、片区建党小组、楼栋定党员中心户的模式，将居民楼划分为若干片区，若干个单元网格，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。通过网格，把信息采集、处理、反馈、督办整个过程以“毛细血管”式延伸到每个角落，实现全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，形成服务群众的快速反应机制。目前，全县6个城镇社区198个居民小区共建立网格65个，网格管理员累计化解矛盾纠纷98起，排查安全隐患76个，对辖区居民和驻社区机关事业单位实现了有效管理。

重需求，推动精准化对接。社区党组织通过在小区设立居民心愿箱、微信群、服务热线、居民反馈和入户走访等多种渠道收集居民诉求。通过“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”的“四时”工作法，建立服务工作登记、审核、批办、反馈、评价工作机制，形成了社区精准化服务善始善终的闭循环。今年以来，共征求到群众反映文化活动、志愿服务、物业管理、弱势群体关怀等方面的意见建议146条，解决问题125个，群众满意率达到96%以上。

搭平台，推行菜单化服务。社区定期对各项社会服务事项进行全面梳理，建立集社区党建、文化、劳保、计生、民政、住房、妇女和残疾人工作等为一体的“菜单化服务资源库”。通过LED宣传屏、微信群和发放传单的方式，让社区居民熟悉各类事项办事流程，在社区微信公众号开设社区“服务菜单”子栏目，让居民群众随时随地能查阅社区工作。社区党组织根据群众需求和社区发展建设的需要，科学制定“志愿者活动菜单”，聚集有优势特长的党员，根据自己的职业特点和个人专长，在社区提供专业服务“菜单式”登记。通过建立志愿者“菜单”，按照“你点我供”的方式，为有专长的志愿者搭建奉献爱心的平台，为居民提供定向的志愿服务，实现社区居民需求和志愿者专长的有效对接。目前，全县共有1300余名党员志愿者向社区申报了特长服务，社区先后组织开展法律援助、惠民义诊、义务劳动、关爱空巢老人等志愿活动35次，共计参与人数1380余人。

亮形象，开展公开化承诺。社区党支部在党员中深入开展以“亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺；比奉献、比服务、比成绩；争当优秀党员、争创先进党组织”为主要内容的“四亮三比两争创”活动，推行公开化承诺，积极引导党员履行义务、发挥作用、带头表率、为民服务，使党员充分发挥先锋模范带头作用，树立党员形象。组织党员积极参与社区纠纷调解、就业帮助、困难帮扶、环境卫生整治等活动，对在职党员志愿者实行“量化反馈”管理机制，定时定期向其党组织反馈党员在社区服务的工作业绩和表现情况，努力形成社区和驻区单位“共驻一地、同心共建”的工作氛围。截止目前，全县已有2620名在职党员到社区报到，33支志愿者服务队已组织开展服务活动40余次，为社区居民办实事好事200多件。

强组织，推进规范化运行。坚持党支部阵地建设和制度建设相统一，认真落实“三会一课”等党内组织生活制度，狠抓社区党员教育管理。根据辖区内党员流动性大、管理难的特点，积极探索“流动党员网上支部”新型管理模式。对社区流动党员利用微信平台，定时向他们推送社区党建工作动态，开展在线研讨和网络组织生活会，确保党员流动不流失、离乡不离党。截至目前，6个社区活动阵地全部达到了300平米以上，并均建成了集民政、劳保、计生服务、综治信访等多项业务为一体的“一站式”服务大厅。

思考建议

一是完善联建共建机制。树立城市大党建理念，积极探索街道社区、驻区单位、新兴领域区域型党建工作新模式，把辖区内非公和社会组织党组织全部纳入其中，对辖区内机关事业单位党组织实行“双重管理”，将各方面力量统筹起来，融入到社区管理服务当中，搭建好资源共享共建平台，以党的建设引领社会治理创新。

二是加强社区干部队伍建设。整合民政、人社、综治等各方资源，根据社区人口多少、地域面积大小等因素合理配备社区工作人员，同时通过政府购买服务、继续招录社区专职工作者等方式，持续增强社区工作力量。严格落实社区干部待遇保障相关规定，完善社区干部待遇保障机制，激发社区干部服务群众工作热情。通过“引进来、走出去”的方式，加强教育培训力度，提升社区工作人员工作水平。

三是强化党员教育管理。积极推行党员教育管理“互联网+”模式，有效搭建党员线上学习、流动党员网上管理，“线上+线下”双向服务平台，让社区各类党员在网上安“家”。严肃社区党组织政治生活，严格落实“主题党日+”、“三会一课”等制度，创新活动形式，增强党组织的吸引力和凝聚力，推动城市党建工作不断迈上新台阶。

中共西安市未央区委组织部

2018年08月29日15:36    来源：人民网-中国共产党新闻网

全国城市基层党建经验交流座谈会召开后，未央区积极创新城市基层党建，探索开展了以“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动为载体的城市基层党建“三大行动”，进一步加强城市社区党组织建设，完善社区党组织活动阵地建设，加强社区党建工作队伍建设，不断提升社区党组织精细化服务水平，以城市基层党建引领社会治理创新。

一、背景与起因

1.城市基层党建面临新环境催生改变需求。未央原本是典型城乡二元分治的近郊城区。从2007年起，未央抓住西安行政中心北迁机遇，开启了快速城市化进程，逐渐从近郊变为中心城区，社会结构深刻变化，基层党建面临全新环境：一是社会形态多样化，兼有城乡二元特点的村转居社区增多，全区141个社区，村转居有88个。非公经济和社会组织大量涌现，传统党组织分类难以覆盖各类社会单元。二是责任主体多头化。市级党政机关，经开、沣东、浐灞、曲江等开发区，西航、西电等国企在区内共存，呈现多头多层管理的复杂性。三是思想文化多元化。驻区单位性质各异，目标不同，如企业注重经营，社会组织注重治理，党政机关注重效能和作风，不同诉求在区域内碰撞，形塑了迥异于过去的新社会形态。截至目前，全区有社区党组织141个，机关事业单位党组织191个，国有企业党组织5个，各类学校党组织143个，“两新组织”党组织99个。

2.城市化加速推进中出现新情况新问题亟待解决。近年来，未央区城市化步伐加快，城市化率达到96.86%，80%的党员和87%的基层党组织都集中在建成区，加强城市基层党建工作显得更为重要而紧迫。一方面，城市化加速加重了“城市病”，做好城市工作、医治“城市病”，单靠街道社区远远不够，迫切需要发挥组织优势和统筹协调功能。一方面，随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我区半壁江山，必须创新党组织设置和活动方式，扩大党组织的覆盖面，提升影响力。同时，互联网快速发展，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域天朗气清、正气上扬。

3.新社会形态下构建大党建格局存在制约瓶颈。城市基层党建缺乏系统的机制，停留在建组织、设制度、配人员、造概念，政治功能和服务功能仍有欠缺。一是体制散，共建作用不明显。在实际运行中，被吸纳进街道党建联席会、社区党建共建联合会的成员多数是体制内企事业单位领导，且作用发挥更多停留于座谈交流，缺乏组织机构的权威性和工作职责的明确性，仍存在各自为政现象，整体合力不强。二是态度冷，参与热情不充分。目前区域化党建主要由区街党委牵头，利用行政的力量强行推动，联系驻地单位更多为了争取资源，缺乏主动服务的意识，对驻地单位和在职党员的考核也缺乏约束力，造成驻地企事业单位和党员多是被动性参与区域化党建，多元主体共建共享的格局还没有形成。三是队伍弱，基层党务人才匮乏。目前基层党务干部主要有两类，一类是通过换届选举在社区任职，他们经验丰富、情况熟悉，但知识储备趋于老化；另一类是通过招考进入社区的大学生村官和社区工作者，有文化、有朝气，但基层经验欠缺，且由于待遇和发展通道限制，很难长期扎根，“跳板”心理普遍。四是嵌入难，党建工作存在“两张皮”。党建工作虽然在形式上实现对“两新组织”的覆盖，但难以嵌入其中心工作，甚至被视为行政追加的负担，造成体制内外泾渭分明。市场经济下，支配“两新组织”生存发展的根本因素仍是市场，党建工作介入方式必然要区别于体制内单位，解决“两张皮”的关键不在于行政干预，而是要找准嵌入点，使“两新组织”真正融入到城市基层党建整体中。

二、做法与经过

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，深入学习治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全区、街道、社区党组织三级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

1.考察调研明确思路。认真学习全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，召开3次专题会议，组织全区各街道党工委书记、副书记、社区党组织书记学习传达全国、全省会议精神。先后组织街道党工委副书记、社区党组织书记组成多批次考察学习组，赴上海市、武汉市、莲湖区、新城区和雁塔区考察学习创新城市基层党建工作先进经验，通过实地考察现场教学，借鉴先进地区经验，创新城市基层党建工作思路，提升党组织书记创新城市基层党建工作能力。开展创新城市基层党建专题调研，成立调研组，先后组织召开调研课题研讨会、社区党组织书记座谈会、街道党工委副书记专题座谈会，广泛征求意见建议。

2.启动城市基层党建“三大行动”。在充分学习调研的基础上，制定城市基层党建“三大行动”方案，组织召开了全区城市基层党建工作推进会，对全区城市基层党建“三大行动”方案进行了安排部署，印制《城市基层党建引领基层治理工作指导手册》，制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，对“三大行动”工作任务和责任进行细化分解。利用三年时间，实现全区所有社区标准化建设，在全区培树100名社区干部、专职工作者和志愿者领军人才，全区所有社区实现管理规范、便民利民、服务精准高效、各具特色的品牌效应，推动社区治理的全面提升。

3.定期发布工作实绩。从2017年10月起，每季度召开一次全区“三大行动”实绩发布会，以社区现场会形式发布“三大行动”工作实绩，实绩发布会由各街道轮流组织实施。实绩发布会围绕各街道在“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动中取得的成效，进行现场推介。每年12月份，区委组织部对各街道“三大行动”推进落实情况进行逐一考核验收，“三大行动”工作实施情况在全区范围通报，并进行表彰奖励。“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据。

三、成效与反响

自2017年10月开展基层党建“三大行动”以来，未央区委、区政府高度重视，坚持把开展城市基层党建“三大行动”作为助推未央实现追赶超越目标的重要举措，充分发挥职能优势，强化服务意识，在社区办公场所项目审批、建设、移交，社会组织培育孵化，服务群众专项经费使用等方面，简化办事程序，优化审批流程，当好服务社区建设的“店小二”，提供“五星级”服务。经过近一年的探索实践，取得了明显成效。主要反映在：

1.健全完善城市基层党建工作机制。未央区积极构建共驻共建的区域化党建工作格局，在10个街道全面建立党建联席会机制，在综合型社区建立党建共建联合会机制，整合为民服务资源，努力发挥驻区单位、企业作用，实行项目化运作，促进共驻共建；累计召开街道党建联席会和社区党建共建联合会362次，参与共驻共建单位148个，确定党建项目57个，解决实际问题62个。在投资400万元打造31个社区党建示范点的基础上，按照社区标识规范、站室布局规范、档案管理规范、社区环境规范、制度标牌规范、为民服务规范的“六规范”要求，持续开展社区标准化建设，开展第一批阵地标准化社区打造工作，2017年12月对“阵地标准化”建设行动的典型成果进行实绩发布。

2.城市基层党建引领社会治理创新。全区各有关部门和各街道、社区扎实开展社区治理“社长制”工作，建立三级“社长制”工作机构，组建了一支由10名总社长、107名社长、323名域长、436名点长构成的社区治理“社长制”工作队伍；推广“工作网格化、服务零距离”工作经验，推行网格化管理，在33个综合型社区划分网格584个，配齐配强“三长三员”1665名；通过抓党建促社区治理“社长制”落实，建立“党委领导、政府主导、物业主治、社区监督、民主自治”的社区环境管理运行机制，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区党建共建联合会成员单位积极参与，结合社区党建网格化管理工作，有效发挥“三长三员”作用，形成社区党组织领导、社区党建共建联合会成员单位协同、“社长制”全面负责、“三长三员”有效配合的社区治理体系，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势得到充分发挥，打造共建共治共享的社区治理格局，以党的建设引领社会治理创新。

3.实现城市基层党建互联互通。一方面，推行驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，印发《未央区驻区单位（在职党员）服务积分册》，推行党员服务承诺制、积分制，列好驻区单位《服务群众项目清单》和社区党组织《服务需求清单》，促进在职党员亮明身份、做出承诺，开展志愿服务。报到单位173个、报到在职党员2847名，认领“微心愿”308个，累计开展服务4098人次。另一方面，探索引进孵化社会组织实行项目化运作。积极探索引进与居民需求相匹配、具备专业资格的社会组织，通过项目化运作的方式，满足居民多样化的服务需求，培育孵化社区自组织45个，引入社会组织20个，社会组织认领服务项目33个，完成服务项目23个。

4.试点推广“智慧党建”平台。未央区积极运用互联网思维，在未央区张家堡街道率先建成智慧党建平台，通过“智慧”手段进一步夯实党建基础，实现线上线下一体化的党员教育新格局，着力解决与群众切身利益相关的问题，积极开展民事代办，让群众小事不出社区、大事不出街道，助推党建工作效能步入“高铁时代”。目前，张家堡街道智慧党建平台“张家堡e党建”已上线运行，平台覆盖全街60个基层党组织，1628名党员和全体居民。借鉴沪杭等先进地区经验，借力互联网、大数据、云计算等现代通信技术，聘请专业互联网公司打造了互联网+党建+管理服务的综合应用管理服务系统。搭建了互联网+党建资讯、互联网+学习教育、互联网+组织管理、互联网+党员服务、互联网+城市管理、互联网+治污减霾、互联网+安全生产七位一体的智慧党建平台。开通了工作动态、张家堡先锋、党务工作专题教育、微党课、便民服务、美丽张家堡等功能。

四、经验与启示

1.城市基层党建工作要抓住“人”这个重点。城市基层党建工作领域广、头绪多、事务杂，基层党务干部编制少，甚至没有编制，很多街道社区的党务干部都是兼职，强化社区党务工作者教育培训、提升能力素质成为关键一环。去年以来，未央区积极开展“三个一批”人才引进培育工程、社区党组织班子成员服务能力提升工程、社区专职工作者队伍提升工程、社区党务工作者挂职锻炼工程、社区党员队伍建设工程的“五项工程”，努力提升城市基层党建队伍专业化水平。

2.城市基层党建工作要抓住“创新”这个关键。城市基层党建工作只有紧跟形势要求，不断与时俱进、开拓创新，才能永葆生机和活力。未央区汉城街道长乐西苑社区以党建工作为抓手，打造了特色品牌“14530”服务工作法，徐家湾街道徐家湾社区探索建立的“1+1”党建服务品牌，张家堡街道长庆兴隆园社区推行“440”一号通服务，整合完善“一卡通”系统，实行“1121”工作法等，以创新促进社区治理，以创新促进服务提升。

3.城市基层党建工作要抓住“服务”这个核心。服务是城市基层党建工作核心要义。哪里有群众，党建工作就要跟进到哪里，群众有什么需求，党组织服务就要延伸到哪里。未央区通过积极引导驻区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，促进驻区单位参与城市基层治理和服务。通过引进社会组织推行项目化运作，盘活了城市服务资源，促进了城市基层党建互联互通。

五、探讨与评论

一是“三大行动”为城市基层党建提供了有力抓手。开展城市基层党建“三大行动”，不仅在阵地建设、社区治理上有“硬指标”，在队伍建设、为民服务上也有“软指标”，社区党组织、活动阵地和党建工作队伍建设不断加强，社区党组织精细化服务水平不断提升，以城市基层党建引领社会治理创新。

二是“三个清单”夯实了城市基层党建工作责任。制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，明确街道党工委书记“第一责任人”责任，定期对“三大行动”工作进行专题研究，对照“任务清单”细化措施，把“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据，进一步夯实责任，推动各项工作落实。

三是实绩发布会成为打造亮点的有力推手。每季度在街道社区召开“三大行动”实绩发布会，树立标杆，对“三大行动”取得的实效及特色亮点进行集中推介，形成以标杆社区为引领，辐射带动其他社区积极参与、共同提升、追赶超越的浓厚氛围。

中共陕西省西安市莲湖区委组织部

2018年08月24日10:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

莲湖区是西安市最大的中心城区，辖区面积43平方公里，辖9个街道办事处、131个社区，常住人口71.23万，党员1.65万。由于地处省会城市核心城区，辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。莲湖区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建区、街道、社区三级联动体系，推动系统建设和整体建设，创新建立城市基层党建指挥平台，作为问题收集、协调解决、督促落实的“一线指挥部”，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

（一）依托“三联一延”组织体系，拓展城市基层党建工作覆盖面。把全区划分为364个网格，加强区、街道、社区三级党组织联动机制，并将工作触角延伸至网格。一是在区级层面充分发挥区委党建工作领导小组议事协调功能，在区委党建工作领导小组领导下，区城市基层党建工作联席会负责城市基层党建、推动共驻共建有关事宜，下设区城市基层党建指挥平台负责日常具体事务。领导小组定期研究基层党建工作思路、重点任务及推进措施，强化顶层设计。二是在街道层面建立党建工作联席会，将垂直管理的派出所、税务所等单位党员负责同志和具有一定影响力的驻地单位党员负责同志吸纳为成员，共同协调解决党的建设、经济发展等区域重大事项。三是在社区层面建立党建共建联合会，将区上派驻的社区民警、律师等方面的党员同志和辖区内物业公司、企事业单位、社会组织的党组织负责人吸纳为成员，共同研究解决社区内涉及群众共同利益的事项。四是不断延展工作触角，在网格中建立党小组，配备2912名由“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、经济发展专员、城市管理专员、社会稳定专员、公共服务专员”组成的“三长五员”队伍，统筹做好网格内党建和基层治理工作。

（二）搭建党建智慧平台，推动“五大领域”工作同步开展。开发了莲湖区基层党建网格化信息管理平台智慧党建系统，在区、街道、社区建立三级网络平台（区级指挥平台、街道指挥中心、社区工作站），赋予相应权限，设置基础信息管理、城市基层党建、任务派遣、视频会议、宣传教育、我的党建等六大板块，集党内基本信息管理、党务工作日常管理、数据传输等为一体，实现了“区-街道-社区”三级平台互联互通。网格内“三长五员”队伍通过手机APP登录智慧平台，及时将党的建设、经济发展、城市管理、辖区稳定、为民服务等“五大领域”相关问题逐级上报，建立“发现、立案、派遣、处置、核查、结案”闭环式工作流程，实现信息及时传递、指令快速下达，各类事务得到高效处置。

（三）实行项目化运作，突出政治功能彰显服务功能。梳理基层党建短板，收集群众需求，紧扣党员教育管理、党组织阵地建设、民生九难等问题，按照“一类需求就是一个项目”原则，由区、街道、社区策划实施党建项目，通过党建智慧平台发布，协调驻地单位认领实施，在共驻共建中，强化基层党组织政治功能，办好为民服务实事。坚持堡垒联筑，接续推出“我听书记讲党课”“吹响莲湖党员集结号”“书记、我在这里”等3个党建项目，进一步规范“三会一课”等组织生活制度。坚持阵地联建，通过街道社区与驻地单位共驻共建，成员单位为社区无偿提供场地6000余平米，社区新建改建办公用房面积2300余平米，有效解决了社区党建阵地碎片化问题。坚持服务联做，在社区党组织统筹下，以辖区公办小学党组织为主体，引入社会培训机构联合办学，推进实施“四点半”课堂。

（四）实施“四步工作法”，推进工作任务落地见效。工作运行中，采取挂图作战、实时跟进、全程监督、销号管理的“四步工作法”。一是挂图作战。年初，区委党建工作领导小组会议研究城市基层党建工作中存在的短板和问题，提出解决方案，明确工作思路、推进措施、完成时限、责任单位，形成年度城市基层党建工作作战图。二是实时跟进。以作战图为目标任务，区委常委每月深入基层党组织，组工干部每周走访街道社区、机关学校、非公企业和社会组织党组织，指导检查党建任务推进情况；区党建指挥平台及时对党建工作任务和党建项目推进情况进行动态跟踪。三是全程监督。指挥平台根据区委常委及组工干部日常走访调研、专项督查发现的问题和指挥平台收集的问题，及时通报，并向相关责任单位下达整改意见书，明确整改要求和完成时限。四是销号管理。针对已完成整改的基层党组织，要求其及时上报整改情况报告，区委组织部建立党建日志制度，对问题发现、处理、整改、落实情况进行全程纪实、销号管理。

三、取得成效

（一）辖区内各类型党组织共驻共建的意识不断加强。在“三级联动”组织体系下，区、街道、社区三级党组织能够有效将辖区内各领域党组织在夯实党建基础、共建美好家园、推动经济社会发展、社会和谐稳定等方面的共同目标和需求进行整合，并以此为切入点开展各类共驻共建活动。各领域党组织需求得到满足，积极主动参与共驻共建的意愿空前高涨。

（二）各领域基层党组织组织力显著提升。街道社区、国有企业、非公企业和社会组织等各基层党组织积极参与党建联席会、党建共建联合会工作，组织党员群众参与共建活动，有效发挥了各基层党组织的政治功能，得到辖区群众的高度认可。

（三）基层党建传统优势与信息技术实现深度融合。智慧党建系统的应用，充分将互联网技术和信息化手段运用到党建工作中，方便各级党组织提升工作效率，方便党员参与党组织活动，提高了城市基层党建工作的信息化、精准化水平，使党建工作富有时代气息、充满时代活力。

四、几点启示

（一）加强顶层设计是整体推进城市基层党建工作的前提。城市基层党建工作是一项系统工程，需要整体规划、统筹推进。实践中只有加强顶层制度机制设计，发挥街道社区党组织的核心作用，建立上下联动的领导体系和党组织牵头的工作机制，才能形成组织合力，进而推动各领域党组织共驻共建、共治共享。

（二）加强资源整合是推进城市基层党建工作的基础。街道社区资源有限，驻地各类党组织有资金、阵地、人才、技术等资源，强化组织联动、把各党组织优质资源集聚起来服务辖区党员群众，是推动城市基层党建的方法和目的。只有在党组织引领下，整合各类资源，凝聚发展合力，城市基层党建工作才能不断推进。

（三）项目化运作机制是推进城市基层党建工作的关键。我们注重从各类党组织需求出发，寻找合作共建的切入点，以双方平等意志为基础，签订项目认领协议。采取定事项、定目标、定责任、定时限的方式，对落地项目进行细化、量化，保证项目不流于形式，使党建工作更加富有感召力和凝聚力。 

中共西安市长安区委组织部

2018年08月24日14:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市经济社会的高速发展和人民群众对美好生活需要的日益增长，当前，城市党建面临着诸多困难和挑战。新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面，大量流动人口涌入城市，资源分配不平衡导致新的社会矛盾不断增多，以往街道社区那种封闭、孤立、僵化的运行模式越来越不适应基层社会治理中面临的新情况新变化新要求。面对困境，西安市长安区认真学习领会全国城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，在全区设立了5个以社区党支部书记命名的党建工作站，充分发挥其辐射带动、学习交流、破解难题、创新机制、打造品牌的作用，不断强化街道社区统筹协调功能，将各工作站建设成联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，提高城市基层党建工作整体效应，为实现长安追赶超越新发展新作为提供坚强组织保证。

一、背景与动因

陕西省西安市长安区总面积1580平方公里，城区距市中心8.7公里，辖21个街道，常驻人口108万人。全区共有111个社区，其中城市社区54个，村改居社区57个，城市型社区集中在韦曲街道（26个）和郭杜街道（9个）。全区党员总数37945人，其中社区党员2580人，在职报到党员8752人。54个城市社区党支部书记平均年龄35.5岁，大专以上学历的达到50人。从全区实际情况看，城市党建工作主要存在以下问题。一是社区工作水平整体不高。与主城区相比，长安社区建设起步较晚，工作标准不高，普遍存在“硬件达标，软件不硬”的情况，部分社区党组织书记存在“守摊子”的思想。二是社区书记普遍年轻，工作经验不足，工作思路不够明晰。个别年轻社区书记上任初期劲头十足，遇到实际困难后，工作积极性受到挫伤，工作虎头蛇尾。三是对全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神的认识理解不到位，贯彻落实与新要求还有差距。街道党工委书记和社区党支部书记对城市社区“大党建”认识不够，更多的是在自己的一亩三分地里活动，和驻区单位、非公企业、园区等组织沟通交流偏少，没能有效发挥核心作用和统筹协调功能。

为了贯彻落实好中省市关于城市基层党建工作新要求新部署，加强全区城市社区党建工作，在主城区城市社区中建立了5个以社区党支部书记命名的党建工作站。通过建立“社区书记党建工作站”，搭建社区党建工作学习交流平台，培育社区党建工作人才，创新社区党建工作机制，丰富社区党建活动形式，创新社区为民服务品牌，探索拓宽城市基层党建引领基层治理的有效路径。

二、主要做法

通过选树工作基础好、业务能力强、干事有闯劲的5名先进社区书记典型，建立“社区书记党建工作站”。主要以“今天我来讲……”社区书记讲堂、“这个问题这么办……”热点难点专题会诊、“可不可以这么做……”头脑风暴沙龙以及“群众更喜欢这样……”金点子分享会等方式开展工作。每个工作站设站长1名，由所在社区党支部书记担任；成员6名，由工作站辐射的城市社区党支部书记组成，做到主城区35个社区全覆盖。同时，聘请陕西师范大学哲学与政府管理学院5名城市治理研究方向的副高以上专家学者担任各工作站导师，充分发挥智库和外脑的作用，理论指导实践，实践引领理论创新，全面提升党建工作水平。

（一）开设“今天我来讲……”社区书记讲堂

1、时间：每月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕中央和省市区委有关要求，社区党建工作及党务知识、社区治理及为民服务有关理论、社会热点问题等，每次由站长确定1—2个主题。

3、主讲人：由站内所有党支部书记轮流担任，也可邀请辖区专家学者、报到单位党员干部等进行讲授。

4、参加人员：站内各社区两委会干部、社区专职工作者。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讲座主题和主讲人；二是担任主讲人的党支部书记要精心准备、广泛收集资料，吃透弄懂相关知识；三是讲课后要积极讨论思考，提问互动；四是要保证参加活动人数，做好活动记录。

（二）开展“这个问题这么办……”热点难点专题会诊

1、时间：每月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕上级安排的重点工作、近期工作中遇到的难点问题等，每次由站长确定1—2个主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员积极讨论，研究解决问题的办法。

4、参加人员：站内各社区党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各党支部书记要积极准备，围绕存在问题提出自己的解决办法；三是可现场听取参会驻区单位代表或居民代表的意见建议；四是积极展开讨论，形成最优解决方案；五是做好活动记录。

（三）开展“可不可以这么做……”头脑风暴沙龙

1、时间：每2个月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕探索创新社区管理工作办法或机制，站长可就社区管理的某一项工作或某一方面机制如何创新确定主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员开动脑筋，放飞思维，畅所欲言，碰撞出思想的火花。

4、参加人员：站内各社区党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表，可以邀请专家学者到会指导。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各党支部书记要积极准备，围绕主题广泛查阅资料，结合结对共建学习成果和本社区实际提出自己的观点、见解、思路和建议；三是可现场听取专家学者的指导意见和参会驻区单位代表或居民代表的建议；四是可围绕某一主题进行多次讨论，并在实际工作中进行尝试，最终成为创新做法；五是每个工作站每年通过头脑风暴沙龙讨论和工作实践，至少形成一篇创新工作机制的调研报告，调研报告由站长主持，各党支部书记共同撰写完成；六是做好活动记录。

（四）开展“群众更喜欢这样……”金点子分享会

1、时间：每2个月至少一次，具体时间由站长确定。

2、主题：围绕优化服务群众工作，站长可就某一项或某一方面工作如何优化创新服务形式确定主题。

3、主持人：由站长主持，围绕主题引导参会人员分享自己的经验做法、工作设想、意见建议。

4、参加人员：站内各党支部书记，根据主题可扩展到各社区两委会干部、社区专职工作者、驻区单位代表、居民代表，可以邀请专家学者到会指导。

5、活动要求：一是站长提前1周确定讨论主题并告知各党支部书记；二是各社区党支部书记可提前就主题内容，通过座谈交流、问卷调查、网络投票等形式广泛征求本社区居民意见建议，根据征求的意见建议提出切实可行、群众欢迎的思路和方法；三是可现场听取专家学者的指导意见和参会驻区单位代表或居民代表的建议；四是对于切实可行的创新服务形式要在工作实践中进行检验，并根据实际效果可多次讨论完善，最终成为亮点品牌；五是每个工作站每年通过金点子分享会和工作实践，至少形成2项优化服务方面的创新品牌并形成书面报告，报告由站长主持，各党支部书记共同撰写完成；六是做好活动记录。

三、初步成效

一年来，社区书记党建工作站的推行，打破了以往社区各自为政、单打独斗的局面，加大了社区之间、社区与驻辖区单位之间沟通交流力度，优化了资源配置，丰富和拓展了城市党建的内涵和外延。极大的增强了社区党支部书记工作积极性，社区干部的业务水平显著提升，工作思路逐步拓宽，培育了一批城市党建工作品牌。

（一）学习政策、分享经验，工作能力显提升

各工作站围绕加强社区党建、强化社区治理、解决社会热点问题等主题，每月开展专题学习研讨，深化对政策理论的理解和把握，交流学习心得，分享工作体会，全区各社区党支部书记和社区干部的政策理论和业务知识水平得到显著提升。

韦曲街道府东社区李祯党建工作站以“如何以党建引导多方力量参与社区治理，为群众服务”为主题讲党课，围绕“为谁服务、谁来服务、怎样服务”三个问题论述，6名社区书记结合社区与工作实际开展激烈讨论，工作站导师进行点评。通过讲课、交流、点评，工作站全体成员进一步加深了对中省市城市党建工作会议精神的理解，打消了顾虑，坚定了信心。

（二）收集民意、破解难题，互融互通赢支持

各社区集中开展“访共建单位、问现实需求、解实际困难”活动，帮助驻区单位解决实际困难，增进街道社区和驻区单位间情感联系，赢得驻区单位对街道社区党建工作支持，并进一步商讨社区与驻区单位共驻共建事宜，引导其积极参与城市党建和社会治理工作，实现互融互通，切实发挥城市基层党建共驻共建体系作用。在日常扶贫助困、爱心帮扶基础上，各社区长期开展“真情点亮微心愿”活动。通过上门征询、网络征询、座谈征询、定向征询等方式，向留守儿童、贫困学生、空巢老人、低保对象、残障人士等群体征集一批“微心愿”，组织在职党员和驻区单位进行集中认领。通过捐赠实物、心理援助等方式，帮助困难群体实现“微心愿”，让他们感受到社会关爱。

韦曲街道毓秀园社区在走访时了解到西北政法大学教职工存在买菜难的问题，社区党支部积极联系“蔬菜直通车”，与学校工会共同确定了蔬菜供应商进小区服务，解决了教职工买菜难的问题。

郭杜街道北街第二社区刘阿姨腿脚不便，写下了“在有时间的情况下，多和空巢老人联系聊天，多帮助老人办些力所能及的家务事”的心愿后，社区书记、主任立即带领社区志愿者、工作人员去刘阿姨家中慰问，并规定在以后的工作中利用节假日、业务空闲时间走访慰问社区空巢老人，为他们做力所能及的家务。

（三）拓宽思路、创新机制，结对共建勇追赶

长安区打破行政区划，主动对标先进、以学促干，于2017年10月启动社区党支部“学先进、找短板、促提升”结对共建活动，与新城、碑林、莲湖、雁塔等4个主城区40个社区党支部结成共建对子，为每一个社区量身定制了一位可以手把手教、面对面讲的“老师”。活动启动以来，各社区坚持每周到结对社区交流学习，每2周召开一次分组座谈，每月邀请结对社区现场指导工作一次。截止目前，累计开展交流活动300余次，参与人数430余人。

韦曲街道航天社区党支部书记张婷每次都是一大早赶到莲湖区学习巷社区，从社区早会开始学起，她说：“能够向白秀兰书记这样的全国先进典型面对面学习，本身就是一种极大的激励和鼓舞。”作为工作站站长，她不仅自己对标先进刻苦勤学，还经常带领工作站成员前往结对社区学习取经。

（四）优化服务、培育品牌，百花齐放敢争先

2017年底，各社区结合自身实际，提出了本社区党建特色品牌创建计划。区委组织部经过梳理，从中确定了切合实际、特色鲜明、机制完善、载体丰富、影响广泛的3类40个党建品牌作为全区重点培育对象，其中工作服务机制类5个，党员居民教育管理类10个，为民志愿服务类25个。经过半年的培育，已形成“道德超市”“书香学堂”“爱在樱花”“爱溢空间”等10余个社区为民服务新IP，迎来我区社区党建工作百花齐放的盛景。

韦曲街道府东社区党支部创建“道德超市”，根据志愿者参与社区活动情况进行积分，由辖区永辉超市免费兑换奖品，鼓励更多志愿者参与，传递正能量；郭杜街道书香路社区党支部开设了“书香学堂”，聘请小区的“能人”定期举办知识讲座、公益活动、文化活动，实现居民的自我教育、自我管理；郭杜街道樱花路社区党支部搭建了“樱花同心圆?爱在樱花”交友平台，通过交友活动，缓解因单身问题带来的社会矛盾，帮助单身青年寻找到自己的幸福；郭杜街道居安路第二社区党支部营造“爱溢空间”，通过设置爱心币的形式，对在职党员参加为民服务活动、辖区居民参加志愿服务活动进行奖励，获得的爱心币可以兑换物品、物业优惠以及其他人员提供的服务，调动居民参加公益活动热情；郭杜街道凤林社区党支部创办了全市第一个“社区党校”，并探索与辖区高校党校联合开展活动；韦曲街道长兴南路社区党支部提出以“春?就业、夏?服务、秋?文化、冬?生活”为内容的“四季长兴”为民服务工作机制。

四、启示

在加强城市基层党建中，长安区着眼抓住街道社区党组织这个核心，强化街道社区党组织政治功能，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，整体推进基层党建工作相融共生、共同发展。

首先，要不断强化政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，体现党组织的作用。社区党组织是党的最基层组织，把社区党建工作抓好，城市党建工作各项任务才能真正落地。在做社区党建工作中，要旗帜鲜明的开展好工作，不管是党建统领还是共驻共建都应该体现出党的领导，加大宣传力度，让党的形象处处可见，党的服务处处可寻。

其次，要善于组织引领、统筹协调。一花独放不是春，百花齐放春满园，城市基层党建工作不只是做好本社区的工作，还要学会组织引领、统筹协调，凝聚驻地单位、各类社会组织、广大群众之力合力共建。只有充分调动起辖区各种力量，共抓党建、共商发展、共驻共建，才能百花齐放，社区党建才能活起来。

第三，站位要高，格局要大，要善于学习，提升能力。充分尊重基层首创精神，要不断提升社区干部综合素质，开阔视野，开拓思维。在新形势下，随着城市发展进程的加快，社区党建面临着新的挑战和发展，作为社区党建负责人，必须要与时俱进，不断学习，提升能力，要在统筹协调上下功夫、要在组织引领上下功夫，使社区干部能力与岗位要求相匹配，从而做好本职工作。

中共长春市委员会

2018年08月24日13:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着城市化进程不断加快，城市基层党建面临很多新情况新变化新要求，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，各种经济主体相融并存，仅依靠街道社区自身力量抓党建已经很难满足新时代城市基层党建工作的要求。为适应新时代城市基层党建工作形势任务发展，贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，进一步强化街道党组织统筹协调功能，积极破解街道社区与驻区单位条块分割、封闭运行等问题，我们充分发挥街道党组织领导核心作用，组织实施了强职责、强职权、强基础、强考核、创载体的“四强一创”工程，建强街道党组织这个“轴心”，更好地把单位、行业及各领域党组织有机联结起来，推动实现城市基层党建工作融合发展、互促共建、合作共赢。

二、做法

1.强职责，引导街道党工委聚焦主责主业。一是明确职责定位。明确街道党工委重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安“八项职能”，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，把工作职责聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。二是优化内设机构。按照精简、统一、高效原则，试点探索将13个内设机构统一精简为党政综合、社会发展、城市管理、公共服务、社会管理5个办公室，街道职能更加理顺，聚焦主责主业精力更加充沛。三是创新组织设置。建立街道“1+3”大党工委，在街道成立社区综合党委、驻区单位联合党委、非公企业和社会组织党委3个功能型党委，广泛组建区域党建联盟，实施联席会议和轮值主席制度，统筹抓好辖区社区、驻区单位和非公党建工作。四是强化工作力量。全部成立街道党建工作办公室，配备不少于2名专职工作人员，并采取面向社会公开招考方式，为每个街道配备不少于5名党建工作指导员，进一步增强城市基层党建工作力量。

2.强职权，探索赋予街道党工委相应职责职权。赋予街道3项权力。一是统筹权。探索实行街道党工委对派驻机构日常管理和负责人考核任用同意权、区域规划参与权、综合管理权、关系民生重大决策建议权、驻区单位评先选优推荐权，有效增强了街道统筹区域资源能力。二是准入权。建立工作准入清单，街道新增事务必须经县（市）区、开发区党（工）委政府（管委会）同意，并做到“权随责走、费随事转、人随事动”，取消职能部门对街道的直接考核，从街道层面卡死行政工作随意下放的阀门，根治基层党组织行政事务过多的恶性循环。三是评价权。每年底，街道党工委直接将驻区单位参与区域党建情况以写实的形式向市委组织部反馈，由市委组织部向驻区单位上级组织部门或上级党委（党组）反馈。同时，将驻区单位参与区域党建情况作为年底述职评议考核和评先选优的重要内容，对积极参与区域共建的“两新”组织给予政府购买服务等方面政策倾斜，有效调动驻区单位参与城市基层党建工作的积极性和主动性。

3．强基础，推动人力、服务、管理资源向街道倾斜。一是推动执法部门力量下沉。将城管、环卫、司法等部门力量下沉到街道，并赋予街道党工委人选建议、考核评价、奖金二次分配等权力，人员实行区属、街管、街用，切实增强了街道对城市管理难题的快速发现和处置能力。二是推动公用事业单位力量下沉。协调金融、电信、水、电、气、热等公用事业单位在街道内设立服务网点，推动工作人员、工作职能下网格，实现“一格多员、一员多能”。目前，全市公用事业单位派驻工作人员进街道、进网格万余人，基层党组织服务专业化、精细化水平明显提升。三是加大基础保障投入。坚持眼睛向下，重心下移，把真金白银投向基层，让基层党组织有资源有能力为群众服好务、办好事。市区两级财政先后投入30余亿元，建立街道党务政务指导服务中心71个，建设千米以上社区288个。每年安排社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费和非公党建经费达2亿余元，街道党工委服务保障能力明显增强。着眼激发活力，面向优秀社区书记、非公党建指导员专项招聘事业编，或给予事业编待遇，不断激发基层党务工作者干事创业热情。

4.强考核，严格落实城市基层党建工作各项任务。一是细化考核指标。围绕破解城市基层党建“中梗阻”问题，加大街道层面考核，在充分调研基础上，结合上级要求和街道工作实际，围绕体制机制、统筹功能、互联互动、基础保障等方面设立40余项考核指标，量化标准、明确流程。二是从严督促考核。将街道抓城市基层党建考核纳入年度组织工作要点的重要内容，认真抓好考核任务落实。市委组织部在各县（市）区、开发区开展自查基础上，采取日常考核和年底专项考评相结合的方式，就街道抓城市基层党建工作任务进行督查考核。日常考核主要以暗访形式为主，并实时通报督查考核情况，并纳入年度考核总体成绩。年底专项考评，突出日常未考核内容以及年度重点考核内容，进行集中督察，综合日常考核得出年度考核总成绩，排名通报。三是强化结果运用。将考核结果作为年底述职、评先选优、班子成员提拔重用重要内容，有效推动城市基层党建工作重点任务落地见效。2017年，开展专项督查4次，下发整改通报32个，并由组织部门对排名靠后的街道党工委书记进行约谈或组织调整。

5.创载体，推动城市基层党建工作创新发展。一是创新共驻共建载体。按照地域相邻、产业相近、利益相关原则，组织驻区单位、“两新”党组织组建区域党建联盟1300多个，在街道党工委统筹协调下，共商区域发展、共建美好家园。全面推行“四项清单”制度，以街道社区为主体，组织驻区单位和“两新”组织签订共建协议，建立需求、资源、项目、责任“四项清单”，互相开展服务活动。二是创新服务群众载体。坚持问题导向，围绕扶贫帮困、扶老托幼、环境整治、公共安全等辖区居民最关心、最迫切、最需要解决的问题，创新工作方式方法，开展特色服务，探索形成“自助式”物业服务、“一站式”服务、“双领办双服务”等特色服务载体200余个，有效提升街道党组织服务群众专业化精细化水平。三是创新组织生活载体。组织实施开放式组织生活，依托精品社区、党建指导服务中心、党史培训基地等，在全市打造40个开放式党组织活动阵地，制定活动菜单，定期发布活动信息，辖区党员群众可随时随地参加组织生活，有效实现组织共建、活动共联、资源共享。

三、成效

1.街道统筹协调功能明显提升。在市委高位统筹、高位推动下，各县（市）区、开发区积极推动街道管理体制改革，先后取消4个国家级开发区12个街道招商引资等经济职能；推动9个街道实行“一街五办”内设机构改革；将城管城管、环卫、司法等部门力量近3000余人下派到街道，协调水电热气金融机构等单位在社区建立服务网点180余个，街道党工委统筹辖区力量、整合辖区资源更有力量、有抓手。

2.互联互动融合发展成效明显。在街道大党工委领导下，辖区单位党组织积极参与共驻共建活动，认真履行轮值主席和兼职委员职责，各轮值主席先后组织召开党建联席会议300余次，提出场地共用、环境共治、优势互补、帮扶联动等方面意见建议2800余个；开展开放式组织生活700余次，各领域党员万余人参与其中；收集资源、需求1.2万个，建立服务项目6000余个，为推动辖区组织共建、党员共管、活动共联、资源共享打下坚实基础。

3.城市基层党建责任得到有效落实。通过对县（市）区、开发区所属城市街道抓城市基层党建工作考核、排名、通报，既压实了街道党工委书记抓城市基层党建责任，也让排名靠后的县（市）区、开发区党（工）委书记增强了抓城市基层党建工作的紧迫感和主责主业意识，推动区街两级共同用力，下大力气、下真功夫解决推动资源力量下沉、赋予街道相应职权、强化区域党建互联互动等重点难点问题，全面提升城市基层党建工作水平。

四、启示

启示之一：强化街道党工委统筹功能，必须要在加强顶层设计上下功夫。街道辖区驻区单位多，性质各异，互无隶属关系，仅靠街道党组织自身力量去整合辖区资源，推动区域互联互动融合发展，既力量不足，也缺少抓手。要使街道党工委充分发挥领导核心作用，形成区域党建合力，必须坚持高位统筹、高位推进，加强顶层设计，出台相关制度，强化制度约束，让街道有底气、有能力、有资源、有抓手统筹各方资源开展共建共治，否则靠基层来推动，既抓不长也走不远。

启示之二：强化街道党工委统筹功能，必须要在压紧压实党建工作责任上下功夫。抓好基层党建，归根结底是责任问题、重视程度的问题。当前，部分街道书记还存在重经济轻党建的现象，思想上不重视、工作上不研究，党建工作首责主业意识不强。特别是面对城市基层党建，还存在惯性思维，用老方式、老套路对待城市基层党建工作，导致城市基层党建新内容、新任务无法落地见效。抓好城市基层党建工作，必须不断建立科学的考评方式，发挥考核“指挥棒”作用，让街道书记明责、履责、尽责，推动工作落实。

启示之三：强化街道党工委统筹功能，必须要在创新务实管用的互联互动载体上下功夫。活动载体是连接街道与驻区单位的桥梁纽带，只有找准街道和社区的共同话题，坚持需求导向，围绕共同话题、共同需求创设活动载体，将服务寓于活动之中，才能不断加强驻区单位与街道社区的沟通联系，才能推动区域融合发展，互助共建，有效破解“剃头挑子一头热”的难题，进一步强化街道党组织的领导核心作用。

五、探讨

街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。全国组织工作会议和全国城市基层党建工作经验交流座谈会都提出“要强化街道党组织统筹协调功能”。长春市主动适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，聚焦城市基层党建县区委抓不过来、街道社区统不起来的问题，全面实施强职责、强职权、强基础、强考核、创载体“四强一创”工程，通过创新街道组织设置、优化街道内设机构、推动行政执法和公共服务力量下沉、创新区域互联互动载体、开展街道党工委抓城市基层党建考核等方式，强化了街道党工委统筹功能和领导核心作用，推动形成了以街道为核心，辖区各类组织共同参与的城市基层党建工作格局，特别是街道“一街五办”内设机构改革、区域党建联盟、探索“开放式”组织生活等创新做法，针对性、实效性较强，符合新时期城市基层党建特点，对强化街道统筹功能，推动城市基层党建融合发展进行较好的探索和实践。

中共延安市委组织部

2018年08月24日14:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

宝塔区将城市党建作为引领城市发展、提升治理水平的强大“引擎”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以“四大融合”促进“四个转变”，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的城市党建工作新格局。

一、背景与意义

近年来，随着城市化进程不断加快，能源、经济、旅游业快速发展，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，城市经济社会结构发生许多新变化，对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。从宝塔区情况看，65%以上的人口生活在城市，61%以上的党组织根植于城市，67.8%的党员聚集在城市，决定了城市基层党建始终是党建工作的重点。宝塔区是圣地延安的核心区、延安精神的发祥地，区内有宝塔山、杨家岭、枣园等红色资源，每年来区旅游人数逐年上升，环境整治、停车管理、城区红色资源保护等基层治理问题凸显。同时，居民群众的服务需求日益多元，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

在此背景下，宝塔区坚持问题导向，突出重点，关键突破，以“四大融合”推进“四大转变”，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，提高城市党建的整体效应，实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

二、主要做法

“四大融合”即组织融合、资源融合、服务融合、治理融合，在融合中共赢，在共赢中发展。注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。

（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在枣园、王家坪等社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。

（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。凤凰山街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“圣地先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。

（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用圣地红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。王家坪社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行宝塔籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。

（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。借鉴延安时期社会治理成功经验，赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了圣地党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托延安市党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。

三、工作成效

（一）强化了政治引领。通过推行街道联席会议、社区“大党委”，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。积极建立党建工作联席会、双向承诺制，建立互联互动的组织体系和机制纽带，解决了传统方式党建覆盖难，党员资源整合难，党员共同管理难的问题，达到了“三个融合、三个密切”的目的，即：融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系。

（二）推进了社会治理。将城市管理监管、停车管理、市场规范、公厕建设权下放到街道、社区，推行环卫保洁“市场化运营、契约化管理”运行模式，免费开放203个停车场共计5596个停车泊位，释放公共资源。通过组织纽带把各方紧密联系起来，做到了驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。南市街道针对游客反映延安火车站客运秩序混乱问题，及时召开党建联席会议，协调辖区交警二大队牵头、客运办参与，集中整治客运乱象，共同维护圣地形象。今年以来，社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。

（三）推动了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到延安革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。

（四）提升了服务水平。把群众需求和辖区资源有效对接，通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，使得各方资源更进一步释放，充分展现区域化党建引领下的服务效能的提升。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与延安卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。

四、几点启示

启示一：必须坚持组织有效覆盖。城市新兴领域的大量涌现，丰富拓展了城市基层党建的内涵和外延，但这些新兴领域党建基础薄弱、体制复杂，必须聚焦商务楼宇、商圈市场、物业小区这些薄弱环节，推动党的组织和工作有效覆盖，筑牢战斗堡垒，激发党员活力。

启示二：必须坚持契合共同需求。城市基层党建的“七联”工作法，进一步整合了各方资源，形成了工作合力，让驻区单位、社区群众共同作社区主人，办实事、解难事。做好城市基层党建工作，要力求社区单位和居民群众互惠双赢，充分调动驻区单位积极性，激发内生动力。把服务居民群众贯穿城市党建工作始终，让各类党组织和党员在服务中践行党的宗旨，把更多群众团结凝聚在党的周围。

启示三：必须完善保障机制。健全完善工作机制，是加强城市基层党建工作的重要保障。我们建立了沟通交流制、双向承诺制、述职评议制、评议考核机制、评先表彰制、意见征询制等赋予了街道社区党组织一定权限，进一步细化了在职党员进社区管理考核办法，推动了各类党组织融合发展，在融合中共赢，在共赢中发展。

启示四：必须坚持紧跟时代要求。积极搭建“智慧社区”信息平台，利用延安党建“云平台”推动组织关系转接、党务工作者管理等工作实现信息化，创新“互联网支部”、微党课、网络服务站等线上线下形式，正是信息时代坚持党的组织生活制度、提升服务实效必然要求。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展建言献策、组织邻里互助，较好地适应了城市化信息化发展要求。

中共海安市委组织部

2018年08月24日15:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，江苏省海安市主动适应新时代城市化快速发展新形势，以提升组织力为重点，全面启动实施“幸福党建来敲门”行动，把党的声音、党的关怀传递到城市基层治理的神经末梢，“敲”开城市基层治理新局面。

一、背景与起因

海安隶属于江苏省南通市，位于南通、盐城、泰州三市交界处，是一个欣欣升起的县级市。随着新型城镇化建设步伐加快，海安的城市规模和品质得到了提升，逐渐形成以22个城市社区为主体、超过50万人、党员大量汇聚的主城区。伴随着城市基层管理体制从单位制到街居制再到社区制的转变，海安也像其他城市一样，出现大批量的商品住宅和拆迁安置小区，传统的居住模式发生巨大改变，过去的守望相助日渐消失，党员也随之“隐身”到自家的“小格子”，市民生活中遇到问题和矛盾时首先想到的是物业，而不再像过去那样找组织、找党员，一度陷入党组织引领社会治理难、党员作用发挥难等困境。

城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，也是创造物质财富和精神财富的主要阵地。海安市委始终把抓好城市基层党建作为旗帜鲜明讲政治的自觉行动，把“创新城市基层党建，引领社会治理创新”作为市委书记领衔的党建项目和提升党对城市基层政治引领的“一号课题”，抓推进、抓落实、抓深化，先后制定下发《关于加强和改进社区党建工作意见的通知》《关于在全市社区推行“四联四促”区域化党建工作的意见》和《社区融合党建标准化考核细则》，深入探索党建引领社会治理创新的社区融合党建工作路径。围绕城市发展和城市治理对基层党建提出的新要求，以实施城市基层“幸福党建来敲门”行动为载体，以赠送“政治福袋”为承载，加强党组织有效覆盖、整合社区优势资源、健全社区服务体系、提升社区治理能力，从根本上解决社区党组织“看不见、摸不着”、政治功能发挥不突出、群众身边无党员现象，有效提升了居民的存在感、获得感和幸福感。

二、做法与经过

近年来，海安先后开展了群众事务党员干部代理、服务企业科技行、惠民服务进社区、富民强企奔小康“走帮服”等活动，形成了党员干部走访联系群众、联系服务企业的固定网络和工作机制。在此基础上，2017年年底，启动实施“幸福党建来敲门”行动，组织动员“市-区镇-街道-社区”四级力量，整合各类社会资源，通过逐户逐企敲门走访，引导社区居民加入志愿服务、参与社会治理，并巧妙地做好“两新”组织摸查、党员关系摸排、签订共建协议等工作，推动形成党建融合、区域统筹、多方联动的城市基层党建新格局。

一是强化政治功能引领，“敲”来组织常相伴。抓住年底外出居民返乡高峰时期，指导街道社区分社区党员、单位党员，常驻居民、流动人口，共建单位、驻区“两新”组织等类型，精心准备新年礼物“政治福袋”。“政治福袋”印有党徽、社区党组织LOGO、“幸福党建来敲门”字样和社区党建工作宣传口号等党建元素；装有根据社区自身特色印制的个性化十九大日历、“颂党恩”对联、“撸起袖子加油干”袖套等特色政治小礼物，把党的声音“一传到底”。精心制定行动计划，合理编排分组，以1名街道社区党务干部、1名网格员、1名社区志愿者为小分队，深入开展走访送“政治福袋”活动，挨家挨户送福上门，现场核对居民家庭（“两新”组织）信息，实时更新社区党员情况，把符合建支条件的“两新”组织纳入孵化培育计划，将党的组织“一网兜底”。市委组织部每半月听取行动进度汇报，以随组入户、随机抽访、满意度测评等形式，每周赴社区抽查。区镇组织“敲门”前培训，并落实资金保障，指导推进各社区工作落实，推动党的领导“一杆到底”。

二是注重精准对接引导，“敲”来服务安心享。健全网格化管理，结合上门走访，引导居民、党员加入网格微信群，同步健全网格事务包干负责、上门代办事项制度，更好地实现“人在网格走、事在网格办”。在十九大日历上增加年度固定服务项目的时间提示，将2018年党员统一活动日计划表送至每个党员，确保精准服务到户到人。提供多样化服务，整合社会、社区、社工三方面力量，梳理搭建“一综多专”志愿服务队伍，实施“民主立项、全程留痕、群众监督、结果评议”服务项目认领行动。结合老旧小区、新建小区、商务楼宇等区域特征，分发个性化社区服务指南，引导居民根据个人专长填报志愿岗位认领表，积极投身社会治理。深入落实在职党员进社区制度，驻区单位党员到社区全部注册、全面报到、全员参与志愿服务。推广社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单”工作模式，实行居民事务党员代理服务，实现服务全方位、满意千万家。

三是突出共建共享引路，“敲”来责任共同担。驻区单位“项目化”担责，逐家走访并签订2018年共驻共建协议，引导各单位积极参与年度党建服务项目认领，邀请加入区域红色党建联盟，推动形成“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体。经过群众广推、单位认领、共建研讨、决定公示四个流程，在社区显著位置公开全年实施项目，强化共驻共建意识、提升志愿服务质量。社会力量“多元化”担责，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，联合工商、税务、公安和消防等部门，对互联网企业、楼宇小微企业、个体工商户等流动性较大的“两新”组织进行年底摸查，引导社会力量以低偿服务与志愿服务相结合的方式，为居民提供智慧养老、心理咨询、社会实践、卫生医疗等专业服务。党员群众“规范化”担责，逐户签订居民公约，征集对社区治理服务的意见，明确群众建议、议事会讨论、党组织认领、群众评议的民主议事环节，激发居民“主人翁”意识。为社区党员上门讲解星级化考评细则，做好每季度“谈心谈话”，激励党员不忘初心、牢记使命。

三、成效与反响

1.党建融合度不断提升。基层党组织是社会治理最基本、最直接、最有效的组织力量，只有不断强化城市基层党组织的政治引领功能，将党建工作与城市社会治理有效融合，才能充分发挥党的全面领导作用，提升新时代城市社区治理水平。海安市以“幸福党建来敲门”行动为载体，持续完善党建特色举措和社区治理创新做法，自觉确立将党建工作与社会治理同谋划、同推进、同考核的融合党建工作模式，多元共治的城市基层党建工作格局逐渐成熟。依托社区成立“区域党建红色联盟”，把公益团体、小微企业、个体工商户等全部纳入管理，新培育出“惠心社”“慧源泛书房”等20个有影响的“两新”组织党建品牌，推动形成以党组织为核心、居民和社会多方主体参与的一体化治理新机制。

2.服务精准度明显提升。与经济工作相比，党建工作更多涉及到意识形态层面，看似抽象、虚空，但通过“幸福党建来敲门”行动，让党建成为一项看得见、摸得着、精准有效的“实功”。2018年春节期间，海安市1800多名机关干部和6000多名社区干部、网格员、党员志愿者每天进家门、访单位，宣传党的主张、落实党的要求、传播党的声音。通过整合社会、社区、社工三方面力量，推广社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单”工作模式，累计征集党建实事项目404个，招募党员志愿服务者583人，组织心理咨询、文艺宣传、志愿服务等类型的公益性服务193场次，全面实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。相关工作成效被《江苏组工信息》《新华日报》《组织人事报》《江苏党的生活》、人民网等报刊媒体先后报道。

3.群众满意度稳步提升。把幸福作为党建工作的目标，既是与时俱进的先进理念，也是遵循和维护人民群众幸福权利的重要体现。通过挨家挨户上门送祝福、听意见、办实事、解难题，全面推行“实事工程、暖心工程、满意度工程”，切实解决了一批老百姓关心关注的难点、热点问题，进一步密切了党群干群关系，社区党组织兑现了承诺、改进了作风、提升了效能、巩固了执政基础，阶段性满意度测评数据显示高新区居民平均满意度达94.7%，开发区居民平均满意度达98.2%。

四、经验与启示

1.要坚持把政治功能放在首位。政治功能是党组织之魂，如果丧失了政治功能，那就失去了根本。一些地方，社区党组织把自己当成“有求必应”的店小二，被群众牵着鼻子走，弱化了政治属性、虚化了引领作用。社区党组织要时刻做好党在城市一线的“代言人”，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律，以党内带党外、以党员带群众，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，充分发挥基层党组织政治功能，使基层治理沿着正确方向健康发展。

2.要坚持以系统化思维谋划城市基层党建。城市基层党建是整体运作的党建体系，要注重从基层自转向上下用力转变，健全市、镇、街道、社区四级责任体系，让基层党组织没有后顾之忧。要始终坚持问题导向，顺应群众意愿合理谋划党建工作，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要持续深入地挖掘整合区域资源，以区域化、融合化的理念推动城市各领域党建的共同进步，切实提升基层党建工作的整体实效。

3.服务群众是为了更好的引领治理。得民心者得天下，而民心需要真情服务来凝聚。只有用行动来说话、用事实来证明，通过一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民举措的推出，让群众尝到实实在在的“甜头”，才能增加党组织与群众的互信和感情，才能加深群众紧跟党走的行动自觉，才能带来城市基层的长治久安。

五、探讨与评论

改革开放40年来，我国社会结构、社区结构、社会群体结构等都发生着具有深刻历史意义的变迁，城市基层社会结构已经逐渐由传统的单位制、街居制向社区制结构转化，组织结构也开始由一元向多元方向发展。在社会转型过程中，人们的物质生活和精神生活日益脱离单位的空间，以社区为基本单元的社会治理结构应运而生。随着中国特色社会主义进入新时代，城市管理体制改革不断深化，城市管理中心不断下移，街道、社区成为基层治理无可替代的主要依托。海安市实施的“幸福党建来敲门”行动，紧紧围绕城市社会治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿城市社会治理和基层建设的一条红线，有效保证了党在基层社会治理中的领导核心地位，实现了以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新的格局。

陕西省铜川市耀州区委组织部

2018年08月21日09:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。耀州区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，紧扣新时代城市基层党建新要求，以提升城市基层党组织组织力为重点，坚持系统化谋划、特色化推进、品牌化打造，全面提高城市基层党建质量。

二、主要做法及成效

1、系统化谋划，激发城市基层党建活力。区委认真履行主体责任，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总揽，用系统化思维下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的城市基层党建“一盘棋”。一是统筹部署，突出条块结合。区委常委会、区委深改领导小组会专题研究城市基层党建工作，出台相关意见，整合机关、国企、学校、医院、非公经济组织和社会组织等领域党建资源，构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。二是统筹推进，拓展新兴领域。采取自查整改、观摩评估等措施提升城市基层党建水平，积极探索非公经济组织和社会组织等新兴城市领域党建工作，不断扩大非公领域党建覆盖面。区现代农业园区党群服务中心在服务园区党员群众的同时，辐射带动周边，实现哪里有党员，党的组织和党的工作就推进到哪里的两个覆盖目标。三是统筹保障，夯实基层基础。在落实社区党建经费、工作经费和服务群众专项经费的基础上，每年区财政预算18万元，用于城市党建联席会议活动，区管党费列支20多万元，采取以奖代补方式对城市基层党建进行补助。参照副科级领导干部工资标准，落实了6名社区党组织书记的奖励性工资待遇。

2、特色化推进，创新城市基层治理机制。组织社区党组织书记、副书记和镇办党务干部26人到红旗社区学习交流，结合耀州实际，主动适应城市发展新形势新任务，积极探索“智慧党建”“智慧社区”建设，在推广“智慧+党建”中走出一条具有耀州特色的城市基层党建工作新路子。一是突出多方联动。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，将105个区级单位党组织按照所属区域分配到社区，参与共驻共建，共同协商办理各类实事98件，较好地破解了基层治理力量弱、协调难、反应慢等问题。坚持“四社联动”，整合社区、社会组织、社工及社区志愿者的资源优势，逐步形成“社区搭台，居民唱戏”的居民自治体系。二是突出精细管理。构建“社区党组织—片区党支部—网格党小组—党员中心户”为基本框架的网格化组织管理体系，将全区划分成67个网格，将工作和生活在网格内的党员全部纳入网格管理。新招录50名社区网格员，充实了社区力量。解放社区在双网融合中创新“三三调解制”，连续十多年无一例上访，荣获全国模范人民调解委员会称号。三是突出红色印记。发掘红色资源优势，把“党组织生活日”与弘扬照金精神结合起来，凸显耀州党建特色。七一前夕，9个社区分别组织党员深学细悟纪实文学《梁家河》和习近平总书记给照金北梁红军小学回信精神，牢记总书记嘱托，传承红色基因，服务社区居民。

3、品牌化打造，满足居民群众实际需求。把服务城市发展和满足群众需求作为城市基层党建工作的根本导向，着力打造党建、服务、文化三大品牌，以党的基层组织力提升城市发展力。一是深化融入型党建品牌。指导辖区单位党组织与社区签订“共驻共建”协议，推动单位与社区组织融入、工作融入、活动融入，形成以“融入型理念、开放型态势、制度化运作、多层次互动、全领域参与、区域化格局”主要内容的“融入型”党建品牌，结合每月第一个周四“党组织生活日”，把党的建设与社区治理紧密融合起来。二是提升志愿型服务品牌。以“服务型党组织”建设和党员志愿服务为基础，健全党员承诺制和积分制体系，引导1950名在职党员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动260余次。在“党员进社区?点亮微心愿”活动中，党员征集、认领、兑现“微心愿”350个。邻德社区荣获“陕西省最美志愿者社区”荣誉称号，塔坡社区荣获“铜川市优秀志愿者服务社区”荣誉称号。三是创新邻里型文化品牌。开展“和谐大院、互助大院、幸福大院、团结大院”等邻里文化创建活动，引导社区居民走出家门，与邻里多沟通、多交流，让社区居民亲身体会“进门小家和睦，出门大院和谐”的邻里文化，形成“一家有事家家帮”近邻关系，增强了邻里之间的认同感和自豪感。

三、经验与启示

经过一年多不断的探索和实践，耀州区城市基层党建质量得到进一步提升，齐抓共建、共治共享的理念深入人心，品牌化精细服务得到群众的认可，党建红色印记特色鲜明。从实践探索中感到，要抓好城市基层党建必须立足实际、因地制宜、彰显特色。

第一，系统谋划是做好城市基层党建工作的根本保障。城市党建要构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，必须充分发挥各级党组织的统筹协调作用，发动辖区单位、党组织、党员共同参与城市党建工作，才能将组织共建、资源共享、活动共联的效果最大化。耀州区委始终坚持把城市基层党建作为“一把手”工程，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。先后出台了《关于进一步加强机关企事业单位党组织与社区党组织共驻共建工作的通知》、《关于在区、街道、社区三级建立城市党建工作联席会议的实施方案》等文件，指导城市基层党建工作；同时，每半年召开一次区级城市党建联系会议，通报全区城市基层党建工作开展情况，总结工作新经验、新做法，分析新问题，探索新规律，解决新矛盾。

第二，特色推进是做好城市基层党建工作的有效途径。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设，也不仅仅是社区党建设，必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。耀州区始终把城市党建工作作为一个整体，特色化打造，突出多方联动、精细管理、红色印记，推动社区辖区内党组织联动、资源整合和各领域党建深度融合，构建起城市区域化党建格局。注重党建与红色资源融合，充分发挥耀州红色资源优势，结合总书记给照金北梁红军小学回信精神，深挖照金精神内涵，打造具有耀州特色的红色城市党建。

第三，品牌打造是做好城市基层党建工作的重要手段。新形势下抓党建工作，需要深入研究党建工作中的新情况新问题，积极拓宽思路、探索创新，做到思维模式和工作方法与时俱进。耀州区委坚持树立品牌意识，把党组织的工作融入城市建设的方方面面，打造融入型、服务型和邻里型党建品牌，做优“微服务”，把服务工作做到了精细、精准、精致，满足社区党员群众的多层次、多样化需求，用社区“微服务”构筑起城市基层党建“大格局”。

中共个旧市委组织部

2018年08月15日10:27    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

云南省个旧市因锡而生、因锡而立，享有“世界锡都”美誉。作为老工矿城市，个旧城市化率较高，辖区共有32个社区，其中：城市社区26个，农村社区6个。全市32个社区共有党组织86个，党员8304名。全市64.08%的人口、33.4%的党员、13%的基层党组织集中在城市社区，加强城市基层党建工作显得更为重要和紧迫。去年以来，个旧市委把城市党建作为“基层党建提升年、巩固年”的重点任务，紧紧围绕社区党组织“服务、凝聚、管理、维稳”功能作用发挥，积极探索以“大党建、大党委、大基地；特色支部、特色管理；流动党员党支部”（三大、两特、一流、零距离服务）为载体的城市党建新路子，有效打造具有锡都特色的城市党建品牌，为城市党建引领社会治理做出了有益的创新实践。

二、主要做法及成效

（一）以城市化“大党建”扩面，注入发展新动力。发挥社区党总支在本社区管辖区域范围内的核心作用，与驻区单位、“两新”党组织建立环境共建、治安共建、文化共建等同创共建的城市“大党建”模式，形成工作合力，有效激发城市党建新活力。一是城市基层党建规范管理“网格化”。深化和完善“城区街道党工委→社区党总支→社区党支部→楼栋党小组→党员”的网格化管理模式，在老旧居民区实行“楼长制”，楼长同时兼任楼栋党小组组长，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，做到“提户知人、提人知事、提事知情”，依靠社会各方面的力量助力社区发展和服务，让群众真正得到实惠。二是城市基层党建服务群众“联盟化”。依托锡都党员义工服务队，建立“洁城卫士”“平安卫士”“文化宣传员”“低保志愿者”“松柏志愿者”“在职党员”六支志愿者队伍，定期开展志愿服务活动，发挥党员的先锋模范作用。三是城市基层党建共驻共建“融合化”。以社区党总支、物业公司、业主委员会、驻区单位为“四翼”，实行组织联建、工作联商、服务联办、责任联担、品牌联创的大党建格局，不断推进党建融合、工作融入，服务融通。

（二）以区域化“大党委”引导城市社区“微自治”。在云锡炼厂社区、云锡机厂社区、308队社区等单位型社区，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，分别建立三个社区“大党委”，将辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人委任为社区“大党委”委员，定期召开党委联席会议，共同商议解决问题。“大党委”成立后，切实开展好棚户区改造、综合整治、社会治理及转型发展等各项工作，构建社区党组织与驻区单位党组织联合管理、联合服务的区域化党建新格局，解决了党建沟通协调难、资源优势互补难、党员作用发挥难等诸多问题。去年以来，89个机关单位与社区开展共建活动，组织2400余名机关党员到社区报到服务群众；32户非公企业、18个社会组织参与社区共建，建立党员责任区45个，深入开展“平安在心中”“清洁个旧”“禁毒防艾”等党员团员志愿服务行动，引领社区服务力量由原来“单兵作战”向“抱团联合”转变。

（三）以标准化“大基地”立点，不断提升“硬实力”。依托个旧市退管中心已有的场地，筹资100余万元建设市级党员服务中心和“两新”组织党群活动中心，面向全市2.4万余名党员开展服务，设立会议室、红色书屋、党员e家、在线党校、党员办事大厅、健身室等设施，为党员群众提供学习培训、组织关系接转、文体活动等“一站式”服务，着力打造一所特色鲜明、功能多样的社区党员培训教育基地。并积极整合党员教育资源，与云锡建设集团共同推进城区党员培训教育基地建设，采用智能化的设备设施，将党的发展历程展示、党员教育培训、党员文化活动等融为一体，有效构建全方位、多层次的党建为民服务实训基地，逐步实现“智能化党建”和“智能化社区”。

（四）发挥“两个特色”作用，激活城市党建因子。一是实行“特色化管理”，让支部党建“活”起来。针对城市社区流动党员和离退休党员较多的实际，建立流动党员微信（QQ）群和楼栋党小组微信（QQ）群等，通过网络分享各种知识和经验，进行交流和探讨，使党员的学习活动更加自由、更加有效、更加符合信息化时代的需要。此外，每年建党节为入党50年以上的老党员发放党员荣誉卡，并为50年以上的老党员过党龄生日，向退休党员发放社区服务联系卡，上门采集、登记退休党员及其家庭基本信息，建立退休党员健康档案，增强他们作为一名党员的荣誉感和获得感。二是建立“特色党支部”，让支部党建“专”起来。整合城区丰富的社会资源，采取合并同类项的方式将性质、才艺、专业等类似的党员群体组成“善爱”“红心”“星火”“俏夕阳”等特色党支部试点开展支部活动，推动党内生活规范化的同时，有效提高党组织活动的质量和服务群众的水平。

（五）延伸“流动党支部”触角，让流动党员有“家”归。针对社区流动党员日益增多问题，为使外出流动党员有一个安定的“家”，经常得到党组织的教育和培养，城区街道党工委牵头在北京、上海、昆明等外出流动党员较为集中的城市和地区建立了流动党员党支部10个，以灵活多样的方式每月组织流动党员开展“三会一课”学习活动，收缴流动党员党费并进行登记，不断探索流动党员党支部的服务及管理，从而实现党员流动到哪里，哪里就有党组织，切实打造“流动党员之家”。通过流动党员党支部定期组织党员参加支部活动，以活动凝聚流动党员人心，有效增强了他们对党组织的归宿感。

（六）树牢“零距离”理念，打造社区温馨服务“名片”。市城区街道党工委采取出去看，回来干的方式，将城市党建与社会管理、社会服务并重，创先探索建立“五彩红星”党建服务中心，以购买服务的方式委托社会组织承接各领域党组织联动作用的发挥。开展“红星服务”，整合驻区单位优势资源，创办“爱心小食坊”，开设“爱心传播站”，成立红河州首个社区阳光妇女就业服务中心，逐渐扩展服务内容，切实保障居民便利安全消费；开展“红星活动”，面向党建联盟群体党员群众开展各种充满正能量的活动，利用“社区爱心公益服务中心”平台集聚爱心奶站、暖心包市、爱心屋等服务，为贫困人群提供鲜奶、书包等免费服务活动，力求以优质资源拉动服务提升；设立“红星讲堂”。根据党员群众需求、中心工作需要，邀请专家、学者、心理咨询师等开展各类培训课程，开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想内涵课程、新党章讲解、社区工作者心理辅导课程、国学及党员教育实训基地观摩等。设立“红星沙龙”。每月由党建联盟常任理事委员作为轮值主席，各领域委员共同参与讨论本月党建事务和活动内容，并形成讨论记录和会议决议，活动开展情况在城区街道微信公众号“我居个旧”上公示公开。设立“红星心愿”。利用党建大联盟委员单位多、党员群众参与多的优势，倡议每位党员在缴纳党费时志愿多缴纳1元，有效帮助困难党员群众完成扶贫、慰问、医疗药品购买等微心愿。建立“五彩红星”时间银行，通过优势资源的整合吸引，促使居民党员群众从被动接受到主动服务的转变。充分利用“互联网+党建”思维，依托低碳社区APP开通“五彩红星”党建大联盟时间银行，对全市26个城市社区红星服务、红星活动、党员服务、社工服务、义工服务、志愿服务等服务进行量化积分，用积分兑换相应的服务、物品和优惠政策，有效实现经济效益和社会效益“双赢”，着力打造出特色鲜明的城市社区服务新“名片”。

三、经验与启示

（一）构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，要有组织纽带连接，要有互利共赢连接，要有活动载体连接，要有价值取向连接。双方以服务群众为共同追求，牢牢把握好这个结合点，这种共建才富有成效。个旧市深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，通过认真学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会及各级领导的重要讲话精神，全面落实“高度重视、及时落实，突出特色、抓好示范，以点带面、全面推开”的城市党建工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，走出一条具有个旧特色的城市党建发展道路。

（二）扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。这样，党的执政基础才能不断巩固。因此要在健全管理机制，增强党的凝聚力上下功夫。个旧市固树立城市大党建理念，建强市委、城区街道党工委、社区党组织三级联动的党建工作机制。建立以社区党总支为基础、以社区全体党员为依托、辖区全体党组织共同参与的区域性党建工作格局，切实增强社区党组织的凝聚力，努力形成了“区域共建、资源共享、优势互补”的城市党建新格局，使社区党组织“战斗堡垒”作用得到有效发挥。

（三）建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。个旧市在推进城市党建工作中，始终把握好“人”这个关键因素，不断强化社区党员干部思想政治教育，坚持以人为本、教育为先，引导党员干部把发挥先锋模范作用作为自觉行动;找准载体，让各行各业的党员有机会在各自的岗位上、在社区建设各项工作中发挥先锋模范作用；帮助党员特别是下岗、失业和有困难的党员掌握自强自立的本领，使他们有能力发挥先锋模范作用；用严格的党内生活制度约束党员，督促党员发挥先锋模范作用。

（四）做好“融合”文章。个旧市统筹推进城市党建与“两新”组织党建有机融合，探索“党组织建在楼宇”“党组织建在市场”“党组织建在街区”“党组织建在经济园区”“党组织建在行业协会上”等做法，继续推行流动党员党支部作用发挥，不断完善各项管理制度，适时对流动党支部进行指导，切实促使流动党员党支部真正成为抓好全市城市党建工作的新路径。

中共临沂市河东区委组织部

2018年08月15日10:40    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，河东区九曲街道独树头佳园社区党总支探索实行以“组织设置网格化、党员管理制度化、服务功能多元化、信息平台数字化、结对共建规范化”为主要内容的“五化”工作模式，较好地发挥了社区党组织在服务改革、服务民生、服务党员、服务群众中的战斗堡垒作用，为服务型精品社区建设注入了新的内生动力，为“村改居”社区党建提供了样板标杆。中央有关部门和省、市领导先后多次到社区考察、调研，对社区服务群众的工作给予了高度评价，其经验和做法入选山东省委组织部年鉴。

一、社区基本情况和背景起因

独树头佳园社区位于临沂市河东区九曲街道驻地西北5公里处，社区于2010年开始拆迁还建，总投资4亿余元，总建筑面积45万平方米，为1380户5180人建设的居民楼103幢，下辖的4个自然村自然而然规划建设在了一起，组成了一个“大家”。现下辖西北社区、东北社区、西南社区、东南社区4个社区，人口1390户，5210人，党员155名。

作为先行者，“村改居”以后社区如何治理、如何发展的问题摆在了社区党总支的面前，作为联系服务群众最密切的基层党组织面临的新问题新挑战越来越多，传统的工作模式已不能满足广大党员群众日益增长的多元诉求。一是社区人口增加和人员结构的多样化，使社区服务工作领域不断扩大。由于社区地驻繁华地段，从驻区单位、服务需求人口分布及工作情况看，流动人口较多，社区矛盾频发。二是社区建设对社区为民服务工作的要求进一步提高，服务功能发挥不明显。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区组织在面对“上面千条线，下面一根针”工作局面时，尚不能有效发挥自身功能，有效统筹各类资源，造成服务群众工作缺位。三是社区党建与社区建设快速发展还存在一些不适应。现有的共建组织体系覆盖面还比较窄，共驻共建机制与社区党建的内在要求还不相适应，难以满足服务群众的客观需要；社区服务的载体和功能与居民群众的广泛需求不相适应，服务机制还不完善。

二、经过与做法

2014年以来，社区党总支在区委组织部、街道党工委的关心指导下，探索实行以“组织设置网格化、党员管理制度化、服务功能多元化、信息平台数字化、结对共建规范化”为主要内容的“五化”工作模式，较好地发挥了社区党组织在服务改革、服务民生、服务党员、服务群众中的战斗堡垒作用，为服务型精品社区建设注入了新的内生动力。

（一）组织设置网格化。社区实行“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”模式，按照区域设置了4个党支部、10个党小组，每名党员联系8-10户群众。实行社区干部集中办公、推行“四议”工作法，健全完善了社区运行制度，规定社区重大事务必须经社区党总支会议初议、社区干部联席会议商议、社区党员会议审议、居民代表会议决议四项程序，有力规避了原自然村运行不畅、缺乏监督的问题，有效促进了融合。跳出以往“内部循环”模式，把隶属于不同系统、掌握不同资源的基层党组织紧密联系起来，弥补了社区服务力量的不足，提升了社区基础保障水平，为社区党组织更好地发挥作用奠定了基础。严格落实《河东区村干部教育管理和村级工作运行规范化办法》，执行社区干部岗位目标管理、坐班值班、民主议事等系列制度，推进其履职尽责，更好为民服务。

（二）党员管理制度化。在党员教育上，依托社区党校和党员教育平台，对社区党员干部、党员志愿者、党员网格长“三支队伍”开展“菜单式”培训，对社区党员干部队伍突出履职能力培训，重点培训村级工作规范化运行《办法》、增加村集体收入等内容；对党员志愿者突出技能培训，重点培训社工技能、志愿活动组织等内容；对党员网格长突出社区阶段性的重点工作培训，重点培训“结亲连心”、计划生育服务等方面内容。现已举办培训班36期，共培训党员3062人次。在党员管理上，实行量化积分考评制度。按照党员履行义务、完成承诺情况确定基础积分，根据党员志愿服务情况确定服务积分。根据党员积分情况，分别给予赠送党刊、爱心医疗等奖励，有效激发党员积极性。推行党员行为预警谈话制度。社区党总支针对个别党员党性观念、宗旨意识有所淡化的现象，推行党员行为预警谈话制度，对存在思想不积极，不愿意主动履行党员义务；个人主义严重，在群众中拉帮结派；不顾组织程序越级上访反映问题；在选举中搞非组织活动等“十四种不良行为”的党员进行预警谈话，对预警限期内转化提高的解除预警，对预警期限内整改不到位的，进行严格组织处理。目前，已对21名党员进行了行为预警谈话，有效增强了社区党员党性观念，促进了党员先锋模范作用发挥。在党员服务上，建立“1个社区服务站+6支志愿服务队+50个党员责任区”的志愿服务体系，坚持“小型化、经常化、实用化”的原则，广泛开展“党员义工”、“争当奉献先锋”等活动，及时为居民提供各类服务。

（三）服务功能多元化。社区以“为民、便民、利民”为主题，标配了“一站式”社区服务中心，构筑了社区服务的新阵地。整个社区服务中心投资2600万元、建筑面积12997平方米，包括“一厅、一馆、两场、三站、六中心”。“一厅”即便民服务大厅，按需求设置9个便民服务窗口，让居民切实感受到方便、快捷、优质的社区服务；“一馆”即村史展馆，详细记录社区发展历史和居民生活变迁，让居民可以回忆往昔、珍惜当下、畅想未来；“两场”即社区剧场、居民活动广场，满足不同层次、不同群体居民的活动需求；“三站”即爱心捐助站、卫生服务站、教育培训站，服务弱势群体、培育居民文明生活方式和向居民提供医疗卫生服务有了基础场所；以党员活动中心、购物中心、文体活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人日间照料中心为主体的“六中心”，让社区真正成为了党员的“红色家园”、儿童的“成长乐园”、居民的“温馨家园”。同时，社区坚持软硬件两手抓、两手硬，借助“一站式”社区服务中心的优质资源，着力推行“关爱一生”特色服务，引领社区服务新航标。“关爱一生”服务涉及社区居民出生、入学、婚育、幸福、失业、帮困、残疾、节日、养老9个重要节点，涵盖婴儿保健、学子关爱、家庭教育、职业介绍、技能扶贫、居家养老等20多项服务内容，为社区居民喜事送上祝福、悲伤给予安慰、困境鼓舞激励、病痛相扶照顾，让他们切实感受到社区大家庭的温暖与关爱。

（四）信息平台数字化。作为全市社区信息化建设五个试点之一，投资120余万元高标准打造了社区公共服务综合信息平台，配备了LED全彩显示屏、排队叫号机、服务查询机、服务评价器、高拍仪等专用设备。社区依托信息平台，建立群众工作档案，全面掌握村情民意，扎实办理群众诉求。以下辖4个社区为单位建立信息档案，信息包括社区信息表和每户具体信息表。社区信息表主要包含社区基本情况，社区“两委”班子、党员和居民代表基本情况；社区重大事项、组织建设、计划生育、综治信访、安全生产等内容。户信息表主要包含家庭基本情况、家庭主要经济来源、家庭主要诉求、困难解决等内容。工作人员通过平台系统就能完成以房找人、以人找房和临时救助等查询和办理服务。完善相应反馈制度，及时解决疑难问题。信息采集后，对问题进行分类汇总，由党员网格长负责审核，结合干部直接联系服务群众工作，社区层面可解决的问题由社区“两委”成员分工负责，对需要提请上级协调的诉求，及时提请街道党工委研究。对相关责任单位、责任人办结的群众诉求问题，由责任人向当事人进行反馈，反馈意见记入信息平台，实现了党组织和党员群众之间的良好互动。

（五）结对共建规范化。社区与区妇联、团区委开展结对共建文明社区活动，成立“社区共建联谊会”，积极开展党建带妇建、党建带团建活动，组织机关在职党员到社区报到，力争形成“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的党员管理格局，实现党员服务群众“零距离”。区妇联结对共建了妇女儿童活动中心，定期举办家政、月嫂、茶艺等培训班，优先培训并向用人单位推荐社区妇女，已举办培训50余场次，受益妇女达960余人次，提供就业岗位近400个，受到了社区妇女群众们的赞许和好评。团区委结对共建了青少年活动中心，积极开展“邻里守望”、“快乐星期天”、关爱留守儿童“七彩课堂”、“青少年书画沙龙”、“青少年阅读与写作辅导”等系列志愿服务活动。

三、必须坚持以建设服务型精品社区为着力点全面推进社区党建工作

社区党建的基本特征具有社会性、综合性和复杂性，“村改居”社区党建尤为突出。积极探索社区党建工作新路子，既是新形势下社区党建工作的需要，也是独树头佳园社区党总支强化为民服务工作给我们带来的启示。

（一）要优化组织设置，建立与社区管理相适应的组织领导体系和工作运行机制。要合理调整组织设置，探索建立一套以社区党组织为核心的党建运行模式。要按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活设置党组织，理顺社区各类组织管理关系及运行体系。

（二）要完善组织功能，增强社区党建工作创新活力。要注重引导社区党组织着眼于健全服务体系、建设服务型社区，让社区群众得实惠，使街道社区党建充满活力。一是健全服务体系，增强社区事务的管理功能。要指导社区党组织以居民的共同利益和需求为出发点，在区域性、社会性工作中发挥协调组织功能，实现教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业培训和卫生环境管理“七统一”，通过改善服务管理，提高社区群众生活质量，让他们提前享受到软、硬件设施建设带来的好处。二是选优配强班子，增强社区党建工作活力。要注重社区干部队伍建设，力争让社区班子达到素质高、结构优、运转快的要求。要采取公开选聘、民主选举、从机关选派等方式，把综合素质好、群众认可度高、热爱社区工作的同志充实进社区领导班子。要把社区干部教育培训纳入干部管理工作统一规划中，定期进行政治理论、业务知识和政策法规等培训。要建立健全社区干部议事规则、廉洁自律、公开承诺、民主评议和离任审计等监管机制。三是发挥党员先锋模范作用，提高凝聚人心能力。以“党员为主体，群众积极参与”为原则，积极创新活动载体，通过党员责任区、党员中心户、无职党员“设岗定责”、“党员奉献日”、党员承诺服务等活动，使社区党建工作与各种公益性活动有机结合起来，提高党组织的凝聚力和号召力。

（三）要促进资源共享，为社区党建工作提供有力保障。要积极调动各方力量参与社区建设，形成上下联动、条块结合、资源共享、优势互补的工作格局。一是实现基础设施共建。社区党建离不开社区基础设施建设，要通过发挥社区党组织的牵头协调作用，整合各方资源，坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保社区基础设施能满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。二是广泛开展结对共建。要引导区直有关单位、企业及各类经济合作组织开展结对共建活动，做到党员教育联抓、思想工作联做、发展经济联动、公益事业联办、社会治安联防、文明小区联建。三是完善共建协调机制。要坚持顶层设计，区级层面成立社区党建工作领导小组，进一步建立健全区委、街道党工委抓社区党建工作的责任机制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。继续完善领导干部联系点制度、工作目标责任制和工作监督考核制度，切实把社区党建工作抓实抓好抓出成效。

中共成都市青白江区委组织部

2018年08月10日09:52    来源：人民网-中国共产党新闻网

基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用如何，直接关系到我们党的执政之基是否稳固。伴随着城市化和信息化进程的加快，人们的生产环境和生活方式得到极大改变。传统以行政村（社区）为中心的党建工作模式、治理工作方式正在悄然发生变化，党组织领导核心作用的发挥也面临着巨大挑战，成都市青白江区以党建“末梢”工程为抓手，全面推动基层党组织向小区、院落、楼栋等基本单元延伸，有效地强化了党对基层组织的领导，进一步巩固了基层政权。

一、背景与起因

（一）城乡发展变化对基层党建工作带来的重大挑战。随着城市化进程的快速推进，由于拆迁腾退、疏解整治，大量的居住小区不断出现，城市化率不断提升，常驻外来人口不断增多，人们的生产生活方式发生巨大改变。人口基数的增加，党员的积聚，对党组织的设置和调整带来了较大冲击，“小马拉大车”“党组织管理服务不过来”“党组织不清楚党员底数”等问题时有发生，党组织的堡垒作用一降再降，组织影响力是一弱再弱，城乡形态变化给基层党组织建设带来的重大影响和挑战也越来越明显。

（二）基层治理矛盾对强化党的领导核心的迫切需要。伴随城市化进程的还有大量的城市“病”，诸如违章搭建、乱停车辆、堵塞消防通道、侵占公共绿地等等基层治理顽疾，不可避免地充斥在我们的工作和生活中间。这些不安稳、不和谐的“因子”，也正以量的堆积诱发质的改变，严重影响和谐社会建设和基层政权稳定。各类矛盾丛生的基层治理，更加迫切地需要党组织发挥出他在社区发展治理的领导核心作用，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，及时跟进，把党的组织建在小区上，把党建引领落实到小区治理中，有效构建城市和谐。

（三）践行“以人民为中心”对基层党建工作的客观要求。十八大以来,习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，生动诠释了中国共产党人的宗旨。只有实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益，才能受到人民拥护，巩固党的执政地位。随着社会现代化的进程，小区、院落、楼栋已成为服务群众的最前沿，而当前基层党组织仍然以村（社区）为服务党员群众的主阵地，向下延伸拓展不够，在服务群众上存在大量的空白点，也存在着服务的滞后性，迫切需要将基层党组织下沉到社会中的基本单元中去，做好联系服务群众“最后一米”的工作。

二、做法与经过

青白江区紧紧围绕“党建引领、区域联动、共驻共治、共建共享”的党建思路，切实建强党建“末梢”，激活“微端”治理，充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，切实把基层党组织的政治优势、组织优势和制度优势转化为基层工作中的治理优势、发展优势和服务优势。

（一）将党的组织建在基层单元上，构建“1+N”组织体系。结合网格化服务管理体系建设工作，在现有综治网格体系下，摸清各网格中以生产生活形态存在的自然院落、物业小区、寨子、新村聚居点、新型社区等基本单元。并依托网格和这些基本单元，按“一支部一网格”“一支部多网格”“一党小组一基本单元”“一党小组多基本单元”等形式，推动党建工作链条延伸至基本单元，组建网格党支部349个、网格党小组832个，把党的组织全面覆盖到网格和网格各基本单元中，实现党的组织覆盖“零盲区”。同时，以支部规范化建设为契机，规范党组织运行，推动村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长、网格员与网格党支部书记（党小组长）交叉任职。对于网格员不是党员的，推选网格或基本单元内的优秀党员担任网格党组织负责人，协助指导网格员开展工作。

（二）将党的阵地放到基层单元中，构建“1+N”阵地体系。针对当前社区党群服务中心行政化倾向突出的问题，一方面，持续巩固和强化村（社区）党群服务中心提档升级，全面推动村（社区）党群服务中心亲民化改造，通过明确办公场所不超过服务中心功能用房总面积的10%，以及统筹布局设置社会组织办公室、舞蹈室、培训室、430学校等特色功能室等，积极营造更具人性、更加亲民的社区便民服务环境，提升党员群众对村（社区）的认同感和归属感。另一方面，依托基本单元，按照“一单元一微阵地”或“多单元一微阵地”的标准，充分利用小区物管用房、社区腾退功能用房、国有闲置铺面等，就近为党员群众搭建咨询和服务平台，从而激发基层党建活力，已完成一批如港湾“微阵地”、乡村驿站、邻里空间的建设党建主题“微阵地”，实现党的组织阵地覆盖“零死角”。

（三）将领导治理落到基层单元里，构建“1+N”治理体系。发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，探索构建以党组织或党小组为领导、自治组织自行决策、基本单元内的其他组织广泛参与的“微端”治理机制。引导基本单元的党员群众通过组建业委会、院委会、自管委等各种类型的自治组织，制定各类自治“规约”和“章程”，对基本单元内的事务进行自我管理和自我服务。依托“微阵地”，搭建“议事空间”“邻里和谐空间”“警民共建空间”“资源共享空间”等载体，建立单元治理议事协调机制，有效拓宽居民参事议事渠道。牵头协调好日常管理和服务中所产生的各类矛盾，当好小区、院落管理服务工作的“润滑剂”和“推进器”。主动联系基本单元内的社会组织、企事业单位，搞好联系服务，激活可利用的党建服务资源。有效构建基本单元“微治理”，确保共建共享“零缝隙”。

（四）将为民服务做到基层单元中，构建“1+N”服务体系。严格网格党组织“三会一课”，强化网格党员动态管理服务，建立“三常态三主动”服务机制，开展“一名党员一块牌，一名党员一面旗，一名党员一扇窗”“三个一”建设。统筹网格内党建服务资源，以“党建+”形式推动服务乡村振兴、社区发展治理等中心工作，初步形成“三色白马”“广场小红格”等党建服务品牌。坚持服务下沉，在党建“微阵地”上开拓“党员之家”“党员志愿者工作室”“警民共建和谐空间”“人大民声驿站”“邻里影院”“邻里书吧”“邻里茶园”“我有话说”等多种折叠功能，丰富服务内容。坚持多元参与，引入社会组织参与组织策划各类“微阵地”服务项目，带领自组织主动参与，统筹各方力量，有序开展活动，深入探索“微服务”，密切联系群众“零距离”。

三、成效与反响

（一）组织建设得到有效加强。通过实施党建“末梢”工程，打造了一批党建“微阵地”，将党建标识醒目挂出，把党员身份和承诺随时亮出，有效将党的组织、党的阵地延伸到各个小区，潜移默化地增强了党在居民中的影响，让群众感受到“党员就在身边”。同时“微阵地”让不同支部的党员就近找到了“家”，也让小区居民多了一个固定的公共议事空间，真正畅通了议事渠道，做到了有话对党说，有力强化了基层党组织的领导力。

（二）基层治理得以有效激活。通过构建“村（社区）党组织—基本单元党组织—党建“微阵地”—党员和居民”的村（社区）治理服务体系，有效将综治网格化管理与党组织网格化建设融合，促进了治理资源从“离散”向“整体”转变、信息从“封闭”向“开放”转变、社情从“滞后”向“实时”转变，有效促进了社会治安、环境、服务等各方面的转变，得到了广大党员群众的充分认可。

（三）服务水平得以有效提升。各村（社区）党组织因地制宜在“微阵地”充实完善社区服务功能，一方面依托“微阵地”举办“固定党日”“人大代表选民接待日”“集体生日会”等活动，吸引和引导小区党员群众积极参与。另一方面，以基本单元服务包装服务项目，引入社会组织组织策划服务活动，拓宽活动载体，丰富服务内容，有序开展活动，受到了广大村（居）民的广泛好评。

（四）基层政权得到有效巩固。充分发挥党建引领作用，在网格化服务管理体系中找准党建“末梢”和网格管理、中心工作的契合点，激活基层社会“微端”治理，做到党建工作网络与综治网格同步设置、同步运转，从而进一步提升服务人民群众、维护社会和谐稳定的能力和水平，有效推动基层党建工作的全面进步和全面过硬，进一步巩固了党在基层的执政基础。

四、经验与启示

（一）党的建设应符合客观规律。党建科学化的本质是要符合客观规律，政党最深层次的规律就是不失去人心，党的自身建设必须得到人民群众的认可。党建“末梢”工程的实施顺应了当前城乡变化、城市化进程的实际，也符合了当前从严治党管党的客观要求，更对症了广大党员群众的实际需求。实践证明，只有遵守科学发展规律，遵守党建发展规律，党建工作才更具有生命力，才更具有可持久性和创新性。

（二）党的服务应落在基本单元。通过建强党建“末梢”，为群众提供网格化、精准化服务，建设“微阵地”，打通为人民服务的“最后一米”，将党的服务延伸到各个小区，增强党在居民中的影响，让广大群众感受到“党员就在身边”。实践证明，只有把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为抓党建、强党建的检验标准，基层党建才能始终保持源头活水、澎湃动力。

（三）党的领导应聚在基层单元。通过党建“末梢”工程有效改变基层治理的现状，打破现存的传统单一治理结构，强化了以党组织为核心的领导作用，让不同支部的党员就近找到了“家”，也为普通群众就近参与公共议事提供了便捷，真正实现了基层党组织对基层治理的领导。实践证明，只有发挥好党组织的作用，有效解决发生在党员群众之间的各类矛盾问题，才能切实增强基层党组织的影响力，进一步巩固基层政权。

五、探讨与评论

党建“末梢”工程针对当前党建工作时弊，打通了党建引领的“微循环”，构筑了党建工作的“微生态”。这种做法紧扣了时代发展的脉搏，破除了党建工作抓手“虚、弱、软”的问题；秉承了以人民为中心的服务理念，从影响党员群众生产生活入手，潜移默化的强化党的执政根基；坚持了问题导向，通过建设微阵地、开展服务下沉、促进“微”治理，有效解决了发生在群众身边的问题，切实提升了基层党组织的组织力。

中共攀枝花市东区委组织部

2018年08月10日10:04    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及起因

党的十九大报告提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。东区作为攀枝花市的中心城区，城市化率已经达到97%，2017年在全市率先全面建成小康社会。随着城市居民群众对幸福美好生活需求的日益增长，东区在城乡社区发展治理方面存在的党组织作用弱化、社区专职人才队伍缺乏、社会组织发育水平不高、为民服务方式单一等问题影响了城乡社区发展治理向更高水平、更高层次推进。面对痛点堵点，东区始终把抓好城乡社区治理作为城市发展治理的根本，坚持目标导向、问题导向、专业化职业化导向和基层导向，聚焦制度创新、能力提升、队伍建设和基础保障，有效提升城乡社区发展治理现代化水平。

二、主要做法及成效

（一）坚持目标导向，抓好顶层设计。建立完善“一核多元?共建共治共享”城市社区治理和服务体系、“三委一中心”农村社区依法治理体系和社区专职工作者选育用管机制，以党组织为核心的城乡社区治理体系初步形成，城乡社区发展治理制度机制进一步健全。一是加强顶层设计。着力搭建加强城乡社区发展治理“2+2”制度体系，即“两个意见、两个办法”：《关于构建城市社区“一核多元?共建共治共享”新型治理和服务体系的实施意见》《关于进一步加强农村基层党的建设加快推进农村依法治理机制改革的实施意见》和《攀枝花市东区社区专职工作者管理办法（试行）》《攀枝花市东区社区专职工作者年度绩效报酬考核办法（试行）》，从制度上精心谋划全区城乡社区发展治理路径和格局。二是完善工作机制。成立以区委、区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，区委组织部、区民政局等32个相关部门为成员的社区治理工作领导小组，定期研究涉及全区社区发展治理重大问题。三是压实工作责任。明确区级各部门（单位）抓城乡社区发展治理的职责，将城乡社区发展治理纳入班子目标考核和街道（镇）、社区（村）党组织书记抓党建工作述职评议考核内容，层层压实各级党组织书记责任。

（二）坚持问题导向，抓牢治理能力提升。针对东区城乡社区发展治理存在的问题，通过加强城乡社区党组织组织力建设、创新治理模式、改进服务方式等，补齐发展治理短板，提升治理服务能力。一是强化党组织领导核心作用。坚持党建引领，赋予城乡社区党组织规则制定权和议事提名权，因地制宜合理设置党组织。推进“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”和“服务三五家普通群众，带动十几人爱党报国”活动。截至目前，共调整升格社区党组织21个，新设社区下属党组织38个，组建社区功能型党组织57个，成立网格楼栋党小组519个，建立小区党支部25个。全覆盖建立街道（镇）大工委、社区大党委，成功创建“两江两路两园”社区党建示范点23个。党组织政治功能和服务能力持续增强。二是改进城乡社区治理模式。持续用力推进小区治理“四会”模式，构建“四位一体”小区组织体系；持续推进农村社区基层依法治理体系改革，构建“三委一中心”新型农村社区依法治理体系。建立居民自我巡查、自我管理、自我服务、自我监督的联勤机制，社区矛盾纠纷下降30%、受理率达100%、调处成功率达99.6%以上。实现越级上访、信访积案、群体性事件“三下降”工作目标。三是完善社区治理服务方式。探索服务群众新方法，推行社区“三延”服务模式，即：延长服务时间、延展服务触角、延伸服务方式，实现群众办事无时差。在全区建成“一门式”社区公共服务综合信息平台85个，129项民生事务纳入受理服务范围。针对居民群众反映强烈的生活需求，建成社区便民服务网点2000多个，社区“十分钟生活服务圈”初步形成。鼓励社区结合实际创新服务方式，总结提炼了“党员三带工作法”“34866工作法”“135工作法”“逢四说事”等一大批具有东区特色、成熟可推广的社区治理和服务经验，为解决基层治理中存在的问题，提供了有益借鉴。

（三）坚持专业化职业化导向，抓强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入东区人才发展规划，强化社区工作者选育用管，初步建成一支结构合理、来源广泛、素质优良的专业化、职业化社区工作者队伍。一是规范管理。实施社区“两委”委员组织推荐人选资格考试，共遴选223名具有大专以上学历优秀人才进入社区工作。分两批面向农村社区“三委”成员及全社会选拔44名优秀人才充实到农村社区公共服务中心。社区工作者实行合同制管理，完善了社区工作者退出机制。二是畅通渠道。注重把优秀社区（村）党组织书记选拔到街道（镇）领导岗位，鼓励党政机关、事业单位根据岗位需要，通过公开招聘、竞聘等方式，吸纳优秀社区专职工作者。每年拿出一定比例公务员和事业编制职位，面向社区工作者定向招考。截至目前，44名社区工作者提拔到社区书记或主任岗位任职，13名受到市级以上表彰表扬，32名考录到市区机关事业单位工作。三是强化激励。每年投入资金2000余万元用于社区工作者生活补贴及“五险一金”。从今年开始，推行“基本报酬+绩效报酬”薪酬制度，社区工作者年底考核奖励人均将达到7500元。

（四）坚持基层导向，抓实固本强基。通过建立健全财政资金保障正常增长机制，推动人、财、物向基层倾斜，推动城乡社区发展治理保障水平稳步提升。一是强化阵地保障。按照“双400”的建设目标要求，累计投入资金1000余万元，标准化改扩建社区办公服务用房，新建社区党群服务中心4个。积极争取大企业共驻共建，累计争取办公服务用房2万余平方米。二是强化经费保障。每年投入2500万元用于社区建设和治理服务，每百户常住居民配套的社区公共服务和社会管理专项资金达到2万元以上。三是强化活动保障。每年按照每人100元标准落实社区党员活动经费100万元，每人30元标准落实党员教育经费45万元，社区下属党组织书记和兼职委员补贴较去年提高一倍，基层组织活动得到有效保障。强化居民小区党组织经费保障，对每个新成立的居民小区党支部一次性给予1万元的启动经费，并从党费中按照1-3万元的标准配套活动经费，保证小区党支部正常运转。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，东区在党建引领提升城乡社区发展治理现代化的理念已深入人心，体制机制运转顺畅，社区工作者队伍素质全面提升，党组织作用发挥显著增强，社区治理取得明显效果。这些成果和有益经验的取得，在我们看来关键在于找准事物发展的规律和特点，瞄准问题和痛点，在探索和实践中明思路、知差距、挖潜力、促提升。

（一）把握好发展与治理的规律。发展是治理的前提，治理是发展的结果体现，二者相互依赖、相互促进。解决好城乡社区发展治理的难题必须牢牢抓住发展这个关键。就目前来看，东区的发展就是要在坚持生态优先的路径下，围绕自身定位和业态特征，不断做大一产、做精二产、做强三产，用经济社会的发展成果来反哺社区发展，推动形成有效社区治理。

（二）把握好党建引领与融合共治的规律。党的领导是开展社区发展治理工作的前提和根本保证，也是推动多元主体参与融合共治的中轴和核心。这就要求我们充分发挥社区党组织领导核心作用，把加强党的建设、巩固党的执政基础和提升基层党组织的组织力作为城乡社区发展治理工作的根本遵循，引导群团组织、社区社会组织、辖区非公企业等多元主体参与、融入社区治理和服务工作当中，在带动区域发展的同时更好地服务社区居民。

（三）把握好行政推动与共建共享的规律。行政推动是实现社区发展治理的前进动力，共驻共建是治理体系和治理能力现代化的实现途径。在行政推动的过程中，政府必须要强化主体责任，当好组织者、执法者和政策制定者；机关单位要强化社会责任，主动将闲置资产无偿或低偿移交社区使用；社区要强化服务意识，积极对接辖区单位和大企业，提供个性化服务；居民要强化主人翁意识，提升参与社区发展治理的自觉性和主动性。

中共保山市委组织部

2018年08月10日10:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

隆阳区作为云南保山市中心城市，始终把加强城市基层党建作为巩固党在城市基层执政基础、以党建引领基层社会治理创新、推动城市经济社会发展、促进和谐社会建设的基础工程来抓。按照新时代党的建设总要求，隆阳区引入“智慧党建”理念，以永昌街道为试点，围绕新理念、新思维、新手段创新城市社区基层党建工作，着力构建起区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。

二、做法与成效

（一）坚持党建引领，推行精准管理服务

“双网”联动，构建精准管理格局。一是网格化精准管理。按照“社区—小区—小组—网格”的思路，合理划分网格，把单位、团体、小区、居民户拿入网格管理，组建一支由社区“两委”班子、党小组长、居民小组长、有服务意愿和能力的党员群众为主体的网格志愿服务队，在网格内建立党建责任区，构建社区党支部（总支）书记负责社区、党小组长和居民小组长负责居民楼院的管理服务格局，把党组织和服务向住宅小区、楼房院落延伸，实现网格服务全覆盖。二是网络化规范运行。整合维稳、网格、信息研判、995服务管理“四个中心”，打造集党务政务、综治维稳、民生服务为一体的“智慧党建”大数据管理服务平台，依托网格员开展社情民意大走访，建立社区网格化管理资料信息库，做到户有档、格有册、社区有台账，确保辖区居民底数清、情况明。将居民信息和房屋信息录入“智慧党建”大数据管理服务系统、治安摄像头及河道监控接入大数据调度指挥中心，把“三留人员”、五保户、低保户、党员信息分别列项管理，利用地理库、人口库、法人库资源，精准掌握辖区整体情况。同时，综合运用平台工作界面和手机民情通APP，方便网格员利用“随手拍”“即时传”等功能，将走访中收集到的信息上传至大数据管理服务中心，由值班人员对服务事项进行分类交办。目前，通过“网格”与“网络”联动，共办理各类服务事项6600余件次，社会治理、民生服务、党员管理等工作得到全面提升。

“上下”互动，增强动态服务实效。一是线下整合力量开展志愿服务。整合网格员、到社区报到的在职党员、“云岭先峰”志愿服务、社会团体服务等力量，组建志愿者队伍，成立“先锋服务联盟”，建立问需机制，推行“三必访、四必清、五个百分百”工作法，为辖区居民提供品牌化的志愿服务。二是线上开通专线提供特色服务。开通“995”服务专线，配置专职人员、专线座机，随时查看监控视频，提供24小时接听服务，方便“三留人员”、五保户、低保户、困难老党员等服务群体求助。同时，依托“先锋服务联盟”以主题服务、定向服务、菜单服务、上门服务、预约服务等方式，提供精细化、动态化的特色服务。打造电商服务平台，组建网上人力资源服务部和APP商城，加大培训力度，助推劳务输出，促进群众增收，有效解决棚改安置群众生活无技能、增收难、脱贫难、致富难等问题。如，永昌街道红庙社区的网上平台，实现交易额已达500万元以上。

（二）强化党建支撑，激发基层组织活力

分类推进，做到“无中生有”。一是组建两新党组织，让企业党员“团聚”，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是在安置小区建立临时党支部，时机成熟后再成立正式党支部，让农民党员“有家可归”，有效解决棚改安置小区群众办事难、党员找组织难的问题。三是在商业氛围浓厚的经营场所成立商圈党支部，构建“商圈+党组织+商户”的党建联盟，开辟商圈与党建融合式发展新路径，打破商圈内企业区域分割、各自为阵和封闭自锁局面，把商圈的党建优势转化为发展优势，为提升商圈综合竞争力提供了强大支撑。

党建联盟，强化“共驻共建”。在5个街道建立“城市党建联盟”，推动组织、力量、服务融合，合力“攻关”城市建设、社会治理、服务居民等课题。由街道、社区统筹，与驻辖区单位签订共驻共建城市基层党建联盟协议，推行组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作机制，消除行政隶属壁垒，破除各自为阵障碍，拆除相互封闭藩篱。同时，结合现代信息技术收集服务需求，聚合区域内各种组织资源，发挥志愿者作用，齐心协力做好服务群众工作。

创新机制，激发“干事活力”。实行岗位双向竞聘、末位淘汰机制，即街道副职聘请二级部门负责人，二级部门负责人聘请干部，干部量身选择岗位，最后一名待岗三个月，变过去“要我干”为现在“我要干”，干部的工作热情明显提高。同时，街道党工委每半年对社区“两委”班子进行一次述职质询，由群众代表、两代表一委员、党员代表严格按照“一述一询一评”的程序对社区“两委”班子进行现场质询、现场亮分，看社区干部发展、民生、稳定、党建抓得怎么样，并将质询结果作为干部任用和年终考核重要依据，得到了广大干部群众的认可。

（三）夯实党建基础，打造和谐幸福环境

增强“一站、四家、六室”硬设施。为破解中心城市“外来人口多、人与人沟通少”的困局，街道党工委不断加强社区服务软硬件建设，在安置小区配备社区综合为民服务站、党员之家、职工之家、妇女之家、儿童之家、文体室、调解室、图书室、残疾人康复室、居家养老服务室、“红色”影像室等“一站、四家、六室”服务设施，打造“10分钟服务圈”，让居民出门10分钟内就能感受到党的温暖、享受到党的关怀，把拆迁安置小区创建为“党建示范小区”。

提升“组织、制度、活动”软实力。在居民小区成立党组织、群团组织、业主委员会、老年协会、文艺队、志愿服务队等服务队伍，建立小区党建联席会议、党员群众结对帮扶、楼道党员责任区、预约服务等制度，规范小区党员、驻辖区单位和志愿服务团队服务行为，实现居民自我管理、自我服务。同时，借助部门力量，开展“社会主义核心价值观进小区”“平安进小区”“党史文化进小区”“文艺表演进小区”“创业就业进小区”“残疾人互助进小区”“青字号活动进小区”等活动；创新“支部主题党日”活动形式和内容，带动群众开展“小区是我家，管理靠大家”“小区党建主题月”“小区新风貌摄影展”“社区发展，我有话说”“我爱我家文艺汇演”等活动，打造和谐幸福家园。

三、探讨与评论

隆阳区初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。但在推进中也还存在一些问题。

（一）机制还不够健全。城市基层党建是一项复杂的系统工程，目前还存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题，驻区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等部门统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题还比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建紧密融合发展的格局还未形成。

（二）权责还不够匹配。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的情况，街道社区党组织领导核心作用难以发挥。

（三）城市党建工作发展不平衡。部分机关事业单位党组织存在“灯下黑”的情况，党建工作与业务工作没有实现有效结合，存在“两张皮”现象；“两新”组织党建工作的基础比较薄弱，部分党组织活动不规范、不正常、活动形式比较单一，党建促企业发展的作用发挥还不明显。

（四）新兴领域党组织覆盖还存在“空白点”。近几年，随着城区的不断发展和扩张，越来越多的商品房住宅区、商圈建成，有些住宅小区居住人数达到数千人，日趋成为城市的基本单元，党组织还未覆盖；“两新”组织中一些个体工商户变动速度快，由于党员少，或处于待开业、停业、半营业状态，组建党组织难度较大。

（五）各种资源向社区倾斜投入还不够。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面普遍存在着承载能力不足的现象。部分社区活动场所条件简陋，多数社区缺乏开展活动资金，这些问题都亟待解决。

针对存在的问题，围绕云南省委常委、省委组织部部长李小三2月25日到隆阳区调研城市基层党建工作时“突出政治功能，坚持务实管用，推进城市基层党建创新发展”的要求。隆阳区将围绕管党治党困局抓责任、联建共建瓶颈抓联动、围绕新兴领域涌现抓覆盖、围绕基础条件改善抓保障、围绕城市资源整合抓服务、围绕质量提升缓慢抓示范，推进地方中心工作、社区网格化管理、增强社区服务功能，着力提升城市社区基层党组织的组织力，充分发挥党组织和党员在社区治理中的作用，进一步提高城市党建工作质量和水平。（保山市委组织部保组轩）

中共青岛市市南区委组织部

2018年08月10日10:37    来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景】

随着城市化进程的加快，城市的经济结构、产业布局、社会阶层、生活环境都发生了深刻变化，各类组织在城市遍地开花、各类人群聚集到城市社区，各类社会矛盾层出不穷。原有的条块分割、条条分离、块块分散的基层管理体制、运行机制已经严重不适应新变化新任务新要求。与此同时，传统的靠社区抓党建、就党建抓党建的方式已经无法与新时代城市社区党建工作相匹配，街道社区党组织的领导力、统筹力，基层管理体制和运行机制已越来越不适应城市基层治理的需要，亟需转型升级。

市南区位于青岛市南部滨海一线，地处青岛市核心区域，辖区面积30.01平方公里，辖10个街道、50个社区，常住人口58万人，是青岛市经济发展的先行区，经济结构以现代服务业为主，第三产业增加值已经占到了生产总值的91.8%。作为青岛市城市化程度最高的城区，市南区城市基层党建工作一直走在全省前列，2000年区委明确提出区域化党建理念；2007年在所有社区全面建立社区党委，奠定了街道社区区域化党建工作的组织基础；2010年在山东省率先设立社区工作站，创新“两委一站”社区领导体制，初步形成了区域化党建工作格局。但是，随着新经济新业态的快速发展，大量外来人口涌入，人员的流动性不断增大，各类经济和社会组织“朝增夕减”，变动性更快、自主性更强，社会发展整体节奏进一步加快，基层治理难度空前加大。街道主业不突出、权责不对等、机构设置不合理；社区“两委一站”关系不理顺、工作站服务功能不突出、居委会自治职能边缘化等问题越来越不适应基层治理要求。

【做法与成效】

市南区委准确把握城市基层党建的基本规律，认真分析新时代党建工作要求，在深入调研论证的基础上，研究制定《关于转变街道职能深化社区管理体制改革的实施意见》，在全区深入推进街道社区管理体制改革，突出发挥街道社区党组织的领导核心作用，以强化政治功能为根本，以提升组织力为重点，创新领导体制和运行机制，全面构建区委“统”、街道党工委“联”、社区党委“拢”三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局。

一、改革街道体制机制，增强街道党工委统筹协调功能

针对街道承担职能过多、主业不突出、权责不一致、机构不合理等问题，把深化街道体制改革作为关键环节，围绕聚焦主业、精简提效、赋权增能，切实强化街道党工委领导核心地位，提高统筹协调能力。

一是调整工作重心。严格规定街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等8个方面的工作任务，明确职责定位，压实工作责任。取消街道招商引资等经济发展考核指标，经济服务职能重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。取消街道政务服务大厅，将43项为民服务事项下沉到社区工作站，实现居民在家门口办理方便快捷的政务服务事项。通过转变职能，把街道从沉重的经济考核任务和繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓服务、抓治理。

二是优化机构设置。以群众需求为导向，按照“精简、统一、效能”的原则，推行“大部制”改革，从主要“向上对口”转变为“向下对应”，将街道原有的10余个内设机构整合为综合、党建工作、社会事务、公共安全、城区发展5个办公室，各办公室主任由街道副处级干部兼任，配备工作人员共3-4名，其余人员全部下沉至社区工作站。精简内设机构，压缩管理层级，克服过去街道内设机构设置对上不对下、人员分散、条块分割、层级过多等问题，使管理更加科学化、扁平化，提高工作效率，增强行政效能。街道副处级干部直接兼任街道内设科室主任，由“分管”变“直管”，在减少管理层级的同时，也改变了原来街道处级领导干部多、工作人员少的问题，干部队伍更加精干，作用发挥更加坚强有力。

三是实施赋权减负。赋予街道对区职能部门派出（驻）机构负责人的任免征询权，明确街道综合执法中队、司法所等区职能部门对派出（驻）机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。全面推行街道事务准入制度，进一步厘清区机关职能部门、街道办事处、社区工作站的职责权限，明确了16项街道权力清单和77项社区工作站公共服务事项目录；并明确需街道承担的新增事项，由区委常委会、区政府常务会议研究决定，并做到人财物同步下放。减轻街道考核负担，明确除区委、区政府统一对街道开展综合考核外，区机关职能部门不得对街道进行工作考核。

二、健全社区“两委一站”，强化社区党委战斗堡垒作用

针对社区居委会、社区工作站权责不清晰、关系不理顺、工作站公共服务和管理作用不突出等问题，围绕增强社区党组织政治属性，推动社区服务转型升级，对社区“两委一站”体制进行了调整优化。

一是建强社区党委。完善组织架构，社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、片区党支部及两新组织党组织，强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。配强党委班子，党委书记由街道副处级党员干部担任，并兼任社区工作站站长，直接到社区党群服务中心工作，街道不再保留办公场所；副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任；党委委员从片区党支部书记、两新组织党组织书记以及社区党员骨干中产生，并选聘驻社区单位党组织书记担任兼职委员。改革后，50名街道副处级干部下沉到社区担任党委书记，对社区大事小情负总责，真正实现了与群众在一起；结合社区“两委”换届，15名两新组织党组织成员当选社区党委委员，131名驻社区单位党组织成员被聘为兼职委员，社区党委力量得到有力充实。

二是归位社区居委会。社区居委会主任兼任社区党委副书记、工作站副站长以及社区居委会党支部书记，明确社区居委会承担的街道下派行政任务，由社区工作站接管，工作重心不再是政务服务，而是按照《城市居民委员会组织法》要求，发挥基层群众性自治组织作用。同时，出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》《引导社会力量参与社区治理指导意见》，指导社区居委会提升自治能力。改革后，社区居委会从行政事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中去，更好地组织居民商议社区事务，开展各类活动，引导居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，解决好服务群众“最后一公里”难题。

三是做实社区工作站。明确社区工作站为事业机构，站长由社区党委书记兼任，副站长由下沉事业编制干部和社区居委会主任担任，拓宽了街道事业编制干部晋升通道，充分调动了工作积极性，从街道下沉188名干部到社区工作，面向社会新招聘了200名大学生社区工作者，极大地充实了社区工作力量。改革后，人财物进一步向社区倾斜，各社区工作站工作人员平均达到13名，由街道行政、事业编制人员及大学生村官、“三支一扶”大学生、社区工作者等组成，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，由社区党委书记（兼任工作站站长）合理调配使用；社区党群服务中心平均面积达到1200平方米，出台《关于加强社区党群服务中心标准化建设的实施意见》，统一标准、规范管理；社区服务群众专项经费从20万元提高到110万元，财力保障更充分。

三、完善共驻共建机制，推动各领域党建融合发展

针对区域化党建引领作用发挥不突出、统筹协调力度不够、服务居民群众的能力不强等问题，按照条块结合、优势互补原则，以联建共建为纽带，构建起三级党建联席会（议事会），促进事务共议共商，把街道社区、驻区单位、两新组织党建工作有效统筹起来。

一是区级层面，打造共管共抓的城市基层党建领导层。横向上强化部门协同，建立区级党建工作联席会，由区委常委、组织部部长担任召集人，区委宣传部、区委政法委、区编办等14个单位为成员单位，出台《市南区城市基层党建联席会议制度》，明确成员单位工作职责，建立完善工作例会、综合考核等4项工作制度，抓实区域化党建工作的部署推进、统筹协调。纵向上理顺行业统管，在区委组织部设立区委非公有制经济组织和社会组织工委，区委两新工委书记由组织部分管副部长兼任，设专职副书记1名，并由区工商联、区民政局、区市场监督管理局党员负责同志兼任副书记，抓好全区两新组织党建工作的统筹谋划、宏观指导；调整设立非公有制经济组织、社会组织、民办教育机构、律师、民营医疗机构5个综合党委，由区委两新工委直接管理，党组织关系隶属于所属区直党委，分工抓好负责领域两新组织党建的兜底管理。

二是街道层面，打造共驻共建的区域党建共同体。着眼增强街道统筹领导能力，选优配强了街道党工委兼职委员，51名关心街道发展、热心服务街道的驻街单位党组织书记被选聘为党工委兼职委员；进一步做强各街道区域化党建联席会，将394家影响力、规模较大的驻街单位党组织全部纳入成员单位，凝聚起共抓区域党建、共谋发展稳定的强大合力。驻街单位党组织通过签约共建、认领项目、结对帮扶等形式，积极为街道办实事、解难事。着眼扩大两新组织党建工作有效覆盖，在各街道成立两新组织综合党委，统筹协调街道辖区内两新组织党建工作，加强对两新组织党组织和党员的兜底管理。比如，立足商务楼宇林立的区域特点，在全区建立了71个楼宇综合党委，由街道干部担任党委书记，选派大学生社工担任楼宇党建指导员；并发挥物业公司工作优势，依托楼宇物业组建联合党支部，将楼宇内为建立党组织的企业党员纳入组织管理，实现全区1万平方米以上商务楼宇党的组织和工作全覆盖。

三是社区层面，打造共治共享的基层治理同心圆。抓实社区共建议事会，由社区党委牵头广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员，搭建党建协商议事平台。全面建立了驻社区单位需求清单、服务清单、资源清单机制，目前全区共汇总收集各类需求275条、可提供服务189项、可共享资源117类，社区党委充分发挥桥梁纽带作用，实施动态管理，及时将管区内的资源、需求有效匹配。比如，市南区八大湖街道高邮湖路社区为解决双职工孩子放学后、寒暑假无人照看的问题，通过社区共建议事会协调远洋船员学院、青岛卫生学校无偿安排师资，共同建立“四点半学堂”，解决了这些家庭孩子的托管难题。市南区香港中路街道香港路社区党委为缓解停车难问题，积极协调中环大厦物业公司达成错时停车协议，从有限的车位中拿出20个提供给周边居民夜间停车使用。

【经验与启示】

市南区委以体制机制创新为突破，全面构建起三级联动、全域融合的城市基层党建工作新格局，使党在街道社区的领导更加坚强有力，区域资源进一步互通共享，人民群众得到更加优质的服务。2018年6月，上合组织青岛峰会成功举办，作为峰会主会场所在地，市南区委坚持以基层党建引领基层治理，突显基层党建工作体系、机制优势，充分发挥了各基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全员出动、全面谋划、全域统筹，确保了峰会服务保障任务的圆满完成。通过在探索中创新，在创新中探索，市南区委在实践中得到三点启示。

一、强化党的领导是实现城市基层党建创新发展的前提基础

做好新形势下的城市基层工作，深化街道社区管理体制改革，必须把加强和改进党的领导放在首位，突出强化街道社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力。实践证明，把50名街道副处级党员干部下沉到社区担任党委书记，压实“第一责任人”职责，进一步强化了社区党委的领导力和统筹力，实现了政治功能和服务功能的双提升。在峰会保障、信访维稳、应对火灾险情及汛期突发事件等工作中，社区党委书记带头冲锋在前，使问题发现在一线，处置在一线，社区党委战斗堡垒作用得到充分发挥。

二、完善体制机制是实现城市基层党建创新发展的关键所在

面对城市基层党建的新形势、新任务、新问题，改革创新是核心就是改革不合时宜的体制机制。市南区转变街道职能、取消招商引资等经济发展考核指标，实行街道工作准入制，为街道减负赋权；推行“大部制”改革，街道副处级干部由“分管”变“直管”，压缩管理层级，提升工作效能；将社区工作站升格为事业机构，打通事业编制干部晋升通道，激活了基层干部队伍。这些改革措施既“治标”又“治本”，党员干部干劲更足，带头发挥先锋模范作用，带动起全区群众为提升市南区城市形象和区域竞争力献策出力，筑牢了决胜峰会保障攻坚战的群众根基。

三、推动融合发展是实现城市基层党建创新发展的实践路径

实践证明，城市基层党建工作，不是封闭运行、自我循环的，而是一个开放共享的有机的整体。通过完善区、街道、社区三级党建联席会议制度，有效调动和整合区域内各方面党建资源，彻底拆除了隔离墙，进一步增强了城市基层党建工作的整体性、系统性、融合性、开放性，实现了街道社区党建与各领域党建工作的互联互动、融合发展。上合组织青岛峰会期间，各街道党工委通过党建联席会，把街道社区、驻区单位、非公有制经济组织和社会组织等各类资源拧成一股绳，凝聚服务保障的社会合力；各社区党委依托社区共建议事会，吸收驻街单位党员、物业公司党员、社区党员骨干为平安市南志愿者，充分发动群众、依靠群众，形成服务保障的兜底合力。

中共溧阳市委组织部

2018年08月08日15:27    来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化不断发展，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等无一不在挑战着社区基层党组织的领导和服务能力。江苏省溧阳市溧城镇五里亭社区总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。该社区始终将党建引领基层社会治理创新作为一项重点工程，依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，工作作风得以根本转变，服务效能得以稳步提升，社会氛围得以更加融洽。

一、背景与动因

溧城镇五里亭社区成立于2012年5月，位于溧城镇南面，东至罗庄路，南至金峰路，西至南大街，北至南环路，由京香大厦、东盛苑、世纪名城、时代景城四个小区组成，占地面积0.49平方公里，总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。社区区域人口密集、小区工程建设遗留问题“悬而未决”、物管公司服务能力“参差不齐”等给社区管理带来很大难度。

2017年，社区党支部依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，把基层党组织建设贯穿于整个社区工作的全过程，充分体现了“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜、一个干部一根标杆”的先锋模范作用，同时也显著提升了社区社会管理的能力和水平，社区各项工作都取得了显著成效。

二、主要做法

党建引领网格化管理是将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。

1.把党员划归到网格。针对社区工作“人少事多、条块交错、行政任务和自治职能并存”等问题，社区党支部探索推行了网格化管理模式，将全社区分设成7个网格、成立7个网格党小组，并将直管党员、在职党员、离退休党员按属地划归到网格当小组内，不重复、不遗漏，使每个单元网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动载体的社区基本单位。每个网格的网格长由党小组长担任，设立一户党员中心户，亮明身份，做好先锋模范作用。

2.把责任落实到网格。按照“公共服务进社区，社区事务进网格”的原则，将党建、民政、计生服务、安全维稳、环境卫生等各项社区工作事项细化分解到每个网格区内，明确到党员干部个人，做到对号入座，各尽其职、各负其责。最近，社区第三网格世纪名城7幢地下车库由于开发商建设中遗留问题，引起地面大面积渗水现象，给居民出行带来极大不便，还存在一定的安全隐患，附近居民怨声载道。网格管理员、老党员赵玉琴得知这一情况后当即上报社区党支部。社区党支部协调开发商、物业公司现场查看，清除积水，及时修补，并反馈给网格管理员赵玉琴。由网格管理员入户解释并监督维修，经过几天努力，情况得以解决，居民一致叫好。

3.把服务提供到网格。全面整合单元网格内的各种资源，组建了党员网格志愿者服务队、退休人员志愿者服务队、普通群众志愿者服务队，在社区服务中搭建了党员和居民志愿者发挥作用的平台。社区居民高兴地说:“家里有事，直接打个电话就能搞定，太方便了。”社区第四网格世纪名城4幢居民王小红，丈夫肝癌去世，留下年幼的一双儿女。网格信息员、党员陈春华知晓情况后迅速上报社区，社区党支部马上响应，立即动员党员、积极分子和热心人士进行帮扶，并安排所属网格党员志愿者专人定期看望照顾，在他们最需要帮助的时候给予了温暖。

4.把制度落实在网格。利用网格资源注重工作的交接，要求责任网格长与社区工作者相互配合，同策同力，共同办理居民反映的问题，做到服务提优，责任共担。对网格内存在的一些难点、热点问题，通过召开片区内民情恳谈会、民意听证会、联席会议等形式，让居民发表意见，充分调动居民群众关心、参与、支持社区建设的积极性，全面增强居民对社区的归属感和认同感。为强化网格长、网格管理员为民办事的主动意识和责任意识，建立错时工作制、工作例会制、信息反馈制、首问负责制、限时办结制、居民事务代理制，要求网格长、网格管理员在全面履行岗位职责的同时，定期入户走访，年入户率达100%，做到弱势群体重点走访、每月必访。

三、取得成效

党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，大幅提升了社区工作者的形象，在促进社会和谐稳定、解决群众民生诉求、密切党群干群关系等方面发挥了举足轻重的作用。

1.工作作风得以根本转变。网格化模式下，划分区域，突出层面，本质上是群众工作的责任承包。有了“责任田”，社区工作者变“坐等群众上门”为“主动下居服务”，变“被动处理问题”为“主动发现问题”，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事，增进了与群众的感情，也切实转变了工作作风，树立了一心为民的良好形象。

2.服务效能得以稳步提升。一是服务精细化。为了让社区群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，社区将网格长、网格管理员的联系方式、包干区域等信息制作成“民情联系卡”，发放到每家每户，为居民提供全天候、零距离、无障碍的高效服务，基本实现了“小事不出网格，大事不出社区”的工作目标。二是服务高效化。“错时工作制”、“居民事务代理制”等一系列行之有效的举措让社区为民办事的效率大大提高。一批时间跨度长、处理难度大的信访事项得到了有效解决，社区存在的一些隐性矛盾也及时发现并妥善处理，群众的满意率随之逐步提升。

3.社会氛围得以更加融洽。以网格化为依托，举办道德讲堂、文艺汇演等丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，活跃社区氛围，和睦邻里关系；大力开展真心助岗、孝心助老、热心助残、爱心助困、希望助学等“暖心工程”工程。创新工作思路，举办“民言民语巧说十九大”、为党员过“政治生日”等活动，打造关爱社区、温度党建，体现人性关怀，从而有力提升了居民群众的归属感、安全感和幸福感。

四、启示启发

社会管理创新工作不是一蹴而就、一劳永逸的，而是循序渐进、逐步完善的。因此，我们将继续建立健全社区网格化服务管理体系，不断优化提升公共管理与服务效能，整合区域资源，以社区民警、驻区律师、家庭医生等力量为补充，把社区网格建设成为政府服务第一窗口、党群互动第一载体、矛盾化解第一阵地和和谐稳定第一基石。

中共延安市委组织部

2018年09月07日09:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开后，“城市基层党建”概念迅速传遍大江南北。子长县身为民族英雄谢子长故里，党建工作一直引领全县各项工作，始终走在全市全省前列。抓好抓强抓实城市基层党建工作时间紧、任务重，子长县经过深入调研，认真讨论，在全县城市社区全面推行“同一个家”党建工作法，为落实“全域党建”理念奠定了坚实基础，提供了有力保障。

一、背景与起因

城市基层党建工作开展以来，子长县在深入调研的基础上，对城市社区党建工作存在问题进行了梳理汇总，主要表现在四个方面：一是社区有责无权。子长县共有7个城市社区，社区工作量大面宽，上级主管、考核部门多达十几家，社区看似“娘家”多，实则缺乏主心骨，社区工作者叫苦连天，工作责任无限大不说，关键手中没有任何权力，只能任凭别人指责。二是单位各自为阵。子长县7个城市社区内共有行政事业单位166个，非公企业102个，社会组织47个，个体工商户1753个。这些单位、商户和社区没有任何联系，各自为阵已成常态。社区想要联合开展一些工作，往往要看人眼色行事，更多时候靠“刷脸”才能促成一些活动的开展。三是党员难以管理。辖区内的党员，特别是有单位的党员，对于社区的召唤爱理不理，参与社区建设基本上是一句空话，社区也没有硬性制度对其进行管理约束。四是体系建设滞后。开展城市社区党建工作缺乏相应的体系建设，社区天天喊，从来无人听，“你说你的，我唱我的”，从县委到社区这个层面没有一个体系一竿子插到底。

针对这一现状，子长县不等不靠，不忘初心，主动作为，在深思熟虑、广纳意见、反复论证的基础上，创新推行了“同一个家”党建工作法，定位“同一座城，同一个家”工作理念，力争实现“建设家文化、打造家品牌、共圆家国梦”总体目标。

二、主要做法

1.健全体系联手抓，让社区有了“家长”。在县级层面成立了县委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，街道层面新增兼职党委委员5名，建立了街道党委联席会议制度，社区层面新增兼职党总支委员3名，建立了社区党总支联席会议制度，构建起从上到下三级联抓城市党建工作组织体系。同时，建立“社区服务中心党委、社区党总支、驻区党支部、网格党小组”四级双重管理组织体系，形成纵向到底、横向到边的党组织服务网络。在此基础上，还建立了县委常委班子成员社区党建联系点，有力助推了城市基层党建工作深入开展。

2.赋予权力严管理，让社区有了“家法”。为了进一步提升社区党组织引领社会治理创新能力，科学界定职责，赋予了街道对驻区单位负责人人事考核权和征得同意权、评先树优权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益的重点决策和重点项目建议权等5项权力；同时，要求各行业主管部门在对驻区单位进行创佳评差、政风行风评议、精神文明创评等表彰评比中，要有街道参与评价并出具意见。今年七一，子长县在表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者时，事先征求了街道办的意见，街道办统一出具了意见。

3.绘制驻区共建图，让社区有了“家谱”。要求每个社区在醒目位置设立“家”的标志和“同一座城，同一个家”的标识，营造浓厚氛围，提高社会关注的同时，规定每个社区必须绘制两张图，悬挂在最显眼的位置，方便过往居民一目了然。一是共驻共建区域图。结合社区区域布局，在图上标注出辖区内每一个单位、非公企业、社会组织、网格党小组等，注明个体工商户数量，不同的党组织都由不同的图标来体现，真正做到了一图全解。二是驻区单位承诺图。年初，每个驻区单位、非公企业、社会组织等围绕共驻共建共享做出承诺，承诺事项不少于3条，由社区党组织统一绘制成图，张贴于外，一季度一评比，有力地督促了驻区单位兑诺践诺。

4.齐心共建六个家，让社区有了“家园”。一是学习之家。建立开放性党员学习活动场所，开设党员学习论坛，建立党总支微信学习交流群，保证党员学有方向、学有所获。二是服务之家。以“居民的期盼就是工作动力、居民的要求就是工作目标”为主线，充分发挥驻区单位优势，精心搭建服务平台，不断提升居民幸福指数。三是平安之家。通过“一联三化”平台和网格化管理体系，将社会治理和公共服务嵌入网格，实现线上数据与线下业务有机融合。同时，大力开展健康卫生进万家活动和精神文明创建活动，不断改善居民生活方式，丰富居民精神文化生活。四是优美之家。以共驻共建为纽带，通过在职党员助建、责任单位联建、驻地单位共建，形成资源共享、优势互补、共驻共建共享的强大工作合力。五是红色之家。认真落实“三会一课”制度，充分挖掘县域内红色教育资源，创办“红色教育基地”，培育“红色义工队伍”，开设“红色教育讲堂”，让党组织有责有为，让党员有位有为。六是荣誉之家。教育引导驻区党组织和党员树立“区荣我荣、区损我损”的观念，爱区如爱家，主动承诺，用实实在在的行动为党旗添彩，共同维护社区荣誉。

5.坚持一居一特色，让社区有了“家训”。在推行“同一个家”党建工作法时，坚持一个社区一个特色，不搞“一刀切”，力求接地气。林虎山社区以六联共建为抓手，重点推出了“六卡服务”；冯家屯社区辖区单位居多、职工家属楼遍布，结合实际将工作重点面向干部职工，专门打造了干部减压室、手工制作室和爱心小课桌，及大地方便了干部职工；米粮山社区办公条件相对宽敞，与驻区单位城区卫生服务中心联手，建立了日间照料室，开展了健康服务进万家活动，同时还成立了新时代居民传习所；齐家湾社区区域分布较广，在人口密集的楼宇建立了党建服务站，为党员居民开展活动提供了方便。

6.完善制度强保障，让社区有了“家规”。一是建立动态备案制度。坚持每半年对辖区内企事业单位和党员数进行一次集中摸排，做到有进有出，底数清楚，动态备案。二是建立联席会议制度。以社区党总支为单位建立城市基层党建工作联席会议制度，坚持每季度至少召开一次联席会议，商讨解决工作中的热难点问题。三是建立人才联育制度。选送社区干部到机关企事业单位跟班锻炼，选派机关企事业单位干部到社区实践锻炼，通过“双锻炼”机制，不断提升干部综合素养和工作能力。四是建立考核评价制度。赋予社区党总支对驻区单位和党员干部考核评价权力，社区党总支以书面形式向县委组织部出具考核评价鉴定，具体由县委组织部提出管理措施。

三、取得成效

1.单位资源实现了共享。过去，社区工作一直是唱的独角戏，可谓无人问津。许多时候，辖区单位跑了一家又一家，苦口婆心说了一大堆好话，换来的常常是别人不屑的眼神，用社区工作者的话形容就是“好像是个讨饭的”。如今，社区需要什么，只需在党总支共驻共建共享微信群里言语一声，驻区单位一个比一个响应积极。林虎山社区建立了多功能活动室，驻区非公企业、社会组织常常利用活动室开展一些活动，非常方便。

2.干部管理突破了瓶颈。一方面，社区干部到机关事业单位跟班锻炼，机关事业单位选派干部到社区实践锻炼，“双锻炼”机制提升了干部的能力；另一方面，社区对干部八小时之外有了真正的管理权，干部都积极到社区报到，主动认领工作，社区以积分制的方式对干部进行管理，为干部评优树模选拔重用时出具鉴定打下了基础。

3.社区干部提升了动力。社区干部不再是社会“弱势群体”，关注度高了，认可度高了，社会评价也高了。水涨船高，社区干部不仅到辖区单位办事“底气十足”，就是谈婚论嫁也成了大家眼里的“香饽饽”，过去介绍对象的门可罗雀，如今走了一拨又一拨。子长县瓦窑堡街道便民服务中心党委书记郝春红如释重负地说：“如今，我终于可以松口气了，再也不用熬煎我们的干部娶不到对象嫁不出去了！”

4.基层治理得到了强化。随着城市化的不断发展，非公企业、社会组织如雨后竹笋般快速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，单靠一个部门、一个单位来管理，已经不现实了。如今，社区大家庭在子长这座小县城已经落地生根开花结果，成为小城里人民的共识，“有事找社区、有事找组织、向社区报到”是大家经常记在心头说在口头的话。网格体系的建设，县城无论是大街还是小巷，到处可见社区工作者和义务工作者的影子，党组织领导基层治理正在一步步迈向成熟。

四、有益启示

1.体系建设是工作基础。建立自上而下的领导体系是加强城市基层党建工作的前提和基础。只有领导体系建好了，发挥作用了，才能够引起辖区单位和干部的重视，才能保证工作的正常开展。这其实也恰好反应了主要领导重不重视的问题，作不作为的问题。城市基层党建工作是“一把手”工作，容不得半点马虎，如果只是唱唱调、应应景，那么，一切都是空谈。

2.权力下放是工作保障。只有真正为基层社区解压、放权，让社区手里有了“尚方宝剑”，才能够让驻区单位有所畏惧，有所触动，有所作为，否则，打马虎眼、打擦边球的事将会层出不穷。

3.转变观念是工作引擎。无论是体系建设，还是权力下放，最终的目的，就是把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责。但是，总有一些单位和个人，无视制度的存在，依然我行我素。因此，转变观念才是推动工作的动力引擎。习近平总书记在今年全国组织工作会议上强调，每个党员都要自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。开展城市基层党建工作，每个单位、每名党员干部都要认同、依靠、服从、信赖社区“大党委”这个家庭，定位“同一座城，同一个家”工作理念，同心协力建设家文化、打造家品牌、共圆家国梦。

中共潼关县委组织部

2018年09月07日14:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

潼关县积极探索城市基层党建工作方式方法，着眼长远发展和现实可能性，建立了“城市党建日”制度，力求进一步夯实党在城市的执政基础。

一、背景动因

近年来，由于城市的快速发展，城市人口急剧增多，新型经济组织和社会组织不断涌现，城市社会结构发生了巨大变化，给城市管理和发展带来了很多急需解决的现实问题。为了强化党组织的城市管理功能，促进城市发展既快又健康，潼关县创新建立了“城市党建日”制度。

一是城市社会治理矛盾突出。随着社会经济快速发展，大量流动人口进入县城，致使城市管理出现许多新问题和工作短板：新的社会矛盾不断增多；新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面；人民群众对美好生活的向往显现出许多新要求。

二是社区服务功能不完善。社区作为城市基层治理的基本单元，承担着社区治安、法治教育、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、娱乐体育活动等职责，本来任务就重，加之城市人口急剧增加，人员成份迅速复杂化，公共资源难以实现全覆盖，无法满足社区治理和发展的现实需求。

三是管理运行体制不健全。目前，街道社区虽已建立“城市基层党建联席会议”协调议事机制，但由于社区与驻区单位党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，缺乏有效的工作抓手和制约机制，导致社区党组织与辖区单位优势互补、合作共赢的格局没有真正形成。

二、主要做法

针对问题，潼关县积极探索建立“城市党建日”制度，内容包括宣讲教育、技能服务、环境治理、扶贫帮困和治安维稳等五大类，力促社区党组织与辖区单位实现互联互动互通、共建共享共治，着力构建“城市大党建”格局。

一是定时+定单位，让工作更规范。该县确定每月10号为“城市党建日”，由城关街道党工委牵头，社区党组织具体组织实施，驻区各机关企事业单位、非公经济组织、社会组织、国有企业、学校、医院等96个党组织积极参与，围绕群众需求开展志愿服务活动。

二是点单+接单，让工作接地气。“城市党建日”活动按照“居民点单、社区下单、驻区单位接单”的便民服务模式进行。街道社区每季度末召开城市基层党建联席会，确定下季度每月“城市党建日”工作主题，驻区单位根据认领的服务清单，拿出具体、精准，具有针对性和操作性的方案，每月5日前将方案与街道包联领导和社区党组织书记进行沟通协商，并报城关街道党工委审批，然后具体逐项落实，确保实效。

三是规定+自选，让工作更灵活。各驻区单位党组织根据“城市党建日”内容，结合岗位职责特点和党员个人特长，可自行选择服务内容和服务方法。对于涉及全县共性任务的，由城关街道党工委牵头，各相关单位紧密配合来开展，以期逐步完善城市管理和服务体系，提高城市综合治理能力，着力解决城市病等问题。

四是管理+考核，让工作有实效。1.实行工作流程“痕迹化”管理，严格落实“五有”要求（即有工作方案、有活动标识、有考勤记录、有活动照片、有信息宣传）。2.将此项工作纳入年度目标责任考核，突出考核的助推功能，同时对长期无故不参加“城市党建日”工作的，对其主要领导进行约谈问责，强化其“一把手”的主观意识。3.营造舆论氛围。街道社区、驻区单位党组织要将工作开展情况形成高质量的信息及时报送，并及时总结推广鲜活做法和特色经验，依托各类新闻媒体，大力宣传，努力营造良好氛围。

三、初步成效

一是街道社区感召力明显增强。“城市党建日”制度实施以来，各共驻共建单位都能积极履行职能，严格落实“城市党建日”制度各项内容，社区党组织与辖区单位互联互动互通性逐步加强，共建共享共治的合作氛围日益浓厚。社区党组织通过开展经常性活动，把党员群众不断凝聚起来，把组织活跃起来，主心骨作用得到了较好发挥，向心力、感召力明显增强。

二是共驻共建单位服务意识明显提高。各共驻共建单位主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，自觉参加所在社区城市党建联合会，并把各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应。同时，能够结合各自单位的岗位职责特点和党员个人特长，为群众提供精准化精细化服务，共驻共建单位党员领导干部的服务意识和服务能力持续增强。

三是群众满意度明显提升。共驻共建单位党员志愿服务坚持以群众需求为导向，积极拓展服务领域、延伸服务触角，切实满足群众的多元化、个性化的需求，赢得群众点赞。今年以来共开展志愿服务活动200余次，居民群众的归属感和获得感不断提升。

中共临江市委组织部

2018年09月07日14:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。贯彻落实这一思想必须顺时应势，改变传统的靠人力、靠跑腿的党建服务模式，充分运用现代信息技术和智能化手段服务居民群众，加强社会治理，切实避免因信息不畅导致居民办理各项政务事务费时费力，处理社区民意诉求不及时产生矛盾积累，党员学习难集中，流动党员难管理等问题发生。为此，临江市委审时度势，积极运用网络信息技术和“互联网+”理念打造城市基层党建工作“新引擎”“新装备”，切实把街道社区党组织建设成“一呼百应”的基层主阵地，实现了以智慧党建引领社会治理，“线上线下”紧密结合的党建服务机制，体现了党建工作效能最大化，从源头上夯实了党的执政根基。

二、做法

1.聚焦重心下移，打造接足地气的线下服务体系。实行网格化管理，将22个社区划分为96个管理网格，每个网格确定2名协管员，每名协管员平均服务450名居民，每天主动深入网格和居民家中开展代办服务，通过开展“点单式”“菜单式”服务活动，及时回应居民合理诉求，为居民提供高效的个性化服务。同时，将社区管理服务内容划分为劳动保障、民政、计生等11大类89项，规范10个部门47项民生业务办理流程，为协管员提供业务指导，为群众提供办事指南。建立权责下移机制，强化社区党组织引领基层治理能力，推动权力下放。制定了《市直部门工作进社区“权随责走”暂行办法》，将涉及群众切身利益的12个部门49项初审权下放到社区；制定了《关于进一步精简优化街道、社区行政审批项目的实施意见》，对城镇低保对象审批、廉租住房资格审查等8项行政审批流程进行精简优化，居民只进社区一个门，就能办理市直部门多个门的事项，解决了社区事权分离问题。通过务实管用的线下服务体系，为全市开展“互联网+”服务打下坚实基础。

2.注重整合资源，搭建功能齐全的线上网络平台。在智慧城市建设的基础上，重点打造了临江市智慧社区和社会治理综合平台，运用13个主要系统、23个功能模块，将涉及16个部门、13个乡镇街以及社区的信息、服务资源进行整合，依托人口管理系统，统一把控社区整体情况和区位划分，运用GIS系统对网格协管员的日常采集工作进行监督管理。在党建综合门户网站上，有针对性地开设7个社区与社会公众互动版块，为居民提供政策咨询、业务办理、交流互动等多项实时服务。在社区（村）建立证件办理的“省、市、县、乡、社区（村）五级联审”居民服务延展系统，居民不出户通过网上传递、网上审批等程序快速办结。原来七天办结的，现在仅需12分钟，部门提升了效能，群众节约了成本，实现群众办证“一线通”，真正做到“群众少跑腿、信息多跑路”。

3.立足多元需求，延伸智慧精准的指尖服务。全面推广“社区党建”“我的e社区”等手机APP，设立QQ群、微信公众号等互联网微平台。居民可通过平台对各类日常生活问题进行咨询、投诉、提出意见和建议，工作人员积极当好“客服”，第一时间进行答复和解决，实现居民办事救助“一键通”，社区服务“指尖化”。搭建“智慧党建+志愿服务”平台，更加方便、快捷组织开展在职党员进社区、困难群众帮扶救助等活动，为居民提供更具针对性的志愿服务和关爱行动。搭建“智慧党建+文化服务”平台，开设了活动项目、免费借阅、信息发布等14个宣传专栏，及时发布各类信息动态，为居民参与社区管理提供了方便。

4.坚持四级联动，建立闭合完善的诉求服务机制。依托智慧社区和社会治理综合平台，建立网格、社区、街道、相关部门构成的四级智能化闭合处理机制。居民诉求通过社区网格员手机APP终端上传或外网提交后，智慧社区网络平台立即显示，各层级依据权限进行处理，办结完成居民满意后系统不再显示，真正做到“发现、上报、受理、处理、办结、反馈”民情民意线上线下有效闭合。在全市建立了明责、履责、问责的责任联动体系，进一步明确各层级责任，设置专职工作人员定时查看、认领、受理诉求。市委、市政府督查室作为诉求督导主体，对未能按期受理、久拖不决的部门进行督办、通报、问责，情节较为严重或造成恶劣影响的，将由市委组织部对部门主要领导进行约谈提醒或函询，实现街道社区党建双向用力，民意诉求快速解决。同时，将居民群众满意度做为检验工作的最终关口，建立及时解答、定期回访工作制度。截至目前，群众满意度达95%以上，有效增强了居民群众的依赖感，提高了党和政府的公信力。

三、成效

1.提升了基层党组织的组织力。以党建工作牵头的“互联网+”，用居民群众最容易接受的方式，把党的声音、各项惠民政策及时传播到千家万户。体现了社区党组织统领全局、协调各方的作用，通过线上线下的服务联动，搭建部门行业间、政企间的合作平台，实现了资源整合优化、共建共享。进一步使社区党组织在居民群众中“一呼百应”，基层党组织组织力得到有效提升。

2.强化了基层党组织的服务功能。通过网络平台、门户网站、手机APP的应用，网格员只需要一部手机，就能随时办事服务、上传意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，精细服务管理创造了条件。结合大量民意诉求的办结和处理，居民群众深深地感受到，党组织的服务与日常生活更加接近了，民意诉求解决速度明显变快了，进一步发挥了社区党组织在维护基层和谐稳定中的关键作用。

3.凸显了基层党组织的政治功能。“互联网+”联起各级党组织、政府职能部门和千家万户，有效地破解了联系服务群众“最后一公里”问题。通过资源下沉、网格管理，使政策落实在一线、问题解决在一线。通过紧密的联系，使居民群众明白了便民、惠民服务是党组织提供的，感受到了各级党员干部先锋模范作用的发挥，进一步增强了居民群众对党员干部的认同感。

四、启示

启示之一：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须坚持高标准谋划。要及时主动将“互联网+城市基层党建”融入信息化发展的时代进程，探索利用新媒体、新技术增强各类平台功能的途径。通过加强与通信公司等合作，逐步建立电视频道、手机终端、平板电脑终端等延伸载体，优化党建网站、微信平台等延伸栏目，着力将党建服务平台打造成多领域、立体式的党建信息化平台。

启示之二：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须做到精准施策。新形势下，党员群众的自主性、流动性、分散性明显增强，要主动探寻发展规律，充分运用现代网络技术以及借助QQ群、微信、微博、移动短信平台等各种媒介，根据不同特点因地制宜，有针对性地开展党员群众教育、管理和服务工作，以满足不同层次、不同领域、不同行业党员群众的个性化需求。

启示之三：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须围绕居民需求务实管用。要按照有效管用的要求，突出方便、实用，搭建实实在在的宣传教育阵地和互动服务平台，围绕党员群众关心的问题和内容进行调查研究，收集意见建议，开设相应的专题和栏目快捷方便地完成在线交流、百姓说事等工作，真正让基层党组织服务“活”起来。

启示之四：做实做好“互联网+城市基层党建”，必须顺应时代要求。城市基层党建工作要把握新要求，才能跟上新时代。只有在党的组织生活开展方式、服务居民群众形式等方面，不断创新线上线下结合的工作服务机制，基层党组织才能保持新时代的生机与活力。要以基层党建工作信息化、智能化为基础，建立起便捷、高效、个性、立体的网络服务体系，通过党建工作的新作为，实现凝党心、聚民心的新目标。

五、评论

抓好城市基层党建工作，必须紧跟时代创新、创新、再创新，把时代元素融入基层党建工作。临江市紧紧把握“智慧城市”发展大势，通过建立“互联网+城市基层党建服务”机制，使网络成为传统党建服务的重要补充和拓展，打破以往传统党建工作模式中受地域、空间、党员素质等条件的限制，将党建工作从实体交流拓展到虚拟网络，进一步调动驻区单位、辖区党员在城市基层治理中的主体作用，推动多元主体共同参与，提高城市基层党建共商共治水平，加强了党组织、党员和群众之间的互联互通，有效激发了基层党组织的内生动力，有助于提高党建工作效率、提高党建工作活跃度和科学化水平。

吉林省白山市委组织部

2018年09月07日14:40    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

白山市位于吉林省东南部，幅员17505平方公里。共辖2区、1市、3县，有街道18个、乡镇47个，共有139个社区、503个行政村。全市总人口130万人，其中城镇社区居民人口超过92万人。

近年来，白山市认真贯彻中央、省、市委的战略部署，始终把抓基层打基础作为做好城市基层党建工作的重中之重，打造形成了一批有特色、有影响的党组织服务载体，实现了社区党组织有资源有能力抓党建、抓服务、抓治理。但是随着城市化进程加快，白山城市社区人口不断增多，城市社会群体结构和社会组织架构发生变革，在新形势新变化新要求的作用下，城市社区逐渐显现出活动场所使用不充分、服务项目设置不精准、服务力量覆盖不全面、区域统筹协调不到位等问题，面对这一情况，白山市积极探索党建引领社会治理新模式，创新实施了社会化服务“五进”社区（即，推动服务类社会组织、志愿类服务团队、创业类孵化功能、惠民类相关政策、公益类服务项目进社区），有机联结各领域党组织，充分展示社区“蓄水池”的功能，构建起服务多元、供给充分、群众满意的党组织服务体系，实现基层党建与基层治理相得益彰、同频共振。

二、做法

1.以“五进”下沉政策资源，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力。下沉惠民类政策资源，把社区建成上下协同服务的前沿阵地。一是开展“一站式”服务。在社区大厅新增455个服务窗口，城镇低保初审、廉租住房申报、企业用工备案等事务都可在社区得到一站式受理和解决。二是推行“保姆式”服务。把网格作为协同发力的基本单元，由1152名网格员把社区服务前移至居民楼院，对残疾人、年老体弱、行动不便等特殊群体，提供“保姆式”全程领办、代理代办服务。三是实行部门协调服务。从公安、工商、卫生、食药监和城市管理等部门向社区选派526名联络员，对驻区各类非公企业、社会组织、商贸街区和新进驻各类门店开展协调服务备案，累计开展服务613场次，走访门店1782个，为社区解决实际问题606件，切实增强社区党组织统筹协调和兜底功能。四是创新“互联网+”式服务。充分运用市级“我的e社区”智慧党建服务平台，打造上下贯通的党组织服务体系，打破时间空间限制，实现党员群众在线办理党务政务事项，在线反映困难诉求问题，在线查询生活服务信息等。截至目前，平台累计下载量突破5万次，注册用户超过3.2万人，整合党建和政务信息2万余条，录入各类生活服务信息11万余条，处理居民需求和政务事项1.1万余件。

2.以“五进”联合区域组织，推动城市基层党建从局部推进走向整体统筹推进。通过“五进”社区着力拆除各领域相互封闭藩篱，促进各类组织互联互动。一是组织共建。把社区建成区域性党建阵地，通过活动场所共享、组织学习联办、支部活动联搞拉近距离，采取选派党建指导员、红色特派员、区域联络员等方式，有效联结各领域党组织，逐步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。二是事务共商。实行街道“大党工委”、社区“大党委”运行模式，把有代表性和影响力的驻街区机关企事业单位党组织负责人吸纳为街道党工委兼职委员，选举产生397名社区大党委兼职委员，形成以街道社区党组织为核心，驻街区单位党组织共同参与的区域化党建格局。市、县、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，累计召开联席会议469次，形成“大事共议、要事共商、难事共解”的常态化工作机制。2017年8月以来，共研究讨论事项和解决困难问题1600余件。三是发展共促。发挥市区两级党建指导服务中心作用，实施“党建生产力工程”，组建“发展服务团”，开展“院士专家白山行”助力民企活动等，为企业发展添砖加瓦。通过对接社会化服务项目、落实区域共建“四项清单”制度，社区党组织共与725个驻区单位结成共建对子，签订区域共建协议497份，形成党建和服务项目593个，共建解决问题852件，惠及居民群众5万余人。

3.以“五进”融合社会力量，推动城市基层党建从自我封闭走向全面开放共享。搭建开放的进驻平台，全面融合社会力量，推动服务型党组织建设与居民实际需求有效对接。一是推动场所功能最大化。重新调整规划社区活动场所，在服务大厅全部设立社会化服务窗口和服务热线，建成77个社区服务中心、107个志愿者服务站和302个社会化服务功能室，为社会力量进驻社区开展服务提供场地。二是推动服务内容多元化。以居民需求为导向，公开招标遴选324家企业和社会组织进驻社区，与900个商户签订社区服务加盟协议，增设理疗按摩、自助午餐、创业孵化等服务内容475项，累计服务群众8万余人次。整合白山“党员帮客”、爱心志愿者服务队、蓝天救援队等1376支志愿团队，2.12万名志愿者参与社区服务，助力社区建设。三是推动供给质量规范化。制订了社会化服务“五进”准入标准、审核机制和服务规范，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众、社会形象好作为基本标准，对进驻社区开展服务的企业、社会组织和创业团队等进行严格筛选，开展服务反馈评价和半年考评测评，不断改进社区社会化服务质量。

4.以“五进”强化基层治理，推动城市基层党建从被动应对参与走向主动作为担当。“五进”社区有效激发了各领域组织和群众参与基层治理的热情，党建引领基层治理的作用和成效进一步彰显。一是统筹解决区域难题。“五进”系列服务开展以来，街道社区党组织主动协调各类组织，推动解决了老旧小区整治、环境卫生清理、物业设施维护等461项居民事务，惠及居民2.7万人，以“有为”赢得了“有位”。二是及时处理群众诉求。建立党组织民情诉求处理机制，形成部门、街道、社区和网格四级民情诉求处理“闭合式联动”，以及社区、社会组织、社区志愿者“三社联动”的服务供给模式，及时有效收集处理居民诉求，开展各类服务。2017年全市街道社区累计解决群众诉求7340件，服务居民7.8万人次，社区信访上访率较上年下降了28.6%。三是发挥文化带动作用。按照“一社区一主题”的思路，用党内政治文化引领群众文化，开展文化党建凝心聚力活动，吸纳书法家协会、农民画研究会、剪纸协会等291个文化组织进驻社区，组建117支社区党群文化指导员队伍，创建141个社区主题文化活动载体，党的形象在丹青墨宝中进一步生动和丰富起来，逐渐形成健康、和谐的社区人文环境。

三、成效

1.社区党组织活动场所功能得到优化。通过社会化服务“五进”社区，重新调整优化社区活动场所功能，全市社区新增社会化服务特色功能室409个，将家政服务、医疗保健、文化健身等30余种社会化服务项目引入社区，特别是针对60岁以上居民增设了理疗按摩、健身指导、老年大学、午间食堂等服务项目，使社区场所功能更加丰富多元。为满足居民文化需求，靖宇县将军路社区引入农民画研究会，在社区建成集创作、培训和教育展示于一体的农民画教育培训基地，吸引130余名党员群众经常来社区学习创作，免费接待参观培训1500余人次。抚松县松江河镇站前社区结合域内小微企业多的特点，建成社区小微企业党群服务活动中心，让域内80家小微企业和900多名职工共享3600平方米的活动场所。

2.社区党组织更有能力更有信心开展服务。自社会化服务“五进”社区开展以来，全市新增社会化服务项目475个，吸引1200多家企业和社会组织等参加社区服务，增强了社区党组织服务功能，改变了社区以往只能开证明、搞活动的单一状态，现在大到就业、诊疗、培训，小到缴费、换锁、快递，只要居民有需求，社区党组织都能及时提供专业、精准、优质的服务。江源区为提高社会化服务质量，与吉林大学、长春工业大学联合建设了区级社会工作服务组织孵化基地，成功培育了4个社区社会组织和30多个服务项目。浑江区江北街道青山湖社区党委成立了社区社会工作服务中心，建设了一支20人的专业团队，吸纳50名志愿者，为社区1455名留守老人、残疾人开展生活关怀、亲情陪伴、代购用品等服务，开展代缴水电费、代收发快递等服务惠及普通居民群众1.5万余人次。

3.社区党组织统筹能力大幅提升。按照社会化服务“五进”社区要求和居民需求，社区党组织提出社会化服务项目，面向驻区单位、企业和社会组织公开招标遴选，共签订479份合作服务协议，常态化开展服务。同时，在全市社区中建立了多部门协调服务机制，从公安、工商、食药监等涉及居民群众利益的部门选派526名联络员进驻社区，经常性走访社区域内企业和门店，逐步增强了社区党组织在区域内的号召力和影响力，形成了良性互动，逐步实现区域共驻共建共享共赢。临江市结合边境城市特点，建立了以社区党组织为中心，“政、警、企、医、学”共同参与的“五位一体”工作格局，推行联席会议制度和“六步议事法”，累计办理社区民情事务3.4万件。长白县依托志愿服务进社区，培养社区“帮客”，吸纳推选了220名居民成为社区“共商共治”议员，形成“以党建统领、各主体协作、多方式统筹、全方位互动”的社区工作模式，开启了党组织领导下的社区治理新路径。

四、启示

启示之一：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展社会化服务是凝聚区域力量的有效途径。发挥街道社区在城市区域的统筹协调作用，仅仅依靠组织优势是远远不够的，需要社区党组织以情感人、以服务聚人，从而整合更多力量和资源参与社区治理。开展社会化服务“五进”社区增加了社区党组织与驻区单位、与居民群众的沟通联系，在社区走访居民统计需求、逐个企业对接资源、确定项目征求意见等一次次接触中，拉近了社区党组织与驻区单位、与居民群众的距离，增进了感情，赢得了认可，真正发挥了社区党组织组织宣传凝聚服务群众的作用。

启示之二：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展精准对接需求是社会化服务的必要前提。开展社会化服务的目的就是为社区居民提供更加全面、更加契合百姓需求的服务项目，所以必须围绕居民群众需求设计项目，只有社区党组织社会化服务内容与居民群众生产生活实际需求有效对接，才能真正吸引群众、服务群众、凝聚群众。实践中，我们将社区分成城市中心社区、老旧城区社区、城乡结合社区、商贸街区社区等类型，针对不同社区特点和不同居民群体需求，有区别的设计服务项目，使项目更加贴近实际、惠及群众。

启示之三：提高城市基层党建引领社会治理能力，建立审核把关制度是确保社会化服务健康有序发展的根本保障。社区党组织设立的社会化服务内容是否合理，引入的企业和社会组织服务质量高不高、社会信誉好不好都影响着居民群众对社区党组织的看法。因此，在推动社会化服务“五进”社区的过程中，我们建立了进入有门槛、服务有监督、定期有测评的制度体系，严格把好入口关，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众作为基本标准，对进驻社区的社会化服务企业和社会组织进行认真筛选，实行社区党组织申报、街道党工委把关、组织部门审定的“三级审核”制度，排除以免费体检、无偿诊疗、赠送礼品为噱头的“一次性”服务，真正将为社区解决实际困难，常态化帮扶贫困群众的企业和社会组织引入社区。

五、评论

城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。白山市实施以街道社区党组织为“轴心”的社会化服务“五进”社区，通过创新服务方式，使党的意志和要求在社区得到了充分体现。其核心要义在于有效对接了群众需求，这就抓住了城市基层党建根本。其重要意义在于从根本上解决了部分城市社区党组织服务内容与群众实际需求脱轨，没有真正成为群众生活需求的“主心骨”，在群众中威信不高、号召力不强等问题。其推广价值在于有效整合了城市区域内党建和社会资源，形成了城市基层党建整体合力。其做法值得推广借鉴。

吉林省白城市委组织部 

2018年09月05日14:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

白城市作为大兴安岭南麓扶贫连片特困地区，5个县（市、区）中有3个国家贫困县、2个片区天窗县，全市共有21个街道102个社区，城市基层党建任务重要而且艰巨。近年来，随着城市化进程的加快和新经济业态的大量涌现，城市基层党建呈现出由单一社区党建向“全域党建”迈进、由单纯基层自转向条块双向用力转变的新趋势新特点。但与之不相适应是各级党委书记对新时代城市基层党建的认识还不够到位，责任压得不够紧、不够实，甚至还有逐级弱化的倾向。为此，白城市委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实全国全省城市基层党建工作座谈会精神，紧紧抓住“各级党委书记”这个关键，提出实施城市基层党建“书记一号工程”，带领各级党委书记走在前、干在先，努力探索出了一条“书记主抓、上下联动、协同用力”的城市基层党建工作新路子。

二、做法

1.强化“书记责任”，让城市基层党建有目标、有要求。市委坚持统筹谋划、顶层设计，市委书记亲自研究、带头狠抓，从“建体系、定制度、严问责”来强化领导、推动落实。一是建立组织体系。成立城市基层党建工作领导小组，明确市委书记为市级领导小组组长，县（市）党委书记为县级领导小组组长，街道党工委书记为区域领导小组组长，社区党委书记为基层领导小组组长，四级组织通过联席会议上下联动、协同发力。二是建立制度体系。围绕全域统筹、重点推动，制定出台《加强城市基层党建的实施意见》《全面推行区域共建“四项清单”制度的意见》等9个制度性文件，从强化各级责任、明确重点任务、推动工作落实入手，健全明责、履责体系，构建起上下步调一致、左右联动密切、责任任务清晰的工作格局。三是建立问责体系。制定出台《城市基层党建工作考核问责具体办法》，细化年度县（市）、街道、社区三级工作指标和责任，采取“专项考核、日常考核、暗访考核”三种方式确定考核档次，通过“现场点评、通报批评、组织约谈”三种形式进行问责。

2.实施“书记领航”，让城市基层党建有示范、有标杆。市委书记坚持以身作则、率先垂范，带领各级党委书记走上前台、作出表率。一是带头落实议党制度。市委书记认真贯彻落实《党委（党组）定期议党和专题议党暂行规定》要求，把城市基层党建作为定期议党和专题议党的重要内容，经常研究城市基层党建工作，制定出台了一整套指导性意见，带动各级党委书记落实要求、落实工作、落实责任。二是带头落实包保任务。市委书记带头包小区，深入开展“千名干部入小区”活动，带动112个市直部门党组织书记和千余名干部劝导拆除违章建筑万余户18万平方米，推动市区301个小区全部成立业主委员会、引进物业公司开展服务；市委书记带头包社区，深入落实机关干部“社区工作日”制度，带动667个机关单位党组织书记和1.4万名干部每月一次深入社区开展活动，累计送党课180余次、结成帮扶对子3000多个、开展便民服务2000多次、解决群众诉求800多个、提供物资100余万元，群众纷纷点赞叫好。三是带头破解民生难题。市委书记坚持把解决民生难题作为一切工作的出发点和落脚点，把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准，每年都确定10个方面的民生实事认真抓好落实，带动各级党委书记有效破解了一批上学难、就业难、看病难、出行难、住房难、办事难、城市管理难等民生难题。

3.抓实“书记项目”，让城市基层党建有抓手、有成效。市委坚持项目化思维推进城市基层党建，市委书记带头包保项目、推动项目、考评项目，城市基层党建工作难题得到破解、任务得到落实。一是主动认领项目。在市、县（市）、街道、社区四级分别建立城市基层党建“书记项目”清单，每名党委书记每年围绕“基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进”等方面，至少认领、抓实1个“书记项目”，建立项目台账，制定实施计划，实行挂图作战，跟踪调度推进。二是示范推动项目。市委书记带头把城市基层党建阵地升级作为自己的“书记项目”，在财力十分紧张的情况下，投资6500万元在市区新建了10个1000平方米以上、软硬件设施齐备、服务功能完善、文化特色鲜明的高标准社区，投资350万元对市区23个老旧社区进行了外墙保温、门窗更换、暖气改造等，维护改造面积达1.2万平方米，深受群众欢迎。三是严格考评项目。一方面，把实施“书记项目”情况列入各级城市基层党建工作联席会议的重要议题，通过会议汇报、现场查看、随机抽查等方式，推进“书记项目”落实。另一方面，把实施“书记项目”情况列入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过“述职述、群众评、年度考”等方式，确保各级“书记项目”取得实实在在的成效。

三、成效

1.大抓城市基层的鲜明导向牢固树立。通过实施“书记一号工程”，强化“书记责任”，各级党委书记把注意力和工作重心转移到城市基层党建工作上来，县（市）、街道、社区等党组织上下联动、协同用力，大抓基层、抓实基层，持续巩固了党在城市的执政基础、夯实了党在城市的执政根基。

2.城市基层党建的重点任务有效落实。通过实施“书记一号工程”，抓实“书记项目”，每年都有130余个项目被主动认领、抓出成效，各级党委书记的大局意识、责任意识和工作干劲明显增强，真正把上面要求干变成了我要主动干，形成了齐抓共管、共同发力的良好局面和社会氛围。

3.事关百姓民生的难点问题得到破解。通过实施“书记一号工程”，做好“书记领航”，各级党委书记切切实实为群众办实事、做好事、解难事，每年都有1300多个事关百姓生活和切身利益的重点难点问题得到有效解决，群众深深感受到了党的温暖，在党与群众心中真正架起了连心桥。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，书记重视、高位推动是关键。“‘从严治党’，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”。做好城市基层党建工作，必须牢牢抓住“带头人”这个关键，自上而下真正重视起来、紧张起来、行动起来，才能不断推动城市基层党建工作创新发展。

启示之二：抓好城市基层党建，书记示范、整体联动是重点。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。做好城市基层党建工作，各级党委书记必须走上前台、作出表率，带领广大党员干部真抓实干、锐意进取，以脚踏实地的作风推动城市基层党建工作不断迈上新台阶。

启示之三：抓好城市基层党建，书记问责、从严促动是保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究。做好城市基层党建工作，必须明确各级党委书记的责任，亮出考核问责的标尺，以最严格的考核问责推动城市基层党建工作落实、成效彰显。

五、评论

抓实抓好城市基层党建工作，最核心、第一位的问题就是各级党组织书记要真正走上前台、真抓实干。白城市通过实施“书记一号工程”，把各级党委书记的认识提升上去、把工作落实下来；通过实施“书记领航”，把各级党委书记从幕后推到了前台、从“指挥员”变成了“领跑员”，让各级党委书记的为民服务意识更强了、工作干劲更足了、百姓获得实惠更多了；通过抓实“书记项目”，把各级党委书记的工作项目化、责任化，促进各级党委书记的工作抓得更具体了、任务落得更扎实了。实践证明，实施“书记一号工程”是抓实抓好城市基层党建工作的一个有效载体和有力抓手，非常值得各地学习、借鉴、推广。

中共西安市高陵区委组织部

2018年09月05日14:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

2015年高陵撤县设区以来，经济社会快速发展，人民群众生活水平日益提高。高陵区委高度重视城市基层党建工作，主动对标“五个扎实”和“追赶超越”要求，全力打造产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的城市新区。随着城市建设的深入推进，城市建设管理凸显许多短板,新的社会矛盾不断增多，要解决好这些问题,把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势,发挥不可替代的社会整合功能,用强大的组织力量促进发展中的改革,用强大的组织资源化解改革中的压力,用强大的组织网络维护稳定的发展大局。高陵区结合实际，通过建立“三级联动、共驻共建、网格管理、完善机制、对标提升”的特色化城市党建贴心管理服务体系，打造城市基层党建升级版，推动城市基层党建工作实现新突破。

二、做法与成效

（一）三级联动，推动区域协同共治

按照中央和省委、市委队城市基层党建工作的新要求，制定了《关于进一步加强区、街道、社区三级组织联动机制的意见》，将街道党工委纳入区委党建工作领导小组和区委基层组织建设工作领导小组成员单位，把区、街道、社区三级党组织系统联系，整体推进。全区建立7个街道党建联席会，79名驻地党组织负责人被吸收为街道党建联席会成员，17个社区建立党建共建联合会，45名驻区单位负责人、党员代表被吸纳为社区党建共建联合会成员。区委发挥党建工作领导小组议事协调作用履行主体责任，7个街道建立党建联席会履行直接责任，17个社区党组织建立党建共建联合会履行具体责任，提高城市基层党建整体效应。

（二）共驻共建,促进区域融合发展

严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。全面推行在职党员服务积分制，设置文明新风践行岗、扶贫帮困助残岗、文体活动服务岗等9个岗位，搭建服务平台。全区成立志愿者服务队39个，开展“文明车让人”、“美化环境—捡烟头”、“城市治理大擦洗”、“慰问高龄老人”、“法律知识进社区”、“大手牵小手亲子活动”、“志愿接送高考生”、“关注妇女儿童送健康”等活动162次，累计服务22291人。

（三）网格管理，纵向延伸服务触角

全面推行网格化管理，全区共划分79个网格，确定“三长三员”482名，进一步延伸党组织工作触角，提升城市管理科学化、精细化水平，使社区形成网中有格、人在格上、事在网中。将绘制村级“民情大数据地图”的做法向社区延伸，创设“坐标绘制法”，以信息采集、楼栋勘察相结合，采取竖排业主姓名及户别、横列民情信息的绘制办法进行图面绘制设计，将小区平面图由小区俯瞰图及楼内房号、消防、电梯、楼梯的排布图两部分组成，采取左平面、右民情的版面排布，用不同颜色标记流动户、常住户、帮扶重点、组织建设等民情信息，绘制“1+2+N”“社区民情大数据地图”156张，建立民情档案14064份，建立社区居民工作联系微信群31个，为群众提供“一对一”“点对点”的定制精准服务,为进一步做好城市基层党建工作打好信息基础。

（四）完善机制，提升党员服务效能

全区各街道成立基层党建科，建立7个街道党员服务中心、17个社区党员服务站，统一设置党员服务窗口，悬挂党员服务中心标牌，安排专人负责本街道、本社区党员群众的服务工作。同时，建立健全网格长与路长、所长、居民院落院长、河长的联动机制，通过发挥党员服务中心引领作用，统筹“三长三员”、在职党员及社区志愿者工作力量，扎实开展城市管理重点工作，统筹做好网格内各项工作，确保问题“一线发现、在一线解决”。共解决涉及基层党建、城市治理、民生九难等各类问题，街道层面21个，社区层面47个，微心愿116个，累计服务2826人次。

（五）对标提升，建强基层党建队伍

先后组织全区各街道党工委副书记、基层党建科科长、社区党组织书记赴韩森寨街道、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、红庙坡街道、红专南路社区、世家星城社区等现场观摩，学习城区城市基层党建工作具体措施和特色做法，主动对标，积极借鉴，深入剖析我区城市基层党建工作存在的问题和短板，进行区级层面抽查、街道督查、社区全面自查，进一步理清工作思路，列出任务清单，逐条整改提高。同时，结合“万名党员进课堂”活动，对全区300余名社区普通党员进行集中轮训。

三、经验与启示

一是三级联动，推动区域协同共治是根本。推动城市基层党建运转,必须把区、街道、社区三级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好,使他们紧紧拧在一起,贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,形成一贯到底、强劲有力的三级联动体系。区委要履行好第一责任,提出思路目标,加强具体指导，要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,经常进行工作研究,及时解决重点难点问题。

二是共驻共建，促进区域融合发展是手段。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面,只有通过党组织共建才能破除壁垒。只有增强共驻共建意识，推进街道社区、单位、行业党建等各领域党组织共驻共建、互联互动，才能实现互利共赢。区党委要发挥体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地，实现党建与发展共赢。

三是完善机制，提升党员服务效能是目的。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。社区党组织要在增强服务功能上下功夫，要学会组织和用好各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，推动社会和谐稳定。

四是网格管理，纵向延伸服务触角是创新。要健全社区服务网络，依托党群服务中心站点，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，调动社会组织和专业服务力量资源，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制，依托现代信息技术推进“一网通”“一线通”“一卡通”服务；要广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量水平。

五是加强对群众教育引导是关键。加强社区干部教育培训，切实提高社区干部的综合素质和管理水平。组织社区党组织书记外出参观，开阔视野，学习先进经验，着力营造走出去学习，跑回来干事的赶超氛围。加强对群众的教育引导。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的重要职责，也是发挥领导核心作用的内在要求。要健全社会参与机制，完善党组织领导下的民主协商，把党组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

中共烟台市福山区委组织部

2018年09月05日14:50    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

烟台市福山区城市基层党建起步较晚，2013年以前只有8个城市社区和14个“村改居”社区，到2014年才形成了目前40个城市社区的规模，且普遍存在组织体系不健全、力量配备不合理、服务能力不强、基础保障薄弱等问题，与社区承担的管理服务职能不适应；非公有制经济组织和社会组织党建普遍存在跟进不紧、融入不深，基础保障不完善、工作机制不健全、社会认同度低、管理服务简单粗放、党的组织和工作有效覆盖不够的问题，一定程度上影响了城市基层党建的持续发展。近年来，烟台市福山区严格贯彻落实党的十九大提出的加强基层组织建设的总要求，以组织体系建设为重点，坚持问题导向，围绕中心、服务大局，立足组织部门工作职能，以党建惠民、服务发展为目标，探索形成“四融四共”党建工作法，努力构建城市基层党建新格局，提升城市基层党建工作水平。

二、主要做法

针对城市基层党建存在的突出问题，秉持“党建引领、共融共建、共治共享”的理念，围绕组织增能、保障强基、治理有效、服务提质“四大重点”，探索了“区域化融合式”城市基层党建新路径。

一是融通平台、发展共谋，提升街道社区党组织“堡垒指数”。坚持以组织体系建设为重点，强化街道社区党组织的领导核心地位，把党组织打造成街道社区各类组织的“主心骨”和推动发展的“坚强堡垒”。健全组织体系。街道层面，从辖区机关企事业、“两新”组织中，选聘部分党组织负责人担任街道党工委兼职委员，组建街道“大工委”，健全完善季度例会制度，统筹整合、领导协调辖区各类党建资源。社区层面，在全区40个社区全部成立综合党委，由原党总支书记担任社区综合党委书记，吸收驻社区单位、联系包帮单位、辖区“两新”组织党组织负责人担任兼职委员，实现对社区建设和党建工作统抓统管；将每个社区合理划分若干网格，配强网格员，是党员的兼任网格党支部书记，推进网格党支部实体运行；将社区自管党员和报到登记党员合理搭配、优势互补，编组分布到每个网格党支部和楼栋党小组，构建起“街道“大工委”—社区综合党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，把党的工作触角延伸到每家每户。近年来，共吸收94名党组织骨干成员担任街道、社区“兼职委员”，成立71个网格党支部，楼栋党小组覆盖率达70%以上。推行联席会议。区级层面，健全区域化党建联席会议制度，将编办、工商联、民政、住建、财政等部门纳入其中，定期召开联席会议，集中研究城市党建工作重大事项，协调解决有关问题，每年培育打造1—2个党建示范点，总结推广1—2项特色工作，助推城市基层党建提质增效。街道社区层面，由街道党工委和社区综合党委牵头，与辖区企事业单位建立共驻共建关系，每月召集联席会议商讨社区基础建设、党建项目实施、公益事业发展等事项，努力凝聚共识、协商解决问题。去年以来，区、街道、社区三级共召开联席会议91次，协商解决社区建设和民生问题167件。建立协调机制。完善街道、社区、驻区单位、“两新”组织共同参与的议事制度，定期召开民情民意通报会，切实加强各方联系沟通，使群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。高新区福山园万科社区深化“党组织+业委会+物业公司+驻区单位”的“四位一体”工作模式，搭建党群议事协商平台，利用协商机制解决各类矛盾纠纷，使业委会、物业公司、驻区单位各施其能，在解决问题的同时保障了各方利益。去年以来，解决困扰群众的路灯照明、噪音扰民、环境污染等问题13件，党组织协调各方、沟通民意、推动发展的作用得到有效发挥。

二是融汇力量、区域共建，提升城市党建基础保障水平。以强化城市基层党建经费保障为切入点，进一步从力量、经费、阵地等方面加强保障力度，建立健全稳定规范有效的城市党建保障机制，确保各项工作任务落到实处。全力保障工作经费。按照每千户每年不低于2万元、每个社区每年不低于30万元的标准，落实城市社区工作和党组织服务群众专项经费，达到全市最高水平。注重把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用，多渠道解决社区工作经费和活动经费。区级设立“两新”组织党建专项经费，给予运转规范的党组织每年2万元工作经费、主职党务工作者每人每年2400元工作补贴。每年举办“两新”组织党组织集中组建月，为新成立的党组织发放党旗、党章、党徽、党报党刊、党建制度刊板等“党建大礼包”和5000元党建经费。创新设立“园区党建公积金”，采取财政补助、党费返还等形式存入“种子资金”，引导企业按照自主自愿的原则预存党建经费，采取“本金+奖励”的形式对党组织提供经费支持，党组织实际使用额度可达预存本金的120%—150%，撬动企业积极预存经费、开展党建活动。选优配强骨干队伍。整合各方力量，壮大“两新”组织党务工作者、社区专职工作者、社会组织和志愿者队伍。从机关企事业单位在职或退休人员、社区专职工作者中遴选39名骨干纳入区级党务工作人才库，向“两新”组织选派党建指导员，推动符合条件的“两新”组织全部建立党组织。突出抓好社区党组织书记队伍建设，加大上级选派、跟踪培养力度，社区书记、主任“一人兼”比例达到90%；从高校选聘10名具备专业知识的优秀毕业生担任社区工作者，提高队伍专业化水平。共建共用活动阵地。按照“位置便利、面积适用、功能完善、管理规范”的标准，建设区、街道（园区）、社区三级党群服务平台。在区级，建设4900平米的党群服务中心，集党员教育、党员服务、资源共享、孵化培育、信息交流等五大功能于一体；高标准建设面积7200平米，集党务管理、教育培训、业务指导、企业服务、文体健身等五大功能于一体的园区党群服务中心；投资2000多万元建设面积5000平米的社会组织创业园，为社会组织免费提供办公场所、能力培训、创业扶持等服务。在街道（园区），按照不低于1000平米的标准大力建设街道党群服务中心，全面向辖区党组织和党员群众开放。在社区，每年安排350万元专项经费与镇街共同打造典型示范社区，改造或新建占地1000平米以上的社区党群服务中心8处，有效解决了无场所办事难题。发挥社区综合党委统筹整合功能，推动驻区单位、物业公司、卫生服务站等将活动场地、服务设施向社区居民和单位定点免费开放，有效提升场所使用率，发挥了凝聚服务群众的作用。

三是融合理念、协同共治，提升基层党组织有效治理能力。坚持以基层党建带动基层治理创新，按照“协同共治、协商民主、协作互助”的理念，提升党组织引领社会治理和服务凝聚群众的能力。“多元化”治理聚合力。全面推行以党员接受组织关系所在党组织和登记活动党组织双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的党员“双管双责”机制，坚持党员特长、部门职能和社区需求最优化对接，组织所有机关单位党员干部到社区报到服务。2016年以来，报到党员结对帮扶困难群众310户，认领服务项目2300多项，实施为民实事1900多件。创新建立“社区共治理事会”，在社区综合党委领导下，吸纳社区居委会、驻社区机关企事业单位、社会组织、社工服务机构和社区居民代表参加，针对社区建设和党建工作开展定期研讨、议事协商，并成立社区帮扶基金协调解决突出问题，有效提升了多方主体的民主参与意识，推动建立多方共治的工作格局。“信息化”治理增效力。创新实施“互联网+”驱动的信息化党建工程，区财政投入550余万元，建立区、街道、社区三级互联互通的可视党建远程管理服务系统，具备视频会议、远程指导、实时监督、录像存储、教育培训、文化娱乐、便民服务等7大功能，使基层有了共享上级资源的新渠道、上级有了管理指导基层的新抓手、群众有了家门口办事的新平台。巧搭“互联网+”顺风车，借助微信群，探索推行区总群、街道分群、社区群、网格群、联户群“五群工作法”，联户党员干部和居民线上“结对子”，实现群众诉求1天内上报、3天内答复。“网格化”治理显威力。整合党建、计生、综治等现有网格，推行“一网统筹多网融合”网格化管理模式，根据社区所辖范围、人口数量、社区长远规划、党员分布等情况，将40个城市社区划分为321个网格，每个网格至少配备1名网格员。依托网格党支部，组织各单位党组织参与社区组织的文化、卫生、平安创建、政策宣传、信息咨询等各类志愿服务活动；以网格党员为骨干，吸纳医生、教师、警察等各类专业人员，组建权益维护、心理咨询、治安防控等21支志愿服务团队，为社区群众提供全方位服务，实现“情在网中知，事在格中办”。

四是融洽感情、和谐共创，提升居民向心力和归属感。坚持把优化服务作为城市党建工作的出发点和落脚点，贴近群众需求、创新服务方式、提升服务质量。精准掌握需求。推行项目化、组团式服务，在全区范围内广泛开展联村联户心连心工作，建立社区民情民意反馈台账、辖区单位“双向服务台账”及社区居民需求清单、社区单位服务清单“两张清单”，组织党员深入各楼栋、辖区单位、企业、商铺等开展面对面、心贴心交流，完善“两个台账”，收集“两张”清单和意见建议，实现群众需求和服务事项精准有效对接。整合服务力量。从社区党组织服务群众专项经费中拿出部分资金支持社区类社会组织发展，鼓励每个社区每年按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，提高党群服务专业化、规范化水平。去年以来，确定社会组织参与社区治理项目60余项，受益群众3万余人。滋霖社会工作服务中心入驻万科社区，开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。打造特色品牌。广泛开展“一社区一品牌”创建活动，先后打造“五线共鸣、和谐福惠”“合乐家园、共融万科”“爱的彩虹桥”等一批特色党建品牌和先进典型。奇泉社区积极打造“健康28”党建品牌，坚持每月28日组织街道党员医生为社区群众义诊，得到广泛好评。万科、永达街社区定期举办的“邻里节”，使社区文化氛围更浓厚、邻里关系更和谐。通过特色活动的广泛开展，引导社区居民牢固树立以社区为家的理念，紧紧把群众团结在党组织周围。

三、经验启示

一是抓城市基层党建应注重区域统筹、共驻共建。城市基层党建工作是一个多领域工作汇集而成的有机整体，涉及主体多、关系互不隶属，同处一个纵横交错的网络。要解决这一问题，就需要按照构建城市“大党建”的思路，运用整体的思维和系统的方法，充分发挥街道社区党组织的核心引领作用，建立互联互动的纽带，形成街道社区与驻区单位互联互动“一盘棋”，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体。

二是抓城市基层党建应注重强基固本、打牢基础。基础工作是党建工作的根，根深才能叶茂。抓党建光靠一般性的号召不行，必须强化投入意识，而且既要舍得投入、又要精准投入。比如，福山区设立了城市社区党组织服务群众专项经费，每个社区每年给予30万元，有效保证了基层组织的健康高效运转。再比如，设立“两新”组织党建专项经费，虽然投入不多，但花在了刀刃上，起到了“四两拨千斤”的效果。

三是抓城市基层党建应注重强化服务、激活内力。民心始终是我们党最深厚的执政之基。新时代推进城市基层党建要坚持重心下移凝聚服务群众，以加强服务型党组织建设为重点，健全区、街道、社区“三级”便民服务网络平台，确保街道社区有资源、有能力、有平台为群众提供服务。同时，要注重整合服务力量，大力培育、引进社区型社会组织在党组织领导下共同参与社区治理，提高服务专业化、规范化水平。

四是抓城市基层党建应注重卡实责任、保证实效。抓城市党建必须抓责任制、抓责任制必须抓责任人、抓责任人必须抓第一责任人。一方面，要让各级党组织书记真正重视党建、带头抓党建，真正做到书记抓、抓书记。工作中，要善于给书记出题目、当参谋，让书记在参与中树牢主业意识，在实践中认清领航作用，进而对党建工作“高看一眼、厚爱一层”。另一方面，要给基层当好设计师，作好辅导员，上下联动提高整体谋划能力和工作层次。

中共西安市阎良区委组织部

2018年09月05日14:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

习近平总书记强调：社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。社区党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。

近年来，阎良区在推进城市基层党建的实践中，发现在组织设置、体制机制方面与引领社会治理的现实需要相比，存在一些问题。

一是组织网络架构不健全。社区党员数量大、流动党员多、离退休党员多，党组织网络只有社区党支部、党小组两级，管理难度大，无法有效组织每名党员。二是党员作用发挥不突出。服务活动形式单一、不贴近实际，党员参与的积极性不高，再加上部分党员宗旨意识淡化、服务意识不强，说话办事忘记了自己的党员身份，对身边不良现象不闻不问，党员在社会治理中的先锋模范作用得不到发挥。三是服务触角延伸不深入。社区居民成分复杂，服务需求多元化，社区与居民之间缺乏沟通桥梁，社区无法开展有针对性的服务活动，服务效果有限。

为切实解决上述问题，阎良区把“楼栋党建”工作作为服务社区群众的着力点，按照“有利于党组织加强管理，有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用”的原则，采取“一名党员一个中心、一个楼栋一个党小组、一个小区一个党建责任区、一个社区党组织一个党建工作桥头堡”的方法，充分整合社区党员和在职党员力量，推行楼栋党建网格化管理，使党员身份亮起来，能力显出来，作用看出来，形象树起来，以“楼栋党建”带动城市基层党建工作再上新台阶。

二、主要做法

一是抓网格，织密楼栋党建组织网络。按照“社区党支部—党建责任区—楼栋党小组—党员”的工作思路，通过社区党组织牵头抓总，建立社区党建责任区，以小区为基本网格，统一管理和指导各楼栋党小组开展工作；成立“楼栋党小组”，以楼栋为基本单位，组织带领楼栋内党员开展活动；设立党员亮明身份措施，持续推进在职党员到社区报到工作，围绕群众关注的卫生整治、物业管理等问题，组织开展结对帮扶、自愿认领岗位等活动，切实将社区党建的触角延伸到楼栋、到户、到人，不断提升社区党建的组织覆盖和工作覆盖。

二是抓队伍，造强楼栋党建动力引擎。重点围绕“1个核心”、搭建“2个平台”、建好“3支队伍”、依托“4个主体”的“1234”模式，组建坚强有力、务实高效的楼栋党建工作力量。一个核心：以社区党支部为核心；二个平台：搭建在职党员进社区服务和社区信息宣传平台；三支队伍：建设社区工作者、党员先锋队和志愿者服务队；四个主体：以社区居委会为主体、以物业公司为中坚、以业主委员会为基础、以警务室为联防的多方联动管理模式。充分发挥“三支队伍”在推进社区楼栋党建网格化管理模式的骨干作用。明确社区党组织书记、第一书记直接责任人职责，切实把责任压实。全力抓好楼栋党小组内党员管理、组织生活和各项工作开展，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。同时，在每个楼栋，选出一名政治素质硬、服务能力强、带动能力强的优秀党员作为楼栋党小组组长，充分发挥组长辐射带动周围党员群众的作用，确保社区党建各项工作任务在楼栋落地。

三是抓制度，稳固楼栋党建发展根基。增强组织力量，建立四项制度，推动楼栋党建工作落实。建立“楼栋联络组组织生活”制度，针对楼栋党员特点，组织开展小型、灵活多样的楼栋活动。建立“党员志愿服务反馈和激励制度”，社区党支部对在职党员参与社区建设表现情况及时记载，并通过信函、电话等形式，定期向在职党员所在单位进行反馈。建立“楼道卫生制度”，组织党员群众参与城市综合治理，开展楼院环境、楼栋卫生整治和门前三包，设立监督岗，督促解决楼道乱堆乱放等问题。建立“关怀帮扶弱势群体制度”，设立宣传岗，上门服务代办，对楼栋内困难党员、弱势群体进行结对帮扶。

四是抓服务，树牢楼栋党建为民导向。坚持“灵活、适度、实效”的原则，为楼栋党员设立党建工作岗、民主监督岗、政策宣传岗、公益服务岗、环境美化岗、信访调解岗、治安维护岗等岗位，引导党员根据自身情况，做出公开承诺，争做“党的政策宣传者、服务群众的领跑者、安全保卫的守护者、保绿保洁的示范者、矛盾纠纷的调处者、民情民意的受理者”，切实把楼栋党员作用发挥出来，把群众力量聚集起来，为和谐社区建设贡献力量。根据党员特长和居民需求，组建党员志愿服务队、宣传队、调解队、演唱队等，充分发挥社区党组织、楼栋党小组作用，广泛开展志愿服务活动，真正使党员融入到小区建设和管理之中。结合传统节日、社会事件及上级要求，以“民生工程”为重点，组织楼栋党员开展多种多样的志愿服务活动，如春节前请楼栋党员中的书法爱好者为居民免费写春联、雷锋月请楼栋党员中的理发师为老人理发、重阳节组织楼栋党员为老人修家电打扫卫生、冬至请居民包饺子并由党员送到行动不便的老人家里等，通过以点带面、逐步推进的方式，丰富了楼栋党建活动，增强了基层党建活力，筑起党员干部与居民群众的“连心桥”。

五是抓管理，拧紧楼栋党建责任发条。实行楼栋“党员活动积分制管理”制度，建立楼栋党小组和党员活动工作台账，对楼栋党员参与党小组活动情况进行量化评分，切实调动和激发社区党员积极性。落实“在职党员双重管理”制度，结合在职党员自愿认领社区岗位活动，积极组织在职党员过双重组织生活，并定期把党员家庭在小区表现情况及时反馈给所在单位，对表现优秀的发送表扬信和在小区内举行表彰大会等形式进行宣传，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。建立“月督导、季汇报、年考核”制度，每月对辖区内各楼栋党小组和党员开展活动情况进行一次督导，及时发现问题，做好整改。每季度召开一次专题汇报会，组织党建联络员和楼栋党小组组长总结交流情况、研究推进措施。每年年底，组织召开述职评议考核大会，对楼栋党小组一年工作情况进行考核评议，切实把楼栋党建网格化管理抓实、抓好、抓出成效。

三、初步成效

一是党建合力进一步凝聚。通过落实驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作，配合全面推行党员承诺制、积分制管理，扭转了社区党建只有离退休党员参与、社区党组织“单打独斗”的局面，融入在职党员、驻区单位的党建力量和专业优势，变“社区党建”为“城市基层党建”，区域化党建新格局初步形成。

二是党员形象进一步彰显。楼栋党建制度使得党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，提醒党员时刻牢记党员身份，主动兑现服务承诺，自觉接受群众监督，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量。同时，将机关党员在社区发挥先锋模范作用情况作为干部选任的重要参考，实现干部考察从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，激发党员干部参与社区事务的内生动力。

三是服务触角进一步延伸。四级社区党组织网络将“人、地、物、事”串联起来，使每一个管理网格成为社会管理与公共服务的基本单元，成为基层工作的触角延伸到社区管理各方面，使社区居民亲身感受到党和政府的温暖，享受到社区建设给居民带来的实惠。

四是党群关系进一步密切。楼栋党建工作的开展将党的宗旨落实到楼栋、党的声音回响在楼栋、党的活动开展到楼栋、党的温暖送到楼栋，党的工作延伸到了每一个楼栋，让更多居民感受到党“为人民服务”的宗旨，从而增强了党的凝聚力，密切了党群关系。

五是社会治理进一步优化。党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间理顺群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态，有效促进了社会治理。

四、经验启示

一是必须健全组织网络。抓好城市基层党建，首先要搭建坚强的党组织网络，阎良区把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，编织起全面覆盖每名党员居民、充分整合各类资源力量、平衡协调各方利益关系的党组织网络，强力助推党组织的核心领导和服务功能的有效发挥。

二是必须整合党建合力。面对当前城市社会治理面临的新情况新变化新要求，如果单靠街道、社区党组织“孤军作战”，作用非常有限。要解决好这些问题，必须充分发挥党的组织优势，发挥社会整合功能，调动各方力量，整合各方资源，实现握指成拳、五指合力。

三是必须精准衔接供需。城市党建工作的好坏，广大居民群众满意度是根本衡量标准。要以居民群众为主体，认真听取居民群众需求、精准对接群众需求，针对百姓所急所需，提供各具特色的社区服务,使居民充分体会到“党员就在我身边”，从点滴小事中真切感受到党组织的温暖，最终实现党员志愿服务精细化、精准化，群众满意最大化。

陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年09月05日14:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

灞桥区作为西安市的“东大门”，城市化进程加快、群众需求多样化、基层矛盾多元化等，都给基层社会治理带来了新挑战。去年以来，灞桥区坚持问题导向，突出党建引领作用，紧盯打通服务群众“最后一公里”，推动社区职能延伸，在城区人流密集区建起了城市驿站，发挥“5+X”职能，打造了群众家门口的党建“微阵地”，引领城市基层治理走向共驻共建共治共享大格局。

一、建立背景与起因

（一）社区覆盖面的扩大给基层治理带来新挑战。从2010年开始，灞桥区城市社区覆盖面由原来的30个增加到65个，其中“村改居”型社区占到了53.8%，更多的新建小区被纳入到社区管理范围，服务对象类型多、数量大、覆盖面广成了社区工作的新特点、新焦点，新建小区与社区办公地点距离远、居民办事不方便、惠民政策传达不及时、实现全覆盖有差距等，给社区基层治理带来了更多的压力和挑战，急切需要一个缓冲矛盾的过渡带。

（二）居民多样化的需求给城市党建提出新要求。区域棚户区改造步伐的加快，老城区居民物质条件改善的同时，了解时事新闻、知晓方针政策、读书看报上网等精神追求也随之增加；新建小区吸引了更多的年轻业主，高效优质便捷精细化的服务成为了居民新的需求点，也成为基层党建需要极力解决好的现实问题。这就需要街道社区党组织放大思想脑洞，打破社区服务界限的“无形墙”，探索新的服务载体和形式，满足群众多样需求。

（三）相互不充分的融合给共驻共建提出新思考。虽然成立了区街社区三级党建共建平台，但由于街道社区与驻地共建单位彼此间无隶属关系、业务联系不紧密，除参加共建联席会议、认领党建项目外，缺乏长效参与基层治理的平台；原有的社区网格化管理局限在社区内部，没有实现驻地单位、沿街商铺的全覆盖，基层社会治理存在一定的漏洞，这就需要为驻地单位搭建参与平台，实现社区和驻地单位、临街商铺联动推进基层治理的格局。

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

着眼共建共享，对街头巷尾的城管之家进行改造提升，建起了城市街头党建免费“连锁超市”——城市驿站。注重党建引领，设计并亮化以“开放、暖心”为理念的橙色LOGO，城市驿站外统一制作悬挂党旗，形成了群众家门口党建“微阵地”；将党的十九大报告摘编、党建文化宣传、惠民政策传递、服务居民展示等党建元素，合理有序的融入到驿站内部规划；驿站管理人员以党员为主，要求他们佩戴党徽、亮明身份；放置了《党章》《党的十九大报告》等党建图书，把驿站作为党员学习党的理论及实务、提高党性修养的加油站，让10多平米的城市驿站，处处展现着党建引领的主题。

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

1.基层支部流动站——党建走上街头。采取“一支部一驿站”连片包抓，把驿站作为社区党组织的“第二现场”和“移动工作室”，社区班子成员走向街头直接服务群众，缩短社区党组织和群众之间的距离；制定党员志愿者服务制度，党员依据在职党员报到社区延伸到驿站当义工，做细做实为民服务；依托城市驿站，开展党的十九大精神街头送学，最大限度地吸引群众参与。

2.政策方针宣传站——正能量持续发声。作为政策法规宣传窗口，坚持“滚动屏+公示栏+口袋书+口头问”四种方式并用，宣传党的最新理论成果和群众关心的低保、养老等民生问题；街道职能科室定期到驿站开展业务宣传，现场解答群众提问；对养老金交纳、低保申请等阶段重点工作，在公示栏动态更新公告；利用城市驿站宣传招商引资、人才新政、干部作风监督等内容。

3.城市管理工作站——问题闭环解决。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，提升完善驿站硬件设施的同时，注重从老城区实际出发，发挥驿站承接群众、商户、管理者三方作用，对群众反映的市容环境、出店经营、噪音污染等问题“打包”上报、“项目化”落实，分解到路长、网格，并及时向当事人反馈结果，实现了群众反映问题处理的闭环。

4.为民便民服务站——温暖感动群众。突出“开放关爱”的理念，配置了饮水机、沙发、集成式充电器、免费wifi等，满足群众多样化需求；设置“读来读去”专区，引导群众“以捐换借”，推动书香城市建设；配备急救药箱、温度计、血压计等医用急救物品，社区卫生服务站也安排医护人员，定期到驿站开展免费测血压等活动；提供老花镜、针线包等生活必需品，方便了群众，凝聚了民心。

5.社情民意搜集站——工作更接地气。注重民意收集功能，通过“我想做、我需要”两个板块，建立微心愿登记办结制度，保证群众心愿的实现；建立群众意见登记、转办、反馈制度，意见当天上报，包片科长8小时反馈，职能科室24小时处理；设置民意收集箱，主动倾听群众对民生热点方面的需求及诉求，不断提升服务群众的效率水平。

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

结合各驿站所处位置、服务对象特点，创设各具特色的“X”个性化服务功能。地处纺西街纺五路口驿站，关注附近居民大多是老纺织工人实际，用老照片展现纺织城变迁、老纺织城印象，以及纺织工人的芳华岁月。位于纺正街纺七路口的城市驿站，发挥其坐落国棉五厂、六厂生活区中心位置、多路公交站点特点，聚焦片区4万多老年人，用新24孝文化墙弘扬孝老敬老的良好社会风尚。位于纺正街东城第二幼儿园门前的城市驿站，充分发挥其地理优势，以“水果+文字+笑脸墙+专题讲座”形式，关注幼儿健康教育。位于纺建路鹿塬街口的城市驿站，以弘扬榜样力量、宣传身边道德模范为特色，更好的发挥正能量的带动作用。位于纺西街纺三路口的城市驿站，突出党建引领社会治理“5+5+N”格局特色，着力打造城管文化展示平台。位于55中门口的城市驿站，把关注青少年心理健康作为特点，成为了中学生读书、化解心里压力的好去处。区委组织部还牵头举办了全区“城市驿站故事荟”，相互分享在城市驿站发生的感人故事。

（四）建立“子网格”，完善互联共建机制

延长社区网格手臂，依托城市驿站建立辐射辖区驻地单位、道路商铺、公共资源的子网格，吸纳驻地单位和临街商铺经营主党员骨干和优秀分子进入“三长三员”队伍，形成社区网格为主，多个子网格相互交织的全覆盖网格化城市治理模式，在门前卫生治理、治安联防通报、清扫积雪、解决突发事件上实现了联动。建立区级部门和城市驿站“4+1”结对共建制度，明确“5+3”共建职责，区卫计、教育、食药监、人社、民政等部门积极参与，先后在城市驿站开展党员引领服务民生系活动79场次，领办落实驿站及延伸社区共建项目109个。把城市驿站作为全区“红色义工”服务队开展活动的主阵地，街头政策宣传、奉献缓堵保畅、城市精细化管理、上门跟踪服务群众等，解难题、做服务，构建了上下联动、内外联动，共同参与治理的格局。

三、工作成效

（一）创新锤炼作风理念，打通联系服务群众“最后一公里”。自城市驿站建立以来，已经先后接待党员群众10余万次，“累了渴了到驿站休息、有啥烦心事找驿站反映，咨询政策直接来驿站”是驿站在灞桥区群众心目中的形象，区级部门、驻地单位、社区工作人员把工作服务延伸到驿站、送到街头巷尾，缩短了社区党组织和群众之间的距离，打通了服务群众的“最后一公里”，解决了一批群众关心的问题，受到了广泛好评。据统计，城市驿站建成使用不足一年时间，已接收群众捐赠图书1058册，居民在驿站提出的127个微心愿已全部被区、街、社区干部认领并落实到位；反映城市治理方面的39个问题，3个通过“项目发包”得到了解决，17件具体事情已解决到位，19件不符合政策规定全部解释到位；111名群众用留言记录下城市驿站带来的便捷和优质服务。

（二）创新问题处理方式，延伸了社区党建服务群众链条。对机关干部来说，通过在驿站当义工、做服务，将过去征求意见“纸对纸”，变为直接与群众的“面对面”，不仅听到了群众最真实的声音和诉求，也帮助机关干部放下身段、沉下身子，把群众关心的事情办好提供了平台。对于社区党员干部来说，将过去坐在办公室“等人上门”，变为主动走上街头、深入群众“上门服务”，延伸跟踪入户实地了解群众的困难，坚定了他们为民办事决心和信心。区级共建单位和驻地单位借助城市驿站平台，开展政策宣讲、免费义诊等，受到了中省市媒体的广泛关注和群众的普遍好评。区人社局干部魏波到驿站当义工后说：“这样我才把真实的情况摸透了，今后的工作还是要提升标准、做细服务，不能让群众有怨言”。

（三）创新党群互动路径，彰显了党建引领基层治理成果。过去对于普通群众来说，党组织离自己很远，社区班子成员只有在选举、大型活动中才能见到，有问题到社区还不一定能见到人，现在有想法或心气不顺的时候，可以到驿站向工作人员现场诉说，也可自己写投进意见箱，工作人员定期整理上报，限时办结回复，只要是群众反映的问题就不会落空。翻开驿站内的留言本、民意收集本，不仅有感言，而且每一个问题后边都有反映时间、办结情况、反馈情况，真正实现了问题闭环处理，让党群干群的心连的更近了，关系更加密切了。电建社区居民方瑜佳在城市驿站微心愿墙上反映的独生子女补助金的问题，社区党总支部书记兼驿站站长孙文革上门了解情况，积极和纺织城街道计生办沟通协调，不到3天就落实到位，方瑜佳专程到驿站表示感谢。

四、几点启示

1.坚持党建引领，才能有效整合基层治理力量。始终坚持党的领导，注重发挥党组织和党员在推进基层社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用，基层社会治理才有了主心骨，才能充分调动党员骨干的积极性主动性，示范带动各方面力量联动起来，形成共同提升基层社会治理水平的合力。

2.敢于探索实践，才能有效破解城市党建瓶颈。各地城市基层党建面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们解剖麻雀，敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，做到有的放矢，提升城市基层党建水平。

3.增强服务功能，才能有效提升党组织组织力。人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的追求，只有站在人民需求的立场想问题，变管理职能为服务职能，转管理模式为服务模式，只有不断增强党组织服务群众的能力，把群众关心关注期盼的具体事办好，提升基层群众的获得感、幸福感，群众才会心气顺，才能支持我们的工作，才能彰显组织力提升的效果。 

中共长春市委员会

2018年09月05日14:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

长山花园社区地处城乡结合部，社区的前身是吉林省胜利零件厂职工宿舍家属区，企业家属楼房小区始建于1987年，随着企业的破产，3892名职工一夜之间全员失业，小区同时被弃管，当时的小区是脏、乱、差，人口结构呈现出“四多一少”，即：下岗失业人员多、流动人口多、残疾困难群众多、老年人口多，稳定收入人员少。针对这些突出问题，几年来，长山花园社区坚持以党建为引领，强化自治共治，把一个曾经无人问津的“老、旧、散、弃”小区，打造成为了远近闻名的幸福美好家园。

二、做法

1．强化政治引领，让党员在参与活动中增强荣誉感。一是健全组织网络。2003年初，社区党委开辟省市先河，一次性接收企业退休回归社区党员194名，壮大了社区的党员队伍。社区党委从建立楼宇党组织入手，将辖区党员划分成10个楼栋网格党支部，构建起了“社区党委-楼宇党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织架构，并在所有党员的家门口都张贴党员标志牌，实现了“楼宇有组织，楼栋有支部，处处有党员”的局面。二是强化理论武装。社区党委从2003年开始，将每月15日定为“党员学习日”，雷打不动，对那些白天不在家、休息日不固定的党员，通过党建微信群和QQ群等方式，定期推送“微信息”，并常年为党员免费订阅《长春日报》，保证了党员随时学、经常学。为丰富学习内容，定期邀请老党员、非公党员、大党委兼职委员走上讲台，分享不忘初心的入党故事，传授党的发展历程和正能量。三是发挥党员先锋作用。社区12支义工队伍里，每一支都是以党员为主体，就连退休的老党员们，也在这里找到了彰显一技之长、发挥余热的用武之地。在每个楼宇党支部组建“红袖标志愿者巡逻队”，党支部书记率先带头，每天早6点至晚6点，对社区进行巡逻，为居民营造平安的居住环境。

2．优化服务功能，让居民在幸福生活中获得认同感。一是升级服务阵地。2012年，社区建成了1800平方米标准化服务中心，设立了幼儿早教、课后托管、老年棋牌等多个功能室，可以满足不同年龄段人群的服务需求。党的十九大召开后，社区积极宣传新理念，新思想，打造升级社区新时代传习所，通过举办老年大学、科普讲座、艺术团大型演出、国家级室内音乐会、党课学习等，充分发挥活动阵地功能。二是整合服务资源。社区党委实行“三社联动”，为居民在“养老、育小、助学”等诸多方面带来服务、实惠。在养老方面，注册成立康乐之家老年服务中心，为老人们开展送理发、送配餐、送医药等“十送服务”；在全市率先启动了“12349”养老便民服务模式，探索开展集医疗、康复、养生、养老等为一体的居家医养结合服务。在育小方面，与社会组织合作，成立了全市首家“社区早教基地”，创建“蒲公英少年之家”，解决了辖区家长幼儿教育、课后托管的难题。在助学方面，联系爱心企业及知名人士累计为100余名特困学生捐资80余万元，其中70名学生已成功读完大学走向社会。此外，社区党委还积极协调宽城区妇联资源，在社区开办丽人学堂，举办烹饪、烘焙、缝纫、美容美发、瑜伽健身等课程，提升辖区女性生活品质。三是活化服务方式。2007年，物业公司违约，小区物业管理质量直线下降成了困扰居民生活、产生矛盾的最大问题。为此，社区探索建立了自治管理模式，即以社区党委为核心，居民代表、社区工作者组成的“居民自治管理委员会”为辅助的管理架构，形成了政府总管、街道主管、社区代管、居民监管的“四管合一”体制，由居民自管会负责小区物业的日常管理和财务管理，并于2010年正式申报成立了社会组织——“居民事务志愿服务站”，让居民自己的事情自己说的算，社区在自我管理与自我服务中实现了自我教育和自我监督。2013年社区党委和服务站多次协调燃气公司，为小区解决了燃气问题，同时把清掏下水井做成一项工程，进行招标，签订了十年的清掏合同，从根本上解决了清掏问题。通过一件件实事，居民心情好了，心气顺了，对社区的归属感、认同感明显增强。四是推行“互联网+政务”服务模式。建立长春市首家社区“一门式、一张网”便民服务平台，连接街道政府，承办政府业务职能，在服务中社区党委提出“五代六心工作法”，社区干部实行“5+2错时AB岗工作法”，以“全年候”的服务让居民们体验到了便捷服务。

3．创新体制机制，让党组织在破解难题中提升组织力。一是实行社区“1+1”大党委制。积极探索城市社区党建管理模式，将辖区内外的十几家企业事业单位纳入社区大党委，实现资源共享、共建共治、互惠双赢。北京联慈健康扶贫基金会协调长春市新华石油化工有限责任公司，一次性为社区18名贫困学生资助3.9万元助学款，得到了群众和社会的高度赞誉。二是创新志愿服务积分制。率先开展“红马甲”志愿服务，本着“人人都是志愿者，人人都是受益者”的工作理念，将参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品、报刊或公益服务，形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式，使“红马甲”党建服务品牌更加深入人心。三是遵循民主议事协商制。探索实施以社区党委为核心，以居民提议、“两委”商议、党员和居民代表审议、公告决议为步骤的“四步议事工作法”。其中，“有事好商量”的经验做法写进了十九大报告。2016年，社区党委多方努力申请到市公用局200余万元地下管网改造资金，通过“四步议事工作法”确定由“红马甲”党员志愿服务队全程参与工程监督，有效保证了建设质量，被居民称为“管用50年的工程”。

三、成效

1．党建工作体系不断健全和完善。社区党委通过整合资源，构建“1+1”大党委工作格局，汇集社会多方力量参与谋划党建工作和社区服务事项，不断壮大社区党组织的整体力量，凝聚社区党建整体合力，促其达到1+1＞2的聚合效应。进一步壮大社区党员队伍，提升了基层党支部组织力和凝聚力，带领社区党员群众改造社区、治理社区、服务社区，社区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”，形成了共建共治共享格局。

2．党组织服务能力进一步提升。多年来，构建了共筑共建党建一体化工作格局，将各方力量通过党组织连接起来，紧紧靠在党组织的周围，大幅度提升了社区整体的服务能力和服务水平，打牢了党组织的组织基础，使党的组织遍布社会末梢，党员的作用发挥到基层一线，不断巩固了党在城市的执政基础，辖区广大党员的服务积极性、主动性和创造性明显提高。

3．社区党委战斗堡垒作用更加突出。20多年来，社区党委带领辖区党员群众，积极探索多种多样的管理模式，实现了党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众的良性互动,既得到了居民的认可，也增强了居民对社区的归属感和认同感。

4．党员作用发挥更加明显。社区“红袖标”巡逻队16年的不懈努力，成了社情民意的“顺风耳”、防范风险的“及时雨”、社区管理的“多面手”，治安防范触角延伸到了社区的各个角落，极大地提升了辖区的整体防控能力，居民安全感、满意度也得到提升。

四、启示

启示之一：提升社区自治共治水平，必须强化党组织的引领。基层党组织是居民自治的主心骨，党组织引领作用强，自治共治效果就好，党的执政基础就稳固。长山花园社区成功实践主要原因就是强化了社区党委的领导，发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的功能，引导居民、共建单位参加社区议事协商，激发了参与社区建设、参与社区治理的活力。

启示之二：提升社区自治共治水平，必须多方协同共治共管。长山花园社区通过“大党委”制和“四管合一”体制，搭建了社区服务载体，提供社区各类资源要素参与平台，吸引辖区共建单位、社会组织、党员和群众主动参与到社区建设和社区治理中，有效集聚了自治共治的人才和资源，解决了社区建设力量单一、服务专业水平不高等问题。

启示之三：提升社区自治共治水平，必须坚持民生需求导向。长山花园社区坚持以党建工作为统领，把社区治理与服务群众有机结合起来，把社区自治共治与群众的民生需求紧密结合起来，大幅提升了群众对社区的归属感、认同感和幸福感。长山花园社区的发展变化表明，自治共治必须坚持民生指向，必须聚焦群众和共建单位需求，始终把服务民生贯穿党建工作始终，才能把党员群众聚拢到党组织周围，有效提升组织力。

五、评论

当前，随着城市化进程的不断加快，城市社区党组织面临的新情况新问题新矛盾层出不穷，如何提升组织力，突出政治功能，将自身建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是一项值得深入研究的课题。长春市宽城区长山花园社区党委，坚持以民生需求为导向，围绕破解城市基层党建、城市基层治理中群众诉求多元、服务力量薄弱、共建资源有限等重点难点问题，充分发挥社区党委领导核心作用，以政治引领凝聚党员骨干，以优质服务凝聚居民群众，以创新机制凝聚治理资源，探索实践了四步议事工作法、自助式物业管理、三社联动、社区“1+1”大党委制、“红马甲”志愿服务等诸多有思想、有温度、有色彩的治理模式，实现治理效果最大化，走出了一条以党建引领基层治理的新路，使党在城市基层的执政基础更加牢固。      

中共长春市委员会

2018年09月05日14:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着经济社会发展迈入新时代，城市经济集聚水平、承载吸附能力大幅提高，人民对美好生活需要日趋多元，非公企业和社会组织发展迅猛，社会结构发生深刻变化。传统垂直管理、行政命令、自我循环的党建工作模式越来越不适应发展需要。如何把分散和隔离的资源整合盘活起来，将党总揽全局、协调各方的政治优势同政府、企业、社会组织各自的优势有机结合起来，打造全民参与的开放式社会治理体系，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及全体人民，成为城市基层党建工作的主攻方向、核心任务。近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建“一核四化”工作格局，编织立体化融合式党组织服务网络，整合各类资源沉淀反哺基层，做实做强街道社区党组织服务功能，为各类组织、各类人群创造便捷舒适、安心温暖环境，着力提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

二、做法

1.坚持党建核心引领，推行街居一体化，推动党建工作从基层自转向多方用力转变。一是全面加强党的领导。成立街道、社区大党（工）委，构建以党组织为核心，居民自治组织、社会公共服务组织、综治组织、群众志愿组织协调联动“1+4+N”组织体系，形成齐抓共管、共驻共建的工作体系。设立区域党建、区域共建、区域自治“三项公约”，形成基层治理自律规范。通过“骨干留任”“公开选拔”“挂职锻炼”“社会招录”等方式选优配强社区党组织书记，形成“主心骨”“领头雁”核心队伍。二是推行“街居一体化”工作模式。构建区、街、社区、网格“四级联动”服务体系，区级领导一对一包保，定期开展“社区工作日”，面对面服务群众。街道班子成员除党工委书记外，全部下到所辖社区党组织担任第一书记，推动工作力量和重心向社区倾斜，同时，要求第一书记每周保证三分之二时间在社区工作，同社区党组织一道研究工作、解决问题，实现重要事项决策把关、综合工作沟通协调、疑难矛盾纠纷化解，形成上下贯通、协调有力的工作局面。三是建立激励约束机制。建立绩效考核、政行风测评、函告沟通等“6考1直通”考核激励机制，把兑现党建工作主体责任和社会责任作为考核内容，赋予街道社区党组织更多话语权，推动驻区单位参与区域治理事务。

2.坚持互联互通互动，推行组织协同化，推动党建工作从各自为政向共商共治转变。一是打造城市基层党建“生态圈”。强化街道社区党组织政治核心功能，以党组织链接圈为核心，引领社会治理圈、公共服务圈、共建共享圈、自治互助圈、文化凝聚圈，加速构建共建共治共享的城市基层党建“生态圈”，形成政治引领、统揽统筹、齐抓共管、共融共生的党建工作体系。二是建立组织融合“总枢纽”。强化街道社区党组织枢纽作用，组建驻区单位、物业公司、社会组织和社团组织联盟，定期召开“联盟议事会”，共商区域党建发展。全面梳理街道社区共建需求、驻街区单位和居民群众服务需求，形成“四张清单”，实施“双领办双服务”；规范“四项清单”工作流程，通过“三征一提、三筹一买、两书一会一备、双评四激励”，实现组织联动、党员互动、资源共享。三是开垦新兴领域党建“示范田”。在区级层面，建设“星火源”党建指导服务中心，成立“老书记工作室”，组建专兼职相结合党建指导员队伍，探索“七步工作法”、“五项融合法”、推出“主题党日活动套餐”、开通“政务直通车”，打造全区非公企业和社会组织党建工作指导服务中枢。在街道社区，探索成立“街路”党建联盟，以龙头党组织带动区块组团服务；打造“曙光7号”“鸿立方”等街路党建特色载体品牌，组织各类党组织集中开展活动，拉动商气人气地气集聚，实现党组织有威望、驻街单位得支持、非公企业出业绩、广大群众享实惠。在商圈，成立功能型党组织，推行“一核心四矩阵”工作法，辐射带动商圈党建整体发展。在专业市场，打造“家文化”，把支部建成党员之家、消费者之家、企业主之家、职工之家。在商务楼宇，建设党建楼宇社区，将“一门式”政务服务送到白领家门口，变“只跑一次”为“我帮你跑”，努力为企业和员工提供方便快捷服务，优化政务环境。在非公企业和社会组织，坚持一手抓组建，一手抓“两个作用”发挥，把红色基因植入企业文化，围绕“党建+文化”，开展丰富多彩的党建活动，引导非公企业自觉融入时代大潮，听党话、跟党走。

3.坚持眼睛向下聚焦，推行要素集约化，推动党建工作从单打独斗向尽锐出战转变。一是强化基层基础保障。累计投入近10亿元建社区，服务用房面积由2.3万平方米扩大到10.41万平方米，平均面积达1826平方米。建立由基本补贴、绩效补贴、采暖补贴、职称补贴、“五险一金”等组成的结构化补贴机制，逐步提高社区工作者待遇，目前，社区工作者人均月报酬达到2700多元，社区书记每月4292元。通过省、市、区三级配套，每个社区每年党建经费达到3万元以上，行政经费达到30万元以上，服务群众专项经费20万元，让基层党组织有钱办事，有能力服务。二是创新服务治理机制。整合民生办、综治办、公开电话办、政务大厅、应急办、基层组织建设办、软环境办7个部门力量，建设集政务服务、社会服务、党建服务于一体的党群服务中心。开发数字指挥控制系统平台，运用大数据进行指挥调度、分析决策、督查考评，实现街区两级信息互联互通、互用互动，开启全域化、数字化、精细化、智慧化社会治理新模式。三是编织立体工作网络。将全区划分为586个责任网格，配备“一长五员”，精准掌控格内的“人地事物情”，建立网格党支部，工作触角延伸到所有社区、街路、楼宇、商圈，市场及各类群体。实行职责下沉、人员下沉、经费下沉、管理下沉、事权下沉“五沉淀”工作法，将52个职能部门、街乡和水、电、热、气等公共服务企业的2598名工作人员及9大类118项工作职责下沉网格，部门网格责任人与对应社区网格长直接进行工作对接；将市容环卫执法队伍力量向一线倾斜，将管理细化为定人定岗定时定位，由街乡统一指挥、统一管理、统一考核；将2500余名环卫工人纳入民情信息员队伍，成为“流动探头”，利用他们早出晚归、灵活机动的工作性质，收集上报各类民情信息，提升动态条件下维护社会稳定、加强城市管理能力；住建、园林、规划、交警等职能部门一体衔接，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，形成“条块结合、互通联动、责任到人、快速反应”的城市管理新模式，构建“共参与、齐治理、重实效”的城市管理新格局。

4.坚持三社联动聚力，推行服务社会化，推动党建工作从封闭运行到开放循环转变。一是阵地开放共享。58个社区全线建立党群活动服务中心，政务办理、文体活动、公益服务等6大项18类具体功能对外开放，形成“家门口”便民服务圈；创建新兴领域党建示范点、建立开放式组织生活基地、开通党员志愿者招募点，突破党建“内循环”，实现区域资源统筹、融合、共享。二是培育社会组织壮大服务力量。设立500万元“公益创投”专项资金用于政府购买公共服务，重点敲在为老、为小、为残、为困等弱势群体服务上；支持社会组织在社区开设管护班、四点半课堂、微超市、微舞台等温暖实用的服务项目；打造“五点工作法”“便民宅急送”等特色品牌；建立“红色自治庭院联盟”“老旧散弃小区物业管理联盟”“五大特色睦邻联盟”“五老关爱团”“七彩帮帮团”等服务联合体，引领社会组织有效融入社会治理大格局。三是推动社区干部职业化。制定《社工人才建设整体规划》，实施“头雁工程”“班长工程”；面向社会公开招聘网格长；拿出公务员岗位专门针对社区工作者招录；依托专业协会、社工站培育社工队伍；鼓励社区干部参加全国“社会工作师”资格考试，按照取得职称高低每月给予100-200元补贴，推动社工服务质量与市场化标准接轨，吸引高素质优秀人才投身基层、奉献社会。

三、成效

1.聚焦作用发挥，把党的一切工作落实到支部。把支部建在民生工作最前沿，鼓励党员亮身份、做表率，凝聚了群众骨干，化解了矛盾纠纷。把支部建在经济建设第一线，搭建党建联建协调沟通平台，有效破解了各类难题，加快经济社会发展进程。把支部建在新兴领域家门口，在最贴近企业、最贴近白领、最集聚人气的楼宇、商圈、市场中打造政务服务综合体，推动了党的组织和工作全覆盖。把支部建在社会治理链接处，积极推进住宅小区综合治理和社区共治自治，在社区党组织的领导下，发挥楼群党支部、楼栋党小组和党员骨干作用，共建“漂亮楼道”“美丽家园”“和谐社区”，让群众事群众议、群众定，有力提升了居民群众的获得感和满意度。

2.创新社会治理，实现政治引领与精准服务有机融合。按照“政府引导、市场运作、社会参与、居民自治”原则，创建“1+3自助式”物业管理服务模式，充分发挥居民自治主体作用，解决了老旧散弃小区管理难问题。创建“社区+企业”创业就业服务模式，社区党组织与辖区企业联合,建立信息库，提供创业项目和用工信息，以委托培训方式开展汽修、家政等各类订单式职业培训，增强群众就业技能；利用社区场所，引进编织、刺绣等民间工艺组织，举办各类用工招聘会，提供创业就业援助，解决了困难群众就业难问题。创建“一卡通”居家养老服务模式，发放居家养老服务卡，由社区与企业签订协议，为群众提供购物、家政、餐饮、洗浴等各类服务，解决了空巢、孤寡、高龄老人等弱势群体生活难问题。创建“错时+代办”服务模式，实行“5+2”错时工作制，居民有事随到随办，预约代办，解决了群众办事难问题。

3.着力改善民生，不断提升群众幸福指数。坚持从解决群众切身利益问题入手，持续将区级财力的80%以上用于改善民生。5年来累计投入近90亿元，实施“幸福南关行动计划”，兑现342项民生实事。设立专项资金1000万元，精准筛选188户困难群众，给予“一对一”“点对点”精确帮扶。为低收入人群提供保障性住房2335套。完善创业就业体系，累计开发就业岗位7.6万个，安置就业6.6万人次。实施下水管网改造工程，维修翻新管线9.1万延米。提升精品街路21条，规范管理街路77条。实施“旧城改造”工程、“暖房子”工程、“楼道美化亮化”工程，高标准改造“老旧散”小区47个、1190万平方米，为居民修复破损防盗门7557个，修缮楼道灯17565处，铺设巷道方砖292条，清淘下水井8248处。综合治理弃管小区175个，惠及居民30余万人。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须强化党的领导。只有坚持政治引领，全面提升组织力，打牢基层基础，才能把各级基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。每个基层党组织都能发挥政治引领、凝聚共识、扶危助困的作用，每名党员都以身作则、遵规守纪、为群众办事，老百姓遇到闹心事和难处有地方找、有人管、有人帮，心气就能顺、心态就能好，就不会有那么多脾气、怨气、戾气，整个社会就会和谐稳定，不断发展进步。

启示之二：抓好城市基层党建，必须树立改革思维。只有坚持改革创新，突破传统、打破惯例，用创新办法解决难题，用务实举措寻求突破，才能破除思维定势和陈旧观念，不断开创新时代城市基层党建工作新局面。全面推行“互联网+党建服务”、运用信息化手段创新社会治理方式、开发“社区服务双向领办帮办项目”、推进“一门式一张网”政务服务改革，就会形成各类资源互相整合互相作用的“大循环”，真正建立融合开放、充满活力的基层党组织服务体系，推动城市基层党建任务落地落实。

启示之三：抓好城市基层党建，必须推动多方参与。只有坚持融合开放，整合各方力量，才能补短板、强弱项、聚合力、破瓶颈，释放城市基层党建整体服务效应，形成时代“最强音”。把街道社区内所有单位和组织的党建工作作为一个整体来谋划推动；主动适应发展趋势和群众多样化需求；有效整合党建资源，打破封闭运行和条块分割的传统模式；让多元党建主体、多项党建工作构成一个有机系统，按照不同职责发挥作用，真正把服务做到家，就会让群众时刻感觉到党组织和党员在自己身边，感受到党的温暖和力量。

五、评述

近年来，南关区通过四级联动统筹、街居一体互动，构建形成了“一核四化”工作格局，探索打造了城市基层党建引领社会治理创新的有效路径。其做法核心最主要的是突出“四个系统”建设。一是突出“政治功能”系统建设。推行“街居一体化”工作模式，做实做强街道社区党组织服务功能，强化了街道社区党组织政治引领作用。二是突出“核心要素”系统建设，加大经费投入建阵地、建设专业化社工队伍，提高了基层基础保障水平。三是突出“制度机制”系统建设，健全城市基层党建工作联动体系，以“公转”带“自转”，变打“感情牌”为出“机制牌”，推动形成了互惠互利、双向互动的党建工作格局。四是突出“智慧党建”系统建设，建立数据决策、数据管理、数据考评智能化机制，治理手段变“人控”为“数控”，提升了社会治理信息化水平。通过加强“四个系统建设”，体现了城市基层党建工作系统建设的基本特征，形成了城市基层党建工作横向、纵向“一盘棋”，凸显了城市基层党建工作整体效应。

中共吉安市吉州区委组织部

2018年09月21日13:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大提出了“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，作为获得过中国社区治理十大创新成果的吉安市吉州区，积极顺应城市基层党建工作新要求，持续深化党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力“一树两强”主题活动，创新推出以建立社区党建联盟为抓手，创建城市党建综合体的工作举措，着力构建市、区、街道、社区四级联动，组织共建、党员共管、资源共享、社会共治、服务共为五项内容的“四联五共”城市基层党建工作模式，推动城市基层治理水平提升。

一、背景与起因

随着城市化进程的快速推进，人口的快速流动，大量“两新”组织涌现，与原有街道、社区、机关、企事业单位交织并存，使得城市基层党建面临的情况复杂多变，原有就社区抓社区、单位抓单位的党建模式，显得有些“势单力薄”“力不从心”。一是社区党组织设置“单一性”，缺少“话语权”。受现行社区管理模式的制约，社区党组织习惯了上级部门的纵向管理，疲于应付上级部门下达的“行政化”任务，成了“小衙门”，但是面对处理协调党组织领导与居委会自治、团结驻区单位参与共建、引导凝聚非公经济组织和社会组织等问题，缺少有效的协助机制，致使工作中时有盲区，社区党组织功能和作用发挥不明显、不到位。二是社区党建资源“单一化”，缺少“多元化”。以吉州区为例，全区37个城市社区有社区工作者223人，服务城镇人口达到近30万人，人均服务人口1300人左右，社区工作人员力量薄弱、经费不足的问题日益凸显，与日益繁重的工作任务不相匹配，仅仅依靠社区现有的资源和力量显然不够，解决不了社区管理服务过程中凸显的矛盾。三是社区党建活动“老一套”，缺少“大合唱”。过去社区组织党的活动形式简单、单一，基本上没有组织辖区单位、驻区单位、非公企业、社会组织等党组织共过党员活动日，往往就是社区干部组织社区党员读文件、读报纸，很不被居民群众所喜欢，久而久之党的活动自然就缺少了活力。因此，创新组织设置和活动方式成为当前城市基层党建工作的必然要求和现实途径。

二、做法与经过

近年来，吉州区按照党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，针对就社区抓社区、单位抓单位的党建模式、社区与驻区单位间缺乏共建互联的组织纽带、没有形成良性互动的利益共同体等现象，通过创新建立党建联盟，有效解决了社区党组织设置“单一性”、社区党建资源“单一化”、社区党建活动“老一套”等问题，提升了城市基层党建整体效应。

（一）创建“1+N”模式，打造党建联盟平台

针对社区共建帮扶中面临的社区党组织协调难，共建单位、驻区单位等党组织主动参与不够、服务意识不强等问题，吉州区率先在文山街道西苑社区创建“1+N”党建联盟，即创建以社区党组织为“轴心”，汇聚共建单位、驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化“党建联盟”，实现“党群大融合、服务一体化”。文山街道西苑社区打破地域、行业界限，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，坚持平等合作原则，以共同需要、共同目标为纽带，组建了由市委组织部、市房管局、区委编办、区科技局、新村小学、吉房物业、井大体育学院、吉职院、汇聚点爱、智桥律师事务所等17个不同类型的党组织构成的区域化党建联盟。为强化联盟单位的责任担当和服务意识，社区专门举行党建联盟授牌仪式。通过授牌、签订联盟公约等举措，让一个个原本没有隶属关系的各类党组织成了以社区党组织为“轴心”的盟友，实现了“小社区”向“大联盟”的华丽转变，使城市基层党建由“社区干”变为“大家干”。

（二）建立“三支队伍”，增强党建联盟力量

针对社区服务力量比较薄弱的现实问题，在党建联盟引领下，借助联盟单位人才资源优势，建立党建团队、服务团队、个性团体3支队伍，增强党建联盟力量，有效推进社区建设。建立党建团队，由社区党组织书记、副书记、第一书记、兼职委员等党务工作者组成。具体负责抓好基层党建工作，比如策划开展好每月一主题的“党员活动日”，提升社区党组织工作质量。建立服务团队，由“社工+志愿者”组成。由联盟单位中的社会组织牵头，组建服务团队，对接群众需求，做好基础服务、精准服务、特色服务。比如，西苑社区自建社会组织“西苑帮客”在党建联盟成立以来，志愿服务者由原来的50多人剧增至300多人，开展志愿服务活动60余次，成为群众心中的响亮品牌。建立个性团队，由在职党员组成。通过以“三认五带头”为主要内容，以“微信派岗位党员领服务”为载体，8000多名在职党员在社区常态化为群众办实事、做好事，树立了党员良好形象。

（三）开展“五项活动”，发挥党建联盟作用

强化融合意识，从共同目标、共同利益、共同需求入手，通过开展组织共建、党员共管、资源共享、社区共治、服务共为5项活动，推动各行业各领域的各类组织互融互通互联、共驻共建共享。一是组织共建凝人心。推行社区大党委制，吸纳共建单位、驻区单位等党组织组建党建联盟，从党建联盟单位中选派人员到社区担任兼职委员、“第一书记”等党内职务，大力推动社区党建、人文社区创建、社区精准扶贫、平安创建社区“四位一体”强基工程。目前，全区选聘了108名“兼职委员”和37名社区党组织“第一书记”，实现了全覆盖。二是党员共管树旗帜。通过共同上党课、共同过“党员活动日”、联合开展红色教育、落实党员进社区制度等多种形式共同管理教育党员，强化党员意识，引导党员作表率、树旗帜，展现党员先进性。三是资源共享聚合力。实施社区党建综合体建设工程，在社区打造集学习教育、服务管理、培育指导、创新创业四大功能为一体的一阵地多功能党群服务中心6个，建立31个社区党群服务站、37个新时代文明实践中心，推动驻区单位开放活动场所50余处，着力构建城市基层党建“阵地群”。四是社区共治促和谐。全面推进社区“双线四级”区域网格党组织体系，全区建立网格（小区）党支部305个、特色党小组802个、党员中心户254户。逐步推行“红色管家”专职网格员队伍建设，实行精细化管理，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。五是服务共为谋幸福。坚持完善“三社联动”机制，大力发展社会组织，组织引领社会组织参与社区公共服务，打造了“井冈红嫂”“七彩义工”“宜家帮忙团”等一批便民惠民的“名星”社会组织。全区通过“政府购买服务、公益创投服务、慈善捐赠服务、义工志愿服务”等形式培育发展起来150余家社会组织和1.5万名志愿从业人员，开展集中志愿者服务625次，认领微心愿2000余个。

（四）完善“四项机制”，强化党建联盟制度保障

为进一步激励联盟单位主动担当，提高党建联盟服务质量和活力，该区出台《吉州区社区党建联盟制度》，强化保障，完善相关激励机制。一是轮值联办机制。建立“牵头不包办、大家齐参与”的运行模式，由党建联盟单位每月轮流领衔承办党员活动日、志愿服务、文体活动等，具体负责活动内容的策划、方案的制订、任务的分解等工作，保证党建联盟活动有实效和可持续。二是创新奖励机制。设立基层党建创新奖，开展“党建联盟”活动实践课题评选活动，遴选优秀课堂案例予以奖励。通过课题评选活动，联动探索解决基层党建“瓶颈”问题。三是考核表彰机制。实行党建联盟单位年度考核机制，联盟活动情况纳入相关单位年度党建工作考核。对优秀的单位予以表彰，优先推荐参与市、区各级各类评选表彰活动。四是关爱帮扶机制。建立联盟党员职工帮扶制度，加入区域化党建联盟的成员单位，将在困难党员慰问、困难职工帮扶、职工子女助学等方面优先考虑。

三、成效与反响

通过创建社区党建联盟，吉州区社区党组织建强了，社区队伍带好了，为民服务做优了，人文社区变美了，促进了吉州区人文社区优质均衡发展。

一是打破隶属壁垒，组织建强了。通过创建党建联盟，推行街道大工委、社区大党委制，选派兼职委员和党组织“第一书记”，社区党组织牵头抓总和领导核心作用明显增强，实现了社区党建由单位制“小党建”向区域化“大党建”转变，形成了以社区党组织为核心，驻区单位党组织、帮扶单位党组织、“两新”党组织为基础和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。二是坚持双重管理，队伍带好了。通过将企业党员、社会组织党员、机关站所党员纳入党建联盟的管理范畴，有效推动党员教育学习，重点强化党员在社区建设和管理中的志愿服务功能，积极推动社区内新兴领域党员培育发展，建强城市党员队伍，织牢织密城市社区基层党建这张网。三是注重常态长效，服务做优了。通过开展五项活动，形成了以社区党组织为核心，社区工作者专业服务团队与驻区单位党员志愿者双轴共同参与的社区服务新模式，不断强化党群服务中心的服务功能，推动“行政管理”向“服务共进”转变，有效地解决了社区服务体系不够健全、服务领域不够宽广、服务方式比较单一的问题。四是着眼居民需求，幸福感更强了。党建联盟始终坚持把践行为民服务的根本宗旨贯穿到联盟活动的始终，着眼于满足群众多元化的服务需求，发动辖区党组织共同参与、共同投入，收到了良好成效。比如，西苑小区从建设之初就楼道灯缺失，居民夜间进出极不方便，社区将此情况向党建联盟单位市家庐陵房地产投资开发公司在职党员熊智辉、刘志强反映，他们巧妙利用资源，帮助小区全部楼道安装感应灯，近20年黑暗的楼道一夜之间明亮起来。通过创建党建联盟，辖区党组织的服务意识有了显著增强，一点一滴的努力不断地提高了群众的幸福指数。

四、经验与启示

吉州区党建联盟犹如聚能环，将原本少有交集的机关、企业、社会组织等联系在一起，凝心又聚力，诠释了“大家好才是真的好”的朴素真理，对做好新时代城市基层党建工作有一定借鉴意义。

社区党建联盟重在政治统领。十九大报告要求，把政治建设摆在首位，这是我们一切工作的首要遵循。推进党建联盟过程中，吉州区突出政治建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党建+”工作为纽带，以街道社区党组织为“轴心”，全面提升基层党组织的组织力，确保各基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

社区党建联盟难在打破壁垒。社区建设中存在的单位性质不同、体制不顺、沟通交流等壁垒问题，吉州区坚持以“推进党的基层组织设置和活动方式创新”这一“利剑”斩破壁垒，以改革创新思维积极探索党建联盟，尝试建立自治联盟、服务联盟、公益联盟等新型联盟，调动多方共治的积极性，进而构建从组织设置、功能定位、工作职责到主题活动、服务群众、运作保障等一整套纵横结合、相互支撑的联盟矩阵，不断丰富党建联盟功能，促进基层社会治理创新。

社区党建联盟贵在整合资源。吉州区充分发挥街道(社区)党组织在城市基层党建中的核心作用，发掘辖区党建资源秉赋，建立党建服务资源清单、服务需求清单和服务项目清单，构建双向认领服务机制，强化条块双向用力，实现党建联盟成员单位和党员既做城市基层党建工作的出力者，也做受益者，推动城市基层党建工作向更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应的方向发展，不断提升城市基层治理水平。

社区党建联盟旨在为民服务。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是基层党组织工作的出发点和落脚点，也是党建联盟最主要的共同点。街道社区党组织应当始终牢记宗旨，深入群众体察民情、掌握民意，牢牢把握住群众工作的主动权。创建党建联盟过程中，要善于当群众的“代言人”，无论是“微心愿”还是“大梦想”，都应当充分挖掘资源积极办理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

中共渭南市临渭区委组织部

2018年09月21日13:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、起因

建设服务型社区党组织，提升社区服务能力和水平，是加强城市管理、提升城市服务能力的组织保障。如何进一步提升城市基层党建工作服务水平，强化社区服务能力，使社区服务更加贴近居民的实际需求，是当前城市基层党建面临的一个难题。按照“人口规模适度、服务半径适当”的原则，临渭区对社区布局进行了重新规划和调整。在财政十分困难的情况下，陆续划拨2000万元资金专项用于社区场所的升级改造工作，使社区办公场所实现标准化。在此基础上，推行了“6+x”服务模式，推进社区服务水平迈上新的台阶。

近年来，随着临渭区城市化进程不断加快，城区流动人口激增，城区居民的生活方式发生了很大转变，社区以往的工作方法和服务手段已远远不能适应新形势下城市居民的服务需求，主要表现为三个“不适应”：

一是社区硬件服务设施落后与社区快速发展的实际不相适应。设施保障是社区服务工作正常开展的物质基础，社区的快速发展，离不开配套的基础设施建设。而社区财力、物力匮乏，大部分社区办公场所建设不达标，仅有的服务设施落后简陋，严重制约了社区服务功能的形成和发挥。

二是传统的社区服务形式与社区居民多样化需求不相适应。随着城市化进程不断加快，社区居民的生活方式、行为方式日趋多元化，生活需求由过去简单的衣、食、住、行向时尚、休闲、娱乐、文化等高质量需求转化，需求水平由单一的低层次向多层次发展。以往以“事务性”为主的服务方式已远远不能满足新形势下城市不同群体、不同层次的服务需求。

三是驻社区单位参与社区建设的意识淡化与合力共建社区的要求不相适应。社区工作线多面广，很多工作单靠社区一家难以推动，需要辖区单位凝聚在社区周围共同参与。而辖区单位参与社区建设的意识薄弱，各种协调机制不健全，共驻共建合力不足。

二、做法

为改变社区建设的落后面貌，提升社区党组织管理服务水平，临渭区探索推行了“6+x”服务模式。“6”是指每个社区必须具备的6个服务平台，即一厅式办公、网络服务、网格化管理、志愿者服务、“三官一律”进社区、共驻共建；“x”为各社区的特色服务平台，如朝阳社区、沋西社区的日间照料中心，西岳社区的午餐配送服务等。经过探索、试点、实施、推广，形成了一套富有特色的社区服务模式，打造了城市基层党建临渭品牌。

实行一厅式办公。社区便民服务大厅是党员和群众的共同园地，既要面向党员，也要面向群众，落实党建带群建、共建共用的要求。临渭区在对办公场所面积不足200㎡的社区进行全面整改的基础上，按照“一部三室三站一场”标准，建成一站式便民服务大厅36个，面向社区居民开展再就业、社会保险、城市低保、医疗救助、优生优育等政府公共服务。同时，根据服务内容和要求，建立了社区服务项目清单，印制了《社区服务指南》，进一步规范了服务内容、细化了服务流程，方便了居民办事。

推行网络服务平台。依托渭南市智慧人社应用平台、临渭区城市社区服务信息网络平台和“四社联动”示范社区公共服务综合信息平台，临渭区利用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，推行网上申报、网上审批和网上服务，使居民足不出户就可以了解医保、民政等相关惠民政策，向社区反映需要社区协调解决的问题，咨询相关政策，提出意见和建议。引导社会企业、社会组织、志愿服务机构向社区提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务，及时解决群众日常生活中的困难和问题。分行业、阶层、地域建立了翔实准确社区居民手机信息库，开通了手机短信群发功能，让居民及时掌握就业、养老、家政、生活等信息，了解社区工作、党务居务动态，拉近了社区工作人员与居民的时空距离。

推行网格化服务。临渭区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，按照“纵向到底、横向到边、分片包块、层层负责”的原则，将每个社区划为若干片区，每片划分若干网格单元，建立“两委会、一片长、一信息员”管理服务网络，整合辖区资源，强化社区职能，提升社区治理服务的科学化、精细化和长效化水平，确保群众呼声在一线倾听、社会问题在一线发现、居民困难在一线解决，推进城市基层党建创新发展。

组建志愿者服务队。根据社区居民服务需求，建立社区志愿者服务队伍，每个社区均组建了水电维修、治安巡逻、医疗保健、法律援助、矛盾调解、文化宣传6支志愿者服务队，满足了居民日常生活基本需求。在此基础上，结合各社区实际，组建其它方面的志愿者服务队伍，如杜桥街道西岳社区的午餐配送志愿者服务队，人民街道北塘社区的午托志愿者服务队、南塘社区的心理咨询志愿者服务队，方便快捷的满足群众个性化需求。

设立社区“三官一律”工作室。每个社区各确定一名法官、检察官、警官（司法助理员）和律师，明确工作时间、工作职责，实现法律服务进社区，共同打造平安和谐社区。目前，“三官一律”工作室全部挂牌并开展工作。

搭建共驻共建平台。建立社区党建联合会议制度，动员辖区中省驻区单位和市区两级单位发挥资源优势共同参与社区建设和服务，实现了资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。开展在职党员到社区报到活动，社区根据党员特长和兴趣爱好，将每名党员编入相应的志愿者服务队伍，发挥在职党员8小时之外的作用。目前，全区已有2400余名在职党员到社区报到开展活动。在服务大厅设立了流动党员报到处，专门为外来流入党员提供服务和帮助，增强他们的在党意识，提升党组织凝聚力。

探索特色服务平台。在站南街道四号社区、朝阳社区，人民街道沋西社区、新民社区等条件成熟的社区，筹建了老年人日间照料中心，设有健身室、棋牌室、医疗室、休息室、书画室、餐厅等，为社区老人提供日间全程优质贴心服务，既丰富了老年人的生活，也减轻了子女的后顾之忧。杜桥街道西岳社区与辖区饭店合作，开展服务外包，组织党员志愿者免费为辖区老人配送餐，有需求的老人通过电话，30分钟内就可享受到物美价廉的午餐。站南街道秦牛社区推行干部代办服务，为行动不便的老人提供零距离服务。朝阳社区的“五必访、五必问、五必记”工作法，使社区干部成为了千家事的“活字典”等，形成了富有临渭特色的社区工作模式。

三、成效

做好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。临渭区以社区服务为突破口，大力推行“6+x”服务模式，使社区服务设施日趋完备，服务质量日渐提升，服务功能日益完善，社区的整体服务水平迈上了新台阶。

一是社区服务设施日趋完备。规范化的社区办公场所，为社区管理服务水平的提升奠定了良好基础。一站式便民服务大厅，让社区居民实现了“小事不出大厅，大事不出社区”。《社区服务指南》规范了社区服务流程，让居民对社区的服务内容和流程了然于心，对办事程序了如指掌。手机服务平台，分群体、阶层对居民联络方式进行了分类采编，提高了社区管理精准度，保证了居民了解、接受社区信息的及时性和准确性。

二是社区服务质量日渐提升。各社区在按照统一标准组建6支志愿者服务队伍，统一管理、统一服务的基础上，还结合实际建立了自己的特色服务队伍，定期向居民开展特色服务，扩展了服务人群，丰富了服务内容，增强了志愿服务的针对性和实效性。网格化管理将社区的各类矛盾和问题有效化解在萌芽状态。共建共驻平台实现了社区与驻辖区单位之间资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。普及的“三官一律”进社区活动，向居民提供了有效的法律援助，增强了居民的知法守法意识和运用法律手段解决实际问题的能力和水平。社区网上预约服务和业务在线办理功能，缩短了群众办事时间，提升了办事效率，赢得了群众的一致夸赞。

三是社区服务功能日益完善。各社区根据辖区居民结构和需求差异，创新思路，完善功能，拓展服务项目，创新服务内容，搭建服务平台，使各社区基本形成了特色服务平台。同时，依托市民文明学校、家长学校等载体，结合社区特色服务平台，开展面向老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等各方面的社会救助和福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业技能培训和职业介绍服务，涵盖了每一个社区居民群体，受到了辖区居民群众的普遍赞誉。

四、启示

1、树立服务意识是社区工作开展的第一要义。不断强化服务意识是做好城市基层党建和基层治理工作的根本出发点。要以推行“6+X”服务模式为契机，从社区居民需求出发，持续增强服务意识，不断拓宽社区服务领域，在城市基层党建中贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

2、增强创新能力是社区发展增速的动力源泉。城市社区组织建设必须不断创新不断突破，才能够匹配城市基层党建工作发展的快速步伐，才能足以应对新时代城市发展的新形势。唯有坚持问题导向，从居民需求出发，增强创新工作能力，将基层党建和基层治理紧密结合，才能让城市基层党建工作永葆活力。

3、强化干部素质是推动社区建设的组织基础。“打铁还需自身硬”，从强化社区党组织班子建设入手，不断提升社区党员干部素质，是保障各项工作顺利开展的重要前提。只有在社区党组织的坚强领导下，“6+X”服务模式才能得以全面推广。加强基层组织建设，强化社区党组织政治功能，不仅是城市基层党建工作的首要任务，也是推动基层社会治理的重要途径。

中共张家港市委组织部

2018年09月21日13:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江苏省张家港市作为在苏南经济发达地区的一个县级市，在城市发展过程中，率先面临了社会结构、利益格局、组织体系、生活方式、价值观念的深刻改变。一是多样化的群众需求需要更全的有效回应。在城乡一体化进程中，农民“洗脚上楼”，告别“自给自足”式的农村经济，对社区的公共服务提出了许多新要求。此外，随着新经济新业态飞速发展，群众需求层次越来越高、范围越来越广，对服务的关注点，不再是有无服务、有多少服务，而是服务质量高不高、服务态度好不好。现实中，部分社区，特别是一些拆迁安置社区，公共服务的配套还不是很充足，对城市居民各种各样的新需求还不能做到全方位的有效回应。二是多领域的党建工作需要更好的整合规范。近年来，新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园区、商圈市场等新型组织，作为城市发展最活跃、增长最快速的地方，这些领域的党建工作起步比较晚，基础相对薄弱。虽然各地都探索了将这类新型组织纳入城市党建主体进行整体谋划的很多举措，但总的来看，城市党建各具体领域的统筹性和整合度还有待进一步加强，城市基层党建工作的系统性仍需进一步提高。三是多元化的治理主体需要更强的核心引领。城市基层党建,既涉及体制内又涉及体制外,既涉及传统领域又涉及新兴领域，在区域化大党建的背景下，落实到基层的社区治理层面，参与主体越来越多元，参与方式也越来越复杂，如果没有党组织的有效引领，基层治理可能偏离正确的政治方向，也容易带来一些操作上的不合法不规范问题。因此，党组织在基层治理中的引领、组织、协调作用必须要得到进一步地凸显。

二、做法与成效

1.构建“开放融合”的“红堡”治理架构。张家港市通过优化组织设置、创新治理架构，以“区域化、行业化、网格化”为支撑，构建区域党建联盟体系，推进城市党建与基层治理有机融合。一是以区域化推动基层治理一体化。突破条块限制、打破基层党建封闭运行模式，在全市划分112个党建区域，以工业园区、产业链、综合商圈等“两新”组织集聚区为单元，布点建立41家实体型区域党建工作站，建立以“区域联合党委为引领、社区共治小组为主体、区域党建工作站为补充”的三级区域化党建工作架构，有机联结120多家市级机关、11060家“两新”组织共同参与，通过建立区域党建联席会议、明确共建责任清单，整合区域党建资源，形成了以“党建联建、资源共享、定期商议、项目推进”为支撑的党建共同体。二是以行业化推进基层治理全域化。通过建立“联盟型+功能型”的组织网络，将631家行业单位有效嵌入区域架构。一方面根据行业单位性质和特点，重点培育公益组织“先锋益友”、民营医院“红领YI家”、民办学校“阳光领SHOW”、律师协会“律政先锋”、个私协会“光彩先锋”等五大党建联盟，推动行业资源融入区域；另一方面根按照志趣相投、行业相近、工作相关的原则，以行业系统党员为骨干，以“地缘+业缘+趣缘”为纽带，在区域中探索建立“益企成长公益课堂”“梧桐树下”“暖心支部”等120多个功能型红字号微社群，形成“条条块块”双向用力的治理架构。三是以网格化推动基层治理精细化。全面推行“一张网”工程，将涉及基层治理的部门全部纳入网格，建立“镇（区、办事处）-村（社区）-基础网格”的三级网络架构，将大型企业、商场、医院、学校等特定区域划分为专属网格，实现“多网合一”。同时，把支部建立在网格上，与社会治理网格融为一体，推进党建网格与社会治理网格“两网融合”，按照“1（党支部）+1（网格长）+1（专职网格员）+2G（两支网格员团队）”的模式配齐配强网格治理力量，使党组织成为社会网格治理的核心领导力量，建立通过“定人、定岗、定责”，形成发现—收集—反馈—解决问题的闭环模式，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

2.集聚“多方联动”的“红堡”治理力量。张家港市着力突出社区党组织“一核引领”的政治属性，通过创新自治协商平台、统筹多方共治主体，构建党建力量联动体系，激发各类治理力量的集聚优势。一是突出党组织的核心作用。市委专门出台《关于推进城乡社区减负增效的实施意见》，明确社区依法履职事项9个，协助工作事项55个，取消35个社区工作机构、15项工作挂牌、16类活动阵地、231个工作台账，并建立社区工作事项准入机制，有效释放社区党组织的活力。在此基础上，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，针对各类组织在基层治理中的职责分工，主导制定“小微权力清单”，使各类组织在推进基层治理法治化进程中找准角色定位，形成以社区党组织为核心，居民代表大会、居民委员会、居务监督委员会协调运转的治理机制，确保基层权力运行有序。二是突出议事会的协同作用。在原有自治组织的基础上，创新搭建“居民议事会”这一民主协商载体，通过居民海选、社区党组织审核、居民代表大会选举，产生由老党员、老干部和热心居务、具有较高威信、一定管理能力居民组成的居民议事会，其中党员占比超过50%。社区党组织把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间的事务，交由居民议事会直接决策，增强基层群众的对基层治理的参与度、突出居民主体地位。截至目前，全市社区议事会协商解决社区毁绿种菜、僵尸车、小煤炉整治等一批老大难问题700余件。三是突出共建单位的联动作用。在区域化党建架构的基础上，将城区9个党建区域划分为22个共建小组，由区域联合党委统筹区域共建工作、推进资源下沉社区。一方面发挥社区“群众需求清”的优势，自下而上形成需求清单；另一方面发挥共建单位“服务资源足”的优势，自上而下认领服务项目，区域共建单位结合自身职能优势，依托“在职党员进社区”“统一活动日”“党员积分管理”等载体，推动在职党员融入社区、开展服务、发挥作用，成为协同治理的重要力量。目前，全市880个多个共建单位，近万名在职党员主动到区域内的社区党组织报到，参与解决社区治理问题600多个。

3.探索“党建引领”的“红堡”治理机制。张家港市通过健全社区党组织领导下的新型决策机制、服务机制和监督机制，构建基层协同治理体系，全面提升党组织依法决策水平和联系服务群众能力。一是全流程规范决策。发挥好社区党组织在“四议两公开”程序中党组织提议、“两委”商议、党员大会审议等关键环节的把关审核作用。把涉及村民切身利益的方向性、政策性、全局性、重要性事务纳入提议事项，引导社区居民充分讨论、凝聚共识，确保重要提议事项形成切实可行的商议案，并根据党员意见建议进行及时修订完善，确保决策事项科学合理，具有现实操作性。同时，完善群众评议机制有效增强基层群众的对基层治理的参与度。二是全方位规范服务。以党建服务项目化推进机制为抓手，全面规范基层各类服务。按照“问题群众点、难题组织解”的工作思路，由党组织牵头设立党建服务项目，吸引各类治理主体共同参与，并对所有项目实行年初公开承诺、年中推进实施、年底绩效考评的工作机制。同时，创新项目形成机制，结合“六个一”大走访、“民生面对面”等活动，重点收集一批“小而急”的民生痛点项目，纳入“民生微实事”项目库优先解决。项目化推进机制运行四年多来，共实施服务项目2万多个，为群众办实事3万多件。三是全领域规范监督。分层分类组建治理监督骨干团队。一方面建立居务监督委员会，在社区党组织领导下，通过列席涉及群众利益的重大决策的相关会议，对社区管理与服务的重要环节进行监督，并及时向居民代表会议报告工作情况。另一方面建立第三方法律顾问制度，整合法院、检察院、司法局等单位的力量，聘请优秀的党员法官、检察官、律师精英等作为顾问团成员，为社区各类决策提供法律咨询意见及合法性把关，从多层次、多维度强化治理监督力度，确保基层治理依规合法，有效实现了民主监督的规范化和常态化。

4.建立“精准高效”的“红堡”保障体系。张家港市牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动重心下移、力量下沉，构建综合资源保障体系，做到“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”，为推进基层治理提供最大力度的支持。一是提供多元经费保障。为解决社区经费不足的现实问题，建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充的多渠道资金投入机制，特别是去年以来，按每个社区每年20万元的标准，设立了“社区党组织为民服务专项经费”，并纳入市社区发展基金统一管理，采用公益创投的项目化运作方式提升经费使用的精准度，目前已形成品牌服务项目63个，“民生微实事”项目463个，使用经费近1300万元，为基层治理工作提供了有力保障。二是提供专业人才支撑。首先是建强书记“领头雁”，通过搭建村（社区）书记讲坛、“先锋擂台”书记PK直播平台、村（社区）干部积分制管理等载体，全面提升书记队伍综合素质。其次是打造党务生力军，率先推行党务工作者履职资格认证制度，逐步实现全市社区党务工作者全员“持证上岗”。再次是孵化青年后备军，每三年遴选45名优秀后备人才参加村级中青班，通过专家教、团体学、书记带、实践炼等多维培训模式，提升工作能力。最后是凝聚党员能人群，以“能人党员”为重要辅助力量，依托“党员中心户”“楼道长”“先锋团队”等队伍，强化基层党群服务力量，形成了社区领头人过硬、党务工作者专业、后备梯队合理、服务力量充足的“雁阵型”基层治理人才队伍。三是提供信息手段助力。紧跟时代潮流，运用“党建+互联网”思维，依托“智慧党建”“张家港先锋”两大平台，创新采用众筹众创众包、线上点单线下体验等方式，提供项目咨询、志愿服务、公益慈善等多种党建服务产品，为居民群众提供“指尖服务”；建立全省县级市首家独立建制的便民服务中心，开发12345便民服务“综合管理系统、手机客户端、微信公众号”等服务平台，提供213项便民服务事项，日均业务量5500余个，利用网络、语音及数据交换平台实现部门、中心、市民间的无缝对接，让“群众少跑腿、数据多跑路”。

三、经验与启示

1.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“服务中心、推动发展”的职责定位。张家港市始终注重发挥基层党组织总揽全局、协调各方的的领导核心作用，强化政治保障，坚持把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。实践证明，只有切实提升党组织引领改革发展和基层治理的能力，有效提高城市基层党建工作为城市经济社会发展保驾护航的能力，才能更好地为城市经济社会发展厚植根基、凝聚力量。

2.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“改革创新、重点突破”的总体思路。张家港市着眼于破解城市基层党建工作中遇到的重点难点问题，注重加强顶层设计，从大局着眼有效完善治理架构、治理力量、治理机制、治理保障“四位一体”的城市基层治理体系，有效激发了党员群众共同参与城市基层治理的积极性，实现了基层党建与基层治理的良性互动。实践证明，只有进一步加快改革创新步伐，健全完善党建引领城市基层治理的体制机制，才能有效激发各类主体活力，推动基层治理实现良性循环，牢牢巩固党在城市的执政根基。

3.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“系统谋划、整体推进”的工作理念。张家港市以区域化党建为方向，坚持条块融合、共建共享，有效打破行政隶属壁垒，拆除封闭藩篱，推动各领域、各组织资源有效整合、多方共享的“大党建”工作模式，变“独唱”为“合唱”，形成各方联动的协同治理局面。实践证明，只有破除党建工作单打独斗，治理主体各自为政的传统思维，推动各领域党建工作的有机融合，才能有效提升城市基层党建整体效应，实现城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

4.加强新形势下城市基层党建工作，必须要始终坚持“大抓基层、民心指向”的鲜明导向。张家港市坚持将目光投向基层、力量沉到基层，重心下移、服务下沉，针对党员群众诉求的焦点问题，建立协同治理机制，定制党建服务项目，加大资金、人才等保障力度，确保城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供精准高质服务，将党建工作由“虚”变“实”，切实解决了一大批党员群众普遍关心的热点难点问题。实践证明，只有始终瞄准问题，紧盯基层，才能使党建工作赢得广泛认同，让基层治理成为让群众满意、受群众欢迎的“民心工程”。

中共陕西省西安市莲湖区委

2018年09月21日13:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

当前，随着互联网技术的快速发展，网络呈现出色彩斑斓的思想图景、纷繁复杂的舆论生态、快捷便利的操作方式，正在以前所未有的广度和深度推动着经济社会的变革和发展，也在加速影响和改变着人们的思维模式和行为方式。莲湖区是西安市最大的中心城区，近年来，莲湖区积极调整产业结构，转变经济发展方式，广泛吸引互联网企业入区发展，互联网企业如雨后春笋般成长。面对互联网企业这种新兴领域，如何开展党建工作，有四方面问题亟待解决。一是“谁来抓”的问题。互联网企业涵盖经济社会发展的方方面面，行政主管部门涉及网信、工信、工商、公安、食品药监等，行政监管脉络较为清晰，但党建工作若由各主管部门来抓，容易出现“九龙治水”的现象。二是“切入难”的问题。互联网企业竞争强、压力大、更替快，企业投资人最关注的是企业的生存及发展，党建工作往往不能产生直接的经济效益，因此，投资人动力不足是党建工作“入网”的关键难题。三是“怎么建”的问题。大部分互联网企业都是小微企业、创业型企业，员工人数少，流动性大，党组织架构不稳定、不健全，“今天建、明天撤”的现象较为普遍，也容易出现“党组织跟着党员跑”的情况。四是“如何聚”的问题。互联网从业人员年轻、高知、思辨性强，追求个性化、自由化、差异化，而传统的党建宣教模式在互动性、话题性方面相对欠缺，因此，依靠常规的工作方式难以将这样一个特殊的群体真正聚集在党旗下。莲湖区针对这些问题，坚持党建引领，开拓创新，积极探索新形势下互联网企业党建破局新路径，努力将“变量”转化为追赶超越的“增量”，让党旗在互联网行业高高飘扬。

二、主要做法

（一）“三级联动”领航互联网党建谋篇布局。2017年以来，莲湖区委将互联网企业党建作为重点工作，区委主要领导亲自抓，纳入全区城市基层党建三级联动体系谋划推进。一是广泛摸底调研。区级领导带头，部门、街道、社区党员干部主动参与，深入辖区互联网企业广泛调研200余次，初步摸清全区互联网企业分布情况、发展现状，根据企业特点将入区互联网企业细分为外埠规模型分支机构、本土成长型、互联网企业聚集地等三种类型。二是坚持系统谋划。根据调研情况，区委党建工作领导小组多次召开会议专题研究新兴领域党建工作，于2017年8月制定出台《关于推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网企业等新兴领域党建工作的意见（试行）》，开启了莲湖区互联网企业党建探索之路。三是实施分类试点。针对三种不同类型互联网企业的特点，莲湖区分别甄选出上海西舞科技有限公司、陕西你的主意网络科有限公司、倍格硅巷为样本，区、街、社区三级有效联动，分层次召开城市基层党建联席会议、党建共建联合会议30余次，扎实开展互联网企业党建试点工作。四是形成制度规范。经过近一年的探索实践、提升总结，莲湖区于2018年7月经全区第三次城市基层党建联席会审议通过，在全区下发了《关于加强互联网企业党建工作的实施办法（试行）》及《加强党群工作平台建设》等三项制度，从服务方式、组织设置、阵地建设、活动开展等方面对各类型互联网企业党建工作进行规范提升，互联网企业党建莲湖模式全面铺开。

（二）“五星服务”传递互联网党建莲湖温度。莲湖区委坚持把“五星服务”作为互联网企业党建工作的“先手棋”，让企业投资人感受到莲湖区党政服务的热度和党建工作的温度，使企业主动向党组织靠拢。一是实行组团式服务。结合亲商助企活动，由区委组织部牵头协调，人才、网信、科技、工商、税务等部门协作配合，以组团形式深入互联网企业进行“一站式”办公，提供人才政策支持、科技项目申报、专利资助补贴、税收业务辅导等35项服务。去年以来，莲湖区先后深入颐高、京东云、倍格硅巷、洪泰大程、蔚蓝丝路等互联网企业集中的众创空间，累计开展组团式服务20余场，现场为互联网企业办理各类服务事项300余个，受到入驻企业的广泛好评。二是实行驻点式服务。建立“三员帮建”制度，选派优秀党员进驻互联网企业现场办公，担任党建指导员、政务服务员和挂职助理员，为企业提供党组织关系转接、党员教育发展、规范党组织生活、工商税务证照代办、政务查询、政策咨询等全方位服务，让“三员”多跑路，让企业少跑腿。今年以来，“三员”先后帮助倍格硅巷入驻的28家互联网企业办理事项62个，解决问题54个。三是实行跟踪式服务。坚持每周“入企四送”活动，区、街两级党组织主动上门为互联网企业送信息、送信心、送政策、送服务，及时掌握企业发展难题，全程跟进服务企业发展需求，增进企业对党建工作的认同。去年以来，北关街道党工委把陕西你的主意网络公司列为重点帮扶对象，将服务贯穿于企业选址、注册设立、证照办理、正式运营等各个环节，先后为企业解决办公场所等实际问题11个，全方位的优质服务受到企业高度认可，企业负责人主动亮出口袋党员身份，积极申请建立党组织，并主动请缨担任党组织书记。

（三）“多维创新”激发互联网党建生机活力。莲湖区委针对互联网从业人员年轻、高知、思辨性强的特点，在党建内容和形式上进行“三个创新”，使党建工作在互联网企业中春风化雨、润物无声，引发青年群体的思想共鸣。一是创新组织设置。在互联网企业聚集地探索推行“1+1+X”党组织组建工作法，即建立1个互联网企业联合党支部，配建1个党群服务驿站，吸纳X家互联网企业党组织或党员参与其中，形成龙头带动、重点引领和党员共管、资源共享的工作格局。二是创新党员教育。坚持细微处彰显红色元素，在互联网企业设置移动电子书屋，利用水吧、电话厅等空间点缀“红船精神”“西迁精神”等党的元素，让互联网从业人员在潜移默化中接受党的教育。坚持工作中运用网络思维，建立手机党群交流部落，率先在倍格硅巷建立全省首家互联网企业党员远程教育站点，为党员及青年群体持续输送政治营养。坚持教育中使用网络语言，开设驿站谈心室开展互动式教育，用网络语言宣传核心价值观，变“单向灌输”为“双向交互”。三是创新活动载体。将互联网从业人员的工作和生活需求作为党建活动的切入点，策划了一批开放式、互动式、体验式党建活动，提高青年群体参与党群活动的主动性和积极性。倍格硅巷运营五个月以来，区委组织部积极协调人社、科技、团委、民政等部门，先后开展创业政策扶助、科技项目申报、交友相亲、志愿服务等形式多样的活动30余次，先后有5名口袋党员主动亮明身份，8名同志向党组织递交了入党申请书，党组织对青年群体的吸引力和向心力显著增强。

（四）“融合共生”促进互联网行业健康发展。莲湖区委坚持党的建设和互联网企业发展融合共生，把企业市场拓展需求和地区经济发展需求紧密结合，实现“三个融入”，帮助互联网企业在莲湖扎根、健康发展。一是融入社会治理。莲湖区与上海西舞科技等互联网企业及专业社会组织创新建立党建联合体和党建工作室，鼓励互联网企业发挥资源和技术优势参与社会治理，目前策划的西关党群服务中心、汉城创客驿站等17个党建项目已全面推开。二是融入效能革命。莲湖区运用“互联网+党建”模式，与西安杰森电子合作，创新打造区、街、社区三级党建智慧平台2.0版本；与易惠家信息服务公司合作，在社区依托智能云柜向居民提供全天候、便捷化服务，构建纵向到底、横向到边、不打烊、全覆盖的党政服务网络，打通为民服务最后一米。三是融入民生改善。莲湖区秉持开放共享的互联网党建思维，携手互联网企业共同破解民生“九难”，以陕西药联网络科技公司、天天充电科技公司等为代表的一批互联网企业，目前已为180多个小区居民提供线上线下便民送药、智能安全充电等服务，在企业发展中将党的理念融入骨髓脉络，形成了党的建设、企业发展和民生改善互惠多赢的生动局面。

三、取得成效

（一）互联网企业中党的政治引领功能得到彰显。通过在本土成长型互联网企业单独建立党组织，在互联网企业聚集地建立实体联合党支部+虚拟开放形式的党群服务驿站模式，让党旗在互联网企业高高飘扬，让互联网企业听到党的声音、跟随党的步伐。

（二）互联网企业“两个覆盖”质量得到提高。通过互联网企业聚集地联合党支部的宣传引导，入驻企业中5名流动党员主动亮明身份参与组织生活，8名优秀员工积极申请入党向党组织靠拢，党的组织覆盖不断扩大。通过党群服务驿站将党的工作拓展到互联网企业全领域，将党的服务提供给入驻全体企业员工，党的工作覆盖不断延伸。

（三）适合互联网企业从业人员参与的党组织活动方式初步形成。通过“党支部工作上网+党员集结在线”的党员管理方式，“线上随时学+线下固定学”的学习方式，“党组织定方向+企业党员策划+全体企业参与”的党组织活动方式，找到了党组织和互联网企业党员的“共同语言”和“共同目标”，找准了党建工作与互联网企业党员需求的“最大公约数”，吸引了更多年轻人和高知识群体凝聚在党组织周围，实现了党组织活动从“点对点”到“点对面”的转变。

（四）互联网企业党建工作与企业发展取得双赢。一方面，互联网企业支持党组织活动开展，鼓励本企业“口袋党员”亮明身份，积极参与共驻共建。另一方面，党组织通过向企业提供各类党务、政务服务，为企业执照办理、顺利运行提供便利；党员、入党积极分子在企业中发挥先锋模范作用，为企业发展献计出力，促进企业发展，实现了党建工作与互联网企业发展同频共振、合作双赢。

四、几点启示

（一）加强顶层设计是整体推进互联网企业党建工作的基础。互联网企业党建是新兴领域党建，无成熟经验可寻，且互联网企业类型众多、情况复杂，涉及的部门、行业较多，需要整体规划、统筹推进。只有加强顶层制度机制建设，发挥组织部门党建工作牵头抓总作用，调动各部门、各单位参与互联网企业党建积极性，才能形成组织合力和工作合力，推动互联网企业党建快速发展。

（二）加大政务服务是推进互联网企业党建工作的前提。企业的发展面临诸多问题，特别是互联网企业这一新兴行业，在人才、税收、融资、创新等方面有较为强烈的服务需求，地方党委和政府各部门有其职能优势和各类资源优势，能够为互联网企业健康发展提供服务和支持。企业在党和政府的关心下茁壮成长，知道惠从党来，对党组织和党员的作用有了深刻了解和亲身感受，参与党的活动的积极性自然而然就会提高。

（三）适合互联网从业人员的党建方式方法是推进互联网企业党建工作的根本。互联网企业从业人员年轻、思辨性强等特点鲜明，在互联网企业中开展党建工作必须从工作对象的需求出发，采取其能够接受、易于接受、有互联网特色的方式方法，在潜移默化中传播党的声音、开展党的工作，只有这样党建工作才能在互联网企业中扎牢基础、蓬勃发展。

中共陕西省铜川市印台区委组织部 

2018年09月17日15:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展,为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。铜川市印台区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，主动适应城市基层党建工作新要求，坚持基层治理“新体系、新格局、新效应、新活力”四轮驱动，将城市基层党建融入基层治理全过程，全力促进城市各领域党组织有机融合、互联互通、共建共享，积极探索城市基层党建引领基层治理新路径。

二、主要做法及成效

构建以党组织为核心的基层治理“新体系”。按照“区域统领、条块结合、街社兜底”思路，将城市基层党建与基层治理相融合，健全联动体系，共驻共建共享。一是树立“大党建”理念。以区、镇（街道）、社区党组织为核心，建立三级城市基层党建联席会议制度，每月召开例会研判工作、讨论重大问题，每季召开“排名推进”现场会进行打擂比武，每年开展“一诺双述三评三考”压实责任，形成了统筹推进、齐抓共管的工作合力。二是推行“网格化”管理。按照地域相邻、产业相近，爱好相投、性格互补原则，以居民小区、街巷、楼宇为单元，探索网格党支部、楼宇党小组办法，配备网格员、楼宇长，推行“一人六员三联动工作法”，把社区党员全部纳入网格管理，将党建、民生、维稳等工作沉到网格，推动“人在网中走、事在格中办”。整合组织、信访、民政、计生等部门的网格工作，从党的建设、环境卫生、公共文化、综治维稳等方面设置单元网格210个、网格员210人，形成网格化梯次服务新体系。三是强化“兜底式”保障。围绕社区发展需要，统筹党建、民政、社保、发改、综治等各类资源，建立兜底保障和自然增长机制，优先足额保障社区工作所需，强化社区党组织在区域内的话语权，巩固社区党组织的领导核心地位。

打造以“多元服务”为抓手的基层治理“新格局”。引导城市各领域党组织打破行政隶属壁垒，有机整合、统筹利用资金、场地、人才等资源，着力构建优势互补、融合发展的基层治理新格局。推动组织共建。充分发挥镇（街道）党委统揽全局、协调各方的作用，统筹各领域党建，整合各类资源，着力建立纵向到底、横向到边的党组织网络。全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区单位党组织互联互动。推动活动共联。坚持以需求为导向、以项目为抓手，由街道社区党组织统一搭建为民服务载体平台，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区百姓。三里洞街道针对辖区离退休党员较多的现状，联合区委老干局、区职业中学成立了老年大学，开设声乐、太极拳、书法、绘画等兴趣班，让辖区老人老有所学、老有所乐、老有所为。城关街道南苑社区联合新月托教机构成立四点半课堂，为辖区贫困学生提供课外辅导。王石凹街道街南社区以“献爱心、做好事、他人幸福我快乐”为主题的系列“暖心行动”，赢得了社会各界的普遍赞誉。推动资源共享。街道社区党组织主动提供服务，驻区单位积极开放资源，做到信息、文化、阵地、服务共享，实现有效互联互动。城关街道积极与成员单位铜川市一运司联系，将一运司沿街190㎡土地与北街社区服务中心建设项目用地进行地皮置换，有效解决了社区阵地建设的用地问题。王石凹街道李家塔社区与辖区煤矿企业积极对接，为辖区居民落实了群众活动场所。

提升以“群众满意”为目标的基层治理“新效应”。强化政治功能和服务功能，把提升辖区群众“幸福指数”作为城市基层党建引领基层治理的根本追求。强化政治属性，把组织的旗帜亮出来。创新推行“敞开式办公、组团式服务、开放式活动”模式，持续深化党员进社区志愿服务、无职党员设岗定责活动，充分发挥各领域党员先锋模范作用，营造“一个党员就是一面旗帜”的导向，引导党员群众听党话、跟党走。强化政治引领，把党员的身份亮出来。每名党员在工作日佩戴党员徽章；统一悬挂党员家庭户、党员家庭示范户标牌；设立党员示范岗、划定党员责任区，以党员身份的“曝光率”赢得群众信任感和服务满意度。强化服务功能，把服务的标准亮出来。在各类志愿者队伍中开展“点单式”服务，向群众公布党员志愿服务的项目、内容、标准，接受群众监督。城关街道鑫光社区以教师、医疗、在职党员等10支志愿者服务队为主力军，通过群众点单、党组织下单、服务队接单的“菜单式服务”方式为群众提供精准服务。在全体党员中开展“重温、回归、再塑”秀明精神活动，教育引导全体党员，像秀明同志那样，践行为民情怀，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力。

激发以“协同治理”为重点的基层治理“新活力”。从机制创新、责任落实、工作保障入手，建立健全城市基层党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市基层党建引领基层治理活力。抓体制创新。扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等领域覆盖，打造以“旗舰”为龙头的区域党建联合体，高标准建设街道社区和楼宇、园区党群服务站，设立镇（街道）非公和社会组织联合支部，为辖区各类组织和党员群众提供活动组织、教育培训等服务。按照“谁主管谁负责”原则，理顺调整教育、卫计系统党组织关系设置，夯实行业主管单位党建工作任务。抓工作保障。建立区财政预算、区管党费拨付、街道社区自筹的工作经费保障机制。区财政每年为每个社区安排办公经费和党建工作经费4.5万元、服务群众专项经费10万元，区管党费每年为社区拨付党建经费30万元。近年来累计投入1200余万元用于社区基础设施建设，同时把社工工资及“五险一金”列入财政预算，切实强化对党建工作的财力支撑。抓责任落实。区委把城市基层党建工作纳入各级书记抓基层党建工作述职评议、年度目标责任考核的重要内容，对照城市基层党建工作任务要求设置考核指标、加大考核权重，有效引导各街道、社区党组织抓党建、抓服务、抓治理。

三、经验与启示

（一）加强顶层设计是城市基层党建引领基层治理的前提。基层治理工作是一项系统工程，需要坚持系统谋划，强化顶层设计，努力构建上下贯通、互联互动、覆盖全域的基层治理新格局。印台区委始终把加强城市基层党建作为引领基层治理的有效路径，先后多次召开区委常委会、区委党建工作领导小组会议研究部署城市基层党建工作，先后印发了《关于建立区、镇（街道）、社区三级党建联席会议制度的实施方案》《关于学习推广“红旗经验”的实施方案》，有效引导各镇（街道）、社区党组织抓实抓好城市基层党建工作。

（二）加强共驻共建是城市基层党建引领基层治理的基础。实践证明，淡化体制、隶属、级别的观念，实施有效的组织纽带连接，构建街道社区党组织与驻区单位党组织共驻共建格局，是做好党建引领基层治理的基石。印台区委充分发挥街道社区党的组织优势、组织功能和组织力量，建立多方共建机制，全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位分别签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区各类党组织互联互动。

（三）加强资源整合是城市基层党建引领基层治理的重点。只有打破街道社区党组织与驻区单位党组织行政隶属壁垒，在街道社区党组织的统筹协调下，整合各类资源，凝聚发展合力，党建引领基层治理才能不断推进。印台区委坚持从体制机制创新着手,以建强街道社区党组织为核心,以建立资源共享机制为出发点，列出服务清单，统筹调动辖区单位的资源、信息、人才优势，实现共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众，共建美好家园。

（四）加强考核督导是城市基层党建引领基层治理的关键。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励。印台区委不断加强对城市基层党建引领基层治理的过程管控,探索建立城市基层党建调度通报、动态管理、跟踪问效等制度，实施任务、问题、整改“三张清单”管理，对基层党组织履行主体责任进行督促检查，及时总结经验、发现问题、改进提升，层层传导压力、逐级推动落实。

中共辽源市委组织部

2018年09月17日10:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市基层党建领域也不断扩展，工作对象、工作内容、工作方式都随之发生变化。全国、全省组织部长会议提出，要牢固树立“城市大党建”理念，以街道社区党组织为核心，抓统筹、抓协调、抓融合，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。着眼这些新变化和新要求，辽源市在推进城市基层党建工作中，牢固树立统筹融合、开放共享的工作理念，以社区党组织为核心，把城市各类型基层党组织有效联结起来，深入开展以“驻区单位联系社区党组织、联系驻区企业、联系困难党员、联系困难群众，推动职能进社区、人员进社区、资源进社区、服务进社区”为主要内容的“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，推动形成组织连接、机制连接、工作连接、载体连接、服务连接、责任连接的工作格局，深化社区与驻区单位共建共治共享，逐步构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化大党建格局。

二、做法

1.加强联动体系建设，为党建联合体构建组织框架。推动市、县（区）、社区逐级建立城市基层党建联席会议制度，明确联席会议成员单位、工作职责、工作程序及工作机制，规定社区每季度至少召开1次联席会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，确保各项任务落实。建立社区“大党委”，充分利用社区“两委”换届的有利契机，用足用好兼职党委委员职数，注重将驻区机关、事业单位、非公领域党组织负责人选入社区大党委任兼职委员，为联建共建工作提供组织保障。换届后，全市社区兼职党委委员达到175名，平均每个社区达到4.5人。充分发挥社区党组织领导核心作用，社区全部按照党建办公室、基层治理（居委会）办公室、便民服务办公室（大厅）设置机构、配备人员、明确职责，突出党组织政治功能。通过定期组织召开党建联席会议和党委扩大会议等方式，激发驻区单位参与社区工作热情，全面构建起以社区党组织为核心、以驻区单位为主体、统筹社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建的区域化城市党建格局。如龙山区东艺社区，构建形成“社区+物业”“社区+警务室”“社区+党员”“社区+居民”“社区+专委”的五位一体工作法，依托驻区单位资源，引导设立城市管理、综合治理、精神文明、帮扶助困等专业委员会，通过“党委+专委”模式，真正实现了“党建共商、实事共办、文明共创、活动共搞”。

2.有效统筹区域资源，为党建联合体提供资源支撑。全面推行区域共建“四项清单”制度，以社区为单位，以社区党委为主导，梳理各单位各部门以及居民群众的资源和需求，形成党建和服务的需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立“四项清单”动态管理机制，对解决完成的共建事项，及时将完成情况向居民群众公示，建立常态长效机制；对新增需求或阶段性任务，及时纳入清单范围，进一步强化“四项清单”的针对性和时效性。目前，全市39个社区普遍建立“四项清单”并全部上墙公示，累计解决群众关注的重点难点问题2000余个。如东丰县第二中学，针对高考生家长不懂报考政策的问题，利用自身资源，在高考结束后到所在社区开展报考指导培训，辐射全县所有社区及部分周边村镇，并与所在社区建立长效机制，每年都定期开展培训活动，受到学生和家长的一致好评。

3.开展“四联四进”活动，为党建联合体搭建载体平台。“四联”即：一是联系社区党组织。将机关事业单位按区域合理划分共驻共建责任区，驻区单位与所在社区党组织主动搞好工作对接，认领责任，通过开展“同上党课”“共办主题党日”等活动，每季度至少与社区党组织集中开展1次联建共建活动。二是联系驻区企业。驻区单位采取“一包一”或“多包一”等方式，重点包保驻区企业、社会组织和商圈市场等非公领域党建工作。通过选派党建工作指导员、共用党建活动阵地、共同开展党内活动等方式，注重发挥党建引领发展的作用，围绕企业在生产经营、产品销售、人才引进等方面的困难，深入调查研究，切实帮助企业解决实际问题。三是联系困难党员。建立定点帮扶机制，努力做到“四个一”，即：每名班子成员帮扶1名以上困难党员和老党员，每季度至少上门看望困难党员和老党员1次，每年给困难党员和老党员送温暖1次以上，每年为每名困难党员和老党员解决1个以上在生产生活中的实际问题。四是联系困难群众。建立帮扶台账，每季度至少走访慰问1次。根据困难群众的实际情况，逐个制定帮扶计划，通过开展技能培训、就业指导等活动，着力在资金、技术、信息等方面提供扶持。“四进”即：一是职能进社区。推动涉及居民群众的公共职能向社区下沉，利用社区便民服务大厅设立公共服务站，建立健全轮流值班服务制度，安排专人对居民群众实行“一站式”服务。二是人员进社区。全面开展在职党员进社区活动，科学设置政策宣传、环境整治、治安维护、便民利民、困难帮扶、文体活动等服务岗位，在职党员普遍认领岗位，每名党员每个月至少开展1次服务活动，形成在职党员双向报到、双向管理、双向服务长效机制。三是资源进社区。整合本单位的各类资源，重点帮助社区解决活动场所、治安维护、文化宣传等方面难题。通过定期举办大讲堂、开办专业技能培训班、错峰共用公共场所等方式，推动驻区单位人才、技术、资金等资源进社区。四是服务进社区。建立健全服务清单，驻区单位详细制定年度服务计划及安排表，通过定期与社区党组织共同开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，主动到社区开展服务，切实打通服务群众“最后一公里”。

4.实行契约化管理，压实靠实党建联合体责任。社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，明确共建措施、共建目标、完成时限及职责任务，压紧靠实责任。统筹驻区单位资源，在推进职能下沉的同时，同步配备完成工作所需的人力资源和资金支持，真正实现服务下移、资源下沉。将共驻共建工作完成情况纳入年度党建工作考核内容，作为各级党组织书记述职评议考核内容，考评结果作为评价使用干部的重要依据。

三、成效

1.“城市大党建”理念深入人心。通过构建区域化城市党建联合体，打破了城市基层党组织条块分割、各自为战的局面，统筹推进了社区、机关、国有企业、事业单位、新兴领域基层党建工作融合共建。将共建共治共享工作完成情况纳入述职评议考核，促进各级、各领域党组织主体责任的落实和党组织书记首责主业意识的回归，“城市大党建”理念更加深入人心。活动开展以来，全市共建立党建联合体39个，建立各类专业委员会近200个；市级共选派12名优秀干部到社区挂职锻炼。

2.社区党组织的领导核心作用进一步突显。社区按照高效、精简的原则统一设置机构、配备人员、明确职责，进一步突出党组织政治功能。通过召开联席会议、与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，明确了工作职责，真正形成了真金白银投向社区、精兵强将派往社区、真心实意关爱社区的良好工作局面。驻区单位人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜的氛围日益浓厚，社区工作由原来的“自拉自唱”变为“齐奏和鸣”。今年以来，全市共签订党建和服务项目责任书近1000份，开展各类共建活动1500余次。

3.城市基层党建水平明显增强。通过开展“四联四进”活动，党在城市基层各领域的领导不断加强，城市基层党组织凝聚力、战斗力显著提升，居民群众和广大党员对党组织的认同感、归属感日益增强。社区党组织充分发挥主导作用，有效联结各驻区单位党组织，通过深入开展在职党员进社区、无职党员设岗定责和党员“亮身份、树形象，当先锋、做表率”等载体活动，党员的先锋模范作用日益显现，社区和驻区单位党组织在居民群众中的“存在感”明显增强。目前，全市共有1200多个机关事业单位到社区报到，近2万名在职党员主动认领服务岗位3.6万个，开展志愿服务近6万余人次。

4.社区服务能力不断提升。通过“四联四进”活动的深入开展，各类资源向基层下沉，社区服务的精细化、精准化水平显著提高。如福阳社区通过建立社区“大党委”，构建起“区域联动、共驻共建、资源共享”的区域化党建格局，共建工作常态长效；新兴社区利用驻区单位资源，把“邻里节”办成了社区的传统节日；先锋社区通过与驻区单位联合开展“党心民意先锋行”等系列服务民生活动，居民幸福指数显著提升；永青社区通过成立书画协会、神鹿艺术合唱队、传统武术太极拳协会等社会组织，居民业余文化生活更加丰富；红城社区协调相关企业举办草编培训班6期，累计培训下岗失业人员536名，仅草编一项年产值达到近50万元。

四、启示

启示之一：打造区域化党建联合体，组织连接是基础。推进城市基层党建工作，就要牢固树立“一盘棋”思想，打破党组织条块分割的工作模式，通过设立兼职党委委员、建立社区“大党委”等方式，强化党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的共建意识，建立起立体式、网络化、多层次的城市基层党组织共建共治共享体系，为推进城市基层党建工作提供组织基础。

启示之二：打造区域化党建联合体，机制连接是根本。推进城市基层党建工作，就要加强制度机制建设，通过建立健全党建联席会议制度、完善“四项清单”制度等措施，搭建形成协调联动、常态长效的共建共治共享工作机制，促进社区与驻区单位资源共享、成果共享，最终实现党建共赢、发展共赢。要加强联动机制建设，将社区与驻区单位工作有效衔接，利用便民服务中心，在社区设立服务窗口，推动工作和服务有效连接，真正实现教育党员课堂延伸到社区，服务群众触角下沉到基层。

启示之三：打造区域化党建联合体，载体连接是关键。推进城市基层党建工作，就要创新开展各种载体活动，搭建起社区与驻区单位共建共治共享的联动平台。要通过开展“双报道、双服务”“两进一述”“四联四进”等有效的载体活动，积极探索创新城市基层党组织和党员共同关切、共同需要、共同提高的党建载体，有平台、有活动，才能越联系越紧密，才能真正实现区域内各类型、各领域党组织的融合共建。

启示之四：打造区域化党建联合体，责任连接是保障。推进城市基层党建工作，就要建立健全明责、履责、问责体系，真正做到责权统一、互利共赢。如果社区对驻区单位只是一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”。要健全责任追究机制，将共建共治共享工作开展情况作为干部评先评优、提拔使用的重要依据，真正使责任落实到位。

五、探索与评论

加强城市基层党建工作，重点和难点都在于推进城市基层各领域党组织共建共治共享。辽源市通过开展“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，有效实现了区域内驻区单位与社区党组织的组织连接、机制连接、载体连接和责任连接。特别是社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，真正使城市基层各领域党组织找准了位置、明确了责任，使开展共建共治共享工作从原来的“友情赞助”变为现在的“份内之事”，为推动城市基层各领域党组织融合共建探索出了一条新路，很有推广价值。同时，通过构建社区“大党委”，开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，实现了区域内的组织共建、服务共治、资源共享，真正构建起了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化城市大党建新格局。

中共赤峰市委组织部

2018年09月17日15:46    来源：人民网-中国共产党新闻网

“融合党建”是赤峰市聚焦城市基层党建内涵特征，在探索创新党建引领城市基层治理路径中形成的一种工作理念和实践模式，其基本内涵是用开放的视野、统筹的理念、柔性的方式，从共同需求和共同愿景入手，打破各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒，通过一定形式把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，打造不同类型的党建联合体。在此基础上，通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作协同推进，推动城市基层党建在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。

一、背景与起因

赤峰市探索城市党建融合发展的实践比较早，2005年6月在红山区昭乌达社区试点建立全区第一个非建制性联合党委，通过整合辖区各方力量和优势资源共同参与社区建设和管理服务，迈出了区域治理服务共商、共建、共治、共享的第一步。随后，这一模式演化为街道“联合工委”、社区“联合党委”工作机制并在全市推广，取得了一定成效。但随着城市规模的扩张和人口的增加，新兴业态不断涌现，群众诉求日益多元，街道“联合工委”、社区“联合党委”区域化党建工作机制，还不足以有效地解决城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，仍然存在块状围墙多、左右统筹少，层层压担多、上下联动少，体内循环多、内外互动少等现象，一些领域、行业党组织难以深度参与城市基层治理，导致城市基层党组织凝聚力、引领力不强，制约了城市基层治理服务水平的整体提升。如何适应新情况新变化，创新城市基层党建，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系，走出一条党建引领城市基层治理的新路子，需要各级党组织积极实践、创新破题。2017年7月，阿鲁科尔沁旗围绕深化“放管服”改革，按照“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”的工作思路，组织国地税局、双胜镇、山水水泥有限公司开展“税地企”党建联建，通过组织互联、文化互融、阵地互通、活动互动、党员互学，实现了税地企党建与“放管服”改革、企业发展、基层治理互动共赢，得到了王沪宁同志的批示认可。在现实形势倒逼和基层实践反促下，赤峰市深入总结区域化“共驻共建”经验和税地企“跨域联建”做法，探索建立城市基层“融合党建”模式，推动各类组织在城市“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。

二、做法与经过

推行城市基层“融合党建”模式是一个不断认识、不断实践、不断创新的过程。在具体实践中，赤峰市坚持“三个原则”、采取“六种模式”、健全“七项机制”予以深化拓展。

坚持“三个原则”，确保方向不偏。印发了《中共赤峰市委关于深入推进各领域基层党建融合发展的指导意见》《关于推进各领域基层党建融合发展的通知》《关于扎实推进基层党建融合发展开展党组织和党员“联建共管”的通知》等系列文件，为组建党建联合体划定框架，确保党建联合体不虚、不空、不偏。一是坚持自主自愿、互补共赢原则。引导基层党组织强化主动介入意识、主动对接意识和互利共赢意识，从共同目标、共同需求出发，通过自下而上、自上而下相结合的方式，科学确定联建主体，不设固定模式，不提统一标准，不搞“拉郎配”，不要求“上下一般粗”，确保联建各方感情融合、理念融合、发展融合。二是坚持党建先行、强化引领原则。把党建工作作为推进党组织融合的基础性、先导性工作，通过组织联建、党员共管、活动同办，使党的工作先做起来，党组织先强起来，在各类党建联合体中构建起坚实的底层“党建链”，增强基层党组织政治引领、组织引领、机制引领能力。三是坚持服务中心、务求实效原则。围绕优化城市基层治理和服务主线推进融合发展，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，通过组织重构、资源重组，推动联建各方同向用力、共同研究解决实际困难和问题，为中心工作开展集聚优势动能。

推行“六种模式”，确保深度融合。一是推行“区域化”共驻共建式融合。发挥街道党工委统筹协调功能和社区党组织纽带联结作用，组织全市44个街道、291个社区协调辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织成立“联合工委”和“联合党委”，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，通过签订共建协议、召开工作例会、相互通报情况、双向述职考评等方式，推动区域共商共建、共治共享。红山区铁南社区联合辖区内27家单位党组织成立社区“大党委”，推行共建准入、书记轮值、多网合一、清单管理等制度，推动棚改社区和谐共治。二是推行“跨域抱团”联建共促式融合。聚焦各方中心任务和重点工作，创新党组织设置方式和党建工作嵌入形式，采取“社区+社区”“社区+机关”“社区+园区+企业”等形式建立党建联合体，让党建工作“搭台”、经济社会发展“唱戏”。赤峰和润农业有限公司联合驻地建昌营村党委、内蒙农发行党委、内农大农学院党委、北京丰台区种子管理站党支部等26家单位党组织成立和润农业产业联合党委，合力解决了土地、资金、技术、市场等方面存在的问题，实现了企业发展、地区脱贫和群众增收“多维共赢”。截至目前，全市共组建“跨域”型党建联合体300余个，衍生“产业链”“治理链”“服务链”近千条。三是推行“中心社区”以强带弱式融合。按照地域相邻、以强带弱、整体提升的原则，以基础条件好、示范带动能力强的社区为“中心社区”，吸纳周边党建资源匮乏、综合条件薄弱的老旧社区和其他单位组织成立“中心社区”联合体，通过组织联结、活动共搞、资源共享、难题共解等多种形式，推动形成优势互补、合力共进的良好局面。松山区振兴街道分别以永业社区、金御华城社区为中心，分别组织南片6个老旧社区和北片3个老旧社区、14家单位成立“中心社区”党建综合体，通过信息资源联享、群众需求联解、公共服务联供、文体活动联谊、困难群众联帮等举措，实现强弱联动、服务共享。四是推行“双报到”结对互动式融合。着眼于深化条块相融、推动机关党建融入属地党建，按照每个机关单位至少联系1个社区、每名在职党员至少到1个社区报到的标准，组织全市69个市直属机关单位和1036个旗县区直属机关单位与社区进行结对，2.38万名机关单位党员到社区报到开展服务，形成了“社区吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”的良好局面。克什克腾旗按照机关党员特长组建志愿服务队，实行组团报到、个人报到“积分制”管理，对不报到、报到不达标的，取消党组织评先评优和后备干部推荐使用资格，变“请不来”为“自愿来”。五是推行“红色商街”两个覆盖式融合。根据商务楼宇、商圈市场等新兴领域特点，在抓好建制性党组织组建的基础上，依托街道社区、行业主管部门等单位党组织，在商业步行街区建立非建制性联合党组织，统筹抓好区域内非公经济组织和社会组织党建工作，推动“两个覆盖”提质增效。红山区长青街道党工委建立维多利商圈联合党支部，并在维多利商厦建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站，将党建、群团、司法、劳动、计生、民政、文化、金融等职能和服务进行延伸，打造开放多元、互利共赢的一线服务平台，有效扩大了新兴领域党建工作覆盖。六是推行“智慧党建”线上互动式融合。适应“互联网+党建”趋势，依托现有网络服务资源和信息管理系统平台，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，把体制内和体制外各类优势资源有效融合，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等功能，推动实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合。巴林左旗西城街道党工委把30多个部门130多项工作的相关法规、工作流程、办事程序以及120个社区网格家庭信息汇入“智慧党建”服务中心平台，实行“呼叫式”、“一键式”服务，解决了社区活多人少、为民服务“心有余力不足”的问题，实现了党建工作与社会治理服务的深度融合。

健全“七项机制”，确保常态长效。为推动党建联合体实体化、规范化运行，赤峰市建立完善“七项制度”。一是组织链接机制。基层党组织在不改变原有隶属关系的基础上通过成立非建制性联合党组织、签订共建协议、组织各方共议，组建形式多样的党建联合体，同时明确组建非建制性联合党组织的，由牵头党组织提出申请，报上级党组织审核批准，并接受其领导。二是议事决策机制。非建制性联合党组织由成员党组织共同酝酿产生领导班子，协商制定工作章程和工作例会、联席会商等管理运行机制。三是活动共搞机制。在严格执行建制性党组织“三会一课”、组织生活会等基本组织生活制度的前提下，探索开展“五个一”融合党建活动，即：召开一次党建联合体成立动员大会、书记带头讲一堂党课、每月进行一次走访交流、每季度开展一次主题党日活动、每半年组织一次互学互检互评，活动内容、频次由非建制性联合党组织协商确定。四是供需对接机制。聚焦各方中心工作和重点任务，有机对接成员党组织“治理链”“服务链”“业务链”“经营链”，分类建立问题清单、资源清单、供需清单“三个清单”，引导成员党组织和党员主动接受任务、踊跃认领岗位、积极开展服务。五是基础保障机制。探索建立上级拨、各方筹、党费补的经费保障机制，通过交叉任职、社会选聘、招募志愿者等方式配备工作人员，统筹使用各成员党组织活动阵地，确保有钱办事、有人干事、有场所议事。六是考核评价机制。由上级党（工）委每年对联合体工作成效进行考评，明确考评要综合考量各成员党组织评价意见，并把考核结果作为各成员党组织年度考核、评先评优的重要依据。七是动态管理机制。建立党建联合体基本情况信息库，根据年度考核评价结果和日常监控情况，定期分析研判，实施动态调整，对工作不力的及时进行规范整顿，对成效良好的适当给予政策资金倾斜。

三、成效与反响

通过推行六种模式的“融合党建”，初步实现了“三提升”。

一是提升了城市基层党建质量。“融合党建”模式是新时代党的基层组织架构、形式和活动方式的创新，通过组织联建、党员共管，实现了街道社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域党建资源的整合共享，提高了党建活动的频次质量，扩大了党的组织和工作覆盖，强化了街道社区党组织的核心作用和“兜底”管理职能，增强了基层党组织的组织力，从根本上加强了党对城市建设发展、治理服务的全面领导。

二是提升了城市基层治理水平。城市基层“融合党建”为加强城市基层治理构建了新框架、探索了新路径。一方面，通过党组织的有机联结，使各类机关单位下移工作重心，畅通了机关单位密切联系服务群众的通道，发挥了机关单位在城市基层治理中的能动作用；另一方面，通过组织联建，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹协调能力，实现了城市基层治理目标路径的集中统一，充实了基层治理力量，促进了城市基层治理水平整体提升。

三是提升了城市基层服务效能。城市基层融合党建模式是各类基层组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力。同时，通过广泛吸纳各类组织积极参与社会服务，调动了各领域党组织和党员服务群众的积极性，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务的精细化水平，实现了服务力量的有效集中，发挥了“1+1>2”的效应。

四、思考与启示

一要抓住党的领导这个根本。始终坚持“党对一切工作的领导”是“融合党建”的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对城市基层各项工作的全面领导。同时，要动员联建各方共同开展党建活动，强化成员党组织抓党建的责任意识，增强建制性党组织的组织力，使基层党组织自觉在治理服务中“站前台”“唱主角”，为城市基层治理服务筑牢组织基础。

二要强化全域党建这个理念。凝聚思想共识是城市“融合党建”引领基层治理的前提基础。工作中要坚持以上带下、上下互动。顶层要注重树立系统建设整体建设理念，加强组织框架、基础制度等设计，为开展工作提供指导；基层要积极转变工作思路方式，自觉履行党建共同责任和社会责任，主动融入“融合党建”引领城市基层治理服务实践，才能实现“共建共融、共享共赢”的目标。

三要把握资源整合这个关键。“融合党建”的关键是促使各领域党组织从“单打独斗”变为“共同奋斗”，要通过组织下沉、资源下沉，改善以往党建资源“横向闭合、对外排他”现象，使党建联合体成员党组织因互补而增强。同时，要强化党组织的引领作用，带动其他组织实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的城市基层多元共治体系。

四要坚持解决问题这个导向。解决城市基层党建治理服务中的突出问题是“融合党建”的出发点和落脚点。一方面，要通过党组织的有效联结，改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，充分调动各级各类党组织优势资源，推动解决“覆盖低”“灯下黑”“资源散”“两张皮”等党建工作问题。另一方面，要通过整合资源、凝聚力量，把分领域党建的传统格局转变为“区域党建”“功能党建”，实现集中力量办大事，从源头上提升城市基层治理服务整体水平。

吉林省四平市委组织部

2018年09月17日15:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着城市化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，群众物质文化需求日益多元多样，新的社会矛盾和问题不断增多，对城市基层党建工作提出了许多新课题新挑战。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。近年来，四平市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼解决突出问题，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，切实担负起城市基层党建工作组织领导责任，积极探索新形势下城市基层党建工作特点和规律，通过“四抓四促”凝聚共建力量，强化了街道社区党组织核心作用，推动街道社区党组织有机联结单位行业及各领域党组织，最终实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的总体目标。

二、做法

1.抓机制建设，促城市基层党建深度联动融合。一是强化制度保障。研究制定了《四平市关于加强城市基层党建工作的意见》《四平市城市基层党建工作联席会议制度》《四平市城市基层党建工作“四项清单”制度》等9个制度文件，经市委常委会审议通过后正式下发，通过体系化制度建设，进一步夯实城市基层党建制度保障，为构建城市基层党建新格局提供政策支撑。二是突出标准规范。统一建立城市基层党建工作标准，通过规范城市基层党建联席会议工作职责、工作流程、工作机制；统一“四项清单”规范样式、共建标准、共建程序；统一悬挂共建共享标识、制作在职党员进社区自愿服务手册等方式，实施城市基层党组织建设精细化管理，推动形成有章可遵、规范标准、常态长效的联建联动工作模式。三是注重跟踪问效。建立城市基层党建双向考核评价机制，通过街道社区党组织定期对驻区单位和党员开展共建工作进行评价反馈；组织驻区单位和群众对街道社区开展共建工作成效进行认可度、满意度测评，实时监督共建成效，并将反馈和测评结果作为领导班子绩效考核、党员干部提拔使用、基层党组织书记抓基层党建工作述职述责评议考核的重要依据，进一步激发了共建工作的内在动力。

2.抓资源整合，促城市基层党建整体效应发挥。一是建立资源存量“大数据”。推动城市基层党建资源数据库建设，深入挖掘共建资源，将全市街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织相关信息，城市基层党建工作典型基本情况，“四项清单”资源信息等纳入数据库，推动城市基层党建实现“智慧升级”，为城市基层党建共建共享提供大数据支撑。目前，全市街道社区和驻区单位形成共建资源2064个，结成共建项目782项。二是用活资源整合“新载体”。按照条块结合、优势互补原则，实施城市基层党建“六共一融”工程，街道社区、驻区单位党组织通过党建资源数据库，互相结对子，共同协商确定共建内容，签订共享协议，明确共建职责，设置“社区共享”标识，免费为辖区党员群众和驻区单位干部职工提供服务，有效激活了党建资源。三是做强资源共享“好项目”。建立公益性资金共建项目，统筹协调住建、民政、文体等部门的项目和财政资源，向街道社区倾斜，完善基础设施建设，提升城市建设质量。建立公共性服务共建项目，将政务服务、电力、供水、供暖等公共和企业服务下沉到街道社区，让社区居民享受便利优质服务。通过有效聚合党建资源，凝结形成共建项目，扩大了城市党建资源的“外溢”效益。

3.抓党员带动，促城市基层党建优势力量下沉。一是以活动促动下沉。充分利用在职党员资源，以“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”为主题，组织发动在职党员到居住社区和工作单位所在地社区实行“双报道”，组建服务队，深入社区和群众中间，开展“组团式”服务活动。“双报到”工作计入个人年度考核、预备党员转正、后备干部培养管理，列入《四平市干部选拔任用纪实》，督促党员干部下沉服务。截至目前，全市在职党员进社区报到人数19384人，占全市在职党员的91.4%，认领服务岗位17282个，开展共建服务活动4626场次。二是以责任牵引下沉。在全市社区推广“两代表一委员”为民服务工作站建设，为“两代表一委员”沉入基层一线倾听民声、汇集民意、解决难题提供了平台。通过开展驻站接待、视察调研、民主监督、政策宣传、学习研讨等活动，有效发挥了“两代表一委员”政治引领和为民服务作用，把代表委员资源优势转化为开展为民服务、实现共治共享的工作成效。三是以平台助推下沉。充分运用“互联网+”手段，依托党建信息服务网络，建立“众筹微心愿”微信平台，困难居民的合理需求经过审核后生成微心愿，驻区党员通过个人或组团认领方式帮助困难居民圆梦。目前，全市党员通过平台认领实现“微心愿”3257个，总价值20余万元。通过网络平台牵线对接，聚合了党员力量，拉近了党员和群众距离。

4.抓示范引领，促城市基层党建整体水平跃升。一是突出重点，打造精品。以城市基层党建示范引领行动为契机，对城市基层党建工作情况深入调研，高标准制定铁西区城市基层党建示范区建设实施方案，全面实施3年示范引领攻坚行动。通过培育选树城市基层党建工作典型单位和典型个人，打造四平城市基层党建品牌。目前，铁西区地直社区、阳光社区、桥西社区等一批城市基层党建精品阵地已初具规模。二是交流经验，扩大宣传。通过组织召开全市基层党建工作经验交流会，举办标准化试点现场观摩会，表彰街道社区优秀党务工作者等方式，层层带动示范。铁西区委《提升组织能力、突出政治功能，全面提升城市基层党建工作水平》的交流发言，从政治引领、组织带动、作用发挥等方面全面介绍了城市基层党建典型做法。“七、一”期间，利用“两台一报”对优秀社区党务工作者进行宣传，展示新时代社区建设和党务工作者风采，扩大了典型的影响力。三是以点带面，整体跃升。转发铁西区示范引领实施方案，以“三项创建、两个一批、四升双强”为目标，以打造城市基层党建精品阵地为抓手，在全市范围全面推进城市基层党建示范引领建设，推动城市基层党建工作经验从“点”向“面”拓展，全面提升城市基层党建整体水平。

三、成效

通过全面推行城市基层党建“四抓四促”工作模式，激发了城市各领域党组织参与街道社区工作，开展共驻共建积极性，全市城市基层党建工作水平显著提升。

1.城市基层党建制度体系进一步完善。通过强化制度保障、标准规范、跟踪问效，为全面推进城市基层党建工作打下了坚实基础，进一步发挥了制度在城市基层党建工作中的保障规范作用，为开展城市基层党建工作提供制度约束，有效减少了开展共驻共建工作的随意性，完整规范的城市基层党建制度体系建设初步形成。

2.城市基层党建资源优势进一步扩大。通过摸清共建资源底数，搭建资源整合平台，建立资源共享项目，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的作用，辖区内共建共享资源被进一步整合，大量长期闲置的党建服务资源被充分利用起来，共同为街道社区和驻区单位服务，城市基层各领域党组织的资源优势得到充分释放。

3.城市基层党组织组织力进一步提升。通过引导在职党员、“两代表一委员”深入街道社区参与辖区党建服务和基层治理工作，为党员和代表委员发挥作用、履职尽责提供平台，充实了街道社区开展城市基层党建工作力量，强化了街道社区党组织对党员群众政治引领，有效提升了各级党组织和广大党员在居民群众心目中的形象，赢得了社区居民的认可，夯实了党在城市基层的执政基础。

4.城市基层党建整体效益进一步增强。通过选树城市基层党建典型、大力推广典型经验、典型做法，为全市进一步提升城市基层党建工作水平提供了工作标准和模式，先进典型的示范带动效应进一步放大，全市城市基层党建水平再上新台阶。

四、启示

启示之一：实现城市基层党建融合发展，构建完善制度体系是前提。抓好城市基层党建不能只喊口号，抓好制度建设才能实现真正的联动融合。城市基层党建制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建完善系统的城市基层党建制度体系，明确工作规范标准，强化制度落实监督考核，城市基层党建工作创新发展才有基础保障，重点任务才能常态长效落细落实。

启示之二：实现城市基层党建融合发展，整合共建资源是关键。抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合，推动党建资源整合。街道社区党组织要充分发挥在城市基层党建系统建设和整体建设中的核心作用，要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。

启示之三：实现城市基层党建融合发展，发挥党员先锋模范作用是重点。党员是加强党在城市执政基础的重要力量，推动城市基层党组织融合发展必须要充分发挥党员在街道社区各项工作中的组织、引领和带动作用。进一步强化党员的责任意识，号召党员要经常带着自身的优势资源深入街道社区，自觉做街道社区发展的先行者和带头人，树立良好形象，全面提升街道社区党组织组织力。

启示之四：实现城市基层党建融合发展，坚持典型带动引领是手段。相比于农村基层党建和以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但却不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。所以要坚持抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，影响带动行业及区域党建整体提升，推动城市基层党建创新发展。

五、评论

实践证明，推动城市基层党建工作创新发展，封闭僵化没有出路，融合发展才有未来。“四抓四促”就是从机制入手，以资源为平台，用党员带动，以典型引路，使城市各领域党组织和党员主动适应城市化发展趋势，自觉摒弃“一亩三分地”思维定式，打破只看眼前利益的思维格局，克服“两层皮”“两股劲”“慢半拍”等问题，初步构建了以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织和党员共同参与的区域化党建工作新格局；形成了开放融合、多方联动、齐抓共管、共建共享的城市基层党建“共同体”，让群众无论来自哪里，无论从事什么工作，都能感受到城市基层党建带来的实实在在的获得感，自觉听党话、跟党走。

中共延安市委组织部

2018年09月17日10:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

黄龙县主动适应城市发展新形势、新变化、新要求，以解决城市社区在服务管理中存在各种问题为突破口，建体系、搭平台、创载体、强保障，培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，探索出了一条具有黄龙小城特点和治理规律的城市基层党建新路子。

背景

近年来，随着城市功能日趋完善，黄龙县在发展生态旅游、改善人居环境、聚集县城人口、促进商贸物流、繁荣各项文化事业的同时，县城基层党建存在的体制不畅、机制不活，条块分割、统筹不力、资源浪费，服务单一、质量不高等问题，制约着城市经济社会健康发展，这些对加强城市基层党建工作提出了新挑战、新的要求。

为了解决这些问题，进一步加强和改进党对城市工作的领导、提升城市基层党组织组织力，推进城市治理体系和治理能力现代化。十九大召开以后，黄龙县委按照新时代党的建设的总要求，立足自身实际，坚持重心下移，聚焦服务群众，结合全县基层党组织建设情况，创新培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，以改革创新的思维，强力推动城市基层党建工作引领基层创新。

主要做法

（一）架构五级组织体系。一是纵向优化，建立县委-石堡镇党委—社区党总支-片区党支部-网格党小组的五级组织联动体系，上下协同，互联互动。县委依托基层党建指挥部，加强顶层设计，系统谋划推进，强化指挥调度功能；石堡镇成立联席会议，整合辖区服务资源，推动驻镇单位共驻共建，强化统筹决策功能；将城东、城西2个社区党支部升格为党总支，强化组织服务功能；在社区按居民片区、商街片区、机关片区、旅游景区4个类别合理划分13个片区，组建5个片区党支部，健全议事决策制度，强化组织引领功能；以片区为单位，优化设置网格67个，在网格中组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型功能型网格党小组，延伸服务触角，强化管理服务功能。二是横向拓展，发挥县、镇、社区三级联席会议作用，共商社区发展事务，系统谋划、统筹推进社区、辖区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，形成“握指成拳”工作合力。

（二）搭建五级服务平台。聚焦为民服务，整合集约各类资源，县级层面建立“小城家园服务大厅”，提供税务办理、土地审批、生活缴费等全天候服务；在石堡镇设立“小城家园服务议事大厅”，提供社保、救助、计生等一站式服务；在社区设立“小城便民服务中心”，提供社区警务、计生服务、社会保障、劳动就业等项目化服务；在片区建立“小城温馨驿站”，提供费用代收代缴、生活用品购置、家政服务咨询、家电维修服务、相关事务办理咨询等便民服务；依托网格，在单元楼宇、旅游景点等设立“城市小管家”，提供政策宣传、爱心服务、社情监控等零距离服务，打造“10分钟居民服务圈”，解决好服务群众“最后一米”的问题。目前，建立“小城便民服务中心”2个、“小城温馨驿站”5个、优选“城市小管家”67个。

（三）建立“五民五家园”服务机制。一是建设“知民联心家园”，让服务更有广度。落实机关单位和党员干部联系居民群众联心服务制度。建立“民情110”机制，广泛收集社情民意，快速处置群众诉求意愿，解决群众诉求400余项。通过调研走访等多种形式，全方位收集居民群众“微心愿”180余条，及时感知群众冷暖。二是建设“帮民温馨家园”，让服务更有温度。整合城市公共服务资源，围绕城市居民日常出行、就医就学、创业就业、物业管理等方面的需求，有针对性的提供劳动用工、法律咨询、家政服务、扶老育幼等方面的帮扶，为民办实事836件。三是建设“安民美丽家园”，让服务更有力度。围绕县城主体功能建设，配合做好棚户区、城乡结合部改（扩）建以及教育、医疗、养老、文体等方面的基础设施建设，绿化、亮化、美化社区环境，建设生态宜居的美丽家园。四是建设“亲民暖心家园”，让服务更有热度。建立机关与社区党组织结对互助机制，针对困难群众、孤寡老人、留守儿童等群体，全方位、多层次提供以菜单式服务、保姆式服务、全程式服务、主动式服务为主的“四式服务”，开展志愿服务活动450余次，走访居民群众2400余次。五是建设“乐民和谐家园”，让服务更有深度。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展喜闻乐见、情趣高尚的群众性文化活动和道德模范、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动38场次，弘扬身边真、善、美，营造崇尚美德、健康文明向上的社会主义新风尚。

（四）落实“五有”保障措施。实施城市社区“强基”工程，全面加强社区活动阵地建设、改善社区服务设施、增强社区工作力量、补充社区工作经费。一是强化制度保障，确保“有章理事”。健全完善县、镇、社区、片区、网格五级联动明责、履责、问责体系，建立问题、任务、责任及整改进度“3+1”清单管理制度，制定社区权责清单，实行社区工作准入制度，推进减负增效。二是强化人员保障，确保“有人办事”。将社区党支部升格为社区党总支，为社区党总支增加2名委员名额；选派2名机关优秀干部到社区担任第一书记和党建指导员；举办了城市社区党务工作者培训班，成立了书记工作室，不断强化对社区工作人员的教育培训，提高他们的工作能力和工作水平。三是强化经费保障，确保“有钱办事”。县委组织部、县民政局、县财政局随即联合下发《关于调整城市社区工作经费标准的通知》（黄组发〔2018〕103号），以正式文件形式将每个社区县级配套的22万元资金全额列入财政预算。县级有关部门按照“权随责走、费随事转”的原则，把经费向社区、网格倾斜。四是强化阵地保障，确保“有地议事”。高标准建立2个社区服务中心，社区服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美、设施齐全、功能完备。新建5个片区小城温馨驿站，片区、网格按照“一室多用”的原则，保障必要的办公设施设备，配足居民公共服务设施。五是强化督查考核，确保“有责问事”。逐级建立党建调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度，把推进城市基层党建作为目标责任考核的重要内容。对抓工作不力，措施不实，效果不明显的党组织负责人，进行提醒约谈直至问责追责。

成效

黄龙县通过培育打造“小城家园”城市基层党建品牌，一是在组织体系上，五级组织，互联互动，城市基层党组织覆盖面扩大延伸，推动社区“小党建”走向城市基层“大党建”，强化了城市基层党组织的领导核心地位。二是在服务平台上，“五级”平台，共融共享，服务网络资源优化配置，推动党建资源和社会资源的集约利用，实现各类资源集约利用最大化。三是在服务机制上，“民情110”机制，共联互通，把服务触角延伸到片区楼宇、居民家中，变被动为主动，变无序为有序，搭起服务群众连心桥。四是在服务效能上，“五民五家园”，联建联创，把服务作为基层党组织的核心任务，着力在服务效用上下功夫，增强“同住小城中、都是一家人”的家园意识，提升广大群众的幸福感和满意度。

启示

加强城市基层党建要以共驻共建为目标，以组织引领为核心，以机制健全为保障，以增强保障为基础，以强化服务为关键。

（一）加强城市基层党建要以共驻共建为目标。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，增强各驻区单位的参与意识、参与动力和参与积极性，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。

（二）加强城市基层党建要以组织引领为核心。必须要抓住党组织这个凝聚各类组织的核心，进一步扩大党组织及党的工作的覆盖面，进一步增强党组织的政治功能和服务功能，推动各级各类组织围绕在党周围，成为党的左膀右臂，在更大范围、更宽领域互联共通。

（三）加强城市基层党建要以机制健全为保障。必须要不断建立健全党组织领导下的居民自治机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，从而引领各类组织和广大群众建立共商、共建、共治、共享的“大党建”格局，真正实现人民城市人民建，人民城市人民管。

（四）加强城市基层党建要以增强保障为基础。必须要做好人力、物力、财力的统筹工作，把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，不断的强化对城市社区各方面的基础保障，使社区有资源有能力开展工作，为进一步强化城市基层党建奠定坚实的基础。

（五）加强城市基层党建要抓住强化服务这一根本。必须要聚焦服务群众，搭建完善服务平台、拓宽服务领域、改进服务方法、提高服务水平，把“社会人”变成“组织人”，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走，进一步提升基层党组织的号召力和凝聚力。 

中共西安市鄠邑区委组织部

2018年09月13日10:23    来源：人民网-中国共产党新闻网

陕西省鄠邑区深入贯彻落实上海会议精神和全国城市基层党建工作专题培训班精神，秉承“党建引领，服务至上”理念，做实“党建+”，落实“网格化”，在全区推广实施“135同心圆工作法”，街道社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，居民幸福指数显著提升。

一、背景起因

鄠邑区位于陕西省西安市西南部，原称鄠（hù）县、户县，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。2017年9月9日，鄠邑区举行撤县设区揭牌仪式正式换牌，标志着建县2300多年的户县从此迈入了“区”时代。撤县设区后基层党建工作重心逐步由农村向城市转变，但是多年来形成的工作模式还存在一定的局限性，表现在：一是社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的载体不够丰富。城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，急需创设更多载体发挥党组织和党员在引领城市建设、城市服务、城市发展等方面的作用。二是城市社区统筹整合驻地单位资源途径和渠道单一。社区自身缺乏资源，服务群众的办公用房紧缺，经费相对不足，搭建平台，为社区党组织统筹协调辖区资源创设条件，提升社区服务能力，更好地为居民服务显得尤为重要。三是机关事业单位党组织、两新组织党组织等参与社区共驻共建的积极性和主动性不够。社区各种资源总体分散，社区党组织、驻区单位党组织和社区辖区内“两新”组织党组织各自封闭运行，社区整合资源方式方法比较单一。鄠邑区坚持问题导向，突出重点，搭建平台，在创新城市党建工作机制方面做出了有益的探索和实践。2017年总结提炼出了以社区党组织为圆心，以“网格化”、“智慧网”、“共建网”为平台，以“10分钟便民服务圈”、“睦邻服务圈”、“志愿服务圈”、“在职党员服务圈”、“社区干部服务圈”为服务圈的“135同心圆工作法”。通过“135同心圆”整合了辖区驻地资源，破解了城市急速发展中的难题，激发了社区党组织和党员在引领城市发展中的蝴蝶效应，调动了驻地单位、行业和各领域党组织在服务群众中的作用，服务城市发展的水平和能力进一步提升。

二、主要做法

（一）建强社区党组织“核心”

以社区党组织为“核心”，推进社区服务型党组织建设，实施“五心工程”：知民心，贴近居民倾听呼声。顺民心，做好实事解决难事。安民心，维护稳定构建和谐。暖民心，关心疾苦扶危解困。聚民心，党群互助共建共享。构建党员和群众的“连心桥”。真正做到为居民办实事、解难题，不断提高社区服务水平。

（二）搭建“三网”平台

1.以“网格化”为载体，精准对接为民服务。建立“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。开展“楼栋党建”，形成“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”的网络化框架体，把每个小区，每栋楼宇打造成红色阵地，充分发挥各级党组织作用，架起社区与居民沟通的桥梁，第一时间将党的政策方针传递到居民心中，网格中的困难事、喜庆事、突发事第一时间传递到社区党总支，通过将人员下沉到每个网格，形成“网中有格，格中有人”的管理机制。把“民情地图”作为“网格化”管理的载体，形成“一院一册、一楼一图、一户一档”的社区基本信息库。做到“大事不出社区，小事不出网格”。

2.以“智慧网”为抓手，开通网上办公和四大课堂。建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课。通过“三微”平台，定期发布社区办理事项、新闻动态和重要通知、征集群众微心愿，开展网上办公，打通服务群众“最后一米”。以打造“智慧型社区”为目标，利用“智慧网”，创新党课形式，开设“四大党课”，指尖党课、流动党课、故事党课和观影党课，实现党员教育管理“零距离”。

3.以“共建网”为依托，区域化整合驻地资源。以“党建联做、资源共享、难题联解”为目标，建立社区“共驻共建”工作网，按照“1+3+x”模式，构建驻地单位区域化党建格局。按照“1222”工作法（“1”即“一征集”，“2”即“两表决”“两公开”“两征求意见”）开展工作。建立居民“服务需求清单”，在小区业主委员会、物业公司中建立党组织，为居民提供服务，发挥党组织在解决小区邻里纠纷等社会治理中的作用。

（三）构筑五个“服务圈”

1.10分钟便民服务圈。整合辖区内超市、药店、诊所、餐饮店等服务好、信誉好的商业资源，创建党建网格化阵地格局，形成“10分钟便民服务圈”。服务项目涉及家政、医疗、教育、送餐、送货、网上服务等方面，用最快的速度，为居民提供优质便捷的服务。明确公开承诺制度、服务质量监督制度、意见反馈制度等规范化制度，实现“10分钟便民服务圈”工作规范化。发挥社区党组织作用，使社区居民和商业网点达到双赢的局面。

2.睦邻服务圈。在小区、楼宇中建立“服务网”，由小区、楼宇中有特长的党员担任负责人，召集社区中有兴趣爱好的左邻右舍建立“睦邻微品牌”，开设书画、手工编织、读书吧、烹饪等各类兴趣班，开展党员认领“微心愿”、爱心巡逻、健康义诊、“寻找最美家庭”等活动。联合社会组织，构建“智慧养老”服务体系，为社区老年朋友提供养生养老、旅游休闲度假的一条龙式专业服务，形成居民家门口的“兴趣部落”和“贴心智囊”，深受广大居民的喜爱。

3.志愿服务圈。建立“社工、在职党员、志愿者”联动服务机制。将社工专业服务、在职党员进社区服务渗透到志愿服务中，将志愿者分成邻里守望、学雷锋、为老服务等10支特色志愿服务队，建立“网格长（由社工担任）-楼栋长-志愿者”的服务网络。发放志愿服务卡，在小区中公示志愿者信息等方式，将志愿者服务时段、服务项目等信息告知居民，让居民在需要帮助时能及时联系服务站。让社工、楼栋长、志愿者之间相互协作，让居民在第一时间内迅速获得帮助，实现“小事不出小区，大事不出社区的目标”。

4.在职党员服务圈。引导辖区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”“积分制承诺制”活动。在小区公示在职党员姓名、职位等基本信息，开展党员干部“亮身份，树形象”活动，开展“三令五深”活动（令社区在职党员能量有发挥；令社区驻地单位优势有凸显；令网格服务队伍力量有展露；深入推进社区党建工作提质增效；深入推进社区治理工作务实创新；深入推进社区创建工作齐头并进；深入推进社区服务工作普惠民生；深入推进社区文体工作全面开花），为社区治理增添“新鲜血液”。

5.社区干部服务圈。推行工作人员AB岗制度，角色互换，实行顶岗或者互为备岗，防止工作脱节、延误，确保居民最多跑一次。工作人员岗位设置由一职一岗向一专多能转变，推行社区干部“A岗+B岗”挂岗锻炼。每季度还制作“为民服务清单”，集中公示本季度“三会一课”、载体活动、重点工作的开展情况，主动接受党员群众监督。推行“民情日记”工作方法，对群众反映的热点问题、需求动态及求助情况进行收集整理在册。

三、初步成效

（一）组织建设实现“堡垒坚强”

社区党建是社区建设的政治保证。我们始终坚持把抓好社区党建，调动发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，作为抓好社区建设，提升服务群众生活水平的有力抓手。先后开展了“在职党员进社区，发挥作用进万家”、“80后微党课大赛”、“社区党员服务之星评选”等系列载体活动。涌现出先进基层党组织人民路社区党总支、北街社区党支部，先进基层党务工作者市级党代表白利娟、市级人大代表李永宁等一批先进典型，社区党组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（二）城市建设实现“群策群力”

统筹资源、优势互补、互利共赢是社区建设的加速器。全区6个镇街党（工）委，20个社区党（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街党建联席会和社区党建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制，自共建协议签署以来，共解决涉及城市建设发展、社区建设困难、居民生活难题240余件。同时，鄠邑区发挥驻地高校资源丰富优势，与陕西国防工业职业技术学院联合成立了全省首个社区干部学院。为驻区高校搭建产学研转化平台，为学生创造见习实践机会。通过搭建各类共驻共建平台，真正打开了资源共享、机制衔接、功能优化、共建共赢的新局面。

（三）服务群众实现“无缝对接”

服务群众、提升群众生活水平是社区建设的出发点和落脚点。全区20个社区全部设立了“一站式”服务大厅，全部推行工作人员“AB岗”制度，让群众办事“只跑一次”。推广“10分钟便民服务圈”，社区党组织牵头，整合辖区单位、店面、学校、餐饮等资源，让居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等十余大类问题。在社区中开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课”活动，创建社区微信公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，助推了社区党组织更好的向社区群众提供五星级服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。

四、几点启示

（一）加强社区建设，必须坚持党的领导

上海会议强调，要强化社区党组织政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建成坚强堡垒。加强社区建设，必须把坚持党的领导放在首位，必须把发挥党组织在引领城市建设、城市治理、城市发展中的战斗堡垒作为中心，通过党建引领，推进机关事业单位、两新组织等各界力量向社区适当倾斜，实现方向明确、力量集中、载体丰富的城市党建新格局。

（二）加强社区建设，必须坚持以民为本

社区工作是保障和改善民生的基础工程和细胞工程。加强社区建设，必须坚持把以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，创新载体和方法，打通服务群众“最后一米”，不断提升群众获得感和幸福感。要鼓励和推动社区居民以“主人翁”角色，主动投入并融入到社区建设工作中。凝聚社区和居民共同建设美好家园目标，不断将提升社区居民生活服务品质。

（三）加强社区建设，必须坚持共驻共建

加强社区建设，必须树立“全域党建”理念，必须加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。必须有效整合区域资源，推进城乡统筹、党群工作一体化建设，充分发挥驻区单位、两新组织等参与社会治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。必须充分调动党员参与区域化党建的积极性和创造性，建章立制，构建联系服务群众的长效机制。

宝鸡市金台区委组织部

2018年09月13日10:28    来源：人民网-中国共产党新闻网

金台区是宝鸡市的三个市辖区之一，面积309平方公里，辖4镇7个街道，68个村、59个社区，总人口40万人，其中城市人口32万人，辖区共有机关和企事业单位600多家，基层党组织737个，党员1.58万人。近年来，金台区积极适应城市化加速推进的新形势，突出职能联通、组织联建、活动联办、服务联抓、人员联动，全面推行街道党建共建委员会和社区兼职委员制，探索出了条块结合、资源共享、多方参与、共驻共建的城市基层党建工作新路子。2015年被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区；2017年被陕西省委组织部列为全省城市基层党建示范区。

一、背景及动因

随着工业化、信息化、城镇化进程的加快，大量人口涌入城市，给城市管理服务和基层社会治理带来了巨大压力。作为宝鸡市的主城区和老城区，金台区80%人口生活在城市，60%党员集聚在城市，驻区单位较多，人群构成多元。由于街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺，在管理服务中的“三不三难”问题比较突出（“三不”：社区党组织与驻区单位党组织之间没有隶属关系“不能管”、社区与辖区非公经济组织之间没有监管关系“不让管”，社区与辖区社会组织之间没有指导关系“不好管”；“三难”：党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难），成为制约城市基层党建发展的瓶颈。

通过深入调研，认真分析，金台区认识到，创新和完善城市基层社会治理必须以党的建设为引领，与时俱进，改革创新，建立高效科学的城市基层党建工作体系和运行机制。一是树立系统思维。跳出把城市基层党建仅仅局限于街道社区，靠基层抓基层、就领域抓领域的思维定势，把城市基层党建作为一个整体来审视谋划，以城区为基本单位，发挥街道社区党组织的领导核心作用，组织联建、党员共管，推动基层党建工作向既重领域又抓区域转变，变“单打独斗”为“协同作战”。二是树立开放思维。打破条块管理、封闭运行的工作模式，在街道建立党建共建委员会，在社区全面推行党组织兼职委员制，并以此为平台，突破层级体制障碍，横向促进资源开放共享、活动开放共办、组织互联互通，推动辖区内各类党组织由自我封闭向开放互动转变，让“平行线”交叉成“立体网”。三是树立融合思维。改变就党建抓党建、就基层抓基层的习惯做法，把党建工作与城市发展、社会治理、为民服务相融合，以街道和社区党组织为主轴，以辖区内的各领域基层党组织为点和面，把街道社区党建与驻区机关企事业单位党建相融合，与新兴领域党建相融合，服务联动，共建共享，推动单一主体向多元参与转变，变条块“泾渭分明”为“你中有我、我中有你”。

二、做法与成效

(一)职能联通，构建城市基层党建三级联动的组织体系

针对街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺导致的“三不”（不能管、不让管、管不好）“三难”（工作部署难、活动开展难、党员作用发挥难）问题，我们从顶层设计入手，对城市基层党建工作整体谋划，构建区、镇街、社区“三级”联动的组织体系。在区级层面，成立了区委城市基层党建工作领导小组，发挥“一线指挥部”作用，制订全区城市基层党建工作计划，提出思路目标、重点任务，明确各镇街、各成员单位职责，每半年召开一次专题会议，听取工作汇报，研究重点事项，协调解决难题，加强整体谋划和协调指导。在街道层面，成立了8个党建共建委员会，将辖区较大单位党组织负责人纳入党建共建委员会，发挥镇街党（工）委统筹协调作用，每季度召开一次党建共建委员会专题会议，对需要驻地单位协调配合的“大事”、与群众生活息息相关的“实事”、基层单位无法破解的“难事”，共同协商解决。在社区层面，发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，健全党组织领导下的议事会、听证会、协调会等制度，全面推行兼职委员制，将驻地较大单位党组织领导班子成员和“两新”党组织、物业公司、业主委员会中的党员负责人聘为社区党组织兼职委员，定期召开党建联席会议，对需要解决的问题集思广益、共商共议，全区43个板块型社区共聘兼职委员157名，构建了协同发力抓党建抓治理的良好格局。

(二)组织联建，发挥街道社区党组织在党建和社区治理中领导核心作用

一是强化街道党组织统筹协调功能。为镇街配备非领导职务4名，配备3人以上专职党务干部。在镇街设立“两新”工作站，由党（工）委副书记牵头，负责辖区内“两新”党组织的组建、管理、党员发展等工作，让党组织的领导核心地位在街道得到充分体现。二是筑牢社区党组织坚强堡垒。建立健全社区党组织配置，把辖区非公党组织和社会组织党组织全部纳入管理。对未建立党组织的小微企业派驻党建指导员，在社区党组织统一领导下开展活动，构建了以社区党组织为核心、组织设置全覆盖的区域化党建工作新局面。三是全面推行“网格化”服务管理机制。根据社区内人、地、物、事、组织等自然分布情况和社会各项服务状况，科学划分设置网格管理服务区域，将党建、民生等公共服务事项纳入网格，将社区干部和志愿者全部下沉到网格，担任网格长和网格员，统一服装，亮明身份，定期深入社区收集民情民意现场办公，协调居民反映的问题，变社区干部坐等居民办事为上门主动服务，真正形成“人在网中行、资源在网中整合、事在网中办”的网格化服务管理机制。目前，全区建立网格1300多个，落实网格员1600多人。

（三）活动联办，努力实现共驻共建共治共享目标

从共同目标、共同利益和共同需求入手，引导各领域党组织积极参与城市基层党建，推动组织共建、活动共办，促进资源、阵地、服务和信息共享。一是共驻共建。镇街、社区党组织与驻区单位党组织签订共驻共建协议，共同开展干部交叉任职、人才结对培养等工作，共同开展党员教育、服务群众、文化体育等党组织活动。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，由社区党组织牵头，组织辖区单位党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，每月举行一次集体学习、每季度开展一次交流研讨，增强各领域党员在党言党爱党护党的意识。把非公和社会组织纳入社区党建范畴，通过组建联合党支部、建立党群服务中心，组织引导“两新”组织开展共驻共建活动。二是共管共享。街道、社区党组织以签订共享协议的方式，整合驻区单位资源，开放图书室96个、公共活动场地70余处、社区讲堂43个。三迪房地产公司主动为三迪社区无偿提供了价值400多万元的办公用房；西安铁路局将960平方米的房屋，无偿提供给东风路街道宝铁社区使用，解决了社区阵地面积不足问题。卧龙寺街道组织动员驻地党组织募捐资金9.32万元，为辖区高龄老人等群体购置智能血压仪120余台，受到居民群众广泛赞誉。三是致力共治。在自治上，健全完善社区“居规民约”，规范居民议事会运行机制，推进社区自治制度化、规范化。探索建立以楼栋、庭院民主协商为主要形式的“微治理”体系、“微协商”机制，鼓励居民参与社区治理；在法治上，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行社区警务实战化管理，构建小问题不出社区、大问题不出镇街的基层治理“闭环模式”。持续深化“三官一律”进社区活动，引导居民学法、守法、用法，营造良好的法治环境。在德治上，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持“大型活动月月办、小型活动不间断”，组织引导各类社会组织积极参与和谐社区建设，结合“主题党日”，每季度举办“道德讲堂”、文明礼仪培训，每年开展“文明家庭”、“好婆婆好媳妇”等活动，用形式多样的群众性文化活动，引导广大居民弘扬中华传统文化，养成健康文明的生活习惯。

（四）服务联抓，全面提升服务群众的水平和能力

一是建设社区智慧党建平台。累计投入130余万元，在全区43个板块型社区建设社区智慧党建平台，将民政、社保等30多项服务项目录入平台，建成互联互通的居民“大数据”库。目前累计采集各类信息8.5万条，初步实现了党建工作的智慧化应用、服务和管理。二是建立“金台智慧社区”APP软件、“宝鸡金台城市党建”微信公众号，及时公布各镇街工作动态、党务公开、便民服务等情况，为居民提供办事指南、网上预约等服务，基本形成了基层问题及时反馈、党建动态实时宣传、社情民意即时反映的机制。三是将“一门式”受理融入智慧党建平台建设，把人社、民政、卫计等6个部门事关为民服务的96项内容纳入平台，实现了“前台一口受理、后台分工协同”和居民办事网上申请、交互审核、跨部门信息共享功能，打通了服务群众的“最后一公里”。

(五)人员联动，形成推动城市基层党建和治理的强大动力

一是发挥社区书记作用。将社区党组织书记纳入全区领导干部队伍建设总体规划，与街道干部同培养，同教育，同管理。同时，连续7年从镇街、机关干部中选聘“第一书记”到基层治理任务重的试点社区任职。目前，全区建成三星以上社区32个，打造“一社一品”示范社区12个。二是发挥在职党员作用。开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福金台”活动，实行“双报到双承诺”制度和联点结对共建制度，组织700多个驻区单位党组织和6083名在职党员进社区报到，主动认领服务项目，开展活动。今年以来，累计开展各类公益活动150多场次，为群众解决物业管理、就业保障等方面问题750余件，实现居民微心愿800多个。三是发挥各类社会组织作用。组织社区工作者、社会组织、居民志愿者“三支队伍”，主动参与关爱农民工子女、“邻里守望”等活动，累计走访慰问群众5120人次，为群众办实事2300多件，形成了社区搭台、社会组织唱戏、居民群众品戏的良好局面。

三、收获与启示

探索推行城市基层党建“五联”模式，以党建引领和推动社会治理创新，畅通了交流沟通的渠道，搭建了互助合作的平台，实现了组织互联、资源互用、功能互补、合作共赢目标。总结和归纳我区城市基层党建工作，我们得出以下几点启示：

一是夯实基层基础是前提。党建工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。在“四个全面”的大背景下，我们必须严格按照习近平总书记的要求，重在提升基层党组织的组织力，全面落实党建主体责任，因地制宜地确定党建模式，以党建引领发展，以党建服务民生，以党建保障稳定，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是注重改革创新是关键。加强党的基层组织，重在务实、贵在创新。只有不断完善工作思路，改进工作方法，创新活动载体，才能使党的基层组织永葆生机和活力。推进城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有从本地实际出发，努力解放思想，拓宽创新思路，为每个村、每个社区搭建适合自身发展的党建平台，才能更好地服务发展、服务民生、服务群众。

三是发挥党员作用是基础。广大党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作具有至关重要的作用。必须健全完善党员激励、考核、监督机制，通过科学合理的活动载体、活泼新颖的活动形式，吸引广大党员参与社区建设和管理，让党员受教育、群众得实惠，才能汇聚抓基层党建的强大合力。

四是提升服务水平是目标。基层党组织建设的关键就是要不断提高基层党组织“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的能力。推行城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有适应新形势新任务新要求，搭建党建平台，提升服务效能，以党建引领发展，以发展促进服务，才能把广大居民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，夯实党在城市基层建设中的群众基础，充分发挥群众参与基层社会治理的基础作用。

江苏省连云港市连云区委组织部

2018年09月13日10:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

在以互联网为载体的信息化时代，传统的直线层级党建工作组织结构在很多场合、很多时候，已经不能适应党建工作的需要，影响了党组织活动的开展和作用的发挥。江苏省连云港市连云区主动适应新时代基层党建工作发展的趋势和方向，主动引入“互联网+”的理念推动基层党建工作创新，在探索性试点成功基础上，开发建设智慧连云“1+N”党建引领平台，组织网上学习，开展网上活动，提供网上服务，打造了集学习教育、信息管理、便民服务、助力发展为一体的互动平台，打破了传统党建的时空瓶颈，实现了对各项党建信息数据的衔接、融合和提取，让党建宣传从单一走向多样，让党建教育从分割走向联合，让党建管理从模糊走向精确，让党建服务从封闭走向开放，为更好的唱响党建主旋律、发出党建好声音、传播党建正能量提供了新的方法和模式。

一、背景与起因

当前，基层党建工作中不断涌现出各种新情况、各类新问题，必须创新工作的理念、办法和手段，在“互联网+”信息时代的背景下，连云区积极探索“互联网+”智慧党建服务新模式，主要出于以下三点的考虑。

一是网络时代迎来全新领域。全区共有党员8056名，其中35岁以下党员1807名，占比22.4%，这一年轻群体无疑是网络上活跃度最高的。除此之外，随着时代发展，大量党员群众集中在网上活动，网络的受众已突破地域、年龄、职业等因素限制，向更广泛的范围延伸，网络社交逐渐成为一种生活方式、一种工作习惯、一种沟通常态。搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，将会是未来基层党建的发展方向之一。因此，在基层党建工作中引入“互联网+”元素，推动党员教育管理与网络信息技术“融合共生”，努力达到改进党建方式、创新组织生活的目的。

二是薄弱环节亟需快速突破。在近年来开展的基层党建排查中，有八成以上的流动党员来自于城市社区，而“一方隶属、多重管理”效果却不尽如人意；党支部“三会一课”流于形式、党员档案管理不规范等，始终占据督查调研问题榜前列。问题的整改虽已取得阶段性成效，但仍然需要常态规范、长效保障，特别是随着社区规模扩大，党员流动变快，思想更为活跃，传统的组织生活形式已经难以满足城市社区党员的口味需求。因此，通过“互联网+”将服务载入云平台，让党建工作联上“网”，为党组织和党员提供对接交流的新平台、新渠道。

三是基层社区呼吁减负增效。上面千条线，下面一根针。村（社区）承担着众多条线的大量事务性工作，牵扯了基层干部大量工作精力，只能忙于应付，甚至是疲于应付，难以在创新管理、服务群众上下足功夫。因此，建立智能化、精细化的内部管理系统和党建服务系统，将纸质台账电子化、突击工作日常化、日常管理智能化、党员服务便捷化，让基层党组织和党务工作者从繁重的日常工作中解放出来，提升服务党员群众的效能。

二、做法与经过

在墟沟街道院前社区和云山街道平山社区试点成功的基础上，在全区范围内搭建智慧连云“1+N”党建引领平台，全面推开“互联网+”党建，积极应对党建工作中存在的信息不对称、管理不精细、服务不均衡等现实问题，主动适应开放性社会和新时期发展要求。

一是大数据激活沉睡台账。将全区8个街道44个村居划分为368个功能型网格，积极争取民政、国土、公安等部门的协同配合，统筹开发建设村居网格大数据“E”平台系统，数字建模与实际村居相一致的虚拟城市。将村（社区）党组织、网格信息员、普通党员、辖区村（居）民等各类数据收录平台，进行数字化集成管理，绘制信息化党建地图，激活在纸质台账资料上休眠的海量数据，将村（社区）干部从繁琐的事务中解放出来，有效减轻基层干部负担，方便党员群众办事。

二是超链接融合各方资源。智慧连云“1+N”党建引领平台内部分为区委、基层党委、党支部、党员群众四层架构，全方位覆盖组织系统、链系组织要素。区街层面侧重于数据集成和信息展示，增设分析研判、反馈提醒功能，实现上下联系、无缝衔接；村（社区）层面则以服务党员群众作为最基础功能，超链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等五大功能，最大范围延伸管理服务触角；党员群众则通过“掌上媒介”，打破时空障碍，随时随地响应党组织号召、参与党组织活动。

三是党建云唤醒党员意识。开发党建云手机APP，涵括党员在线学习、党费网上交纳、组织关系接转等重点功能，规范基层基础，理顺工作程序。比如，党费交纳模块精准测算党费交纳标准，提供支付宝、微信、四大银行等支付平台，促进党员自觉按月足额交纳党费，并通过线上支付凭证加线下党费证的双重应用，强化了仪式感；党员组织关系转接功能促推在全市率先简化了党员组织关系转接手续，让数据多跑路，党员少跑腿。智慧连云“1+N”党建引领平台的另一项重要功能是云端数据集成，基层党组织可依据党员参加组织生活、在线学习等情况累计个人积分，加强日常管理；组织部门可通过抽取海量数据进行筛选、甄别，智能分析直观了解党组织、党员情况，超前发现基层工作中存在的问题，为管理决策提供数据支撑。

三、成效与反响

通过全面推广“互联网+”智慧党建平台，打破了党建工作时空限制，丰富了党员教育管理形式，提升了全区基层党建工作整体水平，产生了良好社会效应。

一是服务品牌内涵升级。围绕规范夯实基础、创新创优工作、提升放大效能三条主线，“互联网+”智慧党建平台无缝对接基层党建工作各个传统领域，突破条块分割限制，横向延展，纵向贯通，深化不同领域、不同区域间的互联互通，推动了党员队伍分析、党员“分类管理、量化考评”、流动党员管理等工作常态规范、精准落地，以数字化方式实现了对基层干部和党员群众的“双向服务”。在推广“互联网+”智慧党建平台的过程中，我们还充分整合了职能部门、驻区单位、“两新”组织等多方资源，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求，推动了“三区共建”、七彩连云等为民服务品牌影响更具广泛性、效应更加全域化，着力打造“升级版”基层服务型党组织。

二是基层党建破冰转型。党建工作存在量化难、考核难、精准管理难等问题，是长期困扰党务工作者的难题。通过搭建智慧连云“1+N”党建引领平台，充分运用对党组织和党员横向到边、纵向到底的数据采集、追踪功能，推动党建信息融合汇聚、共享开放，解决了传统模式下不能直观展示、科学反映党建工作的难题，为党建工作实现全面有效的精准管理提供了可能。同时，通过构建开放式党的组织、工作覆盖体系，建立“网络党支部”、“网上微讲堂”等阵地，把党的组织建立在线上、工作覆盖到网络，打造党员管理的“纪实评价系统”、党员教育的“掌上移动课堂”，实现了党建工作制度化、规范化、常态化。

三是社会效应崭露头角。智慧连云“1+N”党建引领平台量身定制服务功能，囊括了与党员息息相关的学习教育、党费收缴、关系转接等内容，简化了流程，提高了效率；整合了与群众密切联系的养老、医疗、出行等信息资讯，一键获悉，一呼百应，让党员群众更愿意走近党组织的阵地和活动中来，促进了基层社会的和谐稳定。各村（社区）还依托智慧平台，拓展渔船定位、爱心公益等个性特色服务项目，充分将党建阵地与服务发展有机结合，展示了服务优势，满足了多样需求。比如，启动电商创业扶持计划，在平台免费为辖区内创业个体、创客团队提供培训、交流、咨询等保障，应用商务信息发布、产品展示推广等服务，引领大众创业、万众创新。其中，南巷社区已建成全省首家社区级“微迈空间”创业孵化基地，成功孵化企业3家、项目3个，带动就业200余人，孵化的企业和项目反哺社区发展，成为社区商业化运作的实践先驱。

四、经验与启示

第一，智慧党建的基本要求是打造资源整合的新平台。实践表明，智慧党建是“互联网+”在党建领域掀起的一场智慧革命，是互联网信息技术在党的建设的创新应用。连云区通过运用互联网信息技术，将分散的党员管理系统、党建网站、手机党建信息等资源载体进行优化整合，打造了一个集党员学习培训、教育管理、互动交流、督查考核等功能于一体的新型高效工作平台，让党建的影响力无处不在、无时不有。

第二，智慧党建的本质目的是顺应党员群众的新期待。互联网是我们做好党建工作的重要载体。实践表明，互联网具有智能、高效、便捷、开放等特点，为党建工作提供了新手段、新方法、新工具，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。连云区主动适应时代发展潮流，在网络之中打造线上新阵地，让信息化网络为党建服务，解开了基层党建中的许多难点死结，有效的回应和满足了党员群众对党建工作的网络需求。

第三，智慧党建的关键环节是构建长效运行的新机制。实践表明，智慧党建系统是一项宏伟浩大的工程，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就，必须根据时代的变迁和技术的革新进行经常性的维护。连云区紧跟互联网应用的前言步伐，因势而用、因时而变、因需而为，通过“点上创新”不断实现“集成创新”，建立健全智慧党建常态化长效化制度化运行机制，不断推进智慧党建平台建设，及时进行系统升级和数据更新，始终保持系统平台工作模式的先进性和服务路劲的畅通性。

五、探讨与评论

智慧党建毕竟起步时间不长，还存在体系建设不够健全、网络舆情应对不足、技术队伍力量匮乏等薄弱环节，在一定程度上制约了智慧党建系统的长远健康发展，因此，智慧党建一是要加强顶层设计，构建起横向到边、纵向到底的统一平台，着力解决各唱各调问题，从而实现党建资源互联互通、共建共用。二是要防范网络舆情，借助大数据技术对舆情进行智能分析和有效甄别，及时捕捉和化解潜在的舆情风险，切实增强应对网络舆情的抵抗力和免疫力。三是要配备专业人才，通过培养和引进“双管齐下”的方式，加强智慧党建人才建设，建立一支既懂党建业务又懂网络技术的“又红又专”复合型人才队伍。

中共济南市委组织部

2018年09月13日10:41    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

济南市是山东省省会城市，辖8区2县，共112个街道、29个镇。近年来，经济社会的转型跨越发展以及章丘、济阳相继撤县（市）设区，推动城市规模逐步扩大，城市化进程不断加快，各类新型组织与业态大量涌现，外来人口持续快速流入城市。截至2018年初，济南市常住人口城镇化率接近70%，较十年前增加近100万人。各类人群和要素资源越来越多地向市区聚集，使得城市资源环境和公共服务承载压力持续加大，由此引发了诸多社会问题和治理顽疾。特别是随着群众利益诉求的日趋多元和民主权利意识的逐步提升，过去单靠行政命令进行管理的模式已经难以为继，往往容易出现“政府买单、百姓不买账”的现象。

加强城市基层治理必须改变过去大包大揽的做法，发挥基层党组织核心引领作用，引导各类组织和党员群众积极参与。党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。适应形势变化需要，近年来，济南市按照协商于民、协商为民的要求，探索推进基层协商民主工作，充分发挥社区党组织核心引领作用，以协商的方式解决群众关心关切问题，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子。2015年8月，市委召开全市基层协商民主试点工作会议，制定印发《关于推进全市村、社区协商民主工作的实施方案》，在每个区县确定一个街镇先行试点、积累经验。2016年11月，在调研总结试点经验基础上，研究出台《关于加强村(社区)协商民主工作的实施意见》，召开基层协商民主工作推进会议作出全面部署。根据党的十九大关于“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”的有关要求，今年以来，围绕进一步深化、完善、提升基层协商民主工作，市委副书记牵头开展重大调研课题研究，通过成立课题组进行专项调研，紧扣基层协商民主关键环节，注重在制度机制上积极创新，构建起完整的程序规范和保障体系。

二、主要做法

（一）依托党的各级组织网络，层层搭建协调联动平台。市级层面，成立基层协商民主工作领导小组，由市委副书记任组长，组织、民政、综治等14个部门参与，负责抓好全市基层协商民主工作的整体设计与谋划。建立城市基层党建工作联席会议制度，坚持把基层协商民主工作纳入重要议题范围，聚焦宏观政策与微观案例，充分调动成员单位参与积极性，共同出谋划策、形成推进合力。区县层面，依托12345政务服务平台，由组织、民政部门牵头，成立基层协商民主协调推进工作组，健全完善公共事务协商处理机制，协调解决街道社区层面难以处理或解决不了的问题。对涉及单个部门职责权限的问题，由12345政务服务平台直接反馈至相关部门，同步备案管理；对可能涉及多个部门的问题，按照轻重缓急原则，由协调推进工作组召集相关部门，共同研究讨论，合力推动解决。目前，这项工作已经在天桥区试点成功。街道社区，结合推进区域化党建工作，健全完善四级组织体系。在街道，协调驻地单位、“两新”组织等建立协商联席会议，实行工作议题双向提出、重大事项定期研究，对年度发展思路、重点工程建设等共同协商；在社区，以“两委”成员、党员群众代表及驻区单位、业委会、物业公司负责人等为骨干，建立居民理事会、协商议事会，由党组织牵头，组织对辖区内涉及公共利益项目进行协商；在网格、楼院，以网格党支部和楼院党小组为主导，根据居民诉求随时组织协商。

（二）建立协商民主工作标准，打造规范化的协商格局。针对“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”“协商结果是什么”“决策事项怎么办”等关键问题，分别探索设定具体的操作规范。一是建立“三个一”协商民主工作规程。即一个协商主体清单，明确把区县党政机构、社区“两委”、驻区单位等纳入清单，并根据不同协商事项及内容，吸收专家学者、第三方机构等其他主体参与，明晰“谁来协商”。一个协商事项目录，把协商事项划分为日常生活及矛盾类、公共事务类、政策部署执行类等不同类别，逐一详细列出具体事项台账，明晰“协商什么”。一个分层定期协商机制，针对单元、网格（楼宇）、社区等不同层级，分别建立协商议事工作制度，特别是明确社区协商每月11日开展一次（简称“111”，谐音“议一议”），明晰“怎么协商”。二是建立“三事五步七定”协商程序管理规则。“三事”即按照“大事大议、小事小议、急事立议”原则，灵活确定协商形式，引导基层群众培养遇事协商的习惯，用群众自己喜欢的方式进行协商。“五步”即按照明确主体、确定议题、开展协商、落实协商结果、评价落实结果五个步骤，有序推进协商民主。“七定”即无论采取哪种形式协商，都按组织签到、说明议题、介绍主体、宣读规则、组织讨论、形成结果、结果公示七个环节开展。三是建立协商结果分流分类办理机制。由社区党组织根据协商结果的不同，按照即办件、搁置件、承诺件、建议件进行分类办理。“即办件”，就是通过协商达成一致意见且能够立即处理的事项，由社区党组织牵头，协调利益相关方及时办结。“搁置件”，就是对涉及面广、成因复杂、分歧较大、多次协商仍难以达成一致的事项，采取暂时搁置的方式，宽容“议而不决”，由社区党组织及时向居民作出说明，避免产生矛盾。“承诺件”，就是通过协商达成一致意见但因客观因素一时不能办理的事项，由社区党组织定期公示事项办理情况，确保居民群众知晓进度，直至最终办理完成。“建议件”，就是超出社区职责权限范围的事项，由社区党组织说明协商结果、解决建议，并提交上一级党组织，待问题得到解决后，社区党组织及时公示告知居民群众。

（三）坚持党的领导贯穿全程，引领协商民主有序开展。聚焦基层协商民主不同阶段工作重点，充分发挥社区党组织引领作用，组织各方利益主体平等、有序协商，促进达成一致意见，共同推动工作落实。在议题选择上，强化把关定向。社区党组织依托网格化管理体系，采取民情家访、楼院杂谈等方式，定期收集汇总群众各方面诉求，研究确定协商议题。对群众自发提出的议题，社区党组织认真审核把关，保证协商方向不偏离。对国家法律法规、上级党委已经有明文规定的事项，及时向群众作出说明，不予纳入协商。对涉及个体矛盾和两方纠纷的事项，由社区党组织派专人负责协调，确有必要协商的，经过党组织会议研究同意后组织协商。在议事流程上，强化组织引领。准备过程中，由社区党组织确定协商形式和程序，跨社区协商的协商程序，由街道党工委研究确定。基层党组织指定专人负责拟定协商方案、邀请协商主体等事宜。协商过程中，成立社区协商议事机构，一般由社区党组织负责人担任机构负责人，引导居民群众和利益相关方在规定时限内围绕议题、理性合法地表达诉求，在相互碰撞、相互说服、相互妥协的过程中，找到意愿诉求的“最大公约数”。在成果运用上，强化跟踪落实。对协商确定的事项，逐项明确责任主体、工作措施和完成时限，由党组织牵头组织“两代表一委员”、居民群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全过程监督。对涉及资金使用的，邀请上级纪检监察、财政、审计等部门参与监督。对需交由上级党组织解决的事项，街道社区明确专人负责跟踪协调。党组织对协商事项办理情况及时进行公示，对办结的问题进行回访、反馈，主动接受党员群众评议。

（四）放大协商民主乘数效应，提升城市基层治理质量。围绕强化城市基层党组织的服务能力，创新打造“协商民主+”模式，坚持以服务凝共识，以联系促互动，引导和带动各方积极参与辖区共治共建。“协商民主+政策宣讲”。以社区协商为重点，明确每月11日开展协商活动时，由社区党组织提前整理议题涉及政策规定，带领参与各方共同学习传达，既做好政策普及，又强化思想动员。去年以来，围绕推进文明城市创建、拆违拆临等市委中心工作，城市社区累计牵头开展专题协商近4600余次，切实保障推动了重点任务的落实。“协商民主+典型引领”。采取组织发现、群众举荐的方式选拔一批积极分子，作为基层协商民主“意见领袖”，通过集中培训、实践锻炼等方式，进一步加强专业能力培养。同时，分级建立“意见领袖”表扬奖励机制，强化正向激励与引导，吸引更多的基层群众参与到协商实践中。“协商民主+信息互动”。在抓好线下协商的基础上，充分运用信息化、智慧化手段，通过建立QQ群、微信群，对涉及范围较小的事项，积极推行线上微协商。借助12345政务服务平台、市政协“商量”平台及政法系统“一中心两平台”，畅通反映解决问题的渠道，切实以信息互联互动破解基层治理难题。“协商民主+社会组织”。积极培育专业可靠的社会组织，大力扶持协商民主服务项目，主要提供协商环节优化、协商流程设计、“意见领袖”培育等服务事项，切实提升了基层协商民主的专业化水平。市级层面制定出台基层党组织购买社会服务的具体意见，广泛引入专业社会组织参与协商，实践中形成了市中区杆石桥街道“一核五元”、槐荫区“三三制”等一批好的经验模式。

三、实践成效

总体而言，济南市创新推进基层协商民主，通过党组织引领推动多元参与、促进协商共治，真正在基层营造了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的良好氛围，推动了基层治理由“一元管理”向“多元治理”转变。相关做法得到了社会各界的广泛关注。在全国城市基层党建经验工作交流座谈会上，中组部领导同志多次提及并肯定了济南做法。中组部《全国基层组织建设工作情况通报》2017年第13期专门刊发了有关内容。《人民日报》以“‘最大公约数’这样求解——济南建两千三百多个协商议事机构，让群众有事好商量”为题进行了整版宣传报道。《中国组织人事报》、《大众日报》、《齐鲁晚报》、《济南日报》、济南电视台等各级媒体也分别从不同角度进行了报道。中组部、民政部及省内外领导多次前来考察调研，分别给予充分肯定和高度评价。概括起来，济南市基层协商民主工作主要取得了三个方面的成效。

一是增强了基层民主协商意识，提高了参与协商的积极性。在开展协商民主实践过程中，注重引导基层养成协商的理念和习惯，通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让协商的意识渗透进工作的方方面面，逐步实现了从“为民做主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。通过搭建协商平台、开展协商对话，将群众普遍反映的问题转变为有效调动群众参与的“机会”，在协商实践中培养居民意识、提高参与能力，在协商解决问题过程中满足群众公共服务需求、提高参与热情，有效增强了基层群众对基层公共事务和社区事务的责任感和积极性，真正实现了变“危”为“机”。目前济南市街道、社区累计建立居民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等协商议事机构2360多个，协商解决公共事务3800多件、民生实事5460多件、突出矛盾830多件，居民参与协商民主的积极性不断提高。

二是解决了群众关心关切问题，提升了城市基层治理能力。围绕群众关心关注的热点难点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和居民自治事务，组织各个层面广泛协商，通过协商达成共识、实现共为。近年来，全市累计处理解决民生实事、公共事务管理、居民自治等各类事务和问题6700余件，有效化解了老旧小区供气供暖、物业管理纠纷、停车难等一批实际问题。历下区甸柳新村街道第一社区为解决辖区老人日常饮食问题，社区党组织组织居民代表、物业负责人等通过“卡片协商”、会议商议，确定将社区回收的一处近200平方米的自有用房用于建设社区老年食堂，赢得了居民群众的好评。同时，各区县普遍依托各类协商议事会、百姓说事点、阳光议事厅和网格党组织，及时了解排查城市基层矛盾隐患，通过组织协商的方式，化解了一批潜在群体事件，基层信访量较往年明显下降。2017年，济南市群众到省集体访下降20%左右，信访总量由原来的全省第一名降至第五名。使协商民主成为社会稳定的“减压器”。

三是强化了党组织的核心引领作用，夯实了党的执政基础。在推进协商民主工作中，通过发挥党组织的政治优势、组织优势，整合区域内各类资源，搭建协商平台，推动了辖区各类组织和群众参与协商治理。党组织全过程参与议题选择、组织协商、决策监督等协商每个环节，有效发挥了基层党组织把握方向、控制局面的作用，保证了协商结果与党的方针政策、决策部署相一致。基层党组织通过广泛收集征求群众意见诉求、组织协调各方协商解决群众关切的实际问题，最大限度地回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围。群众对社区干部更加信任，对社区的工作更加理解支持，党群关系更加密切。许多居民群众反映：“社区级别虽不高，但党组织有能量，通过他们从中斡旋，让各家能够面对面地坐下来协商，帮助我们解决了许多大难题，让我们感到组织、干部就在身边。”

四、经验启示

通过探索开展基层协商民主，我们对推进新形势下城市基层治理工作，有了更深的认识和体会。

1、推进新形势下城市基层治理工作，必须不断强化党的核心引领。当前，城市生产方式、社会结构等方面均发生了新的变化，基层意识形态领域的形势十分严峻。面对这些新情况新变化，需要各方面的努力，尤其需要基层党组织主动发声，带动协同发力，共同做好政治引领、思想引导和服务保障工作。济南市在推进基层协商民主的过程中，始终把党的领导贯穿全过程、各阶段，充分发挥基层党组织引领和把关作用，保证了协商议事始终沿着正确的方向进行，有效推动解决了诸多城市基层矛盾问题。推进新形势下城市基层治理工作，必须把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强有力的组织保证。

2、推进新形势下城市基层治理工作，必须坚持多元主体广泛参与。当前，城市居民群众利益诉求日益多元化、碎片化，民主意识和参与意识逐步提升，以往传统的单靠行政命令的管理服务模式，越来越难以适应形势需要。同时，基层工作千头万绪，力量有限，很多事情单靠党委政府，既干不了、也干不好。基层协商民主的本质是基层群众当家作主。济南市的实践证明，推进新形势下城市基层治理工作，必须改变过去党委政府“大包大揽”的做法，切实打破“自我封闭”和“内部循环”，通过提供有效的参与决策、治理的平台和载体，组织和动员多元主体广泛参与、协商达成一致，真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓，使党领导基层实现从“一元管理”向“多元治理”的转变。

3、推进新形势下城市基层治理工作，必须始终以服务群众为核心。当前，随着经济社会的转型发展和城市化的加速推进，城市居民群众对公共资源的数量、类型和结构等产生了新的需求，而现有公共资源供给的有限性导致了供需矛盾的凸显。从济南市的探索实践看，基层协商民主的核心在于需求。对于公共服务的需求，是群众主动参与协商活动的内在动力，也是基层调动各方力量改善民生、回应民意的根本导向。因此，推进新形势下城市基层治理工作，必须紧紧围绕群众关心关切，建立以实现公共服务需求为导向的协商治理模式，在精准掌握群众需求、健全服务群众机制上下功夫，在帮助群众解决实际困难的过程中，鼓励群众积极参与协商、理性表达诉求，提高群众工作的能力与水平。

五、评论

党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。济南市适应形势变化需要，坚持以系统思维谋划推进基层协商民主工作，充分发挥社区党组织核心引领作用，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子。以建立六级协商民主联动平台为支撑，搭建起上下贯通、部门联动、齐抓共管的工作格局，把基层协商民主工作兜起来；以完善协商民主工作标准体系为着力点，明确城市居民参与协商的程序规范，把基层协商民主规矩竖起来；以强化党建引领协商工作机制为立足点，构建起基层协商民主的“红色引擎”，把基层协商民主工作领起来；以创新“协商民主+”模式为突破口，激发基层协商民主工作乘数效应，把城市基层社会治理带起来。通过一整套完善的制度体系，济南市形成了党建引领与基层治理融合共促的新格局。

中共延吉市委组织部

2018年09月13日10:42    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

延吉市是中国最大的朝鲜族聚集地，属于边疆民族城市，素有“歌舞之乡”“文化之乡”的美誉。全市有750余个文化团体，涵盖了机关、农村、社区、学校、企业和社会组织等各个领域，这些文化团体和社会组织大多由群众自发形成，长期以群众自编、自演的文化形式活跃在大街小巷，成为延吉民俗文化的重要组成部分，也是城市基层治理的主要力量，加强政治引领，不仅关系延边朝鲜族民族文化的发展和传承，而且事关党在边疆民族地区的执政根基。为此，延吉市委始终把文化团体建设作为城市基层党建工作的重要任务，牢牢把握文化建设主导权，积极构建以街道社区党组织为核心，以文化团体为主体，以弘扬民族文化为载体的“党建+文化”引擎工程，推动城市党建与民族文化深度融合，把“红色基因”嵌入各类文化团体和群众性文化活动中，有力保障了边疆地区民族团结进步、社会和谐稳定和经济发展繁荣，确保文化团体始终沿着正确方向健康发展。

二、做法

1.坚持重心下移，强化社会组织发展政治引领。一是加强高位统筹。市委将文化团体和社会组织建设作为抓党建、促发展的一项“民生工程”，坚持市委统筹与区域联动相结合，将社会组织建设管理权限下放街道社区，推进“行业主导”向“区域联动”转变，构建了街道社区统筹、区域单位配合、社会组织参与的大党建工作机制。二是实施层级联动。积极搭建“三级联动”平台。市级层面，成立市非公企业和社会组织党建联合会，依托6个街道、高新区、新兴工业区8个分会，强化社会组织统筹管理；街道层面，推行街道“1+4”大工委工作机制，建立以街道党工委为核心，街道党建联席会、行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的党建联合体，充分发挥区域统筹优势；社区层面，依托全市431个网格党支部，将分散社会组织纳入社区管理范畴，保持党的政治引领全域覆盖、不留死角。三是推进资源下沉。坚持抓好“人、财”两项保障工作。连续四年开展机关干部服务基层工作，累计选派150余名机关干部到街道社区脱岗挂职；实施社区工作者公开招聘机制，215名大学生走进社区岗位。同时，市财政每年为每个社区拨付20万元，为街道社区党组织建设提供有力支撑。

2.坚持互联共建，提升社会组织发展内生动力。一是强化组织联建。实行“组织联建+党员扶持”工作模式，通过党组织共建、党员共管、组织生活共抓，实现党的工作互联互动。同时，实施“1+1”党员扶持工程，挑选1名具有相关爱好特长的在职党员联系1个社会组织，发挥党员引领带头作用。二是共享活动阵地。加大财政投入，实施“红色阵地”引擎工程，累计投入8000余万元，推进“1+2+6”服务网络建设，形成以市非公党建指导服务中心为核心，2个园区党建指导服务中心为两翼，6个街道党建服务站为支撑的阵地网络。推进资源整合，全市160余个党员驿站、文化广场、文体中心全面免费开放，实现“驻街单位、街道社区、社会组织”活动阵地共享共用。三是实施载体共创。街道社区党组织以党建文化为纽带，通过实施“党委搭台、社会支持、群众参与”的共建模式，以群众喜闻乐见的形式将党的元素注入到社会组织活动之中，打造了“社区老年大学”“文化大讲堂”等40余项特色载体，有效激发社会组织发展活力。

3.实施品牌拉动，筑牢边疆繁荣稳定发展基石。一是“党建+民俗文化”，促进民族团结。坚持党建文化与民族文化融合发展，主动顺应群众文化需求，打造以“快乐延吉大舞台”为核心的城市广场文化，以《阿里郎》《四季如歌》为主导的民族演艺文化，以“文化旅游节”“民俗文化节”为代表的民俗节日文化，每年开展各类文化活动200余场，确保了党对文化团体的政治引领。二是“党建+全域旅游”，促进经济发展。结合延吉绿色转型发展战略，依托区域化党建资源优势和平台优势，每年组织开展文化节、旅游节、冰雪节等30余项载体活动。同时，广泛推介红色游、文化游、民俗游等旅游项目，全市旅游收入和来延游客连续5年增长率超过20%以上，2017年全市旅游收入达到245亿元，抓党建促进发展效应显著提升。三是“党建+志愿服务”，促进社会和谐。将发挥党员先锋模范作用作为社会组织建设的“动力引擎”，打造“党员义工”“雷锋班”等50余个党员服务团体，建立“留守儿童蒲公英之家”“居家养老驿站”等党员服务阵地，形成了万名党员“连民心”的服务常态。2017年，延边“7.21”特大洪灾过程中，全市文化团体和社会组织累计捐款捐物380余万元。四是“党建+社会治理”，促进共治共享。引导文化团体和社会组织主动融入社会治理体系，依托“两学一做”草根宣讲团、“老兵之家”抗联精神宣传队，推进“红色教育”进社区活动；发挥“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”等老书记工作室调处优势，实现“大事小情”基层解决；借助“五老”志愿者巡防队等社会组织开展群防群治，探索出了党建引领社会治理新模式。

三、成效

1.通过实施“党建+文化”引擎工程，党的执政根基更加稳固。通过实施“党建+文化”引擎工程，进一步强化了党对文化团体和社会组织的政治引领，找准党建工作与群众需求的契合点，将分散零散的文化团体和社会组织，转变成宣传党的主张、凝聚党员群众的生力军，全市750余家文化团体负责人中1/3以上是党员，成立了150余个文化团体和协会党组织，党在边疆民族地区的执政根基更加稳固。

2.通过实施“党建+文化”引擎工程，民族团结氛围更加浓厚。通过强化“党建+文化”引擎工程，主动顺应了群众多样化文化需求，搭建起各族文化交融的舞台，发挥了文化凝聚人心、团结聚力的作用，使推进民族团结创建工作有了载体、有了抓手，延吉市荣获“全国民族团结进步模范集体”五连冠殊荣。

3.通过实施“党建+文化”引擎工程，党建辐射效应更加凸显。独特的民族风情和文化底蕴已成为展示城市形象、推动绿色转型发展的金字招牌，“党建+文化”引擎作用持续凸显，延吉市被正式批准为全省扩权强县试点，位居全国新型城镇化质量百强县市第59位、全国创新创业百强县市第66位。

四、启示

启示之一：抓好城市党建工作，必须植根群众需求。做好城市党建工作，就要立足群众需要、坚持问题导向，实施“党建+文化”引擎工程，就是围绕群众需求抓党建、围绕群众兴趣建载体，真正将党的组织、社会资源和群众捆在一起，将党组织优势与群众需求“对上号”，真正赢得群众的信赖和支持。

启示之二：抓好城市党建工作，必须坚持多方融合。封闭运行、各自为政的党建工作旧体制，已不适应党建工作新要求，推动区域联动、多方融合，党建工作才能大有作为。“党建+文化”引擎工程之所以能持续提升影响力和带动作用，关键是解除了区域束缚和部门界限，建立开放、共融、共享的城市党建工作新模式。

启示之三：抓好城市党建工作，必须聚焦服务大局。延吉市作为边疆民族县市和长吉图开发开放前沿城市，承担着维护民族团结和推动绿色转型发展重任。实施“党建+文化”引擎工程，就是聚焦服务发展大局，发挥“育文化强党建，抓党建促发展”联动效应，把党的组织活力转化为发展动力，以党的工作引领经济社会大发展、大繁荣。

五、评论

繁荣兴盛党建文化，是提高城市基层党建工作质量水平的有效办法，是促进党群干群关系和谐的重要保障。延吉市立足边疆少数民族地区实际，紧密结合边疆民族地区文化特点和群众需求，实施“党建+文化”引擎工程，围绕弘扬民俗文化、推动全域旅游、深化志愿服务、强化社会治理打造党建品牌，使党建工作更“接地气”，更“具活力”，以群众喜闻乐见的方式，将党的工作、党的主张、党的理论有效融入到人民群众的主流意识形态中，牢牢把握了文化团体和社会组织发展的政治方向，有效筑牢了党在边疆民族地区的政治防线和执政基础。其做法值得边疆民族地区借鉴。 

中共西安市临潼区委组织部

2018年09月13日10:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

为效解决社区整合资源的能力和措施不够，服务居民手段相对滞后和服务质量还不够高等问题。临潼区在“两委员一代表”等成熟做法的基础上，以驻社区单位的直管党员、在职党员和流动党员数量及分布情况的基础上将社区细化为每个网格，每个网格选举产生热心公益事业的党员民意代表，通过党员民意代表收集民意、及时向社区反馈、督促社区落实等措施，有效整合了全区各种资源，使基层党组织的服务更加体现民意，贴近民需。

一、背景与起因

临潼区是一块古老神奇而又焕发着青春活力的土地，自周、秦到汉、唐，临潼一直为京畿之地，处于全国政治、经济、文化活动的中心。临潼是古都西安的东大门，距市中心30公里，总面积915平方公里，人口70多万，辖23个街道办事处，区内有驰名中外的兵马俑、华清池、骊山等驰名中外的风景名胜，因此辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，相互比较封闭，局限在自己的“一亩三分地”，认为城市基层党建和基层社会治理是街道社区的事，与自己没什么关系，被动应付的多。一些街道社区开展的活动，参加者一般都是党支部成员和几个老同志“熟面孔”，很少能看到驻区单位的影子。社区组织召开的共驻共建议事会，缺乏利益联结和工作抓手，共建活动大多是临时性的、浅层次的，没有发生“化学反应”。如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。临潼区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建党员民意代表制，发动驻区单位共同参与社区基层治理，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

一是设置“五项环节”，精心推选民意代表。第一环，摸清党员底数。组织20个街道38个社区摸清了辖区11565名党员的情况，重点摸清了10914名双管党员的分布情况，按居住地和工作地分社区建立信息库。第二环，划分选区。各社区以直管、在职和流动党员数量及分布情况为基准，原则上每30至50个党员为一组划定选区，并以此为依据划分了189个选区。第三步，宣传发动、发布公告。全区各社区共召开了31场动员大会，组织了152名工作人员深入到14107户居民家中进行了宣传发动，努力让更多的党员群众参与进来。第四项，确定竞选候选人。社区党组织组织各选区通过自我推荐、群众推荐、党员推荐等三种方式，将党性意识强、热心社区公益事业，受到群众认可的党员推选为候选人。在由社区支委会，对党员自荐、群众推荐的情况进行综合汇总梳理，按推荐票数的高低，确定出268名正式候选人。第五环，竞选正式代表。各社区根据党员分布情况和职业特点，分别设置了37个主会场和101个流动票箱，组织竞选者进行能力展示和责任承诺，让党员和群众加深了解。最终通过投票推选出了259名党员群众心中最合适的民意代表。

二是赋予民意代表四项权利，明确工作职责。一是全面收集社情民意。党员民意代表结合工作生活实际，采取入户走访、QQ群网上咨询、微信平台、小范围座谈等多种形式，全面了解居民的困难，收集居民的意见。二是协调上传问题落实。党员民意代表对收集到的情况进行汇总梳理，分类向社区党组织反映，结合居民需求，提出合理的意见或建议。属于社区职责范围内的，协调社区尽快予以解决，并及时向有关居民通告办理和协调结果。三是参与社区重点工作决策。社区每月组织召开一次党员民意代表例会，提前一周下发会议议题，各代表就议题需充分征求片区居民的意见建议，进行科学分析，作为参与决策时的重要依据。四是监督评议社区工作。社区年底召开年度测评大会，党员民意代表负责听取社区两委会的述职述廉报告，对本年度各项工作进行审议，对下一年度的工作方向提出合理化意见并进行民主测评，测评结果交街道党工委备案。对各项重点工作的进展情况，民意代表要及时向社区居民进行通报。

三是确立党员民意代表规范，完善运行机制。一是定期召开党员民意代表大会。党员民意代表大会是党员民意代表履行职责的重要载体和途径。由街道党工委每年以社区为单元组织召开一次代表大会，会议主要内容是审议和听取社区的工作报告，评议社区党员干部，讨论并提出对下一阶段工作的意见和建议。二是定期组织党员民意代表开展活动。社区党组织结合阶段性工作安排，定期组织代表开展座谈会，通过集中调研，集中走访等各种方式，进一步发挥党员民意代表的作用。活动原则上每月不少于一次。活动结束后要及时进行梳理和总结，同时将收集到的意见和建议报街道党工委备查。三是建立党员民意代表退出制。社区党组织年底组织社区党员、居民代表对党员民意代表履职情况进行综合评定，对履职情况较差的，报请街道党工委批准，在党员民意代表大会上进行资格罢免。对存在严重问题的代表，报区委组织部批准，随时进行资格罢免。四是实行党员民意代表任期制。党员民意代表的任期与两委会任期同步，两委会换届后，党员民意代表进行重新选举。

三、成效与反响

一是感情融合在一线。坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，把民意代表作为密切社区党组织和居民群众直接联系的有效途径。259名民意代表与社区已有的“三长三员”对接，深入社区网格，与群众面对面开展寻访问访、谈心交流活动，确保在第一时间发现问题、掌握居民需求。党员民意代表通过对应社区网格开展便民服务活动，在社区党组织与居民群众之间架起了一座“连心桥”。

二是民意收集在一线。党员民意代表结合自身实际，采取入户走访、电话咨询、QQ群网上咨询、微信等多种形式，经常性的深入区域进行民意调查，全面了解居民的困难和需求，为群众表达诉求打开“绿色通道”。在收集社情民意的过程中，党员民意代表按照《党员民意代表工作纪实手册》的规范化填写要求，对居民群众提出的意见逐项登记，一事一记。截止目前，全区民意代表共收集各类民意诉求1000余条。

三是问题解决在一线。对于邻里纠纷、环境卫生、物业管理等民意代表自己能协调解决的问题，由民意代表积极协调相关人员，在第一时间予以解决。对于社区硬件设施、居民精神文化需求等需要上呈社区协调解决的，民意代表及时上传至社区党员民意代表工作室。工作室根据问题所涉及的权责范围，综合分析，提出解决措施，规范填写《民情记录簿》，并在7日内向民意代表书面回复处理结果；民意代表根据处理结果答复居民并回访处置效果，确保“小事不出网格，大事不出社区”，把问题解决在一线，矛盾化解在基层。自工作开展以来，民意代表协调解决居民文明养狗、路灯亮化、小区绿化、水电等诉求2000多件。

四是力量凝聚在一线。党员民意代表制度实行以来，在服务群众生活、壮大服务力量、提高社区工作质量等方面，起到了积极作用。帮助社区弱势群体改善生活，例如，贫困户伊变花通过党员民意代表孙康宁的反映，享受到了城市低保和廉租房补贴。比如，孤寡老人华淑娥通过民意代表董晚侠的反映，享受到了东关社区志愿服务“爱心陪聊队”的关爱。民意代表根据社区居民反映的各类需求，协调各驻区单位，深入社区开展医疗保健、亲情慰问孤寡老人、文明养犬宣传、广场舞指导等公益性志愿服务活动。凝聚社区工作人员。通过民意代表的协调，将网格管理员、社区工作人员凝聚在一起，为加强城市社区党建工作找到了着力点，推动了社区党组织建设科学化水平的进程。

四、经验与启示

启示一：怎么能让普通的党员有能力把服务的心变成实实在在为民分忧的效果？必须赋予一定的权利，这是西安市临潼区委组织部在实践中给出的答案。

一要赋予更大地执行权。上任之初，每位民意代表会收到由区委组织部统一印制的《党员民意代表证》，这意味着他们凭借这个“身份”，可以理直气壮的督促、协调区内所有的七站八所，驻区单位尽快解决群众所思所盼的问题。当然，有一个前提是，临潼区委己对全区党政机关发出号令，见到《代表证》，就是接到了服务群众事项的督办单，通过一个《代表证》，就可以协调整个驻区单位的资源。

二要赋予更大地评判权。民意代表参加社区各种与群众利益相关的会议，可以随时发表自己对社区建设和发展的意见和建议，每年对社区工作进行测评打分，牵引社区党组织始终把工作的着力点瞄向为社区群众服务上。

三要赋予更大地话语权。今后，在党代表、人大代表以及各种组织的选举中，要为社区党员民意代表留出一定的比例；在各种评活动中，要充分考虑他们中的优秀分子。这是临潼的路径选择，目的是不断提升他们的影响力和话语空间，从而为更好的服务群众提供保障。

启示二：党员民意代表的任务是具体的，就是为自己选区的群众服务。能不能把这任务，真正落在实处，需要靠机制和制度来保障。

一是实行流转单制度。对群众反映的问题，由民意代表填写《承办单》，详细登记问题，通过协调解决，用最短期限将处理结果进行回复，并由诉求群众签字认可，逐月将《承办单》交社区党组织存档，作为考量民意代表工作和驻地单位效果的过程依据。

二是实行网格管理员制度。由社区干部分别担任每个选区的网格管理员，与民意代表结成对子，互为帮助、互为支撑、互为监督，努力通过组织形式形成上级要求与群众意愿的最好结合，最大合力。

三是实行动态更替制度。从大的周期上来讲,社区“两委”会三年要进行换届，党员民意代表同样三年要进行重新推选;从动态来讲，党员群众每年要对其进行评议，履职情况不行的，就要被换掉。 

中共淄川区委组织部

2018年09月13日10:50    来源：人民网-中国共产党新闻网

全面从严治党的新时代，如何高质量开展好党内组织生活，保障和促进红色基因传承，是摆在各级党委面前的一个实践课题。今年以来，山东省淄博市淄川区通过引入“互联网+党建”理念，开发上线“党建地图”，探索运用现代网络信息技术，改革传统党内组织生活模式，构建起了新时代开放式组织生活体系。自2018年7月份运行以来，先后有171个基层党支部的6000余名党员参加开放式组织生活，基层党员反响良好。

一、背景与起因

严肃党内政治生活，保持和弘扬党的优良革命传统，是加强党的建设的永恒课题。在“两学一做”常态化制度化的新形势下，如何有效破解部分党支部组织生活内容单调、活动单一、党员不感兴趣、缺乏吸引力等问题，切实将党内组织生活搞活、搞扎实，增强党员的认同感、归属感、荣誉感，为“不忘初心、牢记使命”主题教育打好基础，需要在实践中不断探索。同时，如何将近年来精心打造的各类党建示范点串点成线、连线成面，通过先进典型的示范带动，整体提升面上的基层党建水平，防止将示范点搞成“盆景”、成为形式主义，也需要在实践中探索创新。基于这些考虑，淄川区依托“淄川党建”微信公众号，开发上线了“党建地图”，探索构建了新时代开放式组织生活体系。

二、做法与经过

1、建设“红色阵地”，整合资源、集成功能。立足不同领域特点和优势，坚持思维创新、路径创新、方式创新，将党建工作基础扎实、党员整体素质高、特色产业发展好的“两新”组织、农村、城市社区等领域党组织作为开放式组织生活点的重点打造对象。实践过程中，整合辖区党员干部教育基地、党建工作示范点、党校教学点、党群服务中心、党性体检中心等6类党建资源，按照“整体规划、分点打造、统一管理、全面开放”思路，今年分两批建设30个“淄川区新时代开放式组织生活点”，在主题设计、功能设置等方面突出政治性，促进学习议事、教育培训、党建活动、为民服务、拓展体验等功能集成，使各开放式组织生活点真正成为党员锤炼党性的熔炉、干部增强本领的课堂、支部开展活动的阵地。6月份，包括农村、城市、“两新”党建领域和党性党史领域在内的首批13个“淄川区新时代开放式组织生活点”建成并正式投入使用。

2、绘制“红色地图”，搭建平台、丰富内涵。设计开发“淄川区新时代开放式组织生活点”线上平台——“党建地图”手机端，图文并茂展示开放式组织生活点的具体信息、组织生活“菜单”等内容，支持在线浏览、活动预约、内容订制、交通导航等功能。基层支部点点鼠标、动动手指，就能全面了解各开放式组织生活点的基本信息、个性订制组织生活、准确到达现场，实现线上“键对键”信息互联与线下“面对面”资源共享有机融合，推动组织生活进乡村、进社区、进车间、进楼宇、进工程项目一线，为组织生活创新开展插上信息化“翅膀”。

3、开展“红色之旅”，贴近需求、创新载体。编印《淄川区新时代开放式组织生活指导手册》，聚焦基层支部工作要求和党员实际需求，量身定制组织生活“菜单”，科学确定佩戴党员徽章、重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、学习研讨、现场参观6项开放式组织生活“规定动作”，创设先锋故事会、党员生日会、专题党课、党性体检、党务充电、红歌传唱、志愿服务、素质拓展、特色体验等系列“自选动作”。建立“点位列单、支部点单、党员用单”运行模式，突出实景代入、情境教学、现场交流、互动体验，促使组织生活更多体现自主、开放、互动，更有仪式感、更加接地气。

4、打牢“红色印记”，全程记实、常态考评。各开放式组织生活点安排专人进行记实，建立完善“一账一表一本”（组织生活台账、党员活动签到表、支部活动记录本），组织生活开展情况实时上传“山东e支部”，实现线上线下同步留痕。党员参加组织生活情况作为民主评议党员重要依据，对无故不参加的进行谈话提醒，拒不整改、长期无故缺席的视情况给予相应组织处置。

5、汇聚“红色力量”，优化管理、强化保障。印发《关于构建新时代开放式组织生活体系深化支部主题党日活动的通知》，将党员集中活动、党员分类管理、开展政治理论学习、落实组织生活制度等融入支部主题党日，提升实际效果。制定《新时代开放式组织生活点运行管理办法》，明确准入条件、审批命名、运行管理等内容。从区管党费中列支部分经费用于开放式组织生活点的建设和运行管理、教育培训基层支部和党员。统筹党校、老干部、广电等部门力量，做好主题党课策划、专题片摄制等工作。安排年轻干部、选调村官、党务工作者等到开放式组织生活点学习锻炼，担任辅导教师、志愿者等角色，实行定岗定人定责常态化管理。

三、成效与反响

1、有力促进了互联网技术在党建领域的广泛应用。淄川区开发上线的“党建地图”，既生动形象地展示了各开放式组织生活点的基本情况、开放时间、接待人数、地址、联系人等基本资讯，更提供了活动预约、交通导航等线上服务，可谓一应俱全、一目了然。操作过程中，各开放式组织生活点绝大多数的工作量可由预约党组织通过线上自助完成，只需对极少数个性化服务进行线下对接。通过线上线下的有机结合，既提升了预约党组织的操作体验指数，也减轻了各开放式组织生活点的工作压力，更实现了全程记实留痕。

2、有力变革了传统党内组织生活形式。淄川区构建的新时代开放式组织生活体系，打破了单位、组织界限，通过实施跨区域、跨行业、跨单位联合开展党组织活动，科学设置规定项目和自选项目，由基层党组织按需选点、按需“点餐”、按“图”索骥，充分体现了组织生活中的党员主体地位。工作中，区里统一提供活动流程样本，开展辅导员专项培训，各开放式组织生活点结合实际丰富完善，做到既整体统一、显庄重，又彰显特色、接地气，增强了组织生活的针对性、实效性和开放性。淄川区委办公室调研室副主任孙岩说：“参加开放式组织生活后，感觉和原来传统的组织生活不太一样，可以说是一堂公开课，聚焦的都是党员的一些基本功，规范、庄重、严肃，很受震撼、很受启发、很受教育。”

3、有力推进了“大党建”格局的构建形成。区委组织部、区党建办充分发挥统筹协调作用，整合宣传、党史、党校、广电等部门资源力量，突出抓全程、全程抓，“一揽子”统筹摆布活动流程设计、党课备课、专题片制作、开放式组织生活点辅导员培训等各项工作。新时代开放式组织生活体系的构建，从源头上打破了党建“体内循环”，是淄川区统筹资源力量、集聚合力抓党建的生动实践。淄川区“两新”工委书记、党建办副主任侯法加说：“构建新时代开放式组织生活体系，是淄川区围绕深化主题党日活动、提升组织生活质量、促进红色基因传承探索创新的一条新路径。通过充分利用党建资源，发挥党建示范点作用，能够有效增强组织生活的仪式感、庄重感，让党员时刻不忘初心、牢记使命、发挥作用。”

4、有力推动了新时代红色基因传承。淄川区新时代开放式组织生活设置的佩戴党员徽章、重温入党誓词、交纳党费等项目，能够帮助党员始终牢记第一身份是共产党员，进一步增强政治认同和对党组织的归属感、责任感，唤醒党员意识、责任意识、规矩意识。山东轻工职业学院信息工程系党支部的11名党员，在双杨镇赵瓦村基层党建引领乡村文明示范点参加完开放式组织生活后，纷纷表示深受鼓舞、倍感振奋，将坚决继承发扬优良传统，牢记使命、敬业奉献，无愧于岗位职责。淄川区老年大学党总支书记许永兴在参加完开放式组织生活后动情地说：“这种组织生活形式新颖，内容丰富，让人耳目一新，感触更加深刻，能够唤醒党员意识，增强对党组织的归属感、责任感。”

四、经验与启示

1、构建新时代开放式组织生活体系，必须与时俱进利用好现代信息技术。信息改变生活，也影响着党内组织生活形态。在“互联网+”广泛应用于各行各业的今天，以信息化、网络化的方法推进全面从严治党、加强党员教育、更好地服务党员，是我们党与时俱进、传承创新的具体体现。淄川区积极适应新时代新要求，通过“党建地图”这一载体，把信息化理念较好地运用到组织生活实践中，推动了支部组织生活精细化、规范化、高效化开展。实践证明，只有把组织生活传统优势与现代信息技术结合起来，以信息化助推组织生活创新开展，才能使组织生活既有意义又有意思，既有深度又有温度。

2、构建新时代开放式组织生活体系，必须整合各类资源力量。提升党内组织生活开放程度，让更多的党支部和党员从封闭的“会议”走进开放的组织生活点，可以使组织生活的空间更广阔、内容更丰富、更多样。淄川区围绕集成开放式组织生活点的综合功能，注重将纪检、宣传、政法、党校、老干部、工青妇等部门教育资源有机整合，精准科学创设组织生活项目，形成了构建开放式组织生活体系的整体合力。实践证明，只有跳出“部门所有”，从“大党建”的格局出发，整合各类资源力量，充分调动各方面积极性，加强上下联动、左右协调，才能把开放式组织生活体系抓实抓细、抓出成效。

3、构建新时代开放式组织生活体系，必须贴近党员需求精准施策。基层党员队伍数量多、差异大，组织生活方式理应多种多样、丰富多彩。淄川区在融合组织生活基本制度的基础上，对项目设计、开展进行了拓展创新，注入了时代元素，特别是创设红歌传唱、红色生日会、向党说句心里话等项目，为党支部和党员量身定制组织生活“菜单”，让党员的组织归属感、身份认同感显著增强。实践证明，只有充分尊重不同行业领域群体党员实际，让党员做组织生活的主人，使组织生活更多体现自主、开放、互动，才能让组织生活真正成为党员自己的仪式和节日。

4、构建新时代开放式组织生活体系，必须形成坚强有力的组织保障。开放式组织生活体系是一项系统工程，不能单靠各开放式组织生活点分头抓，只有各级党委重视支持、常抓不懈，才能抓出成效。淄川区对构建开放式组织生活体系高度重视，区委书记将此作为创新改革项目亲自领办，并以普通党员身份参加所在支部的开放式组织生活；淄川区党建办全面负责整体谋划和系统推进，加强对开放式组织生活点建设和运行管理的具体指导，落实好政策、经费、人员等保障措施，充分利用各种媒体，大力宣传开放式组织生活的经验做法，形成了良好的舆论导向。实践证明，新时代创新党的组织生活方式方法，既要强化问题意识、树牢改革导向，又要加强组织领导、强化基础保障，只有思想和行动统一起来，心往一处想、劲往一处使，才能办好事、办成事。

五、探讨与评论

在实践过程中，淄川区坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设，通过打好“五个红色”组合拳，确保党内组织生活既管用又受欢迎，切实增强党员的认同感、归属感、荣誉感。通过探索传承红色基因载体，创新开发“党建地图”，构建起新时代开放式组织生活体系，既是变革传统党内组织生活形式的新尝试，也是综合利用信息技术手段提升组织生活质量的新实践；既让各类先进典型发挥了引领示范带动作用，又推动了党内组织生活的标准化和规范化，增强了仪式感和庄重感，提升了党组织的凝聚力和向心力，为改进和加强党内组织生活提供了有益借鉴。同时，由于构建新时代开放式组织生活体系还处于初步探索阶段，需要在实践中不断完善提升。

河南省洛阳市瀍河回族区委组织部 

2018年09月13日10:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着我国经济、政治、社会的不断发展壮大，基层组织建设中出现了一些不容忽视的问题。面对出现的新情况、新发展、新挑战，瀍河回族区按照“一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众”这一党的优良传统和作风，坚持从群众立场谋划工作，从优化党组织设置这一党建源头入手，突破原有区域化设置的党建传统模式，积极探索服务群众的党建工作新模式，创新实施了“特色党支部”创建活动，开展了“特色服务进万家”等主题活动，以特色为“笔”，以支部为“纸”，画出一个党群同心圆，取得了组织覆盖和工作覆盖有机结合、科学发展、互促共进的良好效果。

一、背景动因

瀍河回族区位于河南省洛阳市东部，是全国仅有的5个少数民族城区之一，总人口18.2万人，总面积41.7平方公里，辖七办一乡，共有基层党组织203个，党员7578名，其中：城市社区党组织15个，党员3979名。随着城市化建设进程的快速推进，大量党员进入社区，既给社区党建工作增添了新的力量，同时也给社区党员管理工作带来了新的问题。如何做好社区党员管理工作，提高社区党员的政治思想素质，发挥他们的模范带头表率作用，更好的推进社区建设和提升服务居民质量，是摆在我们面前的一项重要课题。从2009年开始，瀍河区积极探索创新党建载体，积极服从于、服务于这个大局。一是适应社区党员队伍壮大的新变化。近年来，社区党员队伍不断壮大，党员人数相继突破百人大关，部分社区党员已经超过了两百人；社区党员队伍构成更加多元化，离退休党员、个体工商户党员、下岗失业党员和无业人员党员等日益增多。这些兴趣特长千差万别，年龄、职业和文化结构各有不同的党员聚集在一起，由于生活习惯、作息时间、兴趣需求、特长爱好各不相同，出现了活动组织难、集中缺勤多、学习效果差的困难局面，给党员教育管理带来了新的问题，同时也对如何发挥党员的作用、提升服务群众水平提出了新的要求。二是满足社区党支部组织创新的新要求。传统党组织设置模式，主要以党员居住地为依据，把居住在同一区域或同一小区的党员编排到同一支部。在这种组织设置模式下，尽管支部内的党员居住得比较集中，但由于年龄、文化、职业等因素的差异，相互之间缺乏了解，思想上难以沟通，认同感较低，对党组织的归属感不强。社区党员队伍日益呈现出的广泛性、复杂性、流动性、交叉性等新特点，这种支部划分方式已不能完全适应基层新形势发展的要求。三是克服社区党员作用发挥的新阻碍。在传统社区党支部中，由于忽略了党员在年龄层次、文化程度、社会经历、兴趣爱好等方面存在的诸多差异，彼此不了解、不熟悉，缺乏“共同语言”，仅靠社区党组织在工作方法和活动方式上求变、求活，无法从根本上满足党员日益增长的多样化需求。同时，一些有专业技术和特长的党员因缺乏施展才华的舞台，无法发挥自身优势，导致党支部凝聚力和战斗力不强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

二、主要做法

“特色党支部”把群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，着力拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，搭建党员联系和服务群众工作平台，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）优化资源配置，创建特色支部。一是深入基层，整合资源。一方面，为摸清基层实情，找准存在问题，明确工作方向，瀍河区在活动伊始就连续召开基层党组织座谈交流会5场，广泛征求各个层次的意见和建议。另一方面，通过深入摸底，全面掌握了社区党员的年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好及身体状况等情况，并进行科学分类，合理整合，建立了社区党员资源管理库，为创建“特色党支部”活动打下了良好基础。二是整合资源，灵活设置。在深入摸底的基础上，根据党员年龄、兴趣、技能不同，以找准加强基层基础、服务人民群众为切入点和突破口，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，因地、因业、因趣地分类创建“特色党支部”。并根据不同特点，通过认真筛选、反复研究，提炼确定了各“特色党支部”创建主题，力争从“特色党支部”的命名，就能够直观反映“特色”创建的内容、目标，就能够体现出创新理念和服务举措。截止目前，已挂牌成立“艺苑”、“爱心”、“巾帼”、“惠民”、“利民”等特色党支部11个。三是亮出旗帜，凝聚人心。为进一步推进“特色党支部”活动开展，充分调动起基层广大党员的主动性和积极性，瀍河区以“三亮三带”活动为抓手，即亮出党员身份，亮出党支部标志，亮出党支部职责，带领一批党员认领一个责任区，带领一批群众认领一个责任岗，带领一批志愿者组建一个协会，有效激发了基层党组织的活力和广大基层党员的热情。500多名社区党员从党建工作的“后方”变为沟通联系群众、展示党员形象的“一线”，在为民服务方面比特色、比贡献，用实际行动赢得了群众的满意。

（二）健全工作体系，完善工作机制。一是细化职责，强化指导。瀍河区根据各特色党支部的特点与实际，围绕社区建设发展和服务群众目标，成立了特色服务队，设置了特色服务岗，并建立了特色党支部党员岗位责任制，形成了定期开展活动、党员主动履职的党建工作新局面。二是规范标准，完善制度。为保证特色党支部创建活动不走过程，实事办实，瀍河区统一下发了特色党支部创建标准、活动制度、效果反馈制度等一系列工作标准和各项制度，并采取月汇报、季交流的形式，对社区特色党支部开展活动情况进行督促指导，有效促进了工作开展。三是目标管理，奖惩激励。将特色党支部创建活动开展情况纳入街道党工委和各特色党支部年度责任目标，签订目标责任书，并在年终进行专项考核。考核分为共性目标和个性目标。共性目标包括支部自身建设、党员教育管理、党员发展与入党积极分子队伍建设、宣传思想政治工作等方面。个性目标即根据各特色党支部工作实际所制定的工作目标，包括特色活动的组织、开展以及群众满意度等方面。同时，根据考核情况，实施奖惩激励，使各特色党支部干有方向、干有目标、干有成果。

（三）丰富活动内容，凸显服务特色。一是荟萃文艺，引领文化。在特色党支部创建过程中，瀍河区十分注重以党建文化凝聚和引领社区文化建设，广泛开展了以弘扬党的优良传统和先进文化为主要内容的群众活动，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动功能，着力构筑全区党建精神高地。如：五股路办事处龙泉社区“艺苑”党支部，全力凸显“荟萃文艺精华，引领先进文化”这一特色亮点，不仅汇聚了年年红文艺宣传队、大排鼓文艺队、门球健身队等10多个社区传统群众文艺队，还组织了太极拳武术队、柔力球健身队、铁路书画服务队等特色文体服务队。目前，已有400多名辖区居民融入了这个大团队。“艺传八方、馨香怡人”是东关办事处“艺馨”特色党支部服务特色，在12名退休的文艺骨干的带领下，上百名党员群众和文艺爱好者被凝聚在一起。仅仅去年，艺馨特色党支部就开展文化广场活动和入庭院送文艺等广场活动15场近600人次，观看群众达4000余人，使辖区居民在工作生活之余享受到文化带来的精彩。二是以人为本，创优服务。全区特色党支部创建活动始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进方法向群众请教，衡量成效由群众评判，让群众成为特色党支部创建活动的源泉动力，使特色党支部创建活动不断向前发展。如：塔湾办事处塔湾社区“惠民”党支部根据90%以上住户属于职工家属的特性，在推出限时服务、清凉服务等一系列便民、惠民的特色服务的基础上，又创新推出了“惠民QQ群”及“惠民飞信群”服务平台，实行“零时间”告知、“零误差”咨询、“零距离”家政、“零延迟”交流四项服务功能。服务平台的建立，既成为辖区群众及时了解社区重大事项、重要工作进展，掌握政策法规、办事流程和便民家政服务项目的信息互动交流平台，也成为民意反馈，群众意见建议收集的沟通渠道。瀍西办事处东车站社区“便民”党支部，以便民、为民为宗旨，开通了便民服务热线、联建了失物招领中心、推出了“一站通”服务，受到了广大群众的一致好评。三是关爱民生，扶危济困。瀍河区把关爱民生、扶危济困作为创建特色党支部活动的一项重要内容，广泛深入察民情，积极主动解民忧，满腔热情谋民利，推动了一批民生问题的解决，增进了党员干部同人民群众的血肉联系。如：杨文办事处杨文社区“巾帼”党支部，以服务空巢老人、留守妇女儿童为目的，推出了争做“爱心妈妈”活动，采取多种形式开展结对帮扶，帮助解决生活、学习上的困难。并通过实施开展“创业型社区”活动，建立了家政、维修、保洁、绿化等服务队，并积极与各用工企业联系洽谈，帮助近800名下岗失业人员重新找到了工作岗位。北窑办事处金家街社区“爱心”党支部，着眼于困难群众最迫切的生活需求，设立了爱心服务岗，兴办了“爱心超市”，建立起“爱心联络站—爱心捐助站—爱心超市”一体化的三级帮扶网络体系。完善了从捐助物资的收集、受助人员的确定到帮扶物资的发放等一系列机制措施，实现了救助帮扶常态化。截止目前，“爱心党支部”已收到捐款、捐物10余万元，开展爱心帮扶300余次，服务居民580余人，取得了良好的社会效益。在“爱心”党支部的基础上，金家街社区党支部创新推出的“13111”工作法（即：一本民情日志、三个爱心平台、一套信访代理制、一个民族团结岗、一个服务型社区），受到了省委常委、市委李亚书记的充分肯定，并专门作出批示，号召全市各级党组织、广大党员干部向他们学习，成为全区党建工作的一面旗帜。

三、取得成效

“特色党支部”创建活动，是新的历史条件下，瀍河回族区委针对社区党员队伍分布结构和类型层次出现的新变化、新情况，着力增强社区党建活力，发挥党员作用的有效途径。通过活动开展，把社区党建工作渗透到社区各类组织、各行各业之中，延伸到党员群众身边，实现了党组织、党员、群众三个满意。

（一）激发了基层活力。“特色党支部”的建立，改变了全区城市社区基层党组织结构的固化模式，解决了组织活动形式和载体单一、刻板、缺乏吸引力等问题。使瀍河区基层党组织“横到边、纵到底、全覆盖”，实现了设置形式的恰当合理、组织运作的规范有序、活动载体的灵活多样和组织功能的充分发挥。

（二）发挥了党员作用。“特色党支部”的建立，引导一些党员走出了自我封闭的“小圈子”，促进了党员之间的沟通交流，把社区党员服务触角延伸到每一个角落，使社区各行各业都能看到党员的身影，听到党组织的声音。同时，也使服务目标更加明确、精力更加集中、服务更加精细，也进一步满足了党员的个性需求，使党员的先进性得到了充分体现，提高了社区党组织活动的吸引力，提升了党员在群众心目中的形象。

（三）密切了党群关系。“特色党支部”创建活动，以“特色服务进万家”为主题，以“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为导向，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，突出解决实际问题、破解群众难题，使服务活动开展更加有力，党员作用发挥更加突出，为民服务更加周到，在深化为民服务的具体实践中，密切了党群、干群关系，群众满意度不断提高。

（四）推进了共驻共建。在“特色党支部”活动的开展过程中，各特色党支部主动加强与驻区单位及社会各界的沟通联系，按照“优势互补、资源共享、活动共建、工作共担”的目标，本着“平等、自愿、协商”的原则，充分发挥辖区共建单位优势资源，围绕社区内地域性、社会性、群众性、公益性等问题开展力所能及的工作，使之成为推动社区建设与发展的重要动力，也有效提升了驻区单位的生产生活环境。

四、经验启示

（一）合理的组织设置是党员发挥作用的重要载体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。通过创新基层党组织设置方式、工作方法、工作内容和活动方式，为党员作用的发挥搭建一个平台，突出党员的主体地位，满足党员的个性需求，保证党员在党内生活和党的建设实践中居于积极主动的地位，不断激发党员的先进意识，增强广大党员的积极性和主动性，引导他们身体力行，以实际行动展示先进形象、发挥先锋作用。

（二）合理利用党员的专长和技能是党员发挥作用的重要前提。党是由其各级组织和全体党员有机组成的。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党员作用的发挥直接关系着党组织作用的发挥，如何最大限度地发挥党员的作用关键在于能否充分利用党员自身的特长，能否充分发挥党员自身的优势。社区“特色党支部”将社区中经历相似、思想相近，兴趣点和需求点一致，主观上有融合愿望的党员聚集到一起，为他们提供了一个施展才华的舞台，通过开展各种特色活动，放大了他们作为一个单纯的个体的作用，最大限度地发挥出他们的作用。

（三）完善的工作机制是发挥党员作用的重要保障。制度建设是组织建设取得成效的保证。建立一套行之有效、科学完善的工作机制，是推进社区发展和提升基层组织建设水平的根本保障。通过建立健全特色党支部各项制度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，确保了党员的各项权利得到有效落实，促进了广大党员在党组织议事决策中主体作用的发挥，也推进了基层支部各项制度规范有序地建设和完善，进而能够持久地推进基层组织建设整体水平不断提高。

吉林省四平市铁西区委组织部

2018年09月13日10:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

运用互联网技术和信息化手段开展工作，是习近平总书记在党的十九大报告中对加强新时代党的建设、全面增强执政本领提出的新要求新课题。当前各地均在探索建立信息管理服务平台，但是有的存在终端没有延伸到社区、上下不能互动、党建功能体现不充分等问题。为此，铁西区委加强探索实践，创新“互联网+党建+政务服务”工作模式，搭建了铁西区智慧党建平台，集宣传党的主张、展示基层风采、畅通诉求渠道、开展便民服务为一体，利用手机APP客户端、管理后台和展示平台，实现手机、电脑、LED显示屏和电视等多屏互动，通过平台建设打通了上下联系渠道，精准解决了群众诉求，实现了需求和资源数字化认领和预约，推动“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”相结合，有效整合各类信息资源、提升服务效能，实现党建工作与社会管理服务深度融合。

二、做法

1.系统谋划，科学设计手机APP功能板块。一是展示党建风采，开展宣传教育。开辟党建动态栏目，利用网络方便、快捷的特点，及时传达党的方针政策、传播理论知识，让广大党员群众随时随地了解党建知识，获取基层党组织工作信息，方便党员群众积极参与党的活动。二是拓宽宣传渠道，突出基层亮点。通过展示社区“两委”班子成员、党建特色亮点、标准化建设、居规民约等内容，更大限度提高基层党组织的治理水平。三是解决民生诉求，密切联系群众。坚持以党建为引领，以群众最关心最直接最现实的问题为导向，竭尽全力解决群众诉求。作为“放管服”改革强有力地支撑，群众通过平台可以足不出户了解办事流程和方式方法，打造便民惠民的快速通道。四是打造“生活圈”，开展便民服务。构建快捷的便民服务中心，包含超市、药店、家政、水站、粮油、果蔬、维修、快递等便民服务项目。平台开发定位功能，实现送货上门、服务到家，极大地方便了广大居民的日常生活，不断提升社区生活质量。五是探索智慧养老，实现“一键呼叫”。当老人独自遇到突发事件时，点击“一键呼叫”即能第一时间与社区取得联系，并及时采取有效救助措施，让老人享受智能养老、智慧养老带来的便捷，目前已有802名老人添加“一键呼叫”功能。

2.统筹推进，建设平台助推服务升级。一是组建队伍促保障。配备专业团队负责平台开发维护工作，确定专人负责智慧党建平台日常管理维护工作，构建区、街道、社区三级管理权限，以社区网格信息队伍为基础，打造服务团队，为智慧党建平台提供强大的队伍力量。二是宣传培训促提升。召开铁西智慧党建平台试运行培训会，介绍平台的背景、模块、操作等内容，让所有管理员熟练掌握操作技巧。制作“铁西智慧党建宣传片”，印发4万多份海报、宣传单，各社区通过多角度、多方式宣传推广平台，激发党员群众的安装使用热情。三是平台优化促建设。在试运行阶段，社区管理员在信息录入和宣传推广中，征求广大居民意见，及时反馈，不断提升平台的模块建设。共收集各类意见建议50余条，整理修改平台细节200余条，优化模块建设2个，平台系统更新10余次。四是信息完善促使用。各基层积极完善党建动态、四项清单、生活圈等模块内容，及时更新充实。截至目前，已录入572条党建动态、1288条四项清单、614条生活圈。

3.协调推动，确保系统平台服务实效。一是整合党务政务。充分利用服务导航功能，建立健全党务政务公开制度，发布办事指南、通知公告等内容；利用民生诉求功能，建立沟通协调、上下联动机制，拓宽群众诉求解决途径，保障政策咨询、答疑解惑“一步到位”，实现党建政务“双提升、双覆盖”。二是整合窗口服务。社区的“一站式”服务大厅是集党建和政务服务为一体的综合类服务大厅，设有彩色LED屏幕或电视显示屏，滚动显示居民发布的民生诉求及解决情况、街道（社区）“四项清单”和便民服务事项流程等，让服务大厅成为党建和政务服务的“主阵地”，成为处理居民诉求、汇聚民心民意的“集散地”。三是整合区域资源。强化街道社区、驻街区单位、两新组织共驻共建意识，打破行政隶属壁垒，推动党建工作融合，打造共享化、项目化、责任化服务，汇总街道社区的共建需求、驻街区单位和居民的服务需求和服务资源，把资源与需求对接起来，形成城市基层党建整体效应。

三、成效

1.提供了职能转变的新模式。以基层组织建设为支撑，创新服务模式，让“只跑一次”改革在基层落地生根。一是建立标准化服务模式。基层将办理事项及办理所需材料等以图表模式在平台中呈现，实现了服务事项标准化、办事指南标准化，让群众享受更规范、透明、高效的服务；二是建立便捷化服务模式。改变以往的“面对面坐窗式”服务，让居民通过手机客户端与社区进行“线上面对面”的业务咨询与解答，实现基层在线化、个性化、智能化服务；三是建立共享化服务模式。打造线上线下融合，形成基层与政府部门、驻街区单位多级联动，实现服务跨部门、跨层级业务协作，将提效与提质相结合，不断增强群众的获得感。

2.形成了服务民生的新体系。通过铁西智慧党建平台搭建起一条集民情收集、分析、办理、反馈、评议为一体的绿色通道。一是民情收集。广泛发动社区居民使用平台，结合自身实际需求，发布诉求。截至目前，共有20672人注册安装。二是民情办理。推进服务由分散向聚焦转变，针对诉求内容进行分解，多方联动解决处理。目前，收集民生诉求833条，办结率达到95%以上。三是民情反馈。展示平台实行动态管理，对诉求发布过程全部公示，督促社区及时处理解决。

3.构建了便民利民的新格局。铁西智慧党建平台以“便民、利民”为出发点，以打造智慧社区为主线，重点围绕完善社区生活圈、提升社区便民生活服务水平、创新社区便民生活服务模式等进行，目前已有600余家商户入驻平台。让居民及时了解到身边尤其是所在社区的服务资讯，随时查看天气预报、常用电话、公积金查询等，帮助社区居民享受“智慧社区”带来的便捷。

4.激发了群策群力的新动能。联动多方力量解决民生诉求，社区对民生诉求分类处理，通过协调住建、民政、人社等政府职能部门、调动60余家驻街区单位、1600余名在职党员、40多支社区志愿者服务队等多方服务力量解决诉求，推动社区工作力量沉到底，倾听民声、实现民意、服务民众，为城市基层党建注入强大活力。

四、启示

启示之一：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以创新思路为引导，注重实践谋划。紧跟“互联网+”时代发展需求，更新党建工作模式，树立开放融合的理念，把大数据运用到党的建设工作和政务服务工作上，有机结合，不断推进城市基层党建工作的整体效应。

启示之二：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以实用性为重点，凸显政治功能。强化平台的应用功能，充分发挥基层党组织优势和发动群众工作优势，最大限度的凝聚各方力量，改进服务群众模式，使基层各项工作始终体现党的意志和要求。

启示之三：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以民生问题为导向，实现共建共享。通过社区与政府工作部门、驻街区单位和志愿服务队等相互协作，从横向上消除壁垒，从纵向上畅通、加速信息传递，做到资源共享、优势互补、协调发展。

启示之四：推进城市基层党建与现代信息技术有机融合，要以群众满意为目标，提升服务水平。坚持创新理念，紧贴群众民生需求，优化服务流程，实施标准化服务切实提升基层党建工作和服务工作的质量、效率和水平，不断增强群众的幸福感。

五、评论

建设“智慧城市”“智慧党建”是不可阻挡的发展大势，推进新时代城市基层党建工作，必须积极推进党建传统优势与信息技术深入融合，运用信息化手段把党员群众有效组织起来。铁西区建立“智慧党建”平台，就是紧密把握这一趋势，通过建立学习教育新阵地、传播发布新媒介、交流沟通新圈层、组织活力新平台，进一步打通了党务与政务的“数据隔离”，实现了基层党组织穿透式管理；打破了传统党建“限时、限地、限人”的束缚，实现了党组织、党员、居民群众三者良性互动，畅通了各类信息资源整合融合渠道，将党建工作和便民服务延伸至网络空间、下沉到居民身边。其经验做法是城市基层党建工作的创新举措，具有很强的前瞻性、创造性。

吉林省四平市铁西区委组织部

2018年09月13日10:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、原因与起因

四平市铁西区深入贯彻全国全省组织部长会议和全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，以“城市基层党建”的新时代党建工作思路为引领，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。在城市基层“大党建”的趋势背景下，铁西区全力破除基层党建“各自为战”的壁垒，深入推动以社区党组织为核心，全面统筹、系统推进，注重开放融合、注重整体效应的城市基层党建思想，以“六共一融”工作模式，探索和打造了“华宇社区与华宇物业共建共赢”基层党建共建模式。

二、做法与经过

1.组织共建。华宇社区成立于今年4月，在社区党组织建立之初，我们就以社区“大党建”为目标进行设置和布局。在推荐选拔社区党总支委员的候选人初步人选时，广泛征求社区居民和驻区单位的意见，提名驻区单位党组织负责人担任社区党总支兼职委员。经过广泛征集、组织推荐及严格的考核审查，最终确定了华宇物业公司经理作为辖区单位代表担任社区党总支兼职委员。同时，社区党总支书记作为华宇物业公司党支部的党建指导员，主动参与他们各项党建工作，监督指导他们落实“三会一课”“主题党日”等制度，帮助他们按照基层党组织标准化建设要求打造党建活动阵地。

2.机制共联。华宇社区党总支以社区党建联席会为载体，强化社区党建“共同体”，将华宇物业公司纳入社区党建成员单位，定期召开社区党建例会和社区党建联席会，共同学习上级各项会议精神和研究区域党建问题。为明确社区党总支和各社区党建成员单位的职责，社区建立了华宇社区党建联席会制度、党建例会制度，建立了定期会议机制，每季度召开一次社区党建工作例会，每半年召开一次社区党建联席会，各成员单位指定一名党建联络员，随时保持工作联系，及时交流工作信息。

3.资源共享。社区有效整合辖区资源，认真落实城市基层党建“四项清单”制度，华宇物业公司也主动为社区提供自己的各类服务资源，与社区达成多项共建项目，最大限度的服务居民、服务辖区党组织。自华宇社区与华宇物业开展共建以来，社区党总支凭借其规范的党建工作标准和丰富的党建工作经验，有效的帮助华宇物业党支部制定党建工作制度，建立党建工作档案，指导开展党建工作，让华宇物业公司党支部的党务工作人员迅速掌握了党建工作常识，严格落实党建工作制度。同时，华宇物业也将原来仅向小区居民开发的“华宇影院”“幸福课堂”、阅览室、运动场、健身房等服务资源向社区居民开放，并将自己掌握的业主信息与社区共享，为社区有效开展居民服务提供了帮助。截至目前，“华宇影院”为社区居民免费播放300余场，举办各类群众性体育比赛70余场。

4.活动共办。华宇社区和华宇物业公司还以开展共建活动，打造服务品牌作为社区共建的有力抓手，提高居民对社区和物业公司的认同感。华宇社区党总支将华宇物业的“幸福汇”党建品牌提质升级，利用华宇物业公司的业务服务资源，广泛为社区居民提供优质服务。为营造“和谐温馨”的邻里关系，华宇社区与华宇物业公司联合举办“邻里百家宴”活动，100多为社区居民汇聚一堂，表演节目、分享美食，让居民在活动中加深了解、增进友情。华宇社区党总支联合华宇物业公司还定期举办扶贫帮困的志愿者活动，今年8月社区联合华宇物业公司为2名困难大学生各送去助学金1000元及大米、白面、豆油等生活用品。在金秋大学生助学活动中，为理科状元和文科状元各奖励3000元奖学金，为12名同学赠送行李箱等物质。

5.困难共帮。作为城市基层党建的主体，社区党总支与华宇物业携手共进，相互帮助解决工作中存在的困难和问题，各自贡献自己的力量，达到了“1+1>2”的整体效应。在华宇社区成立之初，社区缺少固定的办公场所和办公设备，经区委、区政府协调，华宇物业毅然决定拿出一套500m2的商建门市楼作为社区办公场所，还利用公司的设计团队为社区办公室场所进行规划设计，并且为社区提供了全套办公室设施，为社区有效开展各项服务工作提供了有力的帮助。华宇物业公司还免费为社区提供了5台价值1万多元的电动车，为社区工作人员走访提供帮助。“投之以李，报之以桃”，社区党总支也积极协调各类辖区资源，为华宇物业公司党支部开展党建活动搭建平台，帮助他们解决开展党建活动缺少载体平台的问题，帮助他们有效将党建活动与物业服务有机的结合起来，让业主居民既尊享高品质物业服务，又感受到党组织的温暖关怀。

6.区域共治。华宇社区党总支深入贯彻习总书记提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的指示要求。以社区党总支为核心，联合居民委员会、业主委员会、物业公司共同开展社区居民自治。在今年的生活垃圾分类工作中，华宇小区被定为试点小区，社区党总支与华宇物业公司的进行深度合作，党总支充分发挥党员的先锋模范作用，在小区内深入开展“生活垃圾分类”宣传教育，组织退休老党员和居民楼长深入业主家中进行宣传，并签订“垃圾分类责任书”。物业公司积极配合社区行动，为此专门划定“垃圾分类”定点投放区，配置了分类垃圾箱，并在小区内制作宣传栏，绘制宣传海报和宣传标语，培训保洁人员关于垃圾分类的专业知识，开展垃圾分类投放，同时还为小区居民免费提供可降解垃圾袋。为更好的开展居民自治，华宇物业还为华宇社区和居民开放会议场所，供社区组织居民召开居民议事会议等活动。

三、成效与反响

1.城市基层党建工作思想得到转变。通过社区党总支与华宇物业公司党支部的干部“交叉任职”和组织共建工作，将社区与辖区单位有机的联系在一起，做到“你中有我，我中有你”，有效的破除了党建工作中的行业壁垒，建立起了以社区党组织为核心的社区“大党建”工作格局。

2.城市基层党建整体效应得到彰显。通过社区党总支与华宇物业公司的资源共享、活动公办、困难共帮，大幅度降低了各自的党建工作成本，避免了一些阵地设施的重复建设，有效利用了各类资源，使资源的利用和功效最大化。

3.城市基层党建工作品牌更加坚实。华宇社区与华宇物业在为居民服务上目标是一致的。通过各自的工作以及共建活动的开展，将华宇物业的服务平台拓展到了整个社区，华宇物业的服务品牌也在整个社区得到推广，进而让“幸福社区”的品牌影响更大、口碑更实。

4.城市基层党建工作效益共同分享。在华宇社区党总支与华宇物业共建的过程中，党建工作得到了有力推进、物业服务品牌得到居民认可、居民群众享受到了优质服务，可谓“一建三赢”。社区党总支、华宇物业和居民共同享受了城市基层党建工作带来的“红利”，也为共建工作的开展奠定了坚实的基础。

四、经验与启示

启示之一：推动城市基层党建，要通过“公转带动自转”，强化党建引领。以城市基层党建“公转”为中心，组织共建、资源共享，带动企业党建补短板、增实效。结合企业自身优势，提供共享资源，参与社区基层治理，以“自转”促进城市基层党建。基层党组织与企业党组织以党建为引领，强化基层党组织领导核心作用。

启示之二：推动城市基层党建，要构建多元的服务体系，提高群众满意度。以服务对象为联接动力，将双方的资源、信息等共享，增强社区党组织的服务能力的同时，共同利用好身边的资源，为居民群众服务，让群众满意，让生活更便捷，由此提升城市管理的共赢效应。

启示之三：推动城市基层党建，要建立系统建设的思维，打造党建新格局。找准区域共建的突破点，有效的将党建工作与企业经营、服务群众工作有机的结合起来，强化区域统筹，打造基层党建“共同体”，集中优势资源破解问题难点，建立起以“一核多元”城市基层党建工作格局。

五、探讨与评论

城市基层党建融合发展成为新时代城市基层党建工作的发展趋势。社区党组织作为基层党建的领导核心，必须发挥其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，紧紧的将辖区单位党组织团结在社区党组织的周围，树立区域“大党建”工作思维，破除行政隶属和行业壁垒，做好上下联动、条块结合，将城市基层党建当成“我们”的党建，各自的问题当成“我们”的问题，将工作力量集聚起来，“拧成一股绳”共同解决摆在面前的难题。从华宇社区党总支与华宇物业开展共建工作取得成效来看，共建工作不仅没有增加城市基层党组织工作的负担，增加工作的成本，反而让基层党建工作更加坚实有效，组织活动更加丰富多彩，服务群众更加细致入微，基层党建力量更加强大，党建工作成效更加突出，达到互利共赢的效果。

中共大渡口区委组织部

2018年09月26日11:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

重庆市大渡口区借鉴大数据智能化理念，研发运用基层党建智慧云服务平台（以下简称平台），实现对辖区内的组织、机构、人、事、物相关信息“一张网”全覆盖智能化管理，有效提升了党组织引领下的基层治理水平，得到基层党员干部群众的认可和专家学者的好评。

一、背景与起因

党的十九大强调，要“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”“打造共建共治共享的社会治理格局”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，“要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，积极探索党建引领基层治理的有效路径”。重庆市城市基层党建工作推进会提出，要“以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”。这些都对新时代如何强化党建引领基层治理提出了新要求。

为落实中央和重庆市委部署，大渡口区委坚持问题导向，通过开展党建工作督导、基层实地调研、召开座谈会等方式，先后深入全区8个镇街20多个社区调研，发现城市基层治理存在三个方面的突出问题：一是社区党组织对辖区情况掌握不够全。辖区内的各类组织、机构、人、事、物相关信息，长期条块分割。有的缺乏收集了解，无人问津；有的碎片化地散落在社区工作人员和各类业务系统中，零星分散；有的重复采集，多头报送。社区党组织难以全面精准掌握辖区情况。二是党员群众参与基层治理程度不够高。从参与意愿看，党员群众主动参与社区治理的意识不强，参与热情不高；从参与内容看，大多以参加文化娱乐活动、环境整治活动为主，参与社区管理和重大事项决策较少；从参与人员看，主要限于党员骨干、居民小组长、网格员、楼栋长等，居民群众参与面比较窄。三是辖区资源整合力度不够大。社区党组织习惯于单兵作战，没有有效组织动员辖区机关事业单位、经济组织、社会组织力量参与基层治理，没有充分运用党建工作联席会议、基层事务联络、基层风险排查等基层治理制度，“开放融合、全面统筹、系统推进”的基层治理大格局尚未形成，不能有效解决基层治理中的共驻共建、服务管理、协调监督等综合性问题。

二、平台研发运用经过

大渡口区委对标对表中央和重庆市委要求，结合基层实际，坚持问题导向，以钉钉子精神，一步一步推进平台的研发运用工作。

（一）调研论证

1.2017年10月，深入基层调研，广泛听取镇街、社区、基层党员群众强化党建引领社区治理的意见建议。

2.2017年11月，初步提出运用大数据智能化理念研发平台的构想。

（二）试点研发

1.2017年12月，选定建胜镇百佳园社区开展试点。

2.2018年1月，公开招投标，完成系统的设计、开发、部署，完成管理平台以及“大渡口党建云服务”微信公众号等系统和配套功能的开发。

3.2018年2月，在建胜镇百佳园社区试点上线运行。

4.2018年4月，扩展至建胜镇回龙桥社区、新山村街道沪汉社区、九宫庙街道锦霞社区等6个城市社区试点。

（三）推广运用

1.2018年4月、5月，2次召开平台推广现场会，加快推广运用步伐。

2.2018年5月，制定完善平台使用规范和操作细则，实现全区范围内城市社区的全面运用。

（四）延伸拓展

1.2018年8月，积极探索拓展平台运用的范围，在农村开展试点，逐步实现平台运用在村、社区的全覆盖。

2.2018年9月上旬，启动探索将平台推广到区司法局等系统进行运用，增加为群众提供法律法规宣传、律师咨询、在线申请调解、在线申办公证等法律服务。

3.2018年9月中旬，探索深化平台数据信息综合分析、研判运用功能。

三、主要做法及成效

（一）突出“三大功能”，整合基层信息资源

平台采取后台管理功能依托党政办公内网、前端服务功能依托互联网，实行内外网分离部署模式，整合基层信息资源，努力实现“方便群众办事、方便社区管理、方便上级督查”。主要具有三大功能：

一是群众服务功能。依托“大渡口党建云服务”微信公众号建立网上办事大厅，为居民提供生育服务证办理、适龄儿童入学报名、残疾人证办理、老年优待证办理、90岁以上惠老补贴申请、城乡居民最低生活保障申请、城乡居民社会养老保险申报等12项事务办理服务。居民群众只需通过微信在线申请并扫描上传相关图片资料，后续工作由社区代办。对于需要提交纸质材料的事务，社区工作人员上门收取。证照办理完成后，由社区工作人员结合入户走访送达居民家中。

二是社区管理功能。平台设置社区信息管理、组织、机构、人员、事务、楼栋、设施信息管理等功能，归集辖区组织（包括党组织、群团组织、自治组织、经济组织、社会组织等）、机构（包括党政群机关、事业单位等）、人员（包括居民、党员、重点服务对象等）、社区事务（包括办理服务事项、居民反映问题、记录社情民意、监控风险隐患等）、城市部件（包括楼栋房屋、社区公共设施等）等相关信息数据，确保社区信息管理全覆盖，不留盲区。

三是上级督查功能。平台通过领导决策视图和社区电子地图，为镇（街道）党委（党工委）提供社区情况、政务办理、风险点监控等工作督查功能。镇（街道）党委（党工委）对所辖社区概况、动态和当前待办事项、群众反映问题处置进程等一目了然，可以有的放矢地开展督查督办。同时，区级领导和承担督查任务的区级部门，在办公内网登录平台后，也可实时了解全区每一个社区的相关情况。

（二）建立“四项机制”，确保平台高效运行

平台坚持制度建设与研发运用同步推进，以健全的制度确保平台高效运行。

一是建立信息采集更新机制。整合连通工商行政、卫生计生、城市管理等16个部门数据，让社区共享数据资源。定期将党建形势分析调度会、党建工作联席会、民情分析会、社区工作人员和网格员入户走访等渠道掌握的党建情况、社情民意、矛盾纠纷、不稳定因素、安全隐患等信息，及时录入平台。实行基础信息集中核实，社区每年结合民生大走访工作对平台内的组织、机构、人、事、物等基础信息进行集中核实，确保信息真实、准确、完整。实行信息动态更新，社区党组织动态跟踪辖区组织、机构、人、事、物等变化情况，及时在平台进行数据更新。

二是建立包片走访联系机制。社区党组织结合日常联系服务群众的工作需要，依托平台分配、管理走访任务。实行社区“两委”班子成员、党员骨干、楼栋长包片负责制，入户了解居民家庭成员的基本信息、就业状况、问题困难等，及时了解新入住居民以及流动人口信息；主动上门家访行动不便的老党员、困难党员、空巢老人、低保户、上访户等重点人群，加强党员教育管理关怀，了解居民诉求，排解矛盾纠纷，摸清潜在隐患。

三是建立问题办理反馈机制。居民群众通过微信公众号反映的问题，社区党组织1个工作日内如实记录到平台。对于能够解决的问题，5个工作日内进行解决并回复；对于需要辖区内相关单位协同处理的问题，通过党建联席会、民情分析会等协调解决；对于需要上级部门解决的问题，及时上报，主动沟通协调；对于暂时无法解决的问题，作为社情民意或风险点记录，上报镇（街道）党委（党工委）备案管理，条件成熟时再研究解决。

四是建立信息安全保障机制。坚持“分级维护、按需授权”原则，严格按照系统使用人员工作职责分配功能和数据权限，定期审计用户操作记录，严防未经授权的数据查看和导出。各镇（街道）党委（党工委）书记签订系统安全责任书，社区党组织书记签订社区数据安全责任书，社区工作人员签订数据保密责任书，全面压实信息安全管理责任。

（三）实现“五个统筹”，提升基层党组织组织力

平台的推广运用，逐步形成了资源共享、业务协同、方便快捷、群众积极参与的社区党建引领下的社区治理新格局，实现了社区治理信息“一次采集、多方共享”。

一是统筹服务群众事项办理。平台改变了以前社区服务“一个平台对应一个系统关联一个手机客户端APP”的模式，将社区居民群众需求较为集中、使用频率较高的多项服务功能整合到“大渡口党建云服务”微信公众号一个口子下。社区居民群众不再需要下载安装多个APP，只需关注“大渡口党建云服务”微信公众号并实名注册，足不出户，就可以在手机上办理业务、享受服务、反映问题。如，九宫庙街道新工社区居民任华通过“大渡口党建云服务”微信公众号向社区党委反映新工书苑2盏路灯损坏，导致夜晚行人摔倒。社区党委书记袁铷彬收到平台提示短信后，第一时间联系路灯管理处进行维修，得到群众好评。又如，建胜镇西城佳园9栋居民范治水通过微信申请办理老年优待证，社区通过平台查收相关资料电子档，按照程序提交至有关部门进行办理，并在老年优待证下发后，第一时间送证上门，得到群众称赞。

二是统筹社区信息数据管理。平台改变了原来基层多个系统间信息数据条块分割的“信息孤岛”现象，实现了社区党组织主导下的基础数据一次采集、各方共享，做到了居民群众人人有记录、社区管理事事有痕迹、城市部件物物可追踪。目前，平台已经采集收录了9852个组织和机构、387183名居民（包括17103名党员、9193名重点服务对象）、19862个城市部件（包括16960个楼栋、2902个社区公共设施）的基本信息，办理2816件社区事务（包括开展重点走访439次，处理居民反映问题447件，通过平台为居民办理老年优待证、生育服务证等327件，记录社情民意101件，监控风险隐患285个），微信公众号注册用户达7000余人。

三是统筹辖区党建工作联动。依托平台和城市基层党建工作联席会议，将辖区内有代表性的党政群机关、国有企业、学校、医院、非公经济组织和社会组织的党组织有机联合，实行“组织联建、活动联办、工作联动”，有力提升基层党建工作的整体效应。现在，各社区定期召开党建联席会议已成为常态，社区党组织与联席会议成员单位一道，根据平台收录的社区党员分布、职业特点、党员流向等数据信息，针对突出问题，及时分析研判，有针对性地解决了辖区单位共驻共建、党员教育管理等方面的问题，切实推动辖区党建工作联起来、动起来、活起来。

四是统筹社区基层治理。社区通过平台将辖区内互不隶属、层级不同、领域多元的组织、机构联系起来，实现了社区与辖区组织、机构工作的联动促进，营造了互动互促、相辅相成的资源共享体系。如，百佳园社区党支部在走访辖区107家市场主体后，通过平台与辖区工商所数据比对，发现仅有37家按规定进行了工商登记注册，立即向辖区工商所进行了反馈，工商所及时上门规范了市场主体工商登记注册行为。区工商分局认为，借助平台与社区共享信息和联动工作，极大地提高了基层工商所监管质量和工作效率。建胜镇党委针对社区居民反映不清楚适龄儿童小学入学划片情况和网上报名方法的问题，在智慧云服务台上筛选出辖区113名符合入学条件的适龄儿童，针对性配置走访任务。经区教委培训后，社区工作人员逐一上门走访，向家长宣传入学政策，手把手指导使用网上报名功能。区教委认为，平台成为了教委和社区工作联动的纽带，既有效地服务了群众，又推动了教委工作。

五是统筹安全稳定风险防控。平台将安全稳定风险防控的预警通过微信公众号把群众组织起来、发动起来，将以往安全稳定风险防控由社区工作人员“单兵作战”，变成了社区工作人员、片区民警、党员骨干、平安志愿者、辖区物业公司和普通群众的“团队协作”，实现了风险源一键拍照上传，平台即刻提醒社区党组织按流程跟进处置，充分发挥和调动了群防群治力量。社区党支部将老人健康状况作为风险点纳入平台管理，详细记录志愿者和社区工作人员走访情况，有效保障老人人身安全。

四、经验与启示

（一）加强基层治理必须坚持基层党组织引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须置于党的全面领导之下。《党章》明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。这清晰地表明抓基层治理是基层党组织的本职，不仅必须抓而且要抓好。正因为如此，平台在构想之初，就坚定了要坚持基层党组织引领，让基层党组织主导，最终实现了平台与基层党组织引领作用发挥的深度融合。

（二）加强基层治理必须集成最广泛的资源力量。推动基层治理，离不开各方参与，需要将相关资源充分集成起来，既要突出基层党组织的领导地位，也要把基层各类组织、机构资源和广大党员干部群众充分组织起来、动员起来，最大限度地发挥作用。平台正是将基层治理各方面资源、各方面力量通过信息化手段联系到了一起，依托城市基层党建工作联席会议，既有效提升了基层党组织的组织力，也实现了基层治理资源的“组织联建、活动联办、工作联动”，各类资源力量得以最大化利用。

（三）加强基层治理必须充分运用大数据智能化理念。基层党组织引领基层治理必须建立在对基层方方面面情况全面准确掌握的基础之上。运用大数据智能化打通基层与各类组织、机构之间的数据交换共享渠道，通过平台对涉及基层的各类信息数据统一归集、整理、存储、分析，让基层党组织全面准确掌握各方面情况。同时，让居民群众得以享受便捷畅通的服务，极大提高居民的获得感，也更愿意参与基层共建共治共享，切实提升了基层党组织引领基层治理的针对性和实效性。

中共长沙市天心区委

2018年09月26日08:14    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着经济社会发展的转型升级，城市社区面临着不少新的问题：外来人口不断涌入，人口结构出现变迁，基础设施建设滞后，城市公共空间拥挤。越来越多的“单位人”变成了“社会人”，以前由单位统一解决的各种问题都转到了社会。针对城市社区普遍存在的“居民融合、能量聚合、资源整合”等一系列难题，长沙市天心区以实施“城市基层党建年”为契机，强化“党建+服务”“党建+联盟”“党建+治理”，筹建城市社区“网格小区公共空间”，探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，形成了“党政善治、区域共治、群众自治、厉行法治、强化德治”的“一核多元融合共治”小区治理格局。

一、案例背景

十九大报告提出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。畅通群众意见的表达渠道，着力倾听群众的声音，保障群众的合法利益，解决群众的基本诉求是推进人民民主的重要过程。探索建立“有事好商量”基层协商议事机制，就是对涉及面广、事关网格小区公共事务、公共矛盾、公共秩序管理以及网格小区内的各项其他事务，以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行“座谈式”协商；对专业性技术性强的议题，以网格小区党组织牵头召开民主评议会、决策听证会、居民论坛等方式，邀请相关职能部门、专业技术人员、第三方机构等作为议事主体参加议事并进行论证评估；对涉及面小的议题，由网格小区内的党员或“合议庭”成员通过“面对面”交流、“走访式”谈心等形式进行协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交居民会议或居民代表会议决定。通过灵活多变的形式，让网格小区的各类群众主体充分提出意见建议，形成议事结果，推动网格小区居民和谐自治。

二、具体做法

（一）构建网格小区议事体系，将多方力量下沉到网格参与平台建设。

1、发动领导干部“驻家”议事。依托网格化综合治理，实行区“四大家”班子成员中的党员领导干部联点社区党组织、区属各党工委班子成员和全区科级党员领导干部联点网格小区和院落楼栋党组织，建立定期联系、定期议事、定期考评等3项“家规”，听实话、摸实情、出实招、亮身份、践承诺、比奉献等6条“家训”，和蹲点调研、谈心谈话、讲习授课、创设品牌、选树典型、解决问题等9项“家务”，全区711名党员领导干部在格中走、议格中事、履格中责。

2、汇聚多方力量“建家”议事。利用辖区单位、街道社区、商务楼宇、商圈市场、社团组织、民间投建以及居民共享的党性教育资源，建立100个“社区-网格-邻里”党群服务中心（站），打造100个标准化的“有事好商量”议事场所。在条件相对成熟的北部9个街道试行网上智慧化议事平台，打造线上线互联互通的网格小区居民“议事圈”。

3、呼唤网格党员“回家”议事。按照精准摸底、志趣组团、因事设岗、人尽其用、就地就近的原则，引导9501名社区直管党员，辖区单位8881名在职党员、474名流动党员和3050名离退休党员“进网入格”、发挥作用；采取积分式激励、关怀式管理、课题式组队、跟踪式服务、即刻式教育等方式，在兜底管理各类党员中，激发党员知“家事”、说“家事”、议“家事”、评“家事”。

（二）统筹调配各方资源参与议事，实现区、街道、社区、网格小区四级治理力量融合。

1、部门大联席驱动行业联盟“合议”。在14个街道建设委员工作室（站），向82个社区派驻法律顾问，加快在355个封闭式小区、70个社区物业小区筹建业委会、监事会，率先在部分试点街道组建了有“两代表一委员”、律师、业委会成员等参与的网格小区“合议庭”。

2、街道大工委协调区域共建“协议”。街道构建“1+4+N”党建引领社会治理体系，即成立1个社区党组织组成的街道区域化党建工作协调委员会，设立党群共建、平安共创、社会共助、环境共育4个专业委员会，组建N个专委会下设支部、社会组织和志愿团队。

3、社区大党委引领网格自治“商议”。由社区大党委牵头，成立网格小区党组织，负责组织网格小区“合议庭”、物业公司、社会组织相关负责人和网格小区居民代表等进行集中“商议”，协商解决网格小区中的各种民生问题。

4、网格大融合激活意见领袖“众议”。充分调动网格小区的居民群众参与网格小区事务的积极性，坚持把优秀党员骨干培养成为意见领袖，把具有党员身份的优秀业委会主任、监事会主任、物业公司负责人、社团组织负责人等培养成为社区兼职委员，把网格小区建成“人才智囊库”和“先锋志愿营”，通过意见领袖、兼职委员为网格小区发声代言，最大限度地调动网格小区群众的智慧和力量。

（三）打造网格小区兴趣共同体、情感共同体、自治共同体，形成治理结构顺畅、群众有效参与的网格小区治理共建共治共享格局。

1、“五位一体”多元议。实行网格小区党组织、业主委员会、业主监事会、物业服务企业、专业社会组织“五位一体”为主体，驻点党员领导干部、驻地单位代表、社会组织代表、“两代表一委员”、统战人士、在职党员、律师、意见领袖及其他利益相关方为补充，多方参与的网格小区联席会议制度，推进封闭式小区议事，促治理水平提升。

2、“五项机制”规范议。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，规范“有事好商量”的协商议事范围、形式、规则、流程、制度等，推行网格小区组织员委派制及“四级互动”“五不议”“五步协商”“自治议事六步走”等5项工作机制，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道，建立各方愿议事、敢议事、善议事的“正循环”。

3、“五微互动”创新议。结合新型智慧城市建设，推行网络微观摩、视频微协商、政事微点评、公众号微表决、小程序微互动，探索线上提供公共产品和公共服务以及线上与线下同步协商议事的新途径和新方式，实现与公众良性互动，增强群众参与感、获得感，打造开放、透明、智慧式小区，为老中青各类群体参与议事搭建舞台，收到了凝心聚力的良好效果。

三、工作成效

天心区实施“有事好商量”基层协商议事机制以来，累计开展各类议事活动200多次，参加人数达4000余人次，解决网格小区热点难点问题630多件。

一是“议高”了共建美好家园愿景，增强了基层党组织亲和力。组织开展基层议事活动，千方百计帮助群众排忧解难，让群众享有自我管理、平等协商的尊严，让群众享受党组织和党员干部的亲切服务，广大群众普遍感受到党心与民意相互激荡的温馨。老街坊说以前不知网格小区党支部能干些啥，现在聊聊天就知道了，还把自己想办的事给办了，轻轻松松就当了家做了主。“有事好商量”协商议事机制实施以来，党员群众积极发挥聪明才智，为网格小区的管理与发展贡献自己的力量。比如，桂花坪街道九峰苑社区华天苑小区就邻里党群服务中心的开放管理进行讨论，在小区党组织负责人、物业公司代表、居民群众代表共同商议下，最终确定了开放时间、开放制度和值班安排。自从有了“有事好商量”协商议事机制，昔日不愿亮身份的党员主动亮出身份关注身边的人和事务，昔日街坊邻里亲密无间其乐融融的景象重焕光彩，昔日游手好闲的失业青年在网格小区大家庭氛围熏陶下转型为志愿者，在帮助他人同时提升个人价值。

二是“议顺”了党员群众诉求之道，增强了党组织公信力。议事机制坚持群众诉求就是执政力量的原则，每个参与议事会人员平等交流、共享信息、相互支持，会前居民可根据公告提前报名、自由参加，通过民主讨论、民主决议作出安排和决定，使群众感觉有说话的地方和表达的机会，乐意来议事现场参加讨论、畅所欲言、积极献策。社区党组织与网格小区“议事会”之间相互支持又互不干涉，更多地充当组织、协调和想办法落实的角色，从倾听民众诉求中改善治理，在及时回应中引导公众参与，在良性互动中促成社会共识，实现了党组织公信力的保值增值，筑牢了长治久安的执政根基。

三是“议来”了和谐稳定大好局面，增强了党组织战斗力。通过“有事好商量”基层协商议事机制，将居民各种诉求及时反映到社区、街道，将矛盾化解在基础、解决在萌芽状态。对不能在街道社区层面解决的问题，一方面由街道争取上级部门解决，一方面通过辖内议事成员单位或“两代表一委员”协助向上反映，使问题和矛盾得到有效解决。区委、区政府以及区有关职能部门领导也定期深入网格小区旁听居民议事，现场了解群众的利益需求、评价态度，为改进工作、做好服务掌握第一手资料。

四、经验启示

天心区实施的“有事好商量”基层协商议事机制搭建了基层协商议事平台，规范了议事程序，创设了基层协商民主新的实践形式，并取得了显著的成效，对于开展基层民主协商治理，提升基层自治能力和治理水平具有重要的借鉴价值和启发意义。

（一）充分发挥党组织的核心领导作用是做好基层协商议事的根本保证。在开展基层议事的过程中，基层党组织既是议事活动的参与主体之一，同时也是议事活动的组织者和协调者，一般由它来确定议事议题，规范议事形式，主导议事进程，综合议事意见，采纳议事成果。以天心区桂花坪街道的“桂花议事堂”为例，这一基层议事形式深入发展，得益于桂花坪街道党工委总结各社区惠民项目意见征集经验，并加以引导、规范和推广。正是由于基层党组织领导作用和监督保障作用的有效发挥，使基层民主议事能保持正确的发展方向，分步骤、有秩序的推进。

（二）对现实问题的有效回应是做好基层协商议事的基本前提。任何一项制度的创新和实施都源于现实的需要，只有解决好居民群众关注的具体问题才能确保制度的有效性和生命力。天心区实施“有事好商量”基层协商议事机制正是源于居民群众对自身民主权利的追求和解决现实问题的需要，正是民主权利的充分保障和现实问题的有效解决，才使得“有事好商量”基层协商议事机制得以持续稳定运行。

（三）多元主体的广泛参与是做好基层协商议事的必要途径。“有事好商量”基层协商议事机制通过沟通交流、平等对话等形式凝聚共识、形成合力。这种制度的建设不仅需要党委、政府等公共权力部门通过创设有利于居民群众参与和平等对话的制度环境、社会氛围，引导和鼓励公众通过“有事好商量”这一平台合理、有序表达意见，并积极与其他主体进行沟通，形成具有民意基础的决策并保证实施，更需要社会各界、各阶层、各利益主体的积极理性参与，最终实现基层公共事务的良性循环。

五、探讨评论

“有事好商量”基层协商议事机制是彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的生动实践。天心区通过总结多年的群众工作经验，在此基础上不断发展和延伸，建立起来一套了解民意、体察民情、集中民智、解决民忧的党群联动议事制度。网格小区党组织组织各类群体参与网格小区内重大事务的讨论、咨询、协调、联络和监督，引导党员带头落实上级党组织民主决策，为机关在职党员联系服务群众搭建平台，引导各类组织和居民群众参与公共事务。

实施“有事好商量”基层协商议事机制，不仅可以为“两代表一委员”听取民情、了解民意收集提供第一手材料，而且可以为机关联系和服务基层、干部联系和服务群众提供组织依托。“两代表一委员”参加网格小区的“有事好商量”议事会，能够帮助将群众的意见和建议传递到政府职能部门，加快解决问题、化解矛盾的时间。机关党员干部定期前来旁听网格小区议事会，现场了解居民群众的利益需求、评价态度，可以改进工作、做好服务。网格小区“合议庭”的成员，不仅仅是反映群众意见，提出对策建议，更多的是做好群众沟通，增强政民之间、干群之间的理解，对于化解社会矛盾、促进社区稳定作出了贡献。

规范和推广“有事好商量”基层协商议事机制，既要尊重网格小区实行“有事好商量”基层协商议事的本意，切实把议事机制作为民意汇集、民主协商的重要制度做好做实；又要根据中央和省、市委推进基层党建工作的具体部署，真正把“有事好商量”基层协商议事机制作为党代表工作室、领导联系点、群众工作站做强做大；还要根据城市基层党建的新要求，把“有事好商量”议事机制作为党员发挥先锋作用、居民提高自治能力、各类组织参与社区建设的平台做优做精，不断提升基层社会的自治能力和治理水平。

中共石狮市委组织部

2018年09月25日08:21    来源：人民网-中国共产党新闻网

【内容摘要】

石狮市是国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点，城镇化率达78.8％，居福建省县级市首位，开展城市基层党建具备良好条件和优势。去年以来，石狮市按照中央、省委的统一部署要求，立足全域城市化发展改革实际，从体制机制改革入手破题，探索推行“五化一体”城市基层党建工作机制。其主要做法是推动组织设置扁平化、队伍管理模块化、资源配置集约化、作用发挥常态化、运作保障长效化，着力打造共享共治共促的城市基层党建综合体。通过推行“五化一体”工作机制，进一步严密了党在城市的组织体系，强化了街道社区党组织统筹协调功能，市、街道、社区三级党组织联动日益紧密，单位、行业、街道社区等各领域党建更加融合，实现了党的组织网络、组织资源、组织优势、组织力量最大化，逐步构建形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系，有效提升了党领导城市工作的能力和水平。推行一年多来，受到了城市各级党组织和广大党员群众的广泛认可，在全市掀起了大抓城市基层党建的热潮。“五化一体”工作机制是新时代城市基层党建系统建设整体建设的有益探索，走出了一条适合中小城市经济社会结构特点、基层党建与城市发展协调互促的新路子。

一、背景与起因

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。随着经济社会的持续发展和城市化进程的加速推进，城市成为人群高度集聚、思想多元交融、业态丰富繁多的重要领域,不仅对城市党的建设提出了更高要求，也使传统的党建工作模式面临着新的挑战，主要表现在“四个不相适应”：一是相对滞后的工作理念与城市化快速发展不相适应。新经济和社会组织、新社会阶层大量涌现，党建工作的对象、内容和方式等都发生了深刻变化，但有的基层党组织工作理念没能及时转变更新，习惯于用街道社区党建的视角来看待城市基层党建，工作部署和落实存在偏差。二是相对单一的体制机制与现代城市治理结构不相适应。城市治理逐步由单一的政府领导向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型城市治理体制转变，但现行“条块分割”的党建领导协调机制和管理体制，渐渐不能满足城市发展和管理的需要。三是相对模糊的功能定位与群众多元诉求不相适应。城市居民文化素质不断提高，需求快速增长且日益多元化，但一些党组织政治、组织、能力和机制引领的作用发挥不充分、不均衡，不能很好领导各类组织、各方群体共同参与城市建设。四是相对封闭的运作方式与现代信息技术广泛运用不相适应。越来越多市民过上了“数字生活”，为推进更为开放高效的信息化党建提供了重要条件，但不少基层党组织仍习惯于封闭粗放的党建运作模式，影响了党建工作的效率和质量。作为国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点，石狮市以被泉州市委组织部确定为城市基层党建试点为契机，探索推行“五化一体”工作机制，走出了一条适应全域城市化发展要求的城市基层党建新路子。

二、做法与经过

“五化一体”城市基层党建工作机制，即组织设置扁平化、队伍管理模块化、资源配置集约化、作用发挥常态化、运作保障长效化，打造城市党建综合体。在推进过程中，石狮市委高度重视，把它作为“一号课题”，陆续研究出台“1+10”政策文件，并采取项目化管理形式，推动各项措施落地见效，有序推进基层党建创新发展。

1.组织设置扁平化。一是优化组织体系。改进党组织设置，将市直派出机构党组织关系下放给街道管理，适时将社区党支部升格为党委（党总支）并对区域内居民小区、小微企业、社工机构、物业公司等党组织进行兜底管理，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场等整体推进新兴领域“两个覆盖”，压缩管理层级，提升运行效率。二是优化管理机制。逐步减少招商引资、协税护税等在街道绩效考核中的权重，引导街道把工作重心转移到抓党建、抓服务、抓治理上来。将市直派出机构的指挥调度权、考核监督权下放给街道，并赋予街道对派出机构负责人的人事考核征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权，为街道开展工作创造必要条件。三是优化机构设置。调整优化街道内设机构及职能，专门设立街道党建办，负责协调辖区内各领域党建工作。建设两新组织党建工作站，整合街道外来党员服务站党建功能，发挥“蓄水池”和“孵化器”作用。

2.队伍管理模块化。一是按模块分类组合。定期开展党员基本信息排查摸底，按照“在家”党员、在职党员、流动党员等不同类别，或者地缘型、单元型、单位型和园区商圈型等区域分布，将2个街道19个社区党员划分成89个模块进行组合管理。二是按模块教育管理。分类制定教育管理措施，线上借助“党员e家”、党员远程教育网络、“石狮组工”公众号等信息平台，线下创设主题党日、流动党课、轮值书记等载体，促进线上线下融合。三是按模块积分考评。围绕党员学习教育、履行职责、服务群众等内容，分别设计基本分、先锋分及扣减分指标，通过季度登记、半年初评、年底总评的方式对党员进行百分制量化考评，并将积分结果与评先评优、重点培养、兑现心愿、问责追责等相挂钩，形成激励约束机制。

3.资源配置集约化。一是坚持信息共享。建立街道社区党组织与驻区单位党组织情况通报制度，借助石狮政务网、手机党校等打造党建信息交互平台，实现各部门、各单位、各党组织信息公开共享、实时获取。二是坚持阵地共享。把街道社区活动阵地纳入城市公共配套建设规划，在全市建设41个功能集成的城市基层党建综合体、4个市级党性教育实践基地，在商圈市场、商务楼宇、工业园区等设立党群活动中心，推动驻区单位场所阵地向辖区党员群众开放。三是坚持文化共享。通过互邀参加文化活动、举办主题文化讲座、拍摄红色教育主题微电影，以及设置“开放日”“体验日”等办法，推动社区和驻区单位、两新组织等文化交融互促。

4.作用发挥常态化。一是引领政治方向。推动把“坚持党的领导”等党建内容写进居民公约、两新组织章程等，发挥党组织把方向、谋大局、抓关键的作用。坚持党组织为群团组织定职责、派任务、提要求，推进社区主干“一肩挑”，推行小区党组织、物业公司、业委会“三方进入、交叉任职”，明确社区党组织主导配套组织及小区业委会、业主监事会等组织的成立及换届、人选把关、章程规约制定等，强化党对各类组织的领导。二是引领服务供给。创设党员先锋岗、示范窗口、“承诺、践诺、评诺”等载体，把各级便民服务平台建成党员联系服务群众的主阵地。组建235支各类党员志愿者服务队，定期开展民情走访大排查，编制群众需求清单和服务项目书，试点购买社工机构等第三方服务，2017年以来解决群众各类诉求近1.6万件。三是引领多元共治。推行“1+1+N”（社区党组织为核心，网格党员为骨干，社区工作者、居民代表、驻区单位等多元群体为支撑）党建引领社区治理工作模式，把党建资源下沉到网格一线，动员多方力量参与社区治理。开展“红色物业”创建活动，实行“党建五纳入”制度（纳入物业公司注册登记、年报公示、信用评级、行业评比以及变更、撤并或注销），引导物业公司党组织在小区治理中发挥战斗堡垒作用。建立小区党组织领导下的业委会、物业公司、社会组织“1+N”联动共建机制，构建党建引领、社会参与、共治共享的小区治理体系。

5.运作保障长效化。一是强化制度保障。梳理制定“三会一课”、组织生活会、经常性谈心谈话等12项基本制度，抓好城市基层党组织规范化建设。把城市基层党建工作纳入基层党委书记述职评议、年度绩效考评以及相关部门领导班子、领导干部考核重要内容，确保各项任务落实。二是强化力量保障。实施优秀社区党组织带头人培养计划，把优秀社区党组织书记纳入全市人才队伍建设总体规划，每年至少举办1期社区党组织书记研讨班。建立城市基层党建专职工作者制度，每个街道、社区至少各配备2名、1名党务专职工作者。三是强化经费保障。市、街道两级分别按每年不少于300万、50万标准设立城市基层党建专项经费，每个社区按每年不少于70万元标准保障运转经费。落实“权随责走、费随事转”，统筹整合市直部门投向社区的政策资金和项目资源，以社区党组织为主渠道落实到位。

6.打造城市党建综合体。一是上下联动共抓。在市、街道、社区三个层级分别建立联席会议制度，要求下一级联席会议召集人列席上一级会议；实行党建工作“三张清单”、目标管理、工作例会、常态化督查等制度，铸牢“明、查、评、问”责任落实链条，推动上下齐抓共管。二是横向互动共融。深化共驻共建活动，将参与共建情况作为驻区单位年度绩效、文明创建、综治平安考评重要内容，作为非公企业评选表彰、评价定级的重要依据；在商圈市场、工业园区等新兴领域推行区域化大党建模式，推动党建工作向区域内各类组织、从业人员拓展和延伸，促进城市各领域党建主体融合共享。三是一体推动共促。通过谋划布局、标准设置、组织生活、项目运作、品牌创建和作用生成“六个一体”，全域统筹、一体推进、同步实施，实现了从单体建设、各自推进向区域统筹、整体并进转变。比如，制定《石狮市城市基层党建工作标准》，让城市基层党组织明确“抓什么”“怎么抓”；开发党员组织生活管理系统，建立党员电子身份认证制度，方便党员凭证就近便捷、自主选择在一个党组织参加组织生活，形成跨区域、开放式“大组织生活”，等等。

三、成效与反响

“五化一体”工作机制实施一年多来，稳妥推进城市基层党建体制机制改革，有效提升党领导城市发展与治理的水平，获得了广大党员群众的认可，并得到各级组织部门和省、市领导的肯定，中组部《组工信息》《福建信息》《福建组工信息》等给予专门报道，福建省委常委、组织部部长胡昌升作出批示肯定。2018年初，石狮市被确定为全国城市基层党建示范引领行动示范市。成效主要体现在“四个更加”：

1.党在城市的组织体系更加紧密。顺应新时期各类组织融合、群体跨界的趋势，改变以往相对封闭的单位制组建模式，探索区域性、行业性、联合体等灵活组建方式，使传统的“树状”党组织在城市街道实现“横向”延伸和拓展，铺建一张与扁平化社会组织形态紧密贴合的党建网络，进一步消除了党建空白点和盲区，实现党的组织和工作在城市各层面、各领域的动态延伸和有效覆盖，从而将整个社会聚合起来。截至2018年8月底，石狮市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到92.1%、81.8%。

2.街道社区党组织的领导更加有力。加强街道社区党组织自身建设，把人、权、财、物等资源精准有效投放到基层一线，让街道统筹有平台、有抓手、有底气，让社区有资源有能力为群众服务，街道社区党组织虚化、弱化、边缘化问题得到大幅改观。一些从事街道工作多年的干部反映，现在上级下达“过河”任务的同时，又帮助解决“船”的问题，更好办事了。各社区显眼位置随处可见党建标识，党员参加服务活动也都佩戴党徽，党的色彩越来越浓，群众时时都能感受到党组织就在身边。

3.城市基层党建的整体效应更加凸显。通过强有力的领导、系统性的谋划和一体化的推进，各部门各行业同向发力，市、街道、社区三级联动“动力主轴”高效运转，城市各领域党建工作更加融合，城市基层党建“大系统”与各领域党建“子系统”催生了“公转带自转、自转促公转”的化学反应，全域层面的城市基层党建综合体逐步构建，并呈内涵式发展、系统性增效的良好态势。2017年以来，110多个机关企事业单位党组织主动与社区共建，5300多名机关在职党员走进社区、居住小区报到服务，累计帮扶困难群众670多名、办理好事实事9300多件，服务群众的供给侧得到有力保证。

4.城市多元主体参与基层治理更加主动。通过提升政治、组织、能力和机制引领水平，把党组织独特的组织优势和社会整合功能发挥出来，发动驻区单位、街道办事处、社区自治组织、群团组织、社会组织等多元主体，共同参与“城市病”问题解决、新社会矛盾化解，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系。比如，石狮市委整合党、政、社三方资源，打造热线、网站、大厅“三位一体”的12345便民服务平台，运行以来共受理群众诉求185461件，办结184951件，办结率达99.7%，群众回访满意率97.5%，“办事问熟人，不如拨打12345”正逐渐成为石狮老百姓的口头禅。电力公司主动融入驻地文明创建，组织党员深入社区开展文明引导、环境整治、应知应会入户告知等工作，为石狮创建全国文明城市提供献策献力。湖滨街道推行网格化管理、组团式服务，干部变“坐等群众上门”为“主动下格服务”，社区90％以上的工作通过网格得以快速完成，广大居民竖起大拇指称赞，“党建网格化，服务不漏网”。

四、经验与启示

回顾石狮市的成功探索与实践，我们认为抓好新时代城市基层党建，必须处理好“五对关系”：

1.定位与站位的关系。既要找准定位，明确街道社区党组织的领导核心地位，推动聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业；又要提高站位，坚持全域统筹、一体推进，从原来的社区型封闭式小党建向区域性开放式大党建调整。

2.占领与引领的关系。既要大力推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网企业，以及社会团体、民办非企业单位、中介组织等新兴领域“两个覆盖”；又要探索创新党组织和党员发挥作用的有效途径和方式，不断增强党组织引领政治方向、服务供给和多元共治的能力和水平。

3.联动与互动的关系。既要建立各级党建联席会议，实行党建工作目标管理、工作例会、常态化督查、述职评议考核等制度，把市、街道、社区上下三级党组织联起来；又要推动街道社区党组织与驻区单位、两新组织等各领域党组织共驻共建，让各领域党建互动更加紧密。

4.规范与示范的关系。既要从组织设置、队伍建设、作用发挥障等方面建立一套统一的党建工作标准；又要深入挖掘提炼基层党建的成熟经验，在不同区域进行复制推广、持续创新，以此带动整体水平提升。

5.整合与融合的关系。既要统筹推动信息、阵地和文化“三个共享”，实现组织资源与社会资源的有效整合、集约配置；又要运用现代信息技术手段，探索跨区域、跨组织、开放式的“大组织生活”等，并引领各类党建主体共同抓好基层党建、社会治理、服务群众等工作，打造共融共促的城市党建综合体。

【探讨与评论】

石狮市“五化一体”工作机制的案例总的有三个特点：第一，体现了规律性。它紧跟城市发展战略定位变化，适应石狮全域城市化带来的产业业态、组织形态、阶层群体等的新情况新变化新要求，遵循了党建发展规律，这样的党建更具生命力。第二，体现了实效性。它既解决了城市基层党建现实存在的一些瓶颈问题，比如街道社区“小马拉大车”、条块分割、新兴领域仍有空白等；同时，又聚焦城市发展中“城市病”问题以及拆迁改造、物业管理、劳资纠纷、“农转非”居民生活方式转变等新社会矛盾，从引领政治方向、引领服务供给、引领多元共治“三个引领”发力，增强了城市基层党组织领导基层治理的能力。解决实际问题的党建，更具实践性。第三，体现了创新性。它站位“全域党建”，大胆改革创新，从组织设置、队伍管理、资源配置、作用发挥、运作保障、整体效应等六个方面，指引出开展城市基层党建的有效路径，是可供其他中小城市县级党委参考借鉴的好机制。综合来看，石狮市的实践探索为新时代推进城市基层党建创新发展提供了一个成功的案例，值得在更大的范围内宣传、介绍和推广。

中共红塔区委组织部

2018年09月25日09:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

红塔区地处云南省中部、玉溪市西北部，是云南省南北交通的重要枢纽和往来东南亚邻国的重要通道，辖区国土面积1004平方公里，常住人口50.3万人。2012年以来，城镇化率从40%跃升至70%，城市规模从20平方公里增加到30平方公里，大量流动人口进入城市，城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给城市基层治理带来了诸多挑战。一是街道权责不等，统筹协调“马达空转”。随着城市管理重心不断下移，街道已逐步成为城市基层治理的主要依托，承担了越来越重的基层治理任务，但街道“责重权轻”，对辖区内部门、行业、领域的可用资源“看得见、摸不着”，导致城市基层治理往往处于“空转”状态。二是社区人少事多，服务群众“动能不足”。全区平均每个社区不足10名干部，且薪酬待遇偏低，上升渠道狭窄、流动性大，但与上级部门签订的各类责任书达30余份，社区干部往往心有余而力不足。三是利益格局分化，社会治理“摩擦增多”。特别是在旧城改造、征地拆迁、集体经济收益分配等涉及群众切身利益的工作中，矛盾纠纷多发易发，一些“保留户口”人员在多方诉求无果的情况下，频频到各级进行非正常上访，甚至引起了中央电视台《焦点访谈》栏目的关注和报道。针对问题，红塔区按照推动赋权扩能做“加法”，统筹优化做“减法”，协同整合做“乘法”，综合治理做“除法”，全力打造城市基层党建的强劲“动力引擎”，筑牢党在城市的执政根基。

二、主要做法

（一）赋权扩能做“加法”，增强核心“驱动力”。一是赋予街道职能职权。坚持重心下移、权力下放，赋予街道党工委对职能部门派驻机构负责人的考核权和选拔任用征得同意权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及辖区公共事务的综合管理权、对部门职能进社区的征得同意权、对驻区文明单位评选的参政建议权，增强街道在区域治理中的“话语权”。在“科教创新城”规划设计过程中，规划、住建、发改等部门充分尊重街道对重大决策和重大项目的建议权，采取调研座谈、专题研讨、问卷调查等方式听取街道意见建议，保障了街道参与重大决策的“话语权”。二是建立社区参评制度。在驻区单位年度考核、评先评优时，赋予社区党组织一定分值权限，由社区党组织召开社区党员、居民代表和本社区的“两代表一委员”民主评议会，对驻辖区单位履行共驻共建责任情况进行量化打分，提出综合评价意见并反馈至驻区单位上级党组织，作为单位党组织、党员评先评优的重要依据和干部选拔任用的重要参考，推动驻区单位与社区主动对接，互联互动，共驻共建。三是推动资金资源下沉。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，建立以财政投入为主，党费补助、社会支持的社区工作经费多元投入机制，确保街道每年不低于10万元、社区每年不低于8万元、居民小组不低于2000元党建工作经费；城市社区每年不低于10万元服务群众专项工作经费，推进各部门资金、项目捆绑打包下放到社区，由社区党组织牵头负责落实到位，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，让群众明白惠从何来。

（二）统筹优化做“减法”，降低系统“负载力”。一是调整优化机构设置。按照“4+X”的模式，在街道规范设置综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展与公共服务办公室、公共管理与平安建设办公室，改变“向上对口”为“向下对应”。规范建设街道社区党群服务中心，统筹设立党群服务、综合治理、市场监管、综合执法等功能性工作前台，实现“一次性受理、一门式办理、一站式服务”，构建形成简约高效的基层管理服务体系。二是实行工作准入制度。清理规范区级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，全面清理职能部门要求社区出具的各类证明，建立86项社区工作事项清单和53项社区印章使用清单，“两个清单”以外的事项严格按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围，未列入事项不得交社区办理，依法需要社区协助的工作事项，由职能部门提供必要的经费和工作条件，让社区减压减负。三是完善考核评价机制。取消区级职能部门对街道直接考核，考核内容统一纳入区委、政府对街道综合考核，推动街道把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理、公共安全和打造良好营商环境上来。加强考评结果运用，配套制定绩效考核、末位管理、容错免责等办法，推动考核工作公开透明、考用结合、导向鲜明，引导各级干部进一步改进作风、对基层和群众负责。

（三）协同整合做“乘法”，形成整体“牵引力”。一是建立“三张清单”。以街道社区党组织为主导，全面了解街道社区的共建需求、驻区单位和居民的服务需求，建立需求清单；对街道社区和驻区单位可提供的服务资源进行整合，形成资源清单；由社区党组织协调各方结合自身优势积极主动认领服务，形成项目清单。建立区域化党建联席会议，搭建常态化供需对接平台，优化清单发布、认领、交办流程，推动区域各类党建资源和群众服务需求有效对接，促进组织共建、活动共联、资源共享，做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”。二是推行“三社联动”。建立社会购买服务项目库，推进公共服务项目化供给，依托社会组织党委建立社会组织孵化基地，以项目补贴等方式积极培育引导各类社会组织、社会工作专业人才参与纠纷调解、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、敬老养老等各类社会服务活动，孵化培育了“义工联”、“慈善爱心服务部”等一批社会组织，打造形成了“布衣工程”、“小桔灯”夜校、“蝴蝶微心愿”、“爱心黄手环”等特色服务品牌，使社会组织成为基层治理的重要力量，弥补了公共服务的不足。三是建强“三支队伍”。在党建工作者队伍建设方面，通过选派党建指导员、第一书记等方式壮大党建工作队伍。在社区工作者队伍建设方面，建立社区干部收入稳定增长机制，提高社区干部生活待遇，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，解决好“人难进、人难留”的问题。在志愿者队伍建设方面，按照党建带群建促社建的思路，发挥群团组织在基层治理中团结教育、服务群众的功能，打造一支以党员为主体，妇女、团员等为补充的志愿者队伍，推进志愿活动常态化制度化。

（四）综合治理做“除法”，消除社会“摩擦力”。一是制定居（组）38项权力清单。编制居（组）干部各项权力运行的工作规范，以群众容易理解、看得懂的图表形式进行逐条细化，明确每项居务工作事项名称、实施责任主体、权力行使依据、权力运行流程、权力运行过程公开，变居（组）主任（组长）审核把关为党组织书记审核把关，确保小微权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，给居（组）干部工作划定了“红线”，保障居务工作在阳光下运行，给群众明白，让干部清白。二是修订完善居民公约。从体现社区自身特点，体现乡土味道，便于群众理解、接纳、传承的角度出发，由社区党总支牵头，成立由社区党组织书记任组长的领导小组，对居民公约进行修订完善。充分发挥党组织审核把关作用，积极倡导男女平等、敬老养老、节俭办事的社会主义文明新风，解决集体经济组织成员资格认定、集体经济收益分配等引发社会矛盾的“老大难”问题，切实让公约成为承载居民愿望、引领文明风尚、指导基层自治的重要依托，助推了依法治区进程。三是推动党建网格与综治网格“双网融合”。按照“网联万家、格中办事”的思路，将全区划分为1032个网格，把党支部建在网格上，把党支部书记推选为网格长、党员推选为网格员，对应负责网格内居民服务协调工作，把党组织的工作触角延伸到居民小区的每个角落。深入开展“网格大调解”工作，由网格党员担任政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社会治安“协管员”，通过走访、暗查、摸排等多种形式，倾听基层、倾听群众的心声、呼声，了解群众的真实想法和诉求，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交，维护社区和谐稳定。

三、成效及启示

（一）街道统筹协调的领导核心作用不断加强。街道党组织是联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，区域内的各项事务都需要街道进行统筹协调，不赋予街道相应职权，这个“轴心”就会“空转”，党领导城市基层治理也就成了一句空话。通过优化设置街道内设机构，实现了街道的资源优化重组和再次整合，解决了以往人员分散、条块分割等问题，使管理更加科学化、扁平化，工作效能显著提升。通过赋予街道职权职能，增强了街道在区域事务中的“话语权”，让街道协调区域资源更加“有底气”，不论是大机关还是小单位，都能在街道的统筹下参与基层治理和社会服务。通过改进完善考核机制，把街道从沉重的经济考核任务和繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓服务、抓治理。

（二）社区服务精细化精准化水平显著提高。社区是服务群众的“第一线”，需要对群众多元化的需求做出快速精准的回应，必须一手抓“减负”一手抓“蓄能”，为社区提供足够的人力、物力、财力支撑。通过建立社区工作准入制度，制定“工作事项清单”和“印章使用清单”，挡住了各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，让社区能够“轻装上阵”。通过建立“三张清单”，让驻区单位党组织“晾”出了家底、“晒”出了需求，促进了区域资源的“大整合”，实现了供需“精准对接”，充分释放各领域党建“外溢”效应。通过推动“三社联动”引入社会组织参与基层治理，2017年以来，38个城市社区项目库立项实施服务群众项目536个，解决了学龄儿童托管、空巢老人照料等现实问题，受益人数2万余人。通过建强三支队伍，组织42499名志愿者在网上登记注册，累计开展各项志愿服务583次，增加了城市的温度，提升了居民的获得感和幸福感。

（三）党建引领城市基层社会治理明显改善。抓好城市基层党建工作，根本目的在于巩固党在城市的执政根基，要充分发挥基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的组织优势和政治优势，不断提升党组织领导基层治理的能力和在群众心目中的威望。通过建立38项权力清单，实现权力运行程序、过程、结果全程公开，切实保障群众在社区事务中的知情权、参与权和监督权，把“小微权力”关进制度的笼子，确保社区事务在党组织的领导下规范、公开、透明运行。通过修订完善居民公约，打破了基层长期以来在婚丧嫁娶、批地建房、利益分配等方面的陈规陋习，解决了8722人新增集体经济组织成员资格认定问题，化解了一大批信访积案，受到了《人民日报》《中国妇女报》《云南日报》的认可和肯定。通过党建网格与综治网格“双网融合”，进一步促进了党的领导和工作向基层细胞延伸，及时将苗头性倾向性问题化解在萌芽状态，维护了红塔区社会大局和谐稳定，为玉溪市连续3次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、7次跻身“中国最安全城市”、2017年荣获全国社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”提供了有力支撑。 

中共玉溪市委组织部

2018年09月25日09:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

玉溪市地处滇中腹地，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉，中心城区38平方公里，城镇常住人口121万，是云南融入“一带一路”和建设面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。经过改革开放40年发展，全市形成了以红塔区为中心，县区驻地为支撑，特色小镇蓬勃发展的城市格局。随着城市化的发展，流动人口数量增大、社会矛盾易发多发，如何有效教育监督管理全市13.5万名党员，发挥党员作为城市基层党建最大变量资源优势，成为创新基层党建引领社会治理急需破解的难题。作为全国城市基层党建示范市，玉溪市自2010年以来，探索出了一套简便易行、精准量化的党员积分制管理办法，并逐步融合“互联网+”不断创新实践，实现管理“智慧化”，激活了城市基层党建“微细胞”，解决了党员日常管理缺乏有效手段，参与社会治理、城市管理积极性自觉性不高等问题，发挥了基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心的作用，全面提升了基层党组织组织力，切实增强了居民群众的幸福感和获得感，起到了积分“微数字”助力党建“大格局”的积极作用。

二、主要做法

（一）积分管理“数字化”。积分量化管理，主要是解决“党员活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难”等问题，以“数字化”模式，绘制党员管理“晴雨表”，为智能化管理打基础。党员积分制管理是根据党员不同类别和基本义务、工作贡献和不可触碰的“红线”，设定为基础分项、加分项、扣分项，按权重量化，采取“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），实行百分制考核管理，结果作为党员民主评议、评优评先、生活补贴、贷款贴息、项目帮扶等重要依据，让党员“靠行动积分，凭积分说话”。在基础分设定方面，主要考核党员履行基本义务的情况，具体包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、按时参加“三会一课”和组织活动等情况。在加扣分设定方面，可围绕本地区、本单位党建工作重、难点自行设计，实行累计加分，上不封顶；对于那些不认真履行义务、关键时刻退缩不前、庸懒散拖的党员，则实行累计扣分，做到奖罚分明。如红塔区高龙潭社区大力提倡党员带头维护公共设施、爱护小区环境，把党员发挥作用做模范、服务群众做奉献、维护稳定促和谐的表现作为加扣分项。凤凰街道将推进泷水溏老工业区改造重点项目与党员积分制管理相结合，把坚决维护旧城改造、自觉践行党员承诺、团结动员广大群众作为加扣分项。澄江县中医院把党员参与志愿服务、义务献血、捐款捐物等工作列为加扣分项，有力推进了医院与社区的互联互动，改善了医患关系。

（二）积分管理“网络化”。运用“互联网+”思维，开发“党员积分智慧管理”APP，要求党员实名注册，按照“党员申报→支部审核→定期公示”的步骤，实现党员积分实时管理，细化到月、日，细化到每项承担的任务，让每名党员都有一盘动态“明细账”。一是党员申报。由党支部在平台上发布“三会一课”“主题党日”“社会实践”“志愿服务”等任务通知，同时把附近群众最关注的、最迫切的需求集成上网，方便辖区内党员提供服务。党员每完成支部安排的一项任务或自主完成某项工作后，可按积分标准及时在平台上向党支部申报。其他党员群众也可根据党员表现情况向党支部反映加扣分事项。二是支部审核。明确党支部专项审核人员，在接到党员申报积分后，主动了解掌握党员加扣分事项，逐项对党员积分情况进行审核。重点审核积分的真实性和实效性，对乱报、谎报加分项的党员，采取“双倍”扣分制，并取消全年评先评优资格。三是定期公示。党支部根据日常记录、台账资料、审核情况和群众反映，定期在平台进行公示，并接受党员群众的查询监督。党员对积分有异议的，可向所属党组织反映，经调查核实后根据情况作出处理。

（三）积分管理“智能化”。在实现网络化的基础上，深度挖掘数据价值，坚持精准化分析、动态化着力、人性化管理，在教育管理、作用发挥、共建共治共享上全面发力。教育管理方面，将党员积分通过“云”计算技术进行处理，科学分析党员社区服务、凝聚民心、引领示范、维护稳定及日常学习等情况，将党员和党组织进行综合量化评估，为党员“画像”，为组织“把脉”。如华宁县经党员积分数据分析后显示，加分项中“三会一课”方面明显低于全市平均水平，说明全县党员参加“三会一课”情况有待加强，由市委组织部在平台派发“电子整改通知”后得到明显改善。作用发挥方面，紧扣党员带头学习、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、传递正能量五个方面作用发挥情况，由系统分析党员积分加、扣分项后自动生成“五维图”，并定期更新数据，用于观测一段时期党组织作用发挥情况。如通海县“8.13”地震中，全县党员深入抗震救灾第一线，系统“五维图”显示“服务群众、传递正能量”两项指标接近外围，准确客观地反映了通海县党员在灾害面前先锋模范作用的发挥情况。在共建共治共享方面，系统根据党组织中党员的日常积分，通过“大数据”分析得出不同地区、不同类型、不同层级党组织的特点，因地制宜的设计各个党组织参与的互联互通建设活动，制定差异化的分工与协作方案，破解党组织之间沟通不够的难题，实现党组织之间的功能互补、资源共享。

（四）积分管理“互动化”。在智能化的基础上，构建“一网统筹”的大党建格局，利用积分管理排名的奖惩机制，整合全市各级党组织及党员力量，在平台发布“资源清单”“服务清单”和“需求清单”，形成上级党组织和下级党组织、党组织和党员以及党员与群众的三级互动体系。如社区可以在平台发布独居老人服务、4点半学堂志愿教师招募、水电维修、车辆故障紧急救援、上门送医送药等群众服务需求信息，“云”后台将服务需求信息与党员注册的自身业务专长和个人特长进行自动匹配，再根据党员志愿服务意向、服务时段、服务区域等“云”分析结果进行精准推送，并提醒党员及时认领志愿服务岗位和服务项目，智能实现党员服务与社会治理需求的精准匹配，实现党员参与城市社会治理的科学引导和良性循环。在“党员群众随手拍”模块，线上线下融合推动，可以就身边的基层治理问题以图片、文字的形式提出意见和建议，由党员定期、定点进行服务，进行销号处理。通过自动抓取平台留言或搜索关键词，判断近期辖区内群众最关心最关注的的热难点问题，实现人人参与的“互联网+党建+基层治理”的共建、共治、共享格局，在充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度调动城区流动党员积极性，把“大党建”“大综治”“大安全”“大市政”“大城管”等基层治理资源有机统筹起来，实现党组织和党员群众之间“即时”“零距离”交流互动。

三、主要成效

党员是党组织的肌体细胞，通过积分管理的“数字化、网络化、智能化、互动化”，既体现了中央从严管理党员的要求，又较好地解决了党员对党组织的依赖度不高，党员管不好、先锋作用发挥难等突出问题，充分发挥城市基层党建推动城市发展的引领作用，为实现区域党组织全面参与、全民协同共建的良性社会治理格局打下了坚实基础。

（一）实现了管有措施，考有依据。将党员的工作实绩通过积分进行量化处理，紧紧与年度评议和单位考核相挂钩，成为了党员评判标准的重要依据，让党员积分成为全体党员共同努力的目标和追求。一方面，党员从精神状态、归属感和荣誉感上发生了明显改变，做到了工作有目标、学习有榜样、干事有劲头；另一方面，基层党组织为加强党员的教育管理找到了有效载体，党员在思想、工作上有了“紧箍咒”，破除了过去“干与不干一个样，干好干坏一个样”的难题，实现了党员评价的精准化和规范化。

（二）提升了责任意识，履职能力。通过党员积分年终审核环节的党员自评与党员互评，以及网络匿名评价等功能，使党组织与党员、党员与党员之间点对点、面对面“画像”，让每名党员在理想信念、宗旨观念、工作作风、参与社会治理等有更清楚的自我认知，促使党员增强责任意识。创新城市基层党建工作载体，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，形成以街道社区党组织为核心，各领域党员互联互动、互帮互促，共同参与协调解决城市治理中存在的困难和问题的生动局面，全面提升履职能力。

（三）做到了动态管理，实时评比。借助“党员积分智慧管理”APP，各级党组织做到组织活动实时更新、党员动态实时更新、群众需求实时更新、积分数据实时更新，形成了区域互动、数据共享、信息互联，有效解决了以往发现问题滞后、解决问题不力、反馈问题不及时的情形。通过网络留痕管理以及平台积分排名和动态评比展示，改变部分地区党员积分制“糊涂账”“人情分”等问题，扭转了党员主动服务社区建设、服务居民群众积极性不高的局面，强化了正向激励效果，激发了党组织和党员活力。

（四）形成了精准服务，智慧管理。搭建了党员联系和服务群众的智慧平台，并进行了横向到边、纵向到底的延伸，实现党建工作与社会管理服务深度融合，提升了基层党组织组织力，畅通了服务群众“最后一百米”。根据对平台数据库内积分的“大数据”分析，不仅有利于党组织有效把握所属党员的身份信息及特长，更能够让党员在城市基层党建工作中对号入座、亮出身份，打通了上下联系的信息渠道，找到了适合自己发挥作用的“擂台”和“舞台”，主动有效服务群众、服务社会，增强了城市基层党组织的战斗堡垒作用。

四、几点启示

通过实践，我们感到借助互联网技术创新党员积分管理是顺应新形势、新要求的具体举措，是落实从严管理党员的有效抓手，其强大的生命力，主要来自长期的传统经验和高新科技的完美结合，实现了从“粗放”管理到“数字化、网络化、智能化、互动化”管理的转变，以智慧党建引领城市社会治理，充分调动各方面力量，让党员动起来、让党的基层强起来，让社会治理更有温度。

一是必须转变思路观念，大胆实践探索。随着信息网络技术的不断发展，抓党建工作要与时代同步、与科技同行，因此各级领导干部和广大党员要具备适应信息时代的必然要求，由传统党建思维向互联网党建思维的转变，逐步形成党建工作新理念。

二是必须加强整体谋划，突出务实管用。网络信息技术只是提供了一种方便和可能，关键在用。玉溪创新“积分管理”，是在全市党员长期习惯和自觉遵守积分制管理的基础上，通过现代网络信息技术的深度融合，达到了简便易行、务实管用的效果。

三是必须坚持党建引领，创新社会治理。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织和广大群众的力量创新社会治理，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力。 

中共安徽省桐城市委组织部

2018年09月25日09:50    来源：人民网-中国共产党新闻网

桐城市位于安徽中部，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地，辖12个镇（其中7个镇被省政府批准为产业集群专业镇）、3个街道、1个国家级经济开发区、1个省级经济开发区，现有人口76万，党员38000多名。全市共26个社区，聚集全市近三分之一的人口、80%的基层党组织、85.5%的党员。近年来，桐城市把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，延伸党建触角、突出融合发展，推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

【背景与起因】

桐城于1996年撤县设市，随着深度融入皖江城市带和合肥经济圈，城镇化进程不断加快，大量流动人口进入城市，街道社区承担的管理任务日益繁重，城市党建工作也面临着许多新情况、新问题。一是从思想理念上来说，城市社区中不少是村改社区，传统的农村党建思维定势根深蒂固,从村民自治到社会管理服务，产生了一些不适应；二是从工作机制上来说，没有树立起大统筹、大社区、大党建的理念，驻区单位的共驻共建意识不够，被动接收的多，主动贡献的少,社区工作往往陷于单打独斗，社区党建工作“一头热”、“两张皮”普遍存在，“小马拉大车”的现象比较突出；三是从社区服务上来说，面对不断增加的城市事务和管理难题，社区服务方式粗放、效能低下，与城市居民日益增长的美好生活向往不相适应。

在此背景下，桐城市跳出就党建抓党建的思维定式，把党建工作放在基层治理的大格局中去考虑、去谋划，以发挥党组织和党员作用为切入点，以凝聚服务群众为出发点，以加强和完善城市基层治理为落脚点，推进党的工作与基层治理深度融合，不断提升城市管理规范化、精细化、科学化水平。

【做法与经过】

一、下移下放下沉，建强组织领导新核心。坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，把管理和服务力量放到基层，做强街道“龙头”，做实社区堡垒，着力强化街道社区党组织统筹城市基层党建的“轴心”作用。一是重心下移。明确街道8项职能，把党建工作列为职能首位，推动街道聚焦主责主业。深化街道体制改革，全面实行“大办制”，即统一设置党政办、经济发展办、党建办、社会事业办、综合管理办，变“向上对口”为“向下对应”，推动街道转职能转方式转作风，把工作重心下移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。街道统一设立党建中心，配备5至10名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。二是权力下放。针对街道社区有责无权，党组织腰杆不硬的问题，赋予街道社区六项权力，下放人事考核、规划参与、综合管理、项目建议等多项权力权限，实现权责一致。实行社区事务准入清单制度，理直气壮地把“编外”任务挡在门外。实行干部考察进社区、评先评优进社区、任用公示进社区，强化“社区是我家、治理靠大家”的理念。街道社区党组织有了话语权、决策权和实施权，基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、定了就办。三是资源下沉。对超标准配置、长期闲置和低效运转的行政事业单位国有资产，由市政府统一收储，按就近原则供社区无偿使用，先后将黄金地段7000余平方米的国有用房调剂给6个社区，价值达5000万元。高起点规划、高标准建设、高规格配套，投入1400余万元，新建了桃园、太平、白马、长生4个社区，一举实现26个社区全部达标。为彻底解决“有钱办事”问题，从2016年开始，将社区干部工资报酬、养老医疗保险、基本运转经费、场所建设提升、示范辐射培育等5项经费全部列入市级财政预算。社区干部待遇按不低于本市社会平均工资，按月打卡发放。社区干部全部统一办理城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险和人身意外伤害保险。按常住人口，分别给予20-50万元的社区组织基本运转经费和服务群众专项经费，并根据全市经济社会发展情况，年均动态增长在11%左右。

二、共建共管共享，激活深度融合新动能。树立全心全意为人民服务宗旨，持续深化服务型党组织建设，推动党组织、党员、群众深度融合，激发城市党建引领基层治理活力。一是单位共建。打破“条块分割、封闭运行”的局面，统筹推进街道社区、驻区单位、“两新”组织等新兴领域的党建工作，构建区域化、开放式城市党建工作新格局，发挥党建工作“外溢”效应。175个驻区单位与社区签订了《共驻共建协议书》，72名驻区单位、非公企业负责人担任街道社区兼职委员，建立党建联席会议制度，开展以“组织联建、党员联管、资源联享、活动联办、先进联创”为主要内容的“五联共建”活动。以问题为导向，围绕“公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合”等，驻区单位、街道社区互相提供资源清单、需求清单，开展双向认领，街道梳理后建立项目清单，抓好任务分解和落实。省荣康医院、市医院、中医院定期组织业务骨干为社区困难职工群众提供免费体检和健康义诊服务。“两新”组织电子商务园开展电商培训52场次，带动5000余名青年创业致富。桃园、兴元等社区成立“四点半”课堂，解决学生放学与家长下班时差问题。二是党员共管。严肃认真落实党内组织生活，先后出台了党员活动日、党员积分制管理、党员政治生日、严格党的组织生活十项制度等4个系列文件，从标准规范层面发力，坚决把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，《中国组织人事报》头版头条进行重点推介。全面实行在职党员社区报到制度，按照“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的要求，全市共有7158名在职党员到社区报到，开展以“认岗位、认对子、认难题，服务情况接受社区党组织评议”为主要内容的“三认一评”活动，认领纠纷调解、困难帮扶、义工义诊等服务岗位5000多个，参与服务2万余人次。全市以党员为主体成立志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋作表率。翻身社区成立“暖心社”，采用“专妇党”+“双青”的模式，即专业志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者加青年志愿者、青工志愿者，为社区居民提供有针对性的日常志愿服务，并设立“爱心超市”，提供志愿积分兑换。关爱女孩网拥有党员志愿者100余人，帮扶贫困女孩1300余人，接受、发放资金400余万元。情系爱心联合会拥有固定志愿者160余人，爱心会员2000余人，募集善款超千万元，资助中小学生1000余人。以党建带群团建设，开展“保护母亲河青年在行动”常态化志愿服务专题活动，吸引近500名青年参与龙眠河环境治理。三是居民共享。在小区建立业主委员会、居民议事会等自治组织，提升社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的自治意识。创新推行“六尺巷调解工作法”，弘扬“礼让”文化，强化以情动人、以理感人、以法服人，广泛运用于司法调解、行政调解、人民调解工作中，有效化解基层矛盾纠纷，取得了较好成效。2016年以来，全市共调处各类矛盾纠纷6500余件，调处成功率达98%，《中国改革报》刊登推广经验做法。以社区为重点，以红色阵地为依托，定期组织形式多样的社区邻里文化活动，促进邻里和谐，增进社区居民之间互动。城郊社区成立了群艺俱乐部，社区党组织免费为其配备服装、乐器、音响、投影仪等活动道具，目前已发展文艺爱好者40余人，每年为群众演出黄梅戏10余场。

三、一网一人一体，搭建精简高效新平台。以整合公共服务资源、提升综合管理效能为目标，全面推行网格化管理，搭建信息平台，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。一网通。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，综合居民认同度、面积人口等情况，26个社区共划分成165个网格，每个网格300-500户、600-1000人。居民住宅、驻区单位、商圈楼宇、公共场所等全部纳入其中，不留空白。把党组织建到网格，把党员派到网格，细化设置街巷楼栋党支部、党小组、党员中心户，配入执法、综治、公安等条线力量，推动党建工作、社区管理、居民自治一张网格全覆盖，形成了“横向到边、纵向到底”的网格组织体系。一人清。改变以往“专员专管”的作法，每个网格确定1名综合管理员，计生、民政、人社等各类专管干部全部承担综合管理责任，实行AB岗工作制度，A岗为网格化责任区域，B岗为自己所从事的业务工作，实行“出门一把抓，回来再分家”。综合管理员负责网格内基础信息的采集，定期进行走访、准确掌握网格内单位和居民情况，进行日常巡查、现场处理有关问题，重大情况及时反馈回传。一体办。按照资源共享、集约利用的原则，依托政务中心、雪亮工程、城管工程，建设一体化社会管理信息服务平台，25家政府职能机构明确了392项一次办结事项，实现了“一号申请、一窗受理、一网通办”的便民目标，群众办事最多跑一次。设立社会管理服务中心，打破了区域、层级、部门间的壁垒，将联动联勤、市民服务热线、应急处置等职能统一纳入中心管理，实行统一受理、分类派单、跟踪督办、考核一体，着力将民生事务“千条线”拧成基层服务“一股绳”。

【成效与反响】

一、责任进一步压实。通过建立坚持以上带下、以下促上，形成市、街道（开发区）、社区三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，构建了上下联动、协同用力的工作格局，让党的声音“一传到底”。市级层面成立城市党建工作协调委员会，作为“一线指挥部”，重点是加强城市党建工作的整体布局、资源配置、指挥协调、督查指导。街镇（开发区）党工委是“龙头”，履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区、驻区单位等基层党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责组织动员和服务管理，重点是加强党的建设，团结带领党员群众积极参与社会治理和基层建设。建立党建工作巡查制度,将基层党组织书记落实从严治党责任纳入巡查范围,实行党建工作“月度工作计划报告、月度工作清单上报、月度工作进展通报”机制,推动各级党组织将城市基层党建放在心上、抓在手上。

二、活动进一步落实。各基层党组织坚持把教育管理党员、服务人民群众作为切入点和落脚点,创新活动载体，使党建引领经济发展、脱贫攻坚、防汛救灾、文明创建、棚户区改造等中心工作和重点任务成为新常态。在企业，实施红色引擎工程，通过建设红色驿站、创办红领学院、举办红旗擂台、培育红心团队、打造红美家园等举措，使党建工作与企业发展互融共促，新华社《安徽领导专刊》、《政务专供报告》两次刊文进行专题报道。在2016年抗洪救灾中，208名党员干部主动请缨，8000名党员积极参与，百世佳、微威等一批非公企业累计捐款捐物3000余万元，1个先进集体和3位先进个人受到省委表彰。在脱贫攻坚中实施“百企帮百村”行动，106家企业与101个村结成帮扶对子，对贫困户实行技能培训、用工安排、工资待遇“三优先”，带动4000多户贫困户增收。

三、作风进一步扎实。在全市机关单位和窗口服务行业，开展“三亮三比三评”活动，全面推行“五零工作法”，即真心服务“零距离”，勇于担当“零推诿”，高效办事“零延误”，坚决落实“零折扣”，严格问责“零容忍”，带领员工立足岗位做贡献。开展整懒治庸、纠风治乱行动，加大明查暗访力度，整治不作为、慢作为、乱作为现象，今年已评选效能优秀奖2个，颁发效能黄牌2张，倒逼机关作风转变。持续办好“973阳光热线”，截至7月底，接听热线527条，为基层群众解决实际问题614个。以社区“两委”换届选举为契机，全力破解难题，突出解决历史遗留问题，选优配强社区“两委”班子，一大批热心服务、作风扎实的年轻同志脱颖而出，城市基层党建队伍年龄结构、学历结构、能力结构明显改善，社区正职全部实现“一肩挑”，“两委”班子大专以上学历97人，平均年龄37.6岁。

四、治理进一步务实。结合国家历史文化名城、全国园林城市等“十城同创”活动的开展，实施“十大提升工程”，由市委常委领衔，实行项目化管理、工程化推进，彻底解决城市基层环境卫生脏乱差问题。开展综合整治龙眠河区域环境，新建了廊桥、东作门、沿河公园，居民娱乐休闲有了好去处。深入挖掘桐城文化，对六尺巷、桐城文庙进行修复保护，保留了历史文脉。从2016年以来，在城区先后改造棚户区20余处，老旧小区5个，新建中小学校、幼儿园5所，公园2个，文化广场3个，停车场3个，引进北京环卫公司，实行城乡环卫一体化，合力解决了一系列关于居民生活和利益的棘手问题。

【经验与启示】

一、推进城市基层治理创新，智慧治理是趋势。作为中小型城市，要以整合公共服务资源、提升综合管理效能为目标，全面推行网格化管理，充分整合“雪亮工程”、数字城管、政府部门服务管理系统等，建设一体化社会管理信息服务平台，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，进而提升城市管理的规范化、精细化、科学化水平。

二、推进城市基层治理创新，人员素质是根本。城市党建工作新格局能否形成，党建工作能否搞好，城市治理能否创新，关键在于有没有一支热心社区党务工作，有一定理论政策水平，懂得党的基本知识，善于联系群众，办事公道的骨干力量。要选优配强社区“两委”干部，着眼于保证素质、优化结构，注意从离退休人员、大中高校毕业生、复员退伍军人中选聘。要建立正向激励机制，健全从社区干部、社区工作者中提拔街道科级干部、考录公务员和招聘事业单位编制人员政策，真正做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，让他们更有底气地开展工作。

三、推进城市基层治理创新，理顺机制是关键。在实际操作中，我们发现，城市基层党建是系统工程，许多工作涉及动体制、动权力、动利益，作为县级层面，又具有许多不可自主性，如编制人员机构等，部门之间有时也存在掣肘现象，需要从更高层面、以更高担当建立起统一领导、协调各方、有序推进的机制。这个机制不建立、不理顺，城市基层党建引领带动作用很难有效发挥。

中共长沙市望城区委组织部

2018年09月26日09:44    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。望城区近三年实有人口年均增长8.6%，是全市人口增长最快的区县（市），大量人口的集聚，既增添了城市的活力，也给城市治理带来一些新的难题。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，区委坚持问题导向，通过打造有深度、有韧度、有温度的‘雷锋式’党建，让雷锋精神在城市基层治理中继续成为导航灯、方向标。

二、主要做法及成效

1.“三新”举措，让城市治理更有深度。小区支部构建新的组织。今年以来，根据区委的统一安排部署，10月底前，所有的楼盘小区实现党组织的全覆盖。小区直管党员人数达到3人以上，单独成立党支部；直管党员不足3人的，按照就近原则成立联合党支部；直管党员不足3人，且不适宜成立联合党支部的，统筹小区在职党员、流动党员成立功能型党支部。各种类型皆不合适的，由街道或社区党组织派驻党建指导员，确保党的工作有形覆盖和有效覆盖。“街道工委-社区总支-小区支部-楼栋小组”四级党组织架构基本构建。润和小区的罗嗲、百合湖滨小区的李嗲等一批优秀的小区支部书记成为小区居民中的“红人”。雷锋驿站搭起新的阵地。要求新建小区把服务用房标准由过去的800平方米提升到1400平方米，利用服务用房，整合“党群之家”“邻里中心”亲子、家政、文体休闲等功能于一体建立小区雷锋驿站。今年全区筹建20个，目前基本成型9个，让老百姓在家门口有了一个共建、共享的家。区财政对验收合格的小区雷锋驿站，按照8万元/个的标准予以奖补。多方共治构建新的机制。以小区党支部为引领，建立业主委员会、业主监事会、物业公司、开发商共同参与的多方共治体系。率先全市明确对小区支部按照2万元/年的标准给予运转经费保障，明确小区支部书记200元/月/人的岗位津贴。

2.雷锋精神，使城市治理更有温度。区委坚持用雷锋精神厚植党建根基，讲好雷锋故事。成立雷锋精神研究会，把‘讲好雷锋故事’作为党员教育的重要内容，持续开展“亮身份、争先锋、做表率”主题实践活动，开展争当“雷锋式好党员”和争创“雷锋式示范岗”的“双争”活动，引领雷锋故乡党员争做雷锋式好党员。亮故乡品牌，将雷锋文化融入城市建设，融入基层党建，打造雷锋主题公园、雷锋小区、雷锋书屋、雷锋驿站等，让人们在潜移默化中接受雷锋精神的滋养；鼓励小区支部发现和培育身边的先进典型，通过成立党员工作室搭建服务平台，涌现出了齐文英工作室、冯正嗲工作室等一批优秀党员。倡导志愿服务，开展“不忘初心”系列主题活动，通过区委号召，新老党员共度政治生日；社区牵头，机关单位、“四类党员”共度主题党日；党群联动，爱心赶集点亮微心愿等活动，坚持把志愿服务作为党员活动的重要内容，列入党员积分定等加扣分项目。“五老”志愿者定期讲述雷锋故事，开展网吧巡查监督、爱心募捐、义务教学等活动；青少年志愿者自发进行文明劝导、义务清扫，社区变得越来越有“温度”。

3.集智聚力，使城市治理更有韧度。书记示范，挑起难点社区第一站。中南社区作为企业移交社区，百废待兴，责任重大，成为区里重点难点社区。区委书记带头联系，带头到社区‘双报到’。今年以来先后5次到社区调研指导，为社区绘就“四个示范”蓝图，指导社区率先全区建立社区一级的区域化化联席会议制度，构建区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的城市党建共同体。部门作为，打响商圈党建第一枪。以湾田商贸物流园党建为示范，健全商圈党建工作帮扶责任体系,区委组织部（区委两新工委）为“一线指挥部”，区委两新工委21个成员单位纳入商圈市党建工作协调指导委员会，结合商圈党员群众需求，建立党群综合服务平台、打造组织生活厅，整合政府、企业、社会等各方资源，设立区域化服务项目，根据需求清单，以资源方与受益方双向认领的形式，将项目下沉到园区。社区牵头，破解小区治理第一难。充分发挥离退休党员的余热，聘请有威望、有热情、有能力的离退休党员担任小区党支部、业主委员会顾问、指导员，使老党员成为社区建设的“参谋长”。如百合湖滨小区离退休老党员杨乐明、邓云季等老同志经常参与小区重大问题的讨论，小区停车难、物业管理纠纷多等问题逐一摆上案台，拿出对策建议，小区治理焕然一新。

三、经验启示

一聚星成火，党建引领抓关键。以往抓城市基层党建，习惯于抓基础党务，不仅收效甚微，更是容易落得形式主义的窠臼。而近年来不断引发的城市基层治理中诸多矛盾纠纷，暴露出各个职能部门“事事有责，人人无责”的囧况。要破解局面，找准突破口，回到起点“党的事业”才是凝心聚力的法宝。才能实现“一盘棋”的理念谋事，以“一股劲”的势头干事，才能强化街道社区党组织的引领功能、统筹功能、服务功能、协调各方力量共同参与基层治理，形成党建引领基层治理的整体效应。

二带头示范，领导干部是旗帜。区委在谋篇布局城市基层党建伊始，主要领导率先到单位多联系的社区开展“双报到”，为全区党员干部作出表率，十余天时间里，全区居住在区外的1000余名党员干部纷纷到区内相关社区报到，为原本在职党员资源较少的部分社区增添了力量；区委书记主动要求联系重难点社区，为社区城市党建把脉开方，为街道社区党组织注入了强心针，全区城市基层党建推进氛围极大提升。

三是因地制宜，精神传承显深度。城市基层治理是所有城市绕不开的关卡，但要让城市基层党建更有生命力和亲和力，因地制宜发掘和发扬本土的特色精神文化是重要良方。雷锋精神是新老望城人都津津乐道的精神品牌，以其为引领标杆，各项工作在推进时更贴近基层，更有韧劲和温度。

中共泉州市丰泽区委组织部

2018年09月25日10:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

丰泽区是泉州环湾城市的核心区，辖区总面积129.63平方公里，人口56.5万人，下辖8个街道78个社区，全区现有基层党组织800多个，党员12200多名。近年来，丰泽区积极推动传统封闭的社区党建向开放融合的区域党建转型，探索建立“一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制，提升党建引领基层治理水平，连续四年蝉联“全省文明城区”，先后有20个社区获评全国文明单位、省级文明社区、省级卫生社区和福建省“最美志愿服务社区”等省级及以上荣誉称号。

一、背景起因

与时俱进抓好城市基层党建工作是适应城市快速发展趋势，夯实党的执政基础的重要任务。近年来，随着丰泽经济社会发展和城市化进程的快速，全域城市化基本实现，城市社会群体结构和社会组织架构发生了深刻变化，基层党组织“单打独斗”已远远不能适应基层治理需求。只有辖区各个单位有机融合、相互促进，才能营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。作为泉州市城市基层党建工作试点单位，2017年丰泽区系统总结了近年来“一定五化”社区治理机制（定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化）和“一个核心、四位一体”管理服务模式（以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体）等城市党建探索，按照联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评的思路，建立以街道、社区党组织为核心引领，社区各类组织、非公企业和社会组织等多元主体密切配合的“一核引领·多元一体”城市党建工作机制，推动城市基层各领域党组织优势互补、协同发力、融合共进，引领基层治理。

二、做法经过

（一）多方联动、统筹协调，建立区域一体、同心共铸的工作网络。适应城市核心区发展要求，构建街道社区党组织引领、多元主体参与的区域党建联合体，织密横向到边、纵向到底的城市党建工作网络。组织一体化。强化“大党建”理念，成立街道、社区党建联席会，吸纳驻区单位和新兴领域党组织负责人进入联席会，签订共建协议书，推行轮值主席制，组建“社区党组织—居民小区党支部—网格党小组—党员中心户”四级网格体系，78个社区划分为559个网格，983个功能党小组，使党组织链条延伸至基层末梢。责任具体化。建立五级联动责任体系，区委履行第一责任，领导城市基层党建工作；街道党工委履行直接责任，统筹落实各领域基层组织党建工作；社区党支部（党总支、党委）履行具体责任，负责兜底管理；驻区有关单位履行共同责任；社区居委会、业委会、非公企业和社会组织等履行协助责任。覆盖全域化。着力推进新兴领域的“双覆盖”，在产业园区探索“党委设在产业园，支部建在产业链”，8大园区党组织覆盖企业600多家；在商圈市场按照“社区+商圈+商户”模式建立党组织，华城润柏、浦西万达等商圈党组织覆盖420多家小微工商企业；在互联网领域，打造“互联网党建红色矩阵”，分别成立互联网党建新媒体联盟、网商联盟、企业联盟，在网商虚拟产业园试点OTO党建模式，线下建支部，线上建党委，覆盖网商企业2万多家；在社会组织实行“行业牵引+社区托底”，在全市率先成立民办学校党委。非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达85.1%、80%，工作覆盖100%。

（二）条块结合、共驻共建，建立优势互补、同频共振的运行机制。以街道社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为辅线，形成融合共进的城市党建工作机制。工作共商共议。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，构建高效常态的共商共议机制。57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，23对社区、机关和企业党组织抱团联创，形成全覆盖的区域化组织联动体系。阵地共用共享。推行公共空间综合利用机制，辖区各单位互相开放党建、群团、教育、文化、体育等阵地场所。先后建成79个社区党员专业服务室和10个“党代表工作室”，50%以上社区与驻区单位共享阵地、文化、服务资源、共建专业服务室，90多家非公企业和社会组织为社区服务平台建设提供技术和智力资源。队伍联抓共管。全面落实党员示范岗、党员设岗定责、在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等制度，开展结对服务、认领服务、组团服务，实行党员积分管理，4597名市、区两级机关事业单位党员到社区报到服务，认领服务岗位5706个。建立基层组织生活实时管理系统，结合创卫创城、海丝申遗、项目攻坚等重点工作，每月精心设计支部党日主题，推动各领域党员党课联上、组织生活联过、主题党日联办。管理共抓共促。推行“一切工作到支部”工作模式，健全“两代表一委员”和党员干部联系居民群众制度，组织社区居委会、业委会、物业公司、驻区单位共同参与“综治联防、纠纷联调、环境联创、文明联育、应急联动”城市治理。积极推进政府购买服务，引导非公企业和社会组织等有序参与基层医疗、文化、养老、卫生等事业，有效解决了城市治理乱象等问题。成效共督共评。健全考评反馈激励机制，以结对共建成效、议事决策落实率、群众困难解决率、群众满意度为指标，组建综合评议监督团，对驻区单位、非公企业和社会组织党组织等进行考评，评议结果与各单位年度绩效考评挂钩，强化城市党建命运共同体意识。

（三）补齐短板、全面推进，建立融合完善、同促共建的保障体系。完善活动阵地、经费保障和队伍力量，筑牢凝聚多元、协调一致的城市党建力量根基。队伍多元化。选优配强社区党组织书记，实施优秀社区党组织带头人培养计划，先后7次面向社会公开招聘社区专职工作者1300多名。定期选派驻社区蹲点干部，着力选拔“会党务、懂经济、善协调、愿服务”优秀毕业生、社会工作人才任党建工作指导员，平均每个社区2-3名持证社会工作者。认真落实在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等工作，成立巾帼志愿者、法律志愿者等服务队328支，集聚以党员为骨干的志愿者3600多名。阵地标准化。区财政设立50万元专项补助资金，各级先后投入3000万建成17个省级社区综合服务站、30个市级社区服务站，78个社区全部建成达标便民服务代办点，扩建完善活动场所5700多平方米，全区“一站式”社区综合服务站建成率达100%。引入“互联网+”和大数据，28个社区建成“惠民通”等一体化信息服务系统。保障制度化。完善《社区专职工作者管理规定》，建立社区党组织运转经费正常增长和社区工作者工资自然增长机制。探索建立基层党员干部关心关爱基金，落实“费随事转”，完善离任社区主干养老补贴制度，分档为社区离任主干给予每人每月300～600元生活补贴。成立100万元的社区集体经济发展扶持专项资金，依托56个原村集体资产管委会规范社区“三资”监管，增强社区造血功能。先后投入4500万元完成14个为民办实事项目和76个“美丽社区”建设项目。

三、实践成效

一是基层组织战斗堡垒作用在共抓共管中进一步增强。以街道、社区党组织为核心引领，推动驻区单位、新兴领域党组织等多元主体密切配合，对城市基层各领域党组织的力量进行优化组合，盘了活“点”“线”“面”党建资源，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化。基层社区纷纷表示：“城市党建工作朋友圈壮大了，原来分散、游离的各类党建资源在楼栋获得了重新整合，也吸引了越来越多的社区组织投身到社区建设和服务中来。”比如，东凤社区依托“志愿云”系统，长者义工团、巾帼志愿者队、“妈妈V团”等多个社会组织参与到社区服务中来。

二是区域单位各自为战的局面在共驻共建中进一步改善。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，确定共建项目269个，形成了区域化组织联动体系和党建“利益共同体”。如，东湖街道按照资源配置集约化统筹盘活各类资源，动员辖区“一院三馆”（电影院、海交馆、博物馆、图书馆）和各社区共享阵地资源，按照“供给”与“需求”两张清单统筹、调整、共建，确保各领域各区域党员能快速、高效、便捷共用党建阵地资源。32家驻区单位免费向居民开放活动中心、文体中心、场馆等近10000平方米，共享市图书馆、历史博物馆等馆藏资源。

三是社区治理科学化水平在共治共创中进一步提升。通过联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评机制，城市环境整治、物业管理、群众困难、社区文化共治共解、共抓共促，以基层党建带动基层治理创新，绣出了城市管理的精细图案。先后帮助解决各类物业问题700多个，建成社区文化示范点12个，完成46个老旧小区整治，6个街道通过省级安全社区考评，群众安全感率提升至94%，社区矛盾纠纷次数同比下降33.4%。如，城东街道浔美社区联合共建单位策划开展“美丽社区”建设等14个社区治理项目，盘活了社区集体资产，居财收入突破500万，共同整改近5000平方米便民摊点，有效整治了占道经营、道路破损等影响市容市貌的“老大难”问题。

四、经验启示

（一）要以组织形式创新，拓展城市基层党建领域。基础不牢，地动山摇。基层党组织是加强和创新城市基层党建的组织基础，在基层社会治理创新中发挥着核心作用。要坚持区、街道、社区“三级联创”，在社区领域建立“社区党委（总支）-网格党支部—功能党小组-党员中心户”四级服务体系，在新兴园区、商圈街区、专业市场、行业协会（商会）、商务楼宇、互联网等领域建立统筹组建区域型党组织或功能型党组织，通过创新组织设置和活动方式，着力织密建强横向到边、纵向到底的城市基层组织体系。

（二）要以体制机制创新，统筹城市基层党建资源。面对中心城区高密度的人口流量和日益增加的工作任务，基层党组织必须要善于借力使力。对一定区域内要不断完善区域化大党建工作机制，从顶层设计上明确目标要求，规范管理体制、工作模式、保障体系、队伍建设等，全面指导基层组织开展城市党建工作。依托社区党建单元网格，将区域党建、民生保障、精神文明、平安综治、公益事业等内容全部纳入网格化管理，打造全覆盖的城市综合治理工作平台。对区域外要不断完善结对共建机制，健全街道社区党组织与驻区单位党组织之间的协调议事机制，推动区域间“大事共议、要事共议、实事共办、急事共商”。以共同利益为纽带，以党建活动为载体，组织驻区单位与街道社区通过签订共建责任书对共建项目、共建服务实行目标管理，推进各类基层组织一体化运作、工作力量一体化配置、党建资源一体化使用、各类活动一体化开展。

（三）要以工作方法创新，增强城市基层党建实效。要参照农村基层党组织工作条例，制定出台城市基层党组织工作条例，规范组织设置，进一步明确党（工）委职责、党支部职责，完善城市基层党组织运行机制，解决各基层党组织党建工作落实不到位问题。要推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，立足城市党员队伍的频繁流动实际，运用现代化信息技术手段，创新党员教育管理，打破地域时空界限，扩大党员教育管理的开放度，依托党员e家、党员远程教育等平台，拓展网上学习教育和组织生活阵地，把分散的党员连在“线上”。

五、探讨与评论

丰泽区遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，在城市基层党组织建设大格局下，围绕基层党建带动基层治理创新这个融合点，以街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，条块结合把各方面的党建资源统筹起来，推动了不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间优势互补、协同发力，组织一体化联动，阵地一体化建设，活动一体化开展，服务一体化推动，把城市基层党建合成“一盘棋”，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了坚强组织保障。

中共华阴市委组织部

2018年09月25日10:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

背景动因

华阴市西岳社区位于“5A”级风景名胜区——西岳华山脚下，社区距华山风景名胜区仅5公里，自古商业繁华，旅游发达，人文历史厚重。西岳社区主街区是一条全长千余米的仿古商业街岳庙步行街，东侧紧邻有“陕西小故宫”之称的西岳庙景区，建于明朝万历年间的关帝庙也坐落其间，同时，辖区内的双泉村还是享誉世界，被称为“中国戏曲活化石”的国家级非物质文化遗产“华阴老腔”的发源地，单位、小区、非公经济组织、社会组织、商务楼宇、商圈市场以及旅游、人文等各类元素具备。西岳社区地处城乡结合部，属典型的城乡混合型社区，近年来，随着城市化进程不断加快，城镇规模日益扩张，流动人口急剧增加，特别是随着全域旅游示范区创建工作的开展，开放性、流动性、包容性日益成为城市社区重要特征。在这一背景下，一些历史遗留问题和新问题交织、叠加，如社区各方融合度不高、人员居住分散、矛盾错综复杂、群众需求日益多元化等问题日益突显。在新形势下，依赖于传统的熟人社会、伦理道德的居民自治制度和依靠社区工作人员提供的有限服务，已难以满足居民日益增长的美好生活需求，社区基层治理和为民服务能力在一定程度上制约了经济社会的发展，改善传统的治理和服务模式迫在眉睫。加之岳庙步行街建成后，因基层党建条块分割、服务群体基数庞大等问题的存在，让这条特色鲜明的商业街并未遇见辉煌的自己，城市社区党组织有着“小马拉大车”的无力感。

如何满足基层治理和居民群众日益多元化的服务需求，如何让独具特色与优势的老街焕发出活力？为寻求破解之道，今年以来，西岳社区党总支坚持问题导向，突出重点，关键突破，通过构建“四化一型”党建，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的党组织力量统筹融合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，在创新城市区域化党建工作方面做出了有益的实践和探索。

主要做法

（一）点面线结合，构建区域化党建新格局

为强化街道社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，通过完善组织构建，构建区域化党建新格局。以岳庙街道党委为核心，成立岳庙街道城市基层党建联席会，加强统筹协调和指导督导，强化资源配置，优化人财物整合，实现岳庙步行街城市基层党建的统一协调、优势互补、共同发力。以西岳社区为面，成立西岳社区城市党建联合会，建立“街道党委——社区（党总支）——网格党支部——楼门党小组”加“共建单位党组织+商圈党组织”的四级两加网格化组织体系，以西岳社区党总支为中心，积极开展共驻共建共治共享工作，有效解决基层治理难题，建立高效便民的服务平台。以岳庙街商圈党建为线，结合岳庙步行街商铺多、人员相对集中的特点，通过开展“党员找组织、组织找党员”活动，由市场监管部门牵头，成立了岳庙街商圈联合党组织，将“小个专”商户联合起来组建党组织，以党建引领实现横向联动、凝聚人心，改变了以往“小、散、变”的工作局面，为社会治理和经济发展注入了新活力。“点面线”结合建立起了纵向到底、横向到边的立体式城市基层党建组织新体系，实现了区域内党建工作整体推进、全面覆盖的区域化党建新格局。

（二）楼场馆共用，建立共享化党建新机制

街道社区党组织充分发挥核心作用，积极探索资源共享依托西岳社区辖区成员单位各类共享的资源，有效对接共享资源和居民需求，实现组织资源与社会资源的整体互动。创建党员活动共享阵地，依托岳庙办机关会议室和西岳社区会议室，创建2个党员活动共享阵地，免费提供给街区党组织开展活动；创建群众文化共享空间，依托西岳社区非物质文化遗产办公室、市文化馆，打造2个文娱活动共享空间，给群众提供共享文化活动空间；创建便民停车共享空间，在岳庙办机关、文化馆、岳庙税务所打造3个共享停车场，为辖区居民和游客提供停车场地，引导辖区资源共享成为常态。

（三）三平台发力，开启智慧化党建新模式

充分借助互联网、物联网技术手段，建成智慧党建云平台，开通岳庙步行街党建综合体微信平台，对党组织活动、党务管理、公共服务的各种需求做出智能的相应。构建网格化综合治理平台，将辖区33个小区纳入15个网格管理，实现精细化管理。构建党建三维地图，一张区域图，一张共享三维地图，党组织红旗在地图上一目了然，党建资源的全面公开，将分散的、零碎的、独立的党建进行整合，清晰展示街区共享服务信息。开设党建活动专栏，充分展示党建工作的动态，展现党员活动风采，提高党员学习的实效性和积极性。建立党员信息系统，线上精细管理党员信息、高效动员党员，实现对党组织和党员活动及思想的动态感知。建立“三单一制”制度，社区群众下单、支部领单、党员销单和党员积分的“三单一制”制度，促进党组织决策的科学化和民主化，实现党组织对党员群众的便捷长效服务。

（四）“党建3+”融合，打造品牌化党建新亮点

依托浓厚的历史文化底蕴，丰富的旅游资源，将党建与文化、旅游、服务紧密结合，擦亮党建工作品牌，让城市党建工作呈现出蓬勃的生机和活力。“党建+文化”品牌，依托西岳庙文化广场和华阴市文化馆、西岳社区非物质文化遗产办公室，打造西岳庙旅游休闲文化节，重大节日定期开展文化演出、文化交流活动，在丰富居民精神文化生活的同时，传承传统文化助推旅游发展。“党建+旅游”品牌，依托5A级风景名胜区西岳庙景区和岳庙仿古步行街，把丰富的党建和旅游资源结合，搭建“党建驿站小屋”，作为社区服务的前沿阵地，组织开展提供免费茶水、旅游讲解、临时休息等各类旅游共享活动，为游客提供亲情服务，同时收集整理群众游客的需求，完善服务内容，推动整个街区的旅游业发展。“党建+服务”品牌，在西岳社区公共服务中心设立党代表工作室，发挥党代表传党情、听民声、帮民需、解民忧作用，着力打造特色品牌党代表工作室，让党代表工作室成为帮民解难的工作室。搭设“问题墙+回音壁”，群众在问题墙上晒意见，干部回音壁里解难题，既方便了群众反映意见，也夯实了两委干部的责任担当意识，实现服务零距离。

（五）联动式共建，探索服务型党建新路径

服务群众是基层党组织的首要任务，坚持把服务群众作为城市党建的根本出发点和落脚点，着力构建以服务群众、服务游客为着力点的服务型党组织。完善服务机制，利用三大平台，线上精细服务社区居民，有效对接群众需求和党员认领服务，将网格化管理和社会治理工作落到实处，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。建立数量充足、功能齐全、作用明显的专业志愿服务队，并吸纳青少年学生加入到志愿者队伍中，在爱心捐赠、服务群众、支援文化服务上发挥主导作用。创新服务载体，将党员的主体作用贯穿于党的各项工作和活动之中，创建党员示范岗、青年文明号、党员志愿服务岗、党员示范经营户。创新服务方式，建立商圈党建，鼓励引导非公企业、街区商户参与共建共享，服务街区。培育孵化专业性社会组织，激发社会组织活力，让社会组织成员等社会力量充实服务队伍，服务于困境儿童、老人、青少年、残障人群、游客等特殊群体。

初步成效

“四化一型”的城市社区党建，进一步增强了城市党建工作的感召力，使党员干部的服务意识、服务能力得到持续增强，让服务的“触觉”延伸并扎根基层，“嗅觉”更灵敏，反应更快捷，城市居民办事既省心又省力、既省时又省钱，既方便又快捷，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。同时也提升了西岳社区岳庙步行街的旅游品味、服务水平、综合治理水平，真正让街区内党的组织强起来、党员形象树起来、社会责任立起来、商圈经济火起来。

一是组织优势充分发挥。建立健全街道“大党委”、社区“大联合”的机制，由街道党委牵头，社区党总支组织，辖区共驻共建单位和居民代表参与，共商共议街区大事难事，从而实现社区内各类资源的有效整合利用，建立起纵向到底、横向到边的立体式城市基层党建组织新体系，实现区域内党建工作整体推进、全面覆盖，各基层党组织互联互动一家亲的党建格局，形成了社区“吹哨”、单位“报到”、党员履职，“朋友圈”里晒服务，社区居民来点赞的良好党建工作机制。

二是服务功能显著提高。根据城市社区建设要求，设置了一站式便民服务大厅、共享图书室、共享党员活动室、共享文化活动室、共享停车场、党建驿站小屋、社会组织孵化基地等，场所功能更加完善规范。15个网格长和党员发挥“串连”作用，及时、全面、准确掌握群众的真实想法、利益诉求、邻里纠纷和家庭矛盾，切实加强社会综合治理，为民办实事好事140余件；42家社会组织，积极开展健康义诊、文化义演、旅游助导、帮教助学等活动；两个非公党组织开展主题活动6次；党建驿站小屋，吸纳党员和在校青少年开展常态化服务，为街区群众和游客提供手机充电、急救药品、热水、雨伞、地图、WiFi等免费服务，社区服务更加多样化多层次化，提高基层组织管理服务的效能，密切了干群党群关系。

三是文化品味明显提升。充分发挥群团组织在服务社区、构建和谐社会中所起的作用。组织社区文艺团队、社区合唱团、老腔艺术团等33个文化组织，依托西岳社区文化艺术节、文化共享活动空间，开展“3.8”妇女节、“5.1劳动节”“7.1建党节”“8.1劳动节”“9.9重阳节”“10.1国庆节”“12.26毛主席诞辰”等文艺汇演，组织展演老腔、迷胡、皮影戏等节目，传承非物质文化遗产。2016年至2018年共开展文化活动30余场。文化活动的常态化开展，扩大了党组织的影响力，丰富了群众精神文化生活，进一步坚定了社区广大党员群众永远跟党走的信心，同时让“乡音乡情”积淀承载文化的自信，提升了文化品味。

四是党员作用充分发挥。全面推动在职党员进社区活动，有效整合社区服务力量。截至2018年上半年，到社区报到的机关党组织有27个，实行“联办活动、共办服务”，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。今年以来，共组织双向共建服务50余次，帮助社区居民解决实际问题80余件；通过开展“党员承诺”活动、无职党员设岗定责、“三单一制”制度、党员“初心墙”、“问题墙+回音壁”，社区党总支先后组织60余名党员紧贴群众需求开展便民服务，解决群众难题，12家党员示范户，亮牌经营、诚信经营、志愿服务，成为亮丽风景线。党员服务活动的常态化，引导了社区和驻区单位党员都能结合自身实际，充分发挥模范作用，服务于民。

经验启示

一是必须发挥党组织的核心作用。社区是城市基层自治组织，是城镇的基层和基础，在社会综合治理中具有不可替代的重要作用，而党组织是城市基层治理的堡垒，要坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，织起各类资源力量，发挥党组织的核心作用，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建的事业中。

二是必须创新丰富活动载体。要强化服务功能、提升服务质量，必须针对服务主体和服务对象的自身实际，结合社区特色，因地制宜，打造形式多样、内涵丰富、寓教于乐的活动载体，做到既遵循客观规律，又体现创新精神，既切合社区实际，又贴近群众需求，让为民服务产生事半功倍的效果。

三是必须凝聚社会强大合力。社区作为一个基层自治组织，涉及社会管理和服务的方方面面。社区服务的提升离不开政府职能部门的齐抓共管，更离不开社会各界的支持参与。只有加强组织领导和统筹协调，凝聚社会各界的整体合力推进社区建设，才能真正提高群众的幸福感，建设理想家园，构建和谐社区。

四是必须激发党员积极性。广大党员是联系和服务群众的重要基石，开展志愿服务活动必须最大化激发主观能动性，最大化地发挥在职党员优势，让广大党员主动参与服务，乐于参与服务，联系和服务群众才具有生命力，党组织的凝聚力、向心力和战斗力才能得到进一步增强。 

中共商洛市委组织部

2018年09月26日11:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，商洛市积极适应城市社区发展新形势新要求，大力破解城市基层组织形式滞后、组织发动群众功能弱化、基础保障不到位等问题，探索推行以城市社区组织管理“网格化、区域化、精细化、智慧化”和社会事务服务“联谋、联办、联抓、联防、联创”为主要内容的“四化五联”工作法，构建区域化城市社区党建工作新格局，激发城市党建引领社会治理的活力。

一、背景与起因

商洛市位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界。辖1区6县，86个镇12个街办、1115个村168个社区，总面积1.93万平方公里，人口251万。截止2017年底，全市共有党组织4924个，党员10.78万名；城镇化率达到53.7%，城镇常住人口116.3万人。

随着城市化进程的不断加快，单靠传统的街道社区管理模式远远不够，迫切需要发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，统筹各方面力量，最大限度凝聚城市发展正能量。随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，这些领域从业人员成分复杂、流动性大，必须要让党组织去引领。近几年，商洛市树立城市大党建理念，推行“四化五联”工作法，打破过去城市党建局限于社区党建的惯性思维，将城市社区党建与各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建有机结合，系统谋划和推进；打破过去条块分割、各自为政的工作格局，将街道社区内的机关、学校、国企等领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合，科学合理调配使用；提升服务功能，健全便民服务网络，创新管理服务模式，通过多元主体参与，拓展居民共建共享，推行政府购买服务，全面提升服务功能，为社会单位和居民提供全方位、多种类、面对面的服务；提升治理水平，坚持以城市基层党建带动城市基层治理创新，深入推进基层协商民主，建立多元共治工作机制，增强城市公共管理、公共安全能力，全面提升社会治理水平和治理成效，切实增强了党在城市基层的凝聚力、影响力和渗透力。

二、做法与成效

（一）推进“四化建设”，拓宽“共治路径”

积极顺应时代需求，以构建网格化的组织联动体系为抓手，以提升党建智慧化水平为支撑，全面推行区域化、精细化管理，以城市基层党建引领基层治理创新。

一是推行“网格化”织密组织。从推进党的组织和工作覆盖入手，建立“三缘型”党组织，建成“全覆盖、无缝隙”的组织体系。设立“业缘型”党组织。统筹各大领域，推进新兴领域，扩大党组织覆盖，在职业相同或相近的党员群体中建立党组织。设立“趣缘型”党组织。在具有相同兴趣爱好的党员群体中建立党组织，以志愿活动、文化活动为载体，发挥党组织的引领作用，开展技能培训、提升服务能力、培育艺术骨干。设立“地缘型”党组织。结合社区网格化管理，以主要街巷、道路为界，设置不同区域的责任网格，每个网格都建立党小组，将生活在社区内的党员全部纳入党组织管理，延伸党的组织和工作触角。

二是推行“智慧化”信息联通。按照“互联网+组织建设+党员管理+服务群众+社会治理”的思路，积极探索推行智慧党建商南、镇安、柞水模式，为城市基层党建插上智慧的翅膀。建立党建数据平台。建立党组织和党员电子台账，健全社区各类人才、志愿者等人员电子档案，推行“周统计、月汇总、季更新”机制，实现党建信息实时更新、自动统计、一键显示。建立网上办公平台。利用微信公众号、QQ群等媒体，建立党员发展、党费收缴、党员评议、网络考试等功能模块，推行网上办公、网络会议，开辟党员教育管理新途径。建立智慧服务平台。建立党组织“双向领办”服务和党员“双向反馈”评价制度，推行网络征集、接单、服务、评价、反馈为一体的“互联网+双报到”志愿服务模式，开展点名接访、预约服务，帮助困难群众完成“微心愿”，实现线上“点单”线下“接单”党员志愿服务常态化。建立动态管理平台。建立党员积分评价体系，对流动党员参加组织生活、缴纳党费、汇报思想、建言献策等情况进行量化积分、汇总评星，实现党员表现动态掌握、动态管理。

三是推行“区域化”统筹管理。坚持分类施策、科学管理，推行“五管合一”模式，形成全方位、多层次、广覆盖的党员管理新格局。对居民党员“直管”。推行党员责任区制度，根据党员居住区域和活动范围，划定责任区、发放责任卡，引导党员在社区管理、服务中亮出党员身份、树起党员形象。对在职党员“双管”。建立“双联双管”制度，组织在职党员到社区认领公益岗位，开展公益服务，融入社区、奉献社区。对退休党员“接管”。按照属地管理的原则，将行政企（事）业单位退休党员的党组织关系转移到居住地党组织，发挥他们的余热，组织开展纠纷调解、科普宣传、文体表演等活动，保证老党员老有所教、老有所为、老有所乐。对流动党员“参管”。成立流动党员党支部，建立外来党员登记簿，实行定时学习、定点活动、定期汇报机制，实现组织管理不漏、组织教育不松。对企业党员“重管”。成立“爱心基金”，建立专人联系制度，收集就业意向、创业方向，开展技能培训、提供就业信息，全面增强党员的归属感、荣誉感。

四是推行“精细化”规范提升。围绕工作规范、管理规范、活动规范的要求，落实“三大举措”，推动党建工作更加细化、量化、优化。坚持“清单化”。规范社区权责，建立社区自治事项、依法协助事项、费随事转事项、负面事项“四个清单”，明确社区党组织、自治组织、社会组织等职能关系。坚持“标准化”。分别制定出台城市党建工作基本规范，从组织设置、职责任务、工作运行等方面提出硬性要求，实现基层党组织建设有标准、考评有依据。坚持“痕迹化”。对基层党组织实行“五有”管理（工作目标有台账、党员信息有登记、教育培训有记录、规定动作有影像、主题教育有内容），对所有党员实行“一人一档”管理，有效提升城市基层党建工作的科学化水平。

（二）实施“五联共建”，延伸“融合链条”

通过组织纽带把双方紧密联起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的作用持续强化。

一是实施区域发展“联谋”。以融合协同发展为重点，建立“三项制度”，整合辖区内各种力量为社区发展服务。建立工作例会制度。社区联合会定期召开会议，共议难点事项，共决社区事务。建立“两联两促”制度。实行街道联席会委员联系社区制度，帮助整合社会力量，促进社区快速发展；社区联合会委员联系重点工作制度，帮助解决难点问题，促进工作高效落实。建立重点事项征询制度。对事关街办辖区发展的重大问题，事先征求驻区党组织和居民意见，整合社会力量，为发展除阻力、强合力。

二是实施实事为民“联办”。服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。组织驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，组建“爱飞扬”“百事帮”“彩虹桥”“心连心”等志愿服务队，常态化开展“三项活动”，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的工作局面。开展“四万走访”活动。每年组织“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动，对走访的居民家庭和驻区单位登记造册，实现“一户一档”，动态掌握服务需求。开展“五亮五评”活动。深化机关在职党员到社区报到，组织党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效，开展个人自评、党员互评、群众测评、领导点评、社区考评，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。开展“五助五送”活动。针对空巢老人、留守儿童、贫困家庭、残疾人、失业家庭等重点对象，开展“助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖、助就业送岗位”活动，为居民提供优质、全面、贴心的服务。

三是实施民主自治“联抓”。以提升自治水平为重点，全面推行“五步议事”机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”。多种渠道“提议题”。通过社区微信群、QQ群、电子信箱、楼栋留言箱等渠道，及时掌握居民诉求。多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由社区联合会组织相关利害关系人、单位代表及居民代表召开民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。

四是实施社会治安“联防”。针对城市人群日益复杂、社会治理难度加大等问题，以城市基层党建带动城市基层治理创新，深入推进“三大行动”，深化矛盾纠纷排查化解，推动政府治理、社会调解、居民自治良性互动。推进接访约访行动。定期安排驻区单位约访群众，当面听取群众诉求和意见，现场受理和办理群众反映问题，切实为群众排忧解难。推进治安巡逻行动。聘请辖区“两代表一委员”、老党员、退休干部等人员组成“红袖章”服务队，宣传政策法规、治理乱设摊点、维护交通秩序、维护社会治安。推进平安创建行动。开展“平安楼院、平安单位、平安企业、平安家庭”等系列创建活动，营造人人共创平安、人人共享平安的氛围。

五是实施精神文明“联创”。以提高文明程度为重点，打造“三个家园”，共建“管理有序、环境优美、治安良好、人际和谐”的新型社区。打造“学习家园”。将每月5日、20日分别确定为党员学习日、居民普法学习日，做到党性教育与民风教育同频共振，全面提升居民的综合素质。打造“康乐家园”。常态化组织开展群众性文体活动，丰富居民精神文化生活。打造“和睦家园”。订立居民公约，开设道德讲堂，引导社区居民净化灵魂、滋养品性，构建邻里友好、团结互助、理性包容的新型居民关系，营造积极进取、健康向上的人文环境。

（三）紧盯“六共享目标”，增进“群众福祉”

通过推行“四化五联”工作法，实现“共享发展理念、共享区域资源、共享制度机制、共享创新创造、共享改革成果、共享美好生活”的“六共享”目标。“共享发展理念”就是要落实五大发展理念、“五新”战略和城市基层党建工作理念，这是开展工作的前提；“共享区域资源”就是要整合区域内硬件、软件、项目、资金、人才等有效资源，这是开展工作的基础；“共享制度机制”就是要融合运用区域内各单位各行业好的工作制度和运行机制，这是开展工作的规范；“共享创新创造”就是要尊重群众的首创精神，树立开放的思维，只要有利于推进工作，就大胆地试、大胆地创，在制度机制、方式方法上不断探索创新，这是开展工作的关键；“共享改革成果”就是要动员社区居民积极投身城市建设发展，使改革成果惠及每名党员干部群众，这是开展工作的着力点；“共享美好生活”就是要坚持以人民为中心，排忧解难，提高幸福指数，这是开展工作的价值追求。商洛市把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建季度点评和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，强化考核考评，靠实工作责任，加强基础保障，强力推进城市基层党建工作扎实有效开展。

三、经验与启示

商洛市“四化五联”工作法，“四化”是路径，“五联”是措施，“六共享”是目标。该工作法建立了无缝对接、全面覆盖的组织网络，构建了上下贯通、互联互动的工作格局；形成了权责对等、运转高效的管理体制，突出了城市基层党组织履行抓党建、抓治理、抓服务的基本职能。

经过探索和实践，商洛市认为，城市党建必须全面加强、融合互通，妥善处理好“三种关系”，构筑城市基层党建共同体。

一是处理好“统”与“分”的关系。“统”，就是方法上“统筹”，资源上“整合”。“分”，就是体制机制上实行分级管理、各司其职。要建立各级城市基层党建联席会议制度，打破驻区单位党建“壁垒墙”，有效整合城市资源。要压实党组织抓党建职责，明确县委“一线指挥部”、街道党工委“龙头”、社区党组织“战斗堡垒”工作职责，变“单打独斗”为“整体作战”。

二是处理好“条”与“块”的关系。“条”就是行业系统部门的垂直管理，“块”就是街道社区的属地管理。要按照“部门管事、街道管人、社区履职”的思路，明确行业系统部门对业务工作与党建工作负双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作。要建立健全行业系统部门与街道社区双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励，实现条块织成“一张网”、拧成“一股绳”。

三是处理好“闭环”与“开放”的关系。“闭环”就是社会治理问题不出社区，“开放”就是开放区域资源、开门开展活动。街道社区要加强自身建设，提高履职能力，确保职权范围内的各类矛盾、各项事务不出社区、自行解决。要推动城市区域内各行业各单位组织共建、活动共联、资源共享，通过共商共议社区事务、共举共办党日活动、共享共用设施资源，形成互联互动、融合共建的新格局。

中共辽阳市委组织部

2018年09月25日14:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

辽阳市位于辽宁省中部，古称襄平、辽东城，是一座有着2300多年历史的文化古城，是东北地区最早的城市之一。辽阳市总面积4735.78平方公里，人口近180万，现有5个市辖区、1个县级市、1个县，街道26个，所辖社区167个，党员12.9万名。2017年4月以来，辽阳市委全面贯彻落实习近平总书记“三个推进”要求，结合辽阳城市发展实际，以“强化服务、转变作风、创新机制、推动发展”为基本目标，以“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”为主要内容，在全市广大党员和各级干部中长期开展“服务企业服务群众五包五促”活动，着力在力量整合、夯基筑垒、作用发挥上下功夫，加速推进了街道社区党建向城市基层党建的切实转变。

一、背景与动因

设计这一载体，市委主要有三点考虑：

一是以往单靠基层抓基层，暴露出工作力量不足的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，真正把工作重心、工作力量、服务资源沉到街道社区，切实把习近平总书记重要讲话精神带下去，把企业的意见和群众的呼声带上来，把影响发展和稳定的问题化解掉，让民意在一线掌握、矛盾在一线解决、政策在一线落实、环境在一线优化、作风在一线转变，让说的与做的相统一，切实把党的意志、中央要求转化为广大党员和各级干部的实际行动。

二是以往单就社区抓社区，暴露出工作视野狭窄的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现对全市党员的全体动员，对全市所有家庭和工商企业的全面对接，在全市范围内建立起横向到边、纵向到底，不漏一户、不落一企的新型网格化社会管理服务体系，扩宽城市党建的工作对象，搭建与城市基层党建相适应的常态化制度化实践载体。

三是以往单就党建抓党建，暴露出工作单摆浮搁的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现党组织战斗堡垒作用对参与主体、组织层级特别是项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党等重点工作的全覆盖，让每一名党员干部身上都有任务、都深入其中，找准上级精神与基层实践“供需对接”的最佳契合点和最大公约数，提升城市竞争力、让群众共享振兴发展成果，搭建起联动推进、层层衔接的落实抓手。

二、做法与成效

一年多以来，辽阳市委坚持以正在开展的“五包五促”为抓手，以全国和全省城市基层党建工作会议精神为指引，全市市级领导同志包促街道并组成工作组，千余名县级干部包促社区并组成工作队，6.5万名党员包促49万户家庭和企业，通过深入基层、走进群众，有力地推进了城市基层党建，密切了党群干群关系，推动了各项工作落实。

（一）突出上下联动，从“靠基层抓基层”向“齐抓共管”转变

城市基层党建涉及领域多、涵盖范围广，需要充分调动各方力量的广泛参与，变单一领域党建为区域联动党建。为此，辽阳市利用“五包五促”平台，打通“市区街社”四级行政壁垒和领域隔阂，下沉工作重心和党建资源，初步构建了相互贯通的城市党建工作格局。

一是四级包促编织共同体。市委着眼城市基层社会治理，在坚持完善市区两级党建联席会的基础上，实行市级领导包街道任组长、县级领导包社区任队长、科级干部包网格任责任人、骨干党员包人包户的工作机制，建立起横向到边、纵向到底、不漏一户、不落一企的新型城市社会管理服务网络。市委建立定期调度、工作考评制度，把“五包五促”活动纳入实绩考核，制定共驻共建项目清单，进一步明确包促党员、驻区单位党组织参与社区党建、服务辖区企业、党员到社区报到服务工作等要求，并将考评结果作为单位评优、个人晋升重要内容，真正从体制机制上把包促力量、驻区单位同街道社区捆绑在一起同向发力。

二是互联互动推进区域化。包促组织和包促党员有能力和资源整合区域内各领域党组织，坚持上下贯通、左右互动，建立了问题收集处理制度和“五包五促”数据平台，围绕党员教育、组织生活、党员服务保障、组织覆盖、班子建设、经费保障等10个方面，定期收集城市基层党组织反映的问题，牵头部门制定突出问题解决方案、进行分类解决，共收集各类问题210条，已经解决185条。宏伟区深化机关、企业、社区“三方共建”活动，辽阳石化公司作为长征街道包促单位，结合党员群众需求，投资20万元支持街道建立了三个楼院党建活动基地、300多个楼道文化宣传栏，为党员教育活动楼院化提供了便利有效的平台，楼院党课使社区党建更亲民、更接地气，深受党员群众欢迎。

三是制度衔接增强牵引力。坚持包促工作与城市党建工作深度融合，从制度上保证包促工作有内容、有事做。市委组织部制发了《关于在“包党建、促振兴”工作中开展“六个一”活动的通知》，设计了组建一个包促党校、承接一个党建项目、开展一次组织生活、创建一个党员中心户、进行一次志愿服务、培养一支后备力量的“六个一”包促平台，城市基层党建工作进行有益探索，通过包促工作不断增强城市基层党组织的组织力。各包促力量积极推进“在职党员进社区”活动，全市2万余名党员走进社区开展活动，与社区党员重温入党誓词，其中共同上党课或过组织生活168次，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。

（二）突出系统规范，从“重特色抓亮点”向“打牢基础”转变

辽阳市委坚持把规范化建设作为推进城市基层党建工作的突破口，连续两年组织开展规范化建设年活动，利用包促力量指导基层党支部，从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，提高城市基层党建工作的整体效应。

一是聚焦责任抓落实。全市成立11个“包党建、促振兴”推进小组，分类指导包促街道社区党组织开展党建工作，并组织优秀党务工作者、党校教师等成立一支咨询团队，随时为包促党员及基层党务工作者答疑解惑。各包促力量把包促活动与落实党建工作责任制相结合，紧紧围绕城市基层党建工作重点任务，督促指导各级党组织部署推进城市基层党建工作，推动管党治党责任落到实处。庆阳街道包促工作队同街道党工委共同研究、共同参与、共同推进，帮助创建了“党员集结号”党建品牌，每个社区都选树了党建品牌示范点。

二是聚焦支部抓规范。各包促力量以全市党支部规范化建设年为契机，在各领域党组织共驻共建过程中，以街道社区为单位，协同推进区域内党支部规范化建设，实现规范化的互赢。各包促工作组、工作队、包促党员纷纷认领规范化建设项目，有的以包组织帮规范、包党员帮达标为内容，共同过组织生活，帮助街道社区规范“三会一课”“周三党日”等制度；有的指导基层党组织规范了组织生活记录和归档工作；有的工作队筹资为基层党组织重建或改造了办公场所、党员活动室，增添了办公设备，为其发挥作用提供了物质保障。目前全市街道社区领域党支部绝大部分已达到规范化标准，年底前将100%达到规范化基本标准。

三是聚焦社区抓提高。深入推进社区党建网格化，通过社区“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、“五包五促”人员和志愿服务分队驻网格等途径，健全完善社区党组织架构，所有社区都设立了包促工作第一书记，共设立网格单位1522个，87.8%的城区社区建立了“大党委”，吸纳驻区单位人员兼职委员355名。加强社区工作者队伍建设，培养锻炼社区书记后备人选170名，将社区工作者纳入全市高层次人才特殊支持“双百计划”评选范围，5名社区书记被评为辽阳市社会工作突出贡献人才。推进社区党员分类管理工作，突出各类党员特点，实行岗位式、登记式、关爱式、动态式、监督式、跟踪式等六种管理方式。

四是聚焦非公抓覆盖。针对工业园区和商圈市场党建工作基础短板，各级包促力量全面摸清新兴领域底数，在“包项目、促发展”的同时，依靠辖区市场监督管理等部门党组织、社区健全的网格化管理体系，推动党的组织、工作、作用全覆盖。包促人员每月入企实地调查，通过开展“七病一症”营商环境专项整治活动，拉近与两新组织的距离，同企业负责人签写支持党建工作承诺书，开展“爱党爱企爱岗位，创新创业创佳绩”、“争做诚信守法人”等主题活动，通过把党组织和党员作用贯穿到企业生产经营全过程。目前，全市街道均成立非公企业和社会组织综合党委，社区均成立区块联合党支部，实行兜底式管理，全市非公领域党组织覆盖率达到85.4%，党的工作覆盖率达到100%。

（三）突出政治引领，从“就党建抓党建”向“服务中心”转变

市委始终坚持用开阔的视野谋划城市基层党建工作，深刻理解和把握党的十九大对基层组织提出的五项重点任务，找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，积极探索党建引领基层治理的有效途径。

一是让“宣传党的主张”常态化。立足“五包五促”活动“全覆盖”“面对面”的特点，及时为包促党员制定宣传要点、宣讲提纲、宣传手册，通过包促宣讲的方式，使党的主张迅速传达到基层，变成党员、群众的行动和力量。围绕学习十九大精神和全国“两会”精神，先后两轮组织“五包五促”队员到社区进行大规模“全覆盖”主题宣讲1400余场，直接受众14万余人。

二是让“贯彻党的决定”精准化。通过“五包五促”活动，中央及省市委关于城市改革建设发展的各项任务部署能够得到集中汇集，再通过信息管理系统平台和手机终端，以每月工作要点的形式，分阶段给基层组织和骨干党员定职责交任务，从顶层设计层面提高基层组织贯彻党的决定的执行力和精准度。

三是让“领导基层治理”网格化。“五包五促”活动组建市区街社四级包促组织，形成社区网格、三长五员、楼院组织、第一书记协调配合的基层社会治理体系和机制。通过建立包促党员干部微信定位签到、信访问题对接认领等工作制度，督促党员主动登门、定期走访，推动诉求合理的主动解决到位、诉求无理的解释教育到位、生活确实困难的帮扶救助到位，实现基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。

四是让“团结动员群众”具体化。“五包五促”活动建立起完善的问题收集、交办、考核制度，在市委决策层面分期分批解决基层共性问题，在基层组织层面集中力量解决群众个性问题，让基层组织和辖区单位“搞共建”，骨干党员与广大群众“结对子”，通过发展共商、问题共解、活动共办、全程代理、结对帮扶等联结方式，使基层组织真正成为群众的“主心骨”和“领路人”。特别是创建文明城市、拆除违法建设过程中，广大党员耐心细致做群众工作，引导群众自行拆除各类违法建设、私搭乱建，切实把创城为民、创城惠民、创城靠民、创城育民的理念落到了实处。

五是让“推动改革发展”项目化。“五包五促”活动逐年制定专项推进方案，按月下发任务清单，把改革发展重点任务分解下去、落实到人，实现了各级党组织和全市党员的全体动员，让党的组织优势充分转化为发展优势。始终紧盯改革发展重点，抓好活动任务单的分阶段设计，大力推行项目化管理，分类落实责任、分口协调督办、分级考核验收，把基层组织和广大党员统一到市委市政府的重大决策部署上来，集中力量破解发展难题、落实富民政策、维护社会稳定，实现基层党建工作与中心工作的深度融合，把改革发展各项任务落到一线、落到实处。

三、经验与启示

经过近两年的探索和实践，辽阳市城市基层党建面貌焕然一新，形成了组织共建、资源共享、齐抓共管、共驻共建、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作格局，对全面加强城市基层党建具有示范借鉴意义。

一是做好城市基层党建工作必须坚持和强化党的领导。习近平总书记指出，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。辽阳市提高新形势下党建工作的政治站位，着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，依托“五保五促”活动把党的领导嵌入到街道、社区党组织当中，以党建引领社会治理创新，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，督促落实和坚决维护党的集中统一领导，使城市的建设发展牢牢掌握在党的手里。

二是做好城市基层党建工作必须动员和整合各方力量。城市基层党建涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量同向发力，推动城市各领域党建相融互动。辽阳市城市党建借助“五包五促”工作机制，下沉工作重心、人员力量、党建资源，打破行业、领域隔阂，实现了“市、区、街道、社区”四级联动，实现了驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，汇聚了城市基层党建大合力，促使城市基层党建格局得到提升。

三是做好城市基层党建工作必须围绕和服务中心工作。抓城市基层党建工作，关键是要处理好基层党建与城市发展之间的内在关系，实现党建工作与中心工作、城市建设相融相促，为城市发展厚植根基、凝聚力量。辽阳市找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，坚持“一盘棋”思想，强化系统思维和统筹思维，把城市区域内各领域的基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，促进党建工作在项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建等重点工作的全覆盖，促进城市竞争力的提升，让群众对美好生活的向往在城市发展中得到实现。

四是做好城市基层党建工作必须聚焦和打牢基层基础。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域政治核心、领导核心，担当执政使命，关系执政根基。辽阳市在“五包五促”推进过程中，包促工作组、工作队通过现场指导、共同参与等形式帮助、督促基层党组织从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，促使城市基层党建工作的整体效应得到提高。

中共白塔区委组织部

2018年09月25日14:14    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景介绍

辽阳是一座有着2300多年历史的文化古城，白塔区因千年古塔而得名，辖区面积35平方公里，人口40.21万，下辖11个街道办事处，68个社区，现有党组织665个，党员13161名。其中街道、社区党组织534个，党员1.15万名。作为辽阳市主城区，9.8%的基层党组织、10.5%的党员分布在我区，曾创造出全国社区党建的“白塔模式”。新时代，白塔区深刻把握城市基层党建工作特点规律，把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，探索城市基层党建时代内涵。

二、具体做法

（一）以推进“一核引领”党建模式为抓手，构建城市党建新格局

区委推行以街道党工委为核心，街道辖区内行政单位党组织、企事业单位党组织、社区党组织三类党组织协调联动的“1+3”区域化党建模式。建立领导核心。街道党工委通过建立党建联席会议制度、沟通协调反馈共建制度，将辖区内各类党组织凝聚到一起，理顺了地企关系，确立了街道党工委在辖区内的领导核心地位。实施分工负责。在11个街道成立非公和社会组织综合党委，在68个社区成立非公和社会组织联合党支部，对于涉及街道辖区内的公益性、群众性和社会性事务，实行共商、共管、共建。打造“五联五建”。工作联做，建成党组织领导下的基层治理新格局；资源联享，建立汇聚各方力量的社区服务新模式；问题联解，建设齐抓共管联动的社区网格新平台；公益联办，建好多元融合互助的社区活动新机制；法治联创，构建守法依规民主的社区自治新体系。

（二）以凝聚“多元共治”核心力量为重点，打造城市党建新引擎

白塔区将城市党建纳入各部门的实绩考核，权重由20%提升至50%，并与干部提拔任用相挂钩。实施“党建项目法”，街道党工委书记和班子成员每年都要负责实施4个左右的党建项目。在社区推行党组织“十星创评”，明确10大项48小项的考核内容，根据考核结果评级定星，进行奖励。建立健全机制。制定了“主题党日+”制度，设定6项“规定动作”，并在“+”的“自选动作”上寻求突破。出台《社区（村）党建工作经费管理办法（试行）》，规范党建经费使用范围和审批流程，保障经费专款专用、规范有序。建立党建队伍。将全区“我和居民在一起”活动与辽阳市“五包五促”活动相结合，参与党员干部9000余人，互联互动、多方共治使全区城市党建工作由“单兵作战”向“兵团作战”转变。

（三）以实施“四化一促”党建目标为核心，积蓄城市党建新动能

抓实党建规范化。将14所区属小学报告厅、图书馆、会议室等进行改造，作为区域内党员教育培训、开展文体活动的阵地和平台，实现党建资源共享。投入150余万元打造100个党员活动室，统一制作活动室标识和各项规章制度，印制5700本《党支部规范化建设手册》、《党支部记录本》和《党员记录本》。实施党建示范化。全区设立共产党员“先锋岗”400个、“责任区”379个、“先锋队”234个、“先锋工程项目”201个，明确职责任务，定期进行调度。同时，充分发挥省道德模范唐革军、叶双民等老党员、骨干党员作用，在全区建立了一批“老党员工作室”、“老党员宣讲团”、和“老党员志愿服务队”。推进党建信息化。投资550万元在全市率先打造17个社区智慧厅，开通党务、政务、医疗、金融、电商等5大功能板块和20项便民服务。充分利用互联网资源，开展微管理、微党课、微帮扶、微心愿“四微活动”。加强党建品牌化。以党建项目化建设为抓手，在创新中提升“我和居民在一起”、“主题党日+”“孔子课堂”“蓝丝带行动”等品牌活动的影响力，在老百姓中树立了良好的口碑。

三、主要成效

（一）基层党组织凝聚力和战斗力不断增强

目前，全区已建立起由市委党校教授、市委讲师团专家、“五包五促”工作队队员、道德模范等组建的383人的讲师队伍。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每月下发“两学一做”学习教育重点及“主题党日”活动通知，采取“6+N”模式开展“党日+”活动，明确学习教育的“规定动作”和“自选动作”。在机关和社区党员中持续开展“学习李玉萍、争当服务群众好党员、好干部”活动，充分发挥“白塔先锋”微信平台等自媒体作用，开设专栏，发布动态，推动党员经常性、自主性学习教育。完成全区82个远程教育站点升级改造，基层党建工作得到全面提升。

（二）党员教育管理重点和难题问题得到破解

结合主城区实际和党员特点，探索对不同群体、不同领域党员进行分类管理的具体措施，制定印发《关于在社区党员中开展分类管理工作的实施意见》，突出“六种管理”，即：对社区工作者党员进行岗位式管理、对离退休党员进行登记式管理、对年老体弱党员进行关爱式管理、对非公有制企业和社会组织党员进行动态式管理、对在职党员进行监督式管理、对流动党员进行跟踪式管理,并与党员谈心谈话、民主评议党员、关爱帮扶等具体工作相配套，形成党员日常管理的有效链条。

（三）主城区社会治理水平和能力得到提升

加强组织融合，促进城市基层党建协同共治。坚持以上带下，分级负责，建立健全区、街道、社区三级党组织联动工作机制，形成上层发力、底层用力、层层给力的党建工作联动体系。加强资源融合，促进城市基层党建开放共享。统筹整合各领域党组织力量，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源。坚持和完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，发挥主城区党员集中优势,谋划“白塔先锋”行动，完善“我和居民在一起”活动，为居民群众提供“菜单式”服务，在社区建立“流动党员之家”，增强流动党员归属感。加强服务融合，促进城市基层党建多元联动。持续深化服务型党组织建设，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。开设“爱心门诊”，打造红色物业队，组建“红色驿站”，寓“心”于服务，融“情”于群众。

四、工作启示

（一）加强城市基层党建的核心是组织引领

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持。

（二）加强城市基层党建的保障是机制健全

城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。街道实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”，建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细则，对各社区党建工作进行单独考核。

（三）加强城市基层党建的关键是强化服务

把基层党组织塑造成服务主体，要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的服务平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把“社会人”变成“组织人”，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。

（四）加强城市基层党建的目标是相融互动

要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。

中共连云港市赣榆区委组织部

2018年09月26日16:06    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

全国城市基层党建工作会议指出，城市基层党建工作要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。全省城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系。全市城市基层党建工作会议提出，加强城市基层党建工作，要在横向上推进区域内各领域党建资源深度融合，构建区域化布局、多元化融合、精准化服务、标准化保障的城市基层党建格局。

赣榆区自2014年7月撤县设区，随着城市化进程的不断加快，城市基层党建工作逐步摆上与农村基层党建工作同等重要位置，由原来的社区党建逐渐延伸扩展到机关单位、“两新”组织、园区党建。着眼于提升城市基层党建工作整体水平，推进共驻共建工作成为城市基层党建工作的重要抓手。综合以往开展的共驻共建工作来看，还存在着一系列问题。一是体制不顺畅。由于没有形成常态的共建载体，以及科学有效的长效机制保障，在镇、社区层面，难以有效整合条块资源。很多工作的推进还是主要靠领导重视和行政命令，一些社区的“联席”“共建”还处于联谊式的运行状态。二是联系不紧密。社区党组织与其他主体之间的联结度不高，特别是行政级别较高的驻区机关、医院、学校等大单位，无法借助利益机制和行政机制强化领导，社会动员能力偏弱。三是效应不明显。在同一区域内，社区、机关单位、物业公司、群众团体、社会组织等党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但遇到解决实际问题、互联互动时，相互推诿扯皮、各自独立，无法形成整体效应。

二、做法与经过

为健全区域共驻共建机制，进一步加强社区与驻区单位、共建单位联系，提升区域化党建工作整体水平，赣榆区研究出台了《关于推进社区“大党委”建设深化共驻共建工作的实施意见》，全面推行社区“大党委”。统筹区级机关事业单位、城区“两新”组织党组织等资源，推行共驻共建、结对共建两种共建模式，一方面，社区辖区范围内的机关事业单位、学校、医院、“两新”组织等，原则上作为所驻社区“大党委”兼职委员单位；另一方面，考虑以往创文、创卫共建工作延续性，统筹部分单位与辖区内无资源的社区结对共建，确保共建工作不留“空白”。制定社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单，明确社区和“大党委”兼职委员单位分别建立资源清单、需求清单、服务清单、问题清单，落实组织生活联过、活动阵地联建、社区服务联办、环境卫生联抓、精神文明联创“五联共建”工作举措，运用“统”的理念和方法，建好“联”的机制和平台，将社区党建、单位党建、行业党建拧成“一股绳”，实现共驻共建、互联互动。

（一）“五项清单”明路径

1.任务清单明职责。针对以往共建工作中发现的职责不清、责任不明、工作难考核等现实问题，制定《社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单》，以清单形式明确签订共建协议、制定共建工作计划、定期研究共驻共建工作、为居民办实事、开展走访调研等20项基本职责，进一步推动兼职副书记、兼职委员及后方共建单位主动担责、积极作为。

2.资源清单亮家底。围绕“我有什么”可以拿出来共用共享，组织社区和“大党委”委员单位围绕政策、资源、信息、人才等方面优势，摸清区域内各类特色资源、阵地场所以及社会组织、社工义工和各类直言这队伍等方面资源，形成“资源清单”。全区42个社区、127家共驻共建单位共计列出资源434项，如区委区级机关工委列出了党课师资、党员志愿服务资源，新庄社区列出了为驻区非公企业宣传用工信息、提供员工培训场所资源。

3.需求清单寻支持。围绕“需要什么”这个基础性问题，社区党组织通过设置征求意见箱、召开居民议事会、民情助理党建专员上门走访等多种方式，认真征集社区群众的意见建议，准确把握党员群众思想情况、服务需求和社会治理重点难点问题，研究提出需要共建单位提供的服务项目或工作内容，建立社区“需求清单”。如后陈社区针对居民反映上小学报名难的问题向兼职委员单位赣榆实验小学寻求支持，到社区集中办理入学手续。

4.服务清单优效能。围绕“怎么去做”这个重要问题，建立“服务清单”，优化服务效能。经济上有条件的，支持社区搞好基础设施建设，改善社区的办公和服务条件；人才上有优势的，帮助社区开展党员教育、居民文体、教育医疗等活动；活动场所便利的，鼓励共建单位开放文化、教育、体育等设施和场所，最大限度实现社区资源共有、共建、共享。全区127家共建单位列出服务事项643项。

5.问题清单找短板。围绕“有什么问题”，找准找实共建双方联系不紧密、共建成效不明显以及社区党组织和共建单位党组织自身党员队伍建设、党组织活动开展等共驻共建工作症结所在。42个社区和127家共驻共建单位共列出问题219项，重点集中在党员队伍建设方面。

（二）“五联共建”保实效

1.组织生活“联过”。社区“大党委”兼职委员单位党组织与社区党组织每季度至少共同举办一次主题党日活动、固定学习日等活动，每半年至少集中上一次党课，每年至少举办一次党建工作经验交流、学习观摩等活动。坚持党建带群建，统筹推进党群组织建设，注重培育社团组织，充分发挥群团组织和社团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，增强社区党建工作的影响力和渗透力。

2.活动阵地“联建”。推进活动阵地共享共用，统筹利用单位、社区党组织的场所、设备、人才、信息、资金等资源，社区向“大党委”兼职委员单位开放活动阵地，兼职委员单位向社区开放服务设施，将兼职委员单位活动阵地建设成为社区党员学习知识、提高素质的基地，将社区活动阵地建设成为共驻共建单位党员联系基层、接受群众教育的基地，促进资源共用共享，提高服务设施的利用率。

3.社区服务“联办”。由社区“大党委”牵头，共同开展助残助学、扶贫济困、便民服务等活动。充分发挥兼职委员单位人才优势，挖掘社区各类人才资源，分类建立人才库，创设有效载体，为社区居民提供教育培训、医疗保健、法律咨询、科技普及等服务。利用政策、资金及其它资源优势，组建以党员为主的社区志愿者服务队伍，主动帮助社区党组织和党员群众破解生产生活难题，积极为社区办实事、为居民办好事。

4.环境卫生“联抓”。结合正在开展的全国文明城市创建活动，以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，统筹社区党组织和兼职委员单位党员志愿者、在职党员和热心公益的居民群众等资源，做好社区内环境卫生整治、交通设施维护、交通秩序维持、生活环境优化等各项工作，加强社区管理，确保无乱堆乱倒、乱搭乱建、无卫生“死角”、无占道经营、无违章停车、无闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明行为。倡导文明健康的生活方式，营造良好的工作、生活环境。

5.精神文明“联创”。依托社区宣传阵地和机关单位服务窗口，开展市民公约、行业规范、职业道德宣传教育，引导职工群众积极践行社会主义核心价值观。积极挖掘社区和兼职委员单位文化体育资源，组建文体活动队伍，组织开展群众喜闻乐见、积极参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。组织开展文明小区、文明单位评比活动，激发比学赶超动力，营造文明健康新风尚。

三、成效与反响

一是健全了共建工作机制。以往的共驻共建、结对共建大多流于形式，共建关系基本处于联谊式运行状态，在顶层设计、制度建设、功能定位上存在缺失，责任主体、推进机制、考核体系尚不够明晰。社区“大党委”的组建，将共建单位与社区党组织的关系进一步明晰，共建单位相关责任人成为社区“大党委”兼职副书记（委员），制定任务清单，明确共建工作职责，强化督查考核，确保共建工作扎实开展。

二是实现了资源共用共享。通过建设社区“大党委”，构建了共驻共建社区党建工作新格局，健全了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系和工作机制，实现社区内组织资源、物质资源和人力资源的整合、优化和利用，达到兼职委员单位和社区党员支持、参与社区党建和社区建设工作，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

三是促进了党员作用发挥。社区“大党委”的建设，搭建了兼职委员单位和社区党组织服务群众的平台。社区和兼职委员单位党组织立足服务居民、服务群众，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，充分利用社区阵地和资源，为党员发挥作用创造条件。组织党员开展“组团志愿服务”活动，结合居民群众需求，根据党员特长和服务意愿，组织社区和兼职委员单位党员组建环境维护、扶贫助残、课外辅导、政策咨询等志愿服务队伍，开展志愿服务活动。全区共组建党员志愿服务队171支，2018年以来开展志愿服务活动551场次。

四是密切了党群干群关系。通过开展一系列的共建活动，搭建“大党委”与群众之间的“暖心桥”，进一步强化了社区党组织服务功能，提升了社区居民的生活质量和幸福指数，使党员干部与群众的距离近了，密切了社区的党群关系，凝聚了社区民心。

五是推动了党建工作融合。依托社区“大党委”运行机制推动共驻共建工作，有效解决了社区党建工作力量薄弱、机关党建工作缺少有效载体的问题，促进了共建双方职能融合、工作结合、力量整合，使社区党建与机关党建紧密结合起来，不断扩大党建工作的影响力，更好地为社区群众服务，真正实现党建工作大融合。

四、经验与启示

第一，建立健全机制是推动共建工作取得实效的制度保障。共建工作不能单纯依靠口头上的“共建”，更不能仅靠镇党委和社区党组织的单方力量来推动，只有建立健全共建工作机制，建立任务清单、需求清单、资源清单、服务清单、问题清单，明确共建工作职责任务、工作目标、实现路径，才能激发共建单位参与积极性、工作针对性、服务精准性，使共建单位真正把共建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

第二，强化区级统筹是确保共建工作有序运转的关键所在。共建工作的有序开展离不开共建单位资源、人才等各方面的支持，部分社区辖区机关单位集中、部分社区辖区没有机关单位，社区之间区域资源不平衡、社区区域内驻区单位资源不平衡等现实问题的存在影响到共建工作的开展，为确保共建工作面上整体均衡发展，必须通过区级层面统筹区级机关单位、学校、医院、“两新”组织等资源，同时适度考虑以往各类共建关系的延续，均衡分配共建资源，推动共建工作有序、有效、均衡开展。

第三，以需求为导向精准服务是实施共建工作的根本目标。“锦上添花”不如“雪中送炭”，开展共建工作必须要以增进群众福祉为出发点和落脚点，以共建双方党组织和党员群众的需求为导向，摸清摸透“对方需要什么”“我能做什么”，制定针对性的服务措施，组织开展个性化、精细化的服务活动，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决共建单位困难，实现多方和谐共赢的目的。

赣榆区现有社区42个，全部集中在城关镇青口镇，设立社区党委3个、党总支26个、党支部13个，社区党员4825名。2017年以来，赣榆区落实全国、省、市城市基层党建工作有关部署，致力于构建区域化布局、多元化融合的城市基层党建工作格局，建立社区“大党委”22个，选聘兼职副书记34名、兼职委员95名，全面覆盖42个社区，以社区“大党委”运行机制推进共驻共建工作有效开展。

中共宏伟区委组织部

2018年09月25日14:23    来源：人民网-中国共产党新闻网

宏伟区深入贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神，积极适应新形势对城市基层党建的新要求，强化基层力量、延伸党建触角，着力探索基层党建引领社会治理创新的新路子，推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

一、案例背景

宏伟区位于辽阳市东南郊，地处辽宁中部城市群的中心，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分，总面积149.8平方公里，辖2镇4个街道，20个村、20个社区，总人口15万人，基层党组织656个，党员12997人。

近年来，随着区内经济的快速发展，人民群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点，城市发展治理面临一系列新情况新变化，由此显现出了一系列的新问题，迫切需要发挥城市基层党组织的引领作用。

一是社区与驻区单位共建机制不完善。随着经济和社会的发展，社区与驻区单位联系日趋密切，虽然有些社区建立了“社区党建联系会议制度”，但是由于社区与辖区单位在党的组织关系上互不隶属、行政关系上互不关联，很难形成有效的工作机制和制约机制。导致社区党组织和驻区单位党组织很难形成合力。

二是党员与群众沟通互动形式单一。虽然机关党员能够定期到居住社区和单位共建社区开展活动，但是党员与群众开展活动的形式比较单一，缺乏一个精准的对接平台，党员不能深入了解群众的实际问题需求，党员的先锋模范作用难以充分发挥。

二、主要做法

第一，构建以党组织为核心的社会治理“新体系”。一是让街道集中精力“谋主业”。区委下决心推动街道转变职能、聚焦主业，对全区街道全部取消招商引资、经济创收等职能，全部实行“大工委”制，全部建立非公有制经济组织和社会组织综合党委，全部成立社区党建工作联席会议，全部建立党建工作权力清单和责任清单。二是让社区理直气壮“做主角”。全区15个城市社区全部建立“大党委”，5个农村社区全部完成城市化管理体制改革，全部建立社区事务准入清单制度，理直气壮地把“编外”任务挡在门外。三是让支部贴近群众“当主力”。区委按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投原则，在社区划分267个网格，建立楼院党(总)支部287个、楼栋党小组493个，形成了党委建在社区、党(总)支部建在楼院、党小组建在楼栋、党员作用发挥在责任区(岗)的四级网络体系，实现了党的组织和工作、社会管理和服务的全覆盖，使基层组织和党员在服务社区治理中更“接地气”。

第二，打造以“党群共建”为纽带的社会治理“新格局”。一是建立党建统筹机制，让主导作用发挥出来。在街道成立社区党建工作联席会的基础上，所有社区都组建了党建工作联席会分会等议事协调组织，对议事规则、内容和程序进行了规范，对社区党组织的协调职能、驻社区单位的责任和义务进行了明确。二是建立“三方共建”体系，让辖区单位参与进来。全区58个机关党组织、27家企业与20个社区建立了“三方共建”联合体，形成“五联五共”的工作机制，即思想政治工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴，党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办。依托“三方共建”推动“多方联建”，每个社区都有1名驻社区单位党组织负责人担任班子“兼职委员”，都有1名机关党员担任第一书记或党建指导员。三是建立邻里自治机制，让党员和群众行动起来。各社区依托社区党支部和党小组，在每2—4栋楼成立一个邻里理事会，保证每个楼栋至少有1名党员理事。

第三，增添以“多元服务”为抓手的社会治理“新动能”。一是保障基本公共服务。建立稳定的社区工作经费保障制度，每年拨付街道社区一般公共服务经费700余万元。同时，落实社区每年12万元的服务群众和党建工作专项经费，社区工作者报酬和“五险”全部纳入财政预算。二是优化社区行政服务。以社区服务中心为主平台，健全了区、街道、社区三级社会管理综合服务平台。目前，全区有街道服务中心4个、社区行政事务受理中心20个、服务网格267个，通过党员代理窗口、党员代理员开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务236项。同时，吸收社会服务中心、社团组织和驻社区单位承接街道和社区双重管理职能，创新以行政管理、居民自治和社会化服务“三位一体”的管理模式，打造全方位、全天候、零距离的政务服务模式。三是强化社区便民服务。在开展好“党员设岗定责”等活动基础上，设立民意直通车和民情工作站，创建了五星级“四个家园”“党员110”“党员志愿服务”“三民工程”“共产党员先锋工程”等党建品牌。树立了李玉萍等300多名服务群众好党员、道德模范、身边好人等先进典型，提升了城市基层党建工作的整体效应。

第四，探索以“互联网+”为载体的党建服务“新模式”。为回应党员诉求，推进党务公开，改善党群干群关系，宏伟区组织筹建“智慧党建”系统，为服务群众搭建新的渠道，实现党建工作数字化运作、智慧化管理，确保各项党建工作网上无缝衔接。在“智慧党建”平台的支撑下，将实现党建工作向互联网移动智能终端的延伸，党员可以随时随地通过智能手机参与党组织生活、处理党务工作、在线学习、在线考试及交流互动等。全面实现党建工作在线部署、在线落实，全力打造便捷化、普惠化的服务平台，不断开创全区智慧党建新时代。为党员、群众提供交流互动的场所，营造出有话大家谈、成果大家享、困难大家帮的良好氛围。

第五，建立以“实绩考核”为保障的党建工作“新机制”。宏伟区根据实际情况积极探索社区党建工作考核办法，制定百分制量化考核细则，明确考核标准。各社区每半年进行自评自查，每年年底前对各社区党建工作进行拉练式检查，将检查结果作为街道党工委书记和社区党组织书记考核的重要内容，形成抓党支部规范化建设的长效机制。

三、工作成效

辽阳市宏伟区在加强城市基层党建的过程中，始终坚持以提升全区各级党组织的组织力为重点，加强各领域党建工作的互联互通，统筹各类资源，凝聚各方力量，把市委“五包五促”活动与区委“三方共建”系统工程有机结合，更好的发挥了基层党组织的政治功能，为“四个辽阳”和宏伟“三区”建设提供了有力的支撑。

第一，构建了城市区域化党建的新体系。通过开展“三方共建”系统工程，把各社区辖区内的机关事业单位党组织和非公企业、社会组织党组织与社区紧密联合在一起。同时，建立党建联席会议制度，区级层面注重吸收区级职能部门、驻区单位、街道党工委负责同志参加；街道层面注重吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加；社区层面注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，推动了城市基层党建纵向联动、横向互动、齐抓共管。

第二,形成了街道“大工委”、社区“大党委”的新格局。进一步完善了街道“大工委”、社区“大党委”设置，对辖区党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统筹起来，建立起党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

第三,增强了全区各级党组织服务群众能力。通过在职党员进社区、“五包五促”、“三方共建”、“智慧党建”等活动为载体，进一步增强了全区各级基层党组织为人民群众解决实际问题的能力。充分发挥各领域基层党组织和全体党员的模范带头作用，有效满足了辖区内不同群体的需求，党组织的战斗堡垒作用充分发挥，增强了人民群众的获得感和归属感。

四、经验启示

第一，加强城市基层党建工作，必须加强统筹协调。区域化党建工作是把区域内各级各种党组织都纳入其中，同时，也把街道社区党建、机关党建、非公党建等各个领域党建工作纳入其中。要在纵向上形成区委——街道党工委——社区党委的三级联动组织体系，在横向上要引导各领域党组织打破行业壁垒，破除各自为政的障碍，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新格局。

第二，加强城市基层党建工作，必须以服务群众为重点。要完善街道党工委、社区党委服务群众工作机制。建立责任机制，明确解决问题和困难的具体措施、责任人员、截止时间。落实“重实干、强执行、抓落实”的工作作风。要建立健全社区联系服务群众网络，通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接。

第三，加强城市基层党建工作，必须压实主体责任。各级党组织要把城市基层党建工作作为重要政治任务，纳入整体工作部署和党的建设总体规划,党组织书记要认真履行第一责任人职责，副书记要以主要精力协助书记抓好党建工作，要形成分工负责、齐抓共管的良好格局，一级抓一级、层层传导压力，推动责任落实、任务落地。

中共灯塔市委组织部

2018年09月25日14:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

按照中央及省市委关于加强城市基层党建工作相关文件和会议要求，烟台街道以兆麟社区为试点，探索“1+3+3”工作模式，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，大力加强城市基层党建工作。

一、背景和动因

灯塔市烟台街道兆麟社区，取名于抗日民族英雄李兆麟将军，意为红色基因代代相传。社区辖区面积1.5平方公里，居民8904户，常住人口20420人。社区党委下设7个党支部，党员340名，在职党员1600余名，社区工作者23名，管理网格16个，驻区单位17家，非公经济组织703个，农贸市场1个。

党的十九大召开以来，兆麟社区坚持以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，突出“传承红色基因、牢记初心使命”主题，强化一个核心功能、优化三项服务、搭建三个平台（简称1+3+3），实行社区“大党委”制，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局，不断优化社区公共服务、志愿服务、社会服务，树立城市基层党组织和党员的先锋形象，为建设平安、文明、幸福的现代化城市社区提供了坚强组织保证。

二、主要做法

（一）强化社区党组织的政治核心功能

1、建立社区“大党委”的组织架构。将社区党总支改建为社区党委，实行7委制，通过召开党员大会，选拔书记、副书记各1名，委员5名。另吸收5名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党员干部、非公经济组织和社会组织党员负责人等作为“大党委”兼职委员。建立社区“大党委”议事协调制度，明确兼职委员职责任务，同委员单位签订了共驻共建协议书，实现组织共建、资源共享、活动共联，推动各领域党建工作融合发展。

2、发挥党支部的基础支撑作用。按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，调整设置7个党支部、16个网格党小组。其中，以能在居住地正常参加组织生活党员为主，按照就近就便原则，设4个党支部和16个网格党小组。以退休党员、病残党员为主，设置夕阳红党支部，组织4个正常党支部与该党支部联系共建。以流动党员为主，设置流动党员党支部，并在流动党员较为集中区域设置党小组，采取网上点学、跟踪联系、带动创业就业等措施，发挥流动党员作用。以商圈市场非公领域党员为主，设置非公经济组织和社会组织联合党支部，依托商圈市场管理机构，开展开放式的党建工作，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

3、整合各领域党建工作力量。摸清社区工作者、社区自管党员、辖区在职党员、“五包五促”工作队成员、党员志愿者工作底数，发挥社区“大党委”对各领域党建工作力量的统筹协调、统一领导，共同服务于社区建设。灵活设置社区党建网格，通过社区班子管网格、在职党员进网格、志愿服务驻网格、自治组织接网格等途径，下沉工作重心，加强社区“大党委”对辖区基层治理的全面领导，推动群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务群众精细化、精准化水平。

（二）优化社区“三项共驻服务”

1、提供优质高效的公共服务。依托社区便民服务中心，为全体居民提供社区一站式服务或全程代办服务。实行“错时工作法”，随时为居民提供下沉到社区的政府公共服务。培养锻炼社区工作者成为“全科社工”，针对特定群体开展一口受理、预约服务、上门服务。鼓励驻区单位深入社区提供优质公共服务。联合市人社局，开展了面点师、月嫂、家政服务等“再就业”培训班。联合市司法局、派出所、律师事务所等，开展了“法律知识进社区”活动。

2、提供无偿贴心的志愿服务。面向社区公共环境和弱势群体，组织以党员为主体的志愿服务队伍，提供义务劳动和无偿服务。设计开展“爱心手拉手”活动，对空巢老人开展日间照料服务，对留守儿童开展“爱心妈妈”服务，对残疾人开展走访协助服务，对单亲贫困母亲开展互助救助服务，对困难群众开展“微心愿”认领服务。设计开展“多彩兆麟”活动，组织开展书画摄影、广场舞、文化节等文体娱乐项目，开展养生知识讲座、义诊筛查、理发清洁等健康服务项目，开展纠纷调解、群防群治、环境整治、最美家庭等文明社区项目。

3、提供有偿低价的社会服务。整合市场化服务资源，探索采取定向签约合作的方式，为社区居民提供有偿低价的便民利民服务和物业管理服务。根据弃管小区居民群众需求，实行社会服务项目化管理，逐步提供便民疏挖、学生托管、简易物业等项目，计划开发“向阳花”居家养老、“老来乐”便民超市、“四点半”课后辅导等项目，形成个性需求服务、自助互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。

（三）搭建社区“三个共建平台”

1、搭建党性教育平台。全面继承和发扬李兆麟将军的宝贵精神财富，用共产党人的革命传统精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育人、引领人。加强红色阵地建设，制作“传承红色基因牢记初心使命”主题展览和社区文化长廊，通过与兆麟故居、兆麟小学等单位合作，让革命传统进校园、进机关、进小区。在红色基因感召下，社区每月至少开展两次党组织活动。上半月，利用“周三党日”组织党员开展“三会一课”等组织生活；下半月，利用“党员奉献日”组织社区党员、在职党员、“五包五促”工作队党员开展志愿服务活动，实现党员活动的经常化、制度化。

2、搭建社区服务平台。根据社区“三项服务”需求，整合社区服务场所，按照办公面积最优化、服务面积最大化、一室多用的要求，高标准建设社区便民服务中心、党员志愿服务工作站、社区社会组织孵化站、党员群众活动中心等服务阵地，建立需求对接、服务清单和服务反馈等制度，定期召开邻里议事会、乐邻下午茶、兆麟百家宴等居民活动。推行社区志愿者登记注册制度，引入志愿者积分管理激励机制，每个党支部至少培育1个城乡社区社会组织开展自助互助服务，形成群众公认的服务品牌。

3、搭建智慧党建平台。开设社区微信公众号，整合社区服务各项信息资源，促进党建信息与政务信息、基层治理信息的区域互动、数据共享、信息共联。建立网上党支部、党小组，通过网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，实现对党员特别是流动党员的日常教育管理。依托网络加强社区党员积分制管理工作，对在职党员、流动党员、非公经济组织和社会组织党员的分类管理，使每个党支部都建立了一个党员群众乐于参与、充满正能量的微信群。

三、工作启示

通过加强新时代城市基层党建工作，党组织组织力更加提升了，社区调整了组织设置，完善了运行制度，突出传承红色基因主题，各项工作逐步踏上规范化轨道；党员队伍管理更加规范了，社区严格党的组织生活，实施党员积分制分类管理，党员普遍能够积极主动参加组织活动、履行党员义务；服务居民群众更加贴心了，社区自主提出建设平安、文明、幸福社区，大力发展志愿服务，真正把群众的所盼、所想、所求放在心上，得到了群众的一片赞誉。

江苏省连云港市委组织部

2018年09月25日15:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

强化基层党建阵地建设是深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，提高党的建设质量的必然要求和重要举措。近年来，江苏省连云港市紧紧围绕中央和省委关于加强城市基层党建工作的有关要求，推动城市基层党组织阵地建设“加磁”，通过科学规划布点、提升建设标准、规范功能布局、有效开展活动、聚焦作用发挥等硬办法、硬招数、硬措施，使城市基层党组织阵地建设水平得到了整体提升，激发了“有温度、聚人气”的党群磁场效应。

一、背景动因

作为发达省份的经济相对薄弱地区，连云港正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期，市委提出了“高质发展、后发先至”的发展思路。而实现城市的高质快速发展，离不开和谐稳定的社会环境，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持，为此，市委制定了《全面从严治党纵深推进三年行动计划》，以基层组织体系建设为重点，聚焦人员、阵地、功能“三项建设”，围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”目标，实施基层党建“堡垒工程”。其中重点围绕阵地建设，出台《关于加强街道社区党群服务中心规范化建设的实施意见》，紧扣“社区综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，夯实基础，补齐短板，增强组织力，通过一系列举措增强党建阵地“磁力属性”，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“强力磁场”。

但对照城市快速发展和群众多元需求，我市基层党组织阵地建设在具体实践中仍有薄弱环节，主要表现为“三不”问题。一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，容积率和人口密度不断提高，许多老旧小区的社区党建阵地仍是十年前的建设标准，越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”，也很难找到合适的拓展空间。比如新浦街道万润社区是各类商户和城市居民集中区，辖区面积只有0.42平方公里，但常住人口已突破了2万人，比2012年翻了一倍还多，目前的社区党建阵地仍然是几年前的200平方米规模。二是功能布局不合理，新建商品房小区集中的新兴社区，虽然党建阵地面积达标但多是“边角料”，位置不好且空间分散，有些室内功能布局不尽合理，空间上存在浪费。三是作用发挥不到位，有的社区重管轻用，使用效率不高，活动开展不经常，党建阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。

二、主要做法及成效

社区党建阵地建设不仅是几间房子的问题，代表的是党在基层的执政地位和执政形象。近年来，我市坚持以“四个一”推进阵地建设，加快“建”的步伐，彰显“管”的力度，突出“用”的效应，推动城市党建阵地建设水平整体提升。

（一）一张蓝图明方向，建好党群磁阵

凡事预则立不预则废。以往一些社区党建阵地的建设囿于当时的城市发展水平和人口规模，在规划设计上未顾及长期的发展需要，建成以后又长期不进行升级改造，伴随着城市化进程的加快，逐渐显露出面积狭小、布局不够合理、功能不完善等问题。但地处城市繁华地区，用地寸土寸金，城市管理又极其严格，缺少规划支持的情况下很难找到新建用地，即使是局部改造也很容易成为城市违建；一些新建小区配套的党建阵地，在规划设计上的要求较为笼统模糊，经常把一些“边角料”或分散空间用来混淆充数。社区党组织书记纷纷反映，在城市化进程加速和阵地建设任务愈加紧迫的背景下，社区阵地规划问题至关重要，必须注重区域平衡，尊重发展规律，实现阵地建设科学布局、高效运行。实践中，我们制定了党建阵地达标建设三年行动计划，按照首年60%达标，次年80%达标，第三年100%达标的目标推进。注重关口前移，从规划源头抓起，综合考虑全市城镇化进程加快的实际，结合“十三五”期间基层基本公共服务功能配置标准，按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、设置标准规范的要求，坚持立足实际适度超前、社区规模和地域范围适度、完善公共服务和居民活动配置、各项规划有机衔接的原则，形成全市260个社区党建阵地布点专项规划编制。在党建阵地的选址布点、面积要求、结构设计等方面突出公共性、开放性，强化前瞻性、系统性、示范性，形成科学合理的党群服务中心“磁阵”。比如规划面积上，在省级社区党建阵地建筑面积标准的基础上进一步抬高标杆，要求新建街道党建阵地面积不低于1500平方米，社区党建阵地面积力争超过1000平方米，并且一层建筑面积不小于总面积50%，为社区发展、后续建设和功能提升预留空间。在功能布局上，围绕“有温度、聚人气”，提出“一区五中心”的理念，包括党员活动中心、协商议事中心、公共安全服务中心、文体活动中心、为民（便民）服务中心和基本情况展示区，打造温馨整洁、便民高效的服务环境。今年按照“一区五中心”布局升级改造了15个社区党建阵地，居民普遍反映：“党建阵地的各种设施更加齐全了，办事更加快捷，出入更加方便，‘家’的感觉更强烈了。”

（二）一套流程明职责，排除消磁隐患

随着城市大开发的推进，涌现出越来越多的新建小区，甚至特大小区。新的小区打破了计划经济时代由单位或社区建设党建阵地的模式，与商业开发进行捆绑。《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定：新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。按照文件要求，各地在新建住宅小区时，纷纷要求开发商配套建设党建阵地。但在实际操作中，一些开发商为了追求商业利益，打政策“擦边球”，而个别部门的职责不清晰、监管不严，导致交付不及时、权属不清晰、建筑设计不合理等问题，严重影响了社区党建阵地作用的发挥，甚至引起了一些社会矛盾，给社区党组织的形象带来了负面影响，对基层党组织阵地带来了“消磁”隐患。为此，连云港市制定社区党建阵地建设管理流程图，进一步“明职责、堵漏洞、通梗阻”，着力破解建用分离、建管脱节等难题。明确规划部门负责将经市政府批准的社区阵地布点规划在城市控规中予以落实，集中配建，并按照相关规定严格图纸审查，确保街道社区党建阵地设计符合要求；针对以往存在的权属不清问题，国土部门在土地使用权出让公告和出让合同中明确社区阵地建设内容、面积、权属等以及无偿移交给社区使用，社区阵地所有权归所在地的县区人民政府；住房部门对配建的社区阵地面积、位置等进行核查，对未按规定建设的，实行预售限制；建设部门负责做好质量监督，会同民政、组织等部门进行竣工验收。目前已有3个社区党建阵地按此流程进行了权属登记并交付使用，社区党组织书记感慨这些举措击中了党建阵地建设诸多矛盾的要害，有效破解了以往用地难、建设难、交付难等问题。

（三）一组机制强作用，激发内生磁力

对社区党建阵地来说，建是基础，真正管好用好才能“有温度、聚人气”。我们坚持把实践中的成功做法经验化、零星探索系统化，及时补充完善到各项规章制度中去，形成长效机制，为党建阵地规范化建设提供制度支撑，激发磁场效应。健全活动开展机制，建立完善场所管理使用和活动征集、公示等制度，适应群众多层次、多样化的需求，增强活动的实效性和针对性。社区党组织每月初将活动项目、活动安排、组织人员等内容在中心醒目位置和活动室外及时公布，方便群众知悉了解和广泛参与。结合基层需求实际，进一步优化社区为民服务专项资金使用办法，在严格遵守相关规定的基础上，适当扩大使用范围，引导资金重点用于支持保障社区党群活动。规范政务服务管理机制，全面推广“一委三会”社区治理模式，在社区党组织的领导下，通过设立居民议事会、居民监事会，与居民委员会共同发挥作用，完善党领导下的城乡社区民主自治机制。路南街道延东社区辖区内原先长期存在违规圈种菜园、私搭铁皮房等情况，通过“一委三会”的统筹协调，召开了有社区工作人员、老党员代表、居民代表、共建单位代表、社区民警等共同参与的议事会，达成了一致方案，使小区的违规搭建得到了彻底清除。建立区域共驻共建机制，制定街道“大工委”和社区“大党委”工作规则，出台《关于市级机关、企事业单位、学校基层党组织与街道社区党组织共驻共建的实施办法》，引导机关事业单位、学校等面向街道社区开放共享文体活动场所，推进阵地共建共享。各地街道“大工委”、社区“大党委”主动发挥作用，通过阵地共建、活动联办等，组织街道社区与共建单位开展了“爱心圆梦”、“红色观影”、“青伴课堂”等系列活动，吸引了大量党员群众踊跃参加，赢得了居民的广泛点赞。

（四）一批典型作示范，培育红色磁极

在社区党建阵地建设上坚持典型引路，既培植“盆景”又打造“花园”，努力做到点上出经验，面上得进步。开展社区党群服务中心标杆示范点建设，市、县分别确定一批社区党群服务中心作为直接联系点，在阵地建设和强化功能发挥上直接指导、强化督查，突出党建主题，融合地方人文传统、历史文化、地理环境等元素，先行先试、大胆创新，努力将这些联系点打造成阵地建设的“红色磁极”。目前全市打造了星化社区、九龙社区、机关社区等39个面积超过1000平方米的党群服务中心示范点，南巷社区还依托党群服务中心成立了党支部书记工作室，被省委组织部评为省级党支部书记工作室示范点。通过阵地示范点的打造，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的实践经验，强化了辐射带动和典型引领效应，有力引领带动了社区阵地建设水平的整体提升。浦西街道依托党群服务中心推行“党建+立体化承包”社区治理新模式，打造360度党建服务圈，受到《人民日报》关注推介。新南街道玉龙社区组织返乡党员集中到党群服务中心补习党课受到《光明日报》推介报道。

三、思考启示

（一）坚持党建引领是根本，跟着核心走才能确保发展方向不偏不倚

基层党建阵地建在城市基层、建在城市居民身边、建在老百姓的中间，建得怎么样、功能是否真正发挥，直接影响党组织在党员群众心中的形象。必须坚持党建引领，突出政治功能，让党的旗帜在阵地飘起来，党的声音在阵地响到底，推动阵地有温度、有色彩、聚人气。要在帮民困、解民难、惠民生上发挥作用，使各项居民事务在阵地得到高效办理，群众的求知、求乐、求美等各种精神文化需求在阵地得到有效满足。要始终贯彻党的宗旨，体现党的意志要求，彰显党的先进形象，坚持支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，阵地要设立明显党建标识，基层党员干部要统一佩戴党员徽章，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递，成为基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要载体。

（二）建管用并举是关键，只有便民惠民利民才能让群众愿意来、有归属感

有活力就得有活动，有活动首先得有阵地，实践证明，基层党建抓得实抓得牢的党组织都离不开坚强有力的党建阵地。要紧扣当地实际、围绕群众需求、融合区域特点，加强阵地建设，树立系统性、前瞻性、长远性思维，既要解决当前开展党群活动的迫切需求，也要考虑城市建设、人口流动、棚户区改造等中长期变化，避免建设改造后时间不长即面临拆除的严重浪费问题。有独立建设条件的，优先选择单独建设，配建的要在土地出让和规划设计时明确沿路沿街建设，也可根据实际需要和区位条件，探索在相邻社区建立“多社区一中心”。阵地建好后，还要通过严格管理和有效利用来“聚人气”，依托阵地加强党员教育管理，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度；常态化开展各类群众喜闻乐见的文体活动、志愿服务活动等，把组织开展活动作为基层党组织凝聚人心、团结群众的重要载体。

（三）加强制度建设是关键，靠制度管人管事才能保证阵地运转实效

制度具有一定的强制性，比道德、文化价值、群众自发意愿更具有硬性约束作用；还具有一定的稳定性，一旦制定和施行，在一定时期内能够稳定发挥作用。加强阵地建设，同样离不开制度保障。首先，制度的制定必须要科学合理、符合实际，要综合考虑党员群众的时间和党组织阵地的空间要素，便于操作执行，这样才能得到基层党员群众的广泛认可，否则就是一纸空文。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当，要细化组织部门、街道社区党组织、各驻区单位等在阵地建设方面的工作责任，推动形成共驻共建、共享共赢的生动局面。要配套严格的考核制度，把考核作为加强阵地建设的“指挥棒”、指明工作方向的“风向标”、衡量工作成效的“度量衡”，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。

（四）多方整合力量是保障，必须依靠共驻共建机制才能吸引汇聚各类资源

社区作为最基层的党组织，经费少、人手缺、任务重的现象仍不同程度存在。而新时期的社会治理创新更加强调社区的兜底职能，但相应的资源支持尚未全部下沉到位，给社区的工作带来了一定压力。在加强阵地建设上，如果单靠社区党组织自身力量去找地、找人、找钱，必然是举步维艰。因此，一方面要进一步为社区减负增效，推动各类资源向社区下沉，民政、妇联、残联等部门要进一步加大对社区阵地建设的各类奖补项目支持；另一方面要树立集中力量办大事的思路，真正发挥街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的统筹协调作用，鼓励驻区单位加大对社区阵地建设的用地、物品、经费等资源支持；推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，对党建、教育、文化、体育等场所、设施等，相互开放，统筹使用。

中共同江市委组织部

2018年09月25日16:25    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，同江市坚持统筹谋划，健全机制，创新载体，积极深化社区共驻共建，组织全市160家驻区单位2174名在职党员进社区报到，逐步形成了城市社区与驻区单位资源共享、融合发展的城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

随着工业化、信息化、城镇化的深入发展，大量农村人口涌入城市，城市体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化，公共产品和服务供给不足、环境污染、城市拥堵、老城改造、房屋拆迁、物业管理等城市建设管理问题凸显；“两新”组织快速发展，出现了大量新的社会阶层人士，这些领域和群体，流动性大，成分复杂，有的社会影响力大，亟需加强党的组织覆盖和政治引领；人民美好生活需要日益提高，群众需求多元升级，利益诉求复杂多样，给社区党建工作提出了新要求；加速发展的互联网渗透到经济社会发展各领域各方面，许多问题因网而生、因网而增、因网而变，需要积极应对。传统的社区治理模式和社区党组织的基本功能不断面临严重挑战，难以有效承接当前城市基层党建工作需要，成为影响城市基层党建的瓶颈问题。为此，同江市突出以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，着力推进社区党建、单位党建、行业党建深度融合、互联互动，发挥出了城市基层党组织的整体优势，构建了城市基层党建工作新格局。

二、做法与经过

1、健全完善工作运行“三个体系”，构建城市基层党建联结新模式。采取区域统筹、共驻共享、互联互动方式，建立纵横交错的联动体系，为城市基层党建提供强劲动力。一是健全“环环相扣”的组织体系。在市级层面，将城市基层党建工作纳入党的建设领导小组重要工作内容，定期对城市基层党建进行研究谋划、听取汇报、督促落实；建立市委常委定点联系社区制度，确定9名市委常委联系包保9个社区，定期深入联系点开展调查研究、讲党课、督导指导党建工作。在社区层面，健全完善党建联动共建制度，科学分配驻区单位和在职党员，每季度组织开展一次集中活动，增强城市基层党建联动能力。在驻区单位层面，推行“双报到、双服务、双评议”机制，驻区单位按月到社区报到、报告共建情况，在职党员分别到居住地和单位所在社区报到、报告参与社区活动情况，每年底开展驻区单位与社区“双向评议”活动，推动社区党组织与驻区单位党组织互联互动互融。二是健全“层层推进”的责任体系。将城市基层党建工作纳入各部门基层组织建设责任状，列入年度党建述职重点内容。建立健全社区党建联席会制度，每半年组织驻区单位至少召开一次共建联席会议，互相通报党建工作情况，协调解决基层组织建设中遇到的新情况、新问题，共商发展思路。今年，已召开驻区单位联席会议45次，建立议事台账10份，协调解决居民、党群活动等问题71件。同时，建立党建联席议事会信息台帐，对议定事项进行任务分解，逐项实行跟踪督办，确保议定事项落实到位，全面提升城市党建工作水平。三是健全“紧紧相连”的联动体系。建立社区党总支与驻区单位党组织、社区党总支委员与驻区单位党组织班子成员、社区工作者与在职党员为联建主体的三级网格，推行网格党小组+网格长+社区网格员+在职党员共同服务社区居民的“四同”服务模式，组织120名网格长同2174名在职党员共同开展服务群众工作。组织社区党组织建立微信公众号，依托社区网格长，建立社区微信群，实现社区居民网络全覆盖。创新在繁华社区建立便民服务平台，广泛吸引加盟企业和驻区单位党员志愿者1300余人，根据居民所需合理分类，开展居民质询、领办、代办、上门等服务460余件，推荐上门服务100余人次，全面提升了城市基层党建工作联动水平。

2、创新联学共建“六共”模式，搭建城市基层党建服务共建新平台。围绕全面提升城市基层党建组织力和服务力，创新“联学共建”六共模式，激发了党组织内在活力，实现了各领域党建有机融合。一是基层组织共建。突出双向服务、长期协作，建立社区党建协调联系机制，组织9个社区与160家驻区单位党组织签订了《共驻共建目标协议书》，通过组织双方党员同上党课、共过党日等，协调解决基层党建工作遇到的新情况、新问题。目前，驻区单位与社区党组织已依托“初心课堂”，集中开展党的十九大精神、省十二次党代会精神和党员不忘初心、奋力前行等党课学习56次，实现了双方党组织互相促进、共同提升。二是文明宣传共促。引导在职党员利用业余时间参与社区活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境。积极挖掘典型，创建社区道德模范孵化基地，培育“爱心妈妈”刘海荣等道德模范54名，推行“文明市民”评选，利用媒体平台宣传文明道德典型。开展“美化绿化家园·共建文明小区”、“环境整治，我们在行动”等活动21次，营造了团结、互助、祥和的文明新风尚。三是社区服务共谋。建立在职党员汇总台账、服务台账和报到回执“两台账一回执”，组建在职党员QQ、微信服务交流群，实现日常工作发布、活动信息反馈和经验交流沟通于一体的网络管理模式。组建了法律、保健、家教等党员志愿者团队21支，推行“三下基层联民心”、认岗位联百户助推微梦想”等载体，定期组织在职党员开展入户走访、换位体验、大型义诊等活动85场次，受益群众2000余人。四是社会治安共防。坚持以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，全面实施网格化管理，健全义务巡逻、帮教小组和群防群治等责任制，充分利用边境民族地区资源优势，与军警部队联合开展“安全文明小区”、“安全单位”等创建活动，通过治安大巡防解决居民楼外墙墙皮脱落5处，排查清除用电安全隐患43处，解决了14户社区居民雨天内涝问题。五是资源设施共享。建立共建单位资源共享台账，实行工作日对本单位职工开放、八小时之外对驻区单位开放、节假日免费对社区居民开放的“1+3”管理使用办法，为社区居民无偿提供图书阅览室、篮球场地及文化活动场所16处。充分发挥部门职能优势，开展免费体检、法律咨询、技能培训、消防演练等活动80余场次，参与在职党员1000余人次。积极兴办社区文化体育事业，开展“邻里相助一家亲”活动，结合“邻居节”、“百家宴”，利用驻区单位场地、设施，组织社区居民与共建单位互动联办文艺演出、庭院书画展、家庭趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动75场，参与党员群众5000余人次。六是环境卫生共护。引导共建单位党组织与在职党员以环境绿化、亮化、净化、美化为目标，依托党员奉献日活动，积极主动建设宜居环境，累计参与党员群众6300余人次，出动装载机、挖掘机、推土机等大型机械56台次，清除垃圾2.5万立方米，清除小广告1000余张，营造了优美舒适的工作和生活环境。

3、全面优化工作保障“三项机制”，集聚城市基层党建发展新合力。坚持从监督、考核和工作保障入手，积极发挥社区党组织“轴心”作用，全面调动驻区单位和在职党员参与热情。一是完善督查督办机制。持续推进党建巡回督查制度，将城市基层党建工作列入督查重点，成立6个巡回督查组，每季度有侧重的对160家驻区单位和9个社区党总支城市基层党建工作开展情况进行全方位督查，帮助发现问题、找出原因，指导建立工作台账，明确专人负责，实行销号办结。同时，建立跟踪问责问效制度，对认识不到位、工作不得力、效果不明显的党组织进行约谈、限期整改，推动城市基层党建责任落到实处。二是完善考核评价机制。坚持把城市基层党建工作纳入各部门重点任务，逐级细化任务清单和责任清单，纳入年度目标，提高分值占比。将日常纪实考评和年末综合考核相结合，考核结果作为提拔使用干部的重要依据和向各中省直单位上级领导机关年度工作反馈的重要内容，作为兑现“两新”组织活动经费和党组织书记工作补贴的重要参考。对连续2年评为一般档次的驻区单位主要领导进行约谈，对连续半年不参加“联学共建”活动的在职党员通报批评，取消“五星级”党员资格。七一期间，市委举办了联学共建“忆党史感党恩践宗旨”主题党日活动，对11个“联学共建”先进党组织和17个先进个人进行表彰，营造了人人参与、比学赶超的浓厚氛围。三是完善服务保障机制。调整优化社区机构设置，在原有9个社区场所总面积10004平方米的基础上，科学设置社区工作站、党群活动中心、便民服务中心、文化教育中心“一站三中心”，进一步优化了社区服务功能。健全社区工作者职业体系，推行党组织书记、居委会主任、工作站站长“一肩挑”的“三位一体”管理模式，率先在全省落实57名社区工作站事业编制人员，并按照本地人均最低收入的2.5倍标准，将50名社区居委会委员月工资调整为3175元，公开选聘120名社区网格长，每人落实月工作补贴1270元，进一步激发了社区工作者的积极性和主动性。并为每个社区落实工作和服务群众经费10万元，切实发挥了社区场所服务功能。

三、成效与反响

同江市围绕全面提升基层组织力，主动适应城市经济社会结构的新变化和群众对美好生活向往的新需求，协同推进城市基层党建融合发展，实现了人力、物力、财力等资源的优化整合利用。

1、城市基层党建工作合力逐步形成。通过推行“联学共建”，进一步统筹了各方面党建力量和资源，党组织间加强了横向联系，将活动用制度来固化，突破了以往“人情式”、“援助式”等传统型“共建”关系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，基层党组织的领导核心地位不断得到加强和巩固。

2、党组织沟通协调机制得到完善。城市基层党建将辖区内的各类基层党组织有机联结起来，打破了以往各党组织“各自为政”的壁垒，实现了党建和社会资源配置的优化。用制度形式将党建联席会议进行固化，建立了联建单位定期沟通协调机制，定期召开会议共同商议城市基层党建和社会事务，实现了党组织力量的统筹和沟通常态化。同时，按照资源共享、均衡调剂的原则，将共建单位就近分流到驻区单位较少的社区，实现了力量和资源的动态调整和精准对接，确保了均衡开展，大幅提升了基层的治理能力。

3、党组织联系服务能力大幅提升。通过“联学共建”、认岗位联百户助推微梦想”等载体活动，引导在职党员结合自身的职业优势和特长主动认领服务岗位，先后组建党员志愿者服务队19支，拥有1300余名党员志愿者，在职党员已经成为联系服务社区群众的骨干力量。年初以来，共开展各类共建活动100余场次，惠及社区群众近万人，切实打造了在职党员“八小时外服务圈”，形成“关系在机关、活动在社区、奉献双岗位”的党建文化新常态。

四、经验与启示

1、抓好城市基层党建，打破壁垒是关键。抓好城市基层党建重在协调联动，共同参与。要建立城市党建联动机制，着力构建以县（市）区委为一线“指挥部”、以社区党工委为“龙头”、以社区党组织为“战斗堡垒”、以社区网格为“托底单元”的系统联动机制，一级抓一级，共下“一盘棋”，整体推动社区党建与驻区单位党建、传统领域党建与新兴领域党建有机融合，推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作”。

2、抓好城市基层党建，内生动力是源泉。城市基层党建涉及到各区域、各系统、各行业的方方面面，需要协调各方面力量，形成工作合力，统筹推动驻区单位、行业系统与社区互联互动，协调配合。要激发参与活动的内生动力，调动各部门各行业参与积极性和主动性，深入挖掘共建单位优势资源和在职党员特长，开展丰富多彩的共建活动，增强活动的吸引力，提高党员群众的知晓率和参与度。

3、抓好城市基层党建，搞好服务是根本。加强城市基层党建，根本目的是通过整合辖区内党建资源，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决驻区单位困难，实现促进多方和谐共赢的目的，提升社区居民的生活质量和幸福指数。要持续推进便民服务平台建设，以志愿服务为纽带，不断丰富服务形式和内容，建立服务资源库，搭建商家与居民供需“桥”，努力实现多方共赢。

中共泉州市鲤城区委组织部

2018年09月21日10:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

泉州市鲤城区浮桥街道延陵社区原为晋江沿岸农业村庄，2003年撤村建居，目前面积2.185平方公里，常住人口约2700人，党员117人。随着城市化步骤的加快，土地征用、旧村改造步伐加快，农业耕地面积逐年减少，带来了集体经济收入和群众收入逐年下滑的问题。面对困难，延陵社区党委不等不靠，主动适应村改居后城市发展新形势、新要求，充分发挥城郊区位优势，用城市社区建设的理念指导村改居社区建设，打造城市中城乡结合部“四有”党建模式，充分发挥党组织在城市治理、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中的作用，推动单一社区党建向多元城市基层党建转型升级。目前，社区集体资产超亿元，年居财收入连续三年超千万元。

一、背景与起因

延陵社区已有800年的渊源历史，是一个农耕文化源远流长的地方，一方水土养一方人，早在新中国成立前，这里就是有名的“荔村”。在城市化推进中，延陵农民和所有生活在城郊的农民一样，过起了市民的都市生活，虽领到了不少征地补偿款，但也失去了祖祖辈辈赖以生存的土地。面对与过去完全不同的生活方式，各种问题接踵而至，延陵社区400多户失地农民一度无所适从。有的人到附近的建筑工地当小工，有的外出做生意可没有保障，有的干脆拿着征地补偿款赋闲在家。失地农民吴建军说，“我们这一代人都是农民，习惯了在农田里耕种的日子。现在虽靠打零工赚钱，生活虽过得去，可心里不踏实呀！”为了更好地引领失地农民融入城市生活，延陵社区积极探索党建引领基层治理的有效途径，从政治、组织、能力和机制全面引领村改居社区的城市化进程，切实加强城乡结合部基层党建工作，取得了一定的成效。

二、做法与经过

1、打造有“统”有“分”的组织建设模式。社区党委针对城乡结合部特点，按照“统分结合”的思路，切实加强基层组织建设，形成推动发展的强大合力。一是党委统筹，分行业建支部。2013年，社区党支部升格为党委，探索推行“社区支部+行业支部”的双轨制架构，整合设立黄龙投资公司、浮桥中心幼儿园、延陵住宅小区等7个党支部，进一步优化社区党组织的资源配置。选优配强党组织带头人，社区党委5名委员分别兼任下属5个党支部书记，强化社区党委统揽全局、协调各方的作用。二是党员统管，分类别抓队伍。定期开展党员摸底工作，重点理顺常住党员、外来务工党员、无职党员的组织关系，逐步淡化党员原“村落”分组的概念，将党员纳入各领域党支部管理。同时，将党员分为在职党员、无职党员、流动党员、老年党员四大类，并相应采取“双向化”“承诺化”“动态化”“服务化”等管理模式，激发党员主体意识，发挥党员先锋模范作用。三是党建统领，分领域创特色。依托“党代表工作室”，开展走访调研、民主恳谈和“民情议事会”等活动，畅通党委、企业、群众沟通渠道。设立“廉政教育基地”、“党群服务中心”等，为党员群众提供学习、休闲场所，2017年开展“主题党日”活动16次、提供廉政学习参观2200人次。设立“农民工创业基地”，扶持群众创业就业，2017年共争取扶持资金30万元，提供就业机会57人次。

2、打造有“疏”有“堵”的思想引领模式。针对村改居社区中群众旧有的生活习俗难以完全转变的问题，社区党委探索“疏堵结合”的模式，切实加强思想引领。一是树立思想规范。社区出台议事规则、居规民约，传承沿袭优秀传统，坚决根除不文明的农村陋习。制定“居民半月谈”、“共建议事会”等制度，引导群众自我监督、自我管理，有效解决社区居民违法搭建、小区楼道乱堆物等各类问题。二是破解宗族意识。针对村改居社区居民宗族角落意识转变难、移风易俗难等问题，社区党委牵头开展宫庙、公妈厅集中征收工作，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，广泛动员说服群众，历时1年将分散在社区的6座宫庙和20多座公妈厅统一征迁，并集中一处建设，既推动民俗化繁为简，推动社区“大家”观念取代了宗族、角落的“小家”意识，也为未来辖区城市化建设减少了征迁阻力。三是提供多元选择。村改居后，农民变成居民，面临生产方式的转变，社区党委因地制宜进行引导。对学历较高，有创业意愿的中青年，社区成立小微企业合作社，扶持其创业。目前，延陵工业小区中辖区群众创办企业达46.2%。对学历不高，愿意务工的群众，社区积极开展就业培训，职业推介，并安排其到社区相关企业工作。对年龄较大、希望继续从事种植业的群众，社区党委则通过耐心细致的思想工作，将江滨路外长期被居民各自无序占用的土地，集中收归社区统一管理，建成800亩蔬菜公园，既为失地群众提供免费生产场地及水电设施，又为集体经济增加新的收入。

3、打造有“退”有“进”的经济发展模式。社区党委按照“进退结合”的思路，积极优化产业结构，确保经济持续稳定增长。一是做精做细，以特色化的理念发展现代农业。针对耕地减少的状况，引导群众主动减少种植的果蔬品种，着力打造“延陵丝瓜”等特色品牌，并以社区担保中介的模式引入新华都、大润发等知名企业到田间收购果蔬。目前，社区群众种植蔬菜500多亩，年产值1千多万元。二是创新模式，以企业化的理念运营集体资产。社区党委充分发挥凝聚力强的优势，实施党建引领发展项目，组织群众自愿投资入股成立泉州黄龙投资有限公司，目前，该公司总资产1.5亿元，社区集体资产投资占比30%，群众投资占比70%。公司长期股权投资设立新宝龙建筑公司、利龙公司、星龙公司、延欣置业公司等子公司运作经济实体，参与了站前大道、建发珑璟湾等项目建设，取得社会、经济效益双丰收。2017年居民分红收益约320万元。三是拓展外延，以多元化的理念优化资产结构。先后建设总面积约2万平方米的5幢工业大楼，共有34家企业入驻，年产值2.5亿元。打破区域限制，投资位于洛江区河市霞溪的三联纺织工贸项目，以文化创意产业为切入点，繁荣活跃第三产业。

4、打造有“点”有“面”的发展共享模式。坚持发展成果由人民共享的理念，积极开展民生和福利救助服务，点面结合，不断提高服务水平。一是公共服务均等化。全面推进公共设施建设，建成社区图书馆、活动室、文化广场等场所。开展历史人文景观和文化遗产保护、文化创新活动，组建南音队、舞蹈队、合唱队等多支文艺团体，丰富群众业余文化生活。民俗表演队大鼓凉伞参加2016年春晚泉州分会场表演。在新建小区建设鲤城区第六实验小区、鲤城区第六实验幼儿园、珑璟湾学校等两所公办、一所民办校，带动教育资源均衡，辐射提升滨江区域优势。二是福利保障全面化。每月向年满55周岁的女性居民和年满60周岁的男性居民发放养老金500-650元，向历年来被征用建设用地的失地农民发放补偿金200元；逢春节、五一、国庆节日，向原住民发放300元过节金；并为全体居民补贴医保费用49%。2017年，全年福利支出占社区集体收入70%。三是扶贫助困定点化。2013年，延陵党委发动延陵企业家和华侨同胞成立了鲤城区首个由社区成立的慈善机构——延陵慈善救助会，70%的捐助资金来自社区党员。目前，慈善会累计基金500多万元，主要用于奖学助困，资助延陵学子求学和困难家庭脱困，鼓励和支持延陵学子努力学习，回报家乡。

三、成效和反响

坚持服务大局、坚持群众，发展成果由人民共享，真正做到社区发展和群众生活提升比翼齐飞。

1、在社区共建上实现民生联盟、社企联结。响应精准扶贫政策，社区党委积极组织开展全民养老金、群体社会福利救助活动和特定人群就业、就医、就学、社会保障等民生服务，真正实现延陵百姓“老有所养、幼有所教”。例如向超过退休年龄的居民发放养老金、向失地农民发放补偿金、为全体居民发放过节金和提供医保补贴，以及向优秀学生发放教育基金、向困难群众发放生活补贴等。2017年，社区共发放养老金336万元、过节金249万元、医保补贴约18万元、慈善奖教奖学金37万元、病灾贫困补助25万元，并向考上高中和大学的26名学子发放奖助学金81900元。

2、在文明创建上实现文化联展、志愿联手。构建文明创建和企业文化建设互动机制，大力倡导文明新风，积极开展“五好文明家庭”、“平安家庭”、“和谐家庭”和“敬老好儿女”评选，营造“讲文明、树新风”的良好社会风尚；成立社企综治巡逻队，开展形式多样的综治平安宣传活动；先后建立老人活动中心、气排球场、文体活动中心、网球场、游泳池等活动场所，开展形式多样的文体活动；在工业园区举办创新创业系列活动，推出“延陵法律咨询日”活动，把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬新风正气、倡导科学文明健康生活方式的阵地。

3、在生态保护上实现规划联袂、环卫联动。延陵安置小区16幢高楼拔地而起，社区投入200多万元打造“延陵绿色走廊”，并成立15人保洁队伍，建立社区、企业、居民共同参与的环卫长效机制，每年投入保洁经费近7万元，垃圾日产日清。常年开展植树护林活动，投入120万元建设面积6000多平方米的绿化广场，种植香樟树、桂花树等绿化树木万余棵；按照“统一规划、配套建设、逐步完善”的原则，完善道路、排水排污、照明、监控等设施，及时维修维护。短短几年，延陵社区从“城中村”向“美丽社区”快速转变。

四、经验与启示

1、形成了党群利益共同体。“党员创业带富工程”中，党委积极发挥引领作用，让党员群众共同参与创业，产生的效益共同分享，破解了社会资源和利益分配不公的问题，形成利益共同体，使党组织更好地发挥战斗堡垒作用，发挥鼓舞人、凝聚人、激励人的作用。同时，只有把党的组织优势转化为推动发展的强大动力、转变为经济发展优势，才能创造出让群众摸得着看得见的实实在在的实绩，群众才会更加相信党组织、积极向党组织靠拢，形成共谋发展的强大合力。

2、密切了党群干群关系。齐走致富路，让受益面延伸到全体群众，把党员干部和党员群众结成创业致富的联合体，做给群众看，带着群众干，帮助群众赚，创业收益大家享，切实改善了民生。通过项目推动、技术服务、解决资金、经验推广等形式，为群众增收致富搭台子、找路子、谋点子，拆除了“隔心墙”，架起了“连心桥”，密切了党群干群关系。

3、提高了社会就业率。通过创业扩大就业面，为失地农民、高校毕业生、下岗职工等提供了就业机会，形成了带富的“连锁效应”，既缓解了就业压力，又为更多的社会人力资源发挥作用提供平台，提高了社会就业率，较好地促进了社会和谐稳定。

五、探讨与评论

回顾过去二十五年，延陵人实现了从农民到失地农民，再到可农、可工、可商城市居民的转型，成为村民融入城市、自我转型发展的一个缩影，也从侧面反映出推进城市化的进程中，延陵社区贯彻“融入区域、融入群众、融入发展、融入民生”理念，努力打造“四有”城市基层党建新模式的成果。通过发挥党组织的战斗堡垒作用，社区党委在治理城市、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中发挥着关键性作用，引领党员群众共同参与，走区域共享、共同富裕之路，逐步完成了从传统农业村庄向宜居宜商、集体经济快速发展的现代化社区的转变，进一步增强了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正做到群众在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里、服务管理就延伸到哪里。

中共公主岭市委组织部 

2018年09月21日10:25    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

习近平总书记多次从党的地位和党所肩负使命的维度出发，论述了植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点的必要性。这就客观上要求各级党组织必须切实改进服务手段，增强党建工作的渗透力，促进各级党组织和党员更好地践行宗旨，夯实党的群众基础和执政根基。自2013年我市被确定为扩权强县改革试点市以来，全市经济和社会事业的发展驶入快车道，推动高质量发展始终是第一要务。同时，一些深层次的矛盾也日益显现出来，涉及群众利益的热点、难点问题越来越多，迫切需要建立健全各级党组织服务高质量发展的长效机制，在服务群众的过程中增强党组织的政治功能。近年来，我市各级党组织结合自身实际，探索并提出了加强基层组织建设的各种有效载体，尽管产生了积极作用，但由于载体过多、提法较散，尚未形成统一的党建模式，不能整合资源、发挥聚集效应，较难适应新时代城市基层党建工作新要求。为此，我市在社区党组织实施以“亲民、安民、便民、富民、乐民”为主要内容的“五民工程”，不断整合、提升和深化城市基层党建系统建设和整体建设。

二、做法

1.以“亲民”为基础，回应群众期待，让党旗在社区“飘”起来。以“进百家门、知百家事、解百家难、惠百家人”为目标，推动社区党员干部走访入户，真正掌握群众需求。以社区干部和党员志愿者为主体，组建了民情信息员队伍，开通民情服务热线，建立民情收集站，畅通了民情反应渠道。实行市级领导干部到社区“访民情”制度，坚持每月至少一次，推动领导干部深入一线解决群众实际问题。统一印制了社区干部《民情日记》，建立特殊人群档案，以低保户、鳏寡孤独户、两劳释解人员为重点，建立了包保对接关系，并定期进行走访，全面了解特殊群众服务需求。以电话、网络为载体，制定并发放了便民联系卡，建立了社区党组织服务民生QQ群，为社区居民提供上门服务。东三街道曙光社区以“亲民工程”为载体，依托社区党员服务站，打出了“认人、认情、认事”的“三认”品牌，推动街道、社区干部深入到群众中去，深入到一线解决问题，效果非常好。

2.以“安民”为己任，构建群防群治体系，让治安环境在社区“好”起来。以公安干警、社区党员干部和志愿者为主体，构建三级治安防范网络。设立百姓说事点、社区聊天室等平台26个，建立人民调解员队伍，共接待群众来访270人次。发挥老党员、老干部、老法律工作者的作用，为居民提供法律咨询67次、法律援助23次，组织治安知识讲座85次。积极开展整治网吧、歌舞厅、游戏厅活动，坚决制止未成年人进入娱乐场所。岭西街道新建社区发挥离退休老党员作用，组建义务巡逻队，对居民区和铁路两侧进行巡逻，保一方平安。同时，还积极关心两劳释解人员，帮助弱势群体，调解社会矛盾，通过法律宣传、亲情感化，做到小事不出社区，大事不出街道，为维护辖区社会稳定做出了积极贡献。

3.以“便民”为宗旨，抓好抓实民生服务，让居民归属感在社区“强”起来。以“四项清单”制度为抓手，制定了《社区党组织和党员群众需求清单》、《部门（单位）党建服务资源清单》和《社区区域化党建工作联席会议成员单位资源、需求对接项目清单》，梳理群众需求13大类36个项目59个具体内容，签订协议书107份，提升了服务实效。扎实推进在职党员进社区活动，7937名机关在职党员领取“微心愿”11318个，惠及群众29581人。广泛开展志愿服务活动，107个机关和企事业单位组建在职党员志愿者服务队，涵盖环境卫生、助残帮弱、治安巡逻、特殊关怀、义务帮教等志愿者服务项目。广泛开展代缴代办服务，协调电业局、移动公司和联通公司，在社区建立缴费业务平台，为居民代缴话费、电费等生活费用累计41万元。

4.以“富民”为根本，扶持创业就业，让居民追求美好生活的信心在社区“立”起来。建立社区创业就业培训基地，深化帮扶困难群众、困难党员工作，对各社区内下岗党员和无业居民进行走访调查，建立失业人员台账，通过中介所、信息中心、用工栏等，努力为居民创造就业机会。同时，还利用技术学校、职业培训中心、创业就业培训基地等组织开展就业技能培训，增强了居民就业能力。鼓励居民自主创业，制定创业优惠政策，为创业者提供从政策咨询到创业培训的“一条龙”服务。岭东街道引导党员干部开展服务企业共驻共建活动，得到了驻街单位的欢迎。

5.以“乐民”为目标，抓好精神文明创建活动，让弘扬传承红色文化在社区“火”起来。不断完善社区活动室、阅览室、室外健身场地等问题基础设施建设，组织开展丰富的文体活动。组建了55支各类文体队伍，通过组织开展书画、棋牌比赛等活动，把不同兴趣、不同爱好的居民组织起来，参与到积极健康的文体活动中来，宣传党的路线方针政策，宣传身边的致富能手、好婆媳、和谐家庭等典型，极大地丰富了居民的业务文化生活，引领居民养成科学、文明、健康的生活方式，既团结凝聚了群众，又营造了积极向上的社会风气。河南街道正阳社区以“共驻共建、共创和谐”为主题，开展了“中国好邻居”邻里节，通过多种活动形式，吸纳1500余名群众参与，凝聚了人心，团结了群众。

三、成效

1.增强了社区党组织的凝聚力。实施“五民工程”，以街道社区党建为龙头，使原来分散在各个社区的工作方式和服务载体得到有效整合，真正实现了条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标，为隶属不同单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了条件。将非公企业和社会组织党建工作纳入区域化党建工作范畴，在25个社区组建非公党组织32个，进一步扩大了区域化党建工作的覆盖面，带动了区域内各级党组织参与城市基层党建工作的积极性和主动性，有效破解了以往街道对加强区域化党建工作“有力无心”，社区统筹辖区资源、推进区域化党建工作“有心无力”的困境，初步形成了上下联通、左右联动的街道、社区、驻区单位共驻共建的城市基层党建工作新格局。

2.强化了为民服务的实效。以优化城市基层党建资源配置、创新社区服务方式、发挥党员先锋模范作用为着力点，灵活设计工作载体、有效整合资源，在时间和空间上最大限度地延伸了社区服务功能，为不断提升社区综合服务水平开辟了广阔新路。通过开展“五民工程”，使服务范围由“窄”变“宽”，使服务层级由“浅”变“深”，使服务方式由“老”变“新”，把服务“一竿子插到底”，更切合全心全意为人民服务的根本宗旨，真正为居民群众提供了全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。“五民工程”开展以来，全市共建立民情收集站42个，开通民情热线31部，发放便民联系卡5万余张，建立民情联络员队伍936人，为2200余名特殊群体建立了民生档案，受理办结涉及民生各类问题3000余件。

3.提升了基层群众的满意度。实施“五民工程”，使各级组织更加了解群众意愿、倾听群众呼声、增强服务意识、提高服务能力、努力为民办事，让老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，受到了基层党员群众的普遍欢迎，广大群众对各级党组织的满意度普遍提高。岭东街道在“富民工程”中，创建了“岭东培训”品牌，一年多来，已开展各类培训150余次，共培训居民上千多名，有547人取得了家政职业资格证书，帮助744人在长春、沈阳等地就业，953人实现了自主择业。岭西街道通过开展“乐民”活动，积极构建社区“文化阵地”，组建了“老年秧歌队、夕阳红艺术团”等文艺团体和志愿团体，开展丰富多彩的活动，凝聚了人心，团结了群众。河南街道依托社区便民服务中心，制定便民联系卡和服务记录本，开展木工、瓦工、水暖、电焊、力工、搬家服务、便民清洁等服务项目，实现居民生活需求与社区工作人员服务的无缝对接。

四、启示

启示之一：做好城市基层党建工作，要坚持以街道社区党组织为核心。通过实施“五民工程”，发挥街道社区党组织的领导核心作用和桥梁纽带作用。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须以街道社区党组织为领导核心，通过体制创新和机制创新，整合和引领各方力量，有效发挥社区群众自治组织、志愿者服务队伍的作用，以服务来汇聚力量、推动发展、聚拢人心、促进和谐，从而提升党组织凝聚力和号召力。只有这样，才能形成一个党委领导、多方协作、群众参与的城市基层党建新格局。

启示之二：做好城市基层党建工作，要突出为民服务的鲜明导向。通过实施“五民工程”，引导街道社区党组织把服务居民群众作为党建工作的出发点和落脚点。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要牢固树立服务意识，始终把群众的呼声作为第一信号，把服务群众贯穿党建工作始终，不断提高党组织服务能力和服务水平，让党组织和党员在服务中践行党的宗旨，密切党群干群关系，让居民群众在服务中感受到党组织的关怀和温暖。

启示之三：做好城市基层党建工作，要鼓励多元参与。通过实施“五民工程”，组织各驻区单位、物业公司、业委会、社会民间组织和党员、居民群众共同参与城市基层党建工作。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要有效利用组织优势，按照“社会参与、多元投入、有偿服务”的原则，协商解决各类居民需求，着力解决仅依靠政府投入、仅依靠社区组织解决的局面，切实减轻政府负担，保证居民服务工作不落项、不失位。

启示之四：做好城市基层党建工作，要坚持与时俱进。通过实施“五民工程”，整合了全市党建资源，满足了居民群众不断增长的服务需求，推进了我市经济社会发展。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要坚持与时俱进，紧贴经济社会发展大局，主动适应居民群众需求日益多样化的发展趋势，创新服务载体，延伸服务领域，丰富服务手段，拓展服务渠道。只有这样，才能不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在城市享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。

五、评论

城市由人而生、因人而存，加强城市基层党建工作，就要坚持“以人民为中心”，做到人在哪里、需求在哪里，党建工作就做到哪里、服务就跟进到哪里，这样党建才有吸引力，才能凝聚群众、团结群众。公主岭市深入实施“五民工程”，发挥社区党组织统筹协调作用，整合城市各领域党建资源，开展了一系列贴心为民、百姓欢迎的服务举措，群众的热切期盼得到及时回应，赢得了群众的一致好评。社区党组织在感情上与群众相融，在思想上与群众共鸣，在行动上与群众合拍，真正引领群众、赢得群众、凝聚群众，进而牢固树立党在群众中的形象，提高社区党组织的凝聚力和战斗力。其做法为加强城市基层党建工作提供了可借鉴、可复制的经验。

六、问题与研究

当前，社区各类事务繁杂，社区党组织主动融入群众不到位，宣传动员群众不广泛，联系服务群众不直接，凝聚作用发挥不充分。城市居民普遍反映“政府服务不细致、社会服务不健全、社区服务无保障、家庭服务无能力”，少数鳏寡孤独等特殊群体关心照顾不够，一些迫切需要解决的问题得不到及时解决，导致城市居民幸福感和获得感不强。因此，推进城市基层党建工作，必须把服务群众、凝聚群众作为出发点和落脚点，在提升城市居民幸福感和获得感上下功夫。特别要发挥好社区党组织在城市基层党建工作的“龙头”作用，把驻区内的各单位、各行业、各领域党组织统筹起来，通过“五民工程”这一党建载体，让每一个党组织都能在城市基层党建工作中找准定位、发挥作用，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处，让城市居民安居乐业，保持社会和谐稳定。

陕西省榆林市榆阳区委组织部

2018年09月21日10:28    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

随着城市化规模不断扩大、城市人口急剧增加，对城市基层党建引领社会治理和服务群众工作提出了更高要求。党的十八大以来，城市基层党建工作不断强化，战斗堡垒作用不断显现。党的十九大以及最近召开的全国组织工作会议明确要求：要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

榆阳区是榆林中心城市所在地，是贯彻落实陕西省第十三次党代会精神，建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的主阵地。城区共设立12个街道、50个社区，管理服务常住人口60多万。近年来，榆阳区准确把握城市基层党建新精神、新形势、新任务，立足区情，统筹规划，围绕“实”字抓党建，响亮提出“大美榆阳、党建领航”主题，推出了“网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升”五化同步举措，统筹基层党建引领社会治理和服务群众创新，用新的思想、举措、办法解决新的矛盾和问题，全面提升城市基层党建工作质量。

二、主要做法及成效

（一）推进网格化管理，夯实党建引领基层治理基础。2014年，在党的群众路线教育实践活动中，榆阳区驼峰路街道金阳社区率先推出“以网格化管理、精细化服务、信息化支撑为基础，推进社区治理与平安创建、志愿服务、文化建设相结合”的“三化三结合”模式，得到榆林市委、市政府充分肯定，并在全市推广“金阳经验”，让街道社区基层组织大到公共服务、小到邻里纠纷，第一时间掌握、第一时间出面、第一时间解决，做到了小矛盾不出网格，小问题不出楼栋，大事情不出社区。

近四年来，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中省市城市基层党建工作会议精神，榆阳区全面规范和提升社区党建网格化管理模式，结合社区治理实际科学划分网格单元，在所有街道社区建立健全了“街道党工委—社区党支部—网格党小组—巷道（楼栋）党员中心户”的四级网格化管理体系。在城市区块的399个网格中规范设置党小组331个，将辖区机关、国企、学校等事业单位和“两新”组织党组织，辖区居民党员、流动党员、报到在职党员，全部纳入网格体系。整合公安、司法、卫生、民政等社区治理和服务群众力量，开展组团式综合服务。青山路街道“十二项服务进网格”、崇文路街道“三官一律进社区”、航宇路街道“田园化管理”等创新载体如雨后春笋，全面推动资源在网格中整合、问题在网格中解决、服务在网格中落实。

（二）推进精细化服务,全面提高服务群众质量和水平。近年来，榆阳区不断完善和规范社区党组织及党员服务群众机制与服务项目，全面设立党员先锋岗，推行挂牌亮身份和服务承诺、首问负责、限时办结等制度，建立服务群众项目清单制度。推出了“微心愿微服务微公益”、“两大关爱八大主题”民生服务活动、“进城务工人员子女社区学堂”、“全生命周期八项关怀”、老年人日间照料中心等50多项等接地气、有特色的服务项目。仅新明楼街道的社区党组织，就充分整合辖区党建和社会资源，推出了“居民健康屋”“社区老年学校”“院落小讲堂”“爱心小超市”“爱心电话一键通”“党员志愿服务车”“党员流动办公桌”等一社一特色的精细化服务品牌；万佛楼社区党支部利用微信平台，推行“居民点单、支部下单、党员接单”服务，打造出微心愿的升级版“心语心愿”，得到了群众广泛好评。与此同时，榆阳区大力创新党员志愿服务模式，推行以党组织属地报到为主要方式、党员志愿服务队为主体、认领志愿服务项目为主要方式的常态化制度化新机制。将党员志愿服务与城市党建共驻共建项目化管理相结合、与主题党日活动规范化相结合、与社区党组织星级创建活动相结合，有效提升了服务质量和水平。通过市、区、街道、社区四级联动，仅2018年1至8月，就有15942名在职党员到社区报到，依托267个志愿服务团队开展活动695次。党员志愿服务活动内容更加贴近实际和群众需求，有效覆盖了社区各个层面和群体，取得了良好社会影响和实际成效，涌现出航宇路社区幸福禾苗国学课堂、定慧寺社区老年学校、上郡路街道大学生村官志愿服务队等一批示范典型。

（三）推进区域化统筹，着力构建城市“大党建”格局。2017年，榆阳区主动探索城市区域化党建新机制，在全市率先开展街道党工委和社区党组织兼职委员试点，把党建资源、党建载体、党建活动统筹起来，形成抓党建、促治理、优服务、惠民生的强大合力。2018年，在总结试点经验的基础上，全面推行和完善街道、社区两级党建联席会制度，加强和改进区域化党建共驻共建机制。通过党建联席会制度，整合街道、社区辖区内的机关和企事业单位、“两新”组织等各类党建资源，充分发挥市、区、街道、社区四级联动功能，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。通过签订共驻共建协议，推行街道社区党组织与辖区单位党组织双向联系、双向认领、双向服务，实行共驻共建项目化管理，建立需求清单、资源清单和项目清单，2018年共落实共驻共建项目162个，参与单位302个，开展了形式多样的常态化服务活动，办成了一批群众认可的惠民实事。沙河路街道积极探索“街长制”，建立了由市委17个部门参与的党建联席会，开启了城市大党建的新格局。

（四）推进信息化支撑,探索城市“智慧党建”新路子。近年来，榆阳区积极探索推广“互联网+党建”、“智慧党建”模式，在区级层面，加快搭建大数据平台，区组织、民政等部门和各街道社区共同努力，基本完成了覆盖所有城区居民的基础数据库信息采集工作，为智慧党建系统提供了“大数据”支撑。在街道层面，整合党建、综治和服务群众功能，实现了辖区居民信息库、社区微信公众号、有条件片区技防监控“三个全覆盖”。崇文路、上郡路等街道推出了党员学习教育、干部管理、便民服务“三位一体”的信息平台，有效提高了社区服务效率和群众满意度。在社区层面，搭建社区联系服务党员和群众的信息载体，全面推广“社区党建+便民服务”微信公众号。社区便民服务大厅的网格服务图上，公开标注每名社区干部和党员的“服务二维码”，群众有事“扫一扫”，随时可以咨询办事流程、申请服务，真正做到了“数据多跑路、群众少跑腿”。

（五）推进规范化提升，增强基层党组织的组织力。2016年，榆阳区委结合基层党建“百日攻坚”行动，下定决心“一社一策”抓整改，累计投入资金3500多万元，实现了50个城市社区办公场所规范化建设全面达标。2017年，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“深化基层党建提升年”活动，区委组织部制定了《社区基层党建工作基本规范》，全面推行党的组织生活全程纪实，启动街道社区党建“整街推进、全面过硬”质量评估工作；结合“评星定级、追赶超越”活动，集中创建党建示范社区、党建示范点，打造城市特色党建品牌，创建5星级社区党组织7个、四星级社区党组织17个。持续深化“规范部门公共社会事务进社区”，将社区常规性工作梳理为13大项，建立《社区协助政府开展社会管理和公共服务指导目录（试行）》，明确劳动就业、便民服务等10大类32项服务内容及指导部门，建立社会公共事务进社区准入制度，落实了“权随责走、费随事转”。

三、启示

（一）推进网格化管理要突出“细”字。树立城市“大党建”理念，运用多层次、能统筹、可融合的系统思维，成立横向到边、纵向到底的网格体系。推进基层党建、社会治理、服务群众“三网融合”，充分发挥党组织和党员在社区治理、服务群众中的作用，增强网格党组织的综合服务和治理功能。

（二）推进精细化服务要突出“实”字。要坚持把城市基层党建的重心放在服务群众上，着力抓实“社区干部创优服务、网格管理精准服务、在职党员志愿服务、居民党员认领服务”四个载体，依托党群服务中心站点，全面推行需求式服务、综合式治理、规范化管理模式，实现街道社区“一站式”服务全覆盖。把服务转化为具体的项目，具体的事，具体的人，增强操作性、实效性，落实到回应群众关切、解决实际问题、共享资源、服务惠民的成果上。

（三）推进区域化统筹要突出“融”字。街道社区党建与机关、学校、“两新组织”党建必须整合起来“融”在一起，真正成为一家人、一家亲，才有组织力、生命力和感召力。要通过“双报到”“双融合”“双促进”“双评价”等方式，构建城市党建引领基层治理和服务群众的新机制。

（四）推进信息化支撑要突出“快”字。城市基层党建要求的四级联动、上下协调、共建共享必须依靠现代网络信息技术的支撑，提升信息化水平是加强新形势下城市基层党建的迫切需要。要注重大数据的挖掘利用，打造信息资源共享平台，同步推进智慧党建、智慧社区、智慧城市建设，给城市基层党建插上信息化的“翅膀”。

（五）推进规范化建设要突出“严”字。聚焦落实党建基本制度，完善街道社区党建工作基本规范，严格“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，落实网格党小组管理教育监督党员制度。加大社区党建和服务群众经费保障力度，完善社区基层组织建设保障机制，推进社区党建标准化建设。建立城市党务工作者培训长效机制，推进基层党务工作者队伍专职化建设，全面提升城市基层党建引领基层治理和服务群众水平。

中共锦州市凌河区委组织部

2018年09月21日10:40    来源：人民网-中国共产党新闻网

随着我国城市化速度的不断加快，城市基层党建也进入整体谋划和重点推进的历史新阶段。近年来，锦州市凌河区积极探索城市基层党建工作，始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新，逐步探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子。

一、背景与起因

十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

据统计，2016年底辽宁省67.4%的常住人口在城镇生活，80%以上的经济总量在城镇产出，90%的消费在城镇实现；全省74%的基层党组织城镇，73%的党员居住在城镇。中央提出“城市基层党建”的理念，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，正是适应这种新变化新情况，深化对党建规律的认识，也是城市化进程对党的建设的必然要求。在此背景下，近年来，辽宁省各地在城市基层党建方面做了许多有益探索，正处于由街道社区党建向城市基层党建转变的初级阶段。

锦州市凌河区辖区总面积42平方公里，常住人口43万，下辖街道党工委11个，局党委5个，区直机关工委1个，社区72个，党员16000余名。近年来，凌河区坚决贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧跟上城市基层党建工作发展步伐，在抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面取得了一定的成效，积极探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

二、做法与经过

凌河区始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新。

（一）构建“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局

着力健全城市基层党建工作组织体系，发挥街道社区党组织领导核心作用，在纵向、横向上统筹推进，凝聚工作合力。一是纵向上，健全区委、街道、社区三级联动体系。组织体系突出“广”，与32个驻区单位共驻共建，吸收非公企业和社会组织、社区民警、业主委员会、物业公司党员负责人256名，共同协商区域内党建、民生、综治、城市管理等事项。责任体系突出“明”，成立城市基层党建工作领导小组，明确区委“总指挥部”、街道党工委“一线指挥部”、社区党组织“战斗堡垒”三级党组织工作责任，层层签订责任状，制定责任分工指标。制度体系突出“实”，创新推行“一报一考一评”制度，坚持党建月考核、月调度、月通报，实现569个党组织考核全覆盖、检查常态化。试点工作突出“准”。注重打造示范点，构建“居民区党组织、园区党委、商圈党委、社会组织、群团注重、共驻共建党建联盟”6模块街道大工委和“居民区党组织、新经济组织、社会组织、志愿服务队、物业公司、共驻共建党建联盟”6模块社区大党委组织体系。二是横向上，健全街道、社区、驻区单位共建机制。积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”，与附属第三医院、铁路系统、军休一中心、锦州银行、市文广局等驻区单位签订合作协议，成立“党建联盟”，制定《凌河区区域化党建工作联席会议章程》，实现多领域同管理共协商，推进组织共建、资源共享、活动共联。三是纵横结合上，抓实网格化党建工作。坚持把党组织建在院落、楼栋、社区管理网格和志愿者服务队伍上，实现72个社区的“两委”班子成员管网格、235名在职党员进网格、142支志愿服务分队驻网格，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”网格化组织体系，实现组织和工作全覆盖、无遗漏。

（二）推进“党建+”城市基层党建工作新模式

积极创新党建工作方式，牢固树立“党建+”理念，把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合。一是“党建+商圈市场”模式。整合分散商户党支部组建辽西小商品批发市场综合党委，通过建强“红色阵地”、建好“共治平台”、建优“服务驿站”，探索商圈党建新路子。积极打造商圈党群服务中心、“先锋志愿驿站”“群团之家”等活动阵地。建立“四个一”学习教育机制、党建联席会议制度和排忧解难“金色纽带”，开通“绿色通道”，为商家企业提供为民代办服务68项，化解各类矛盾纠纷29起，增强党组织凝聚力和向心力。二是“党建+互联网”模式。搭建以“凌河先锋”为核心党建矩阵，让每个支部、每名党员可以在“微时间”中受教育，在网络互动中增强凝聚力。截止目前，“凌河先锋”微信公众平台关注人数6000余人，成功推送800余次，编辑素材2600余组，最高单条信息阅读量达到3.3万余人。三是“党建+教育基地”模式。以红色基因传承为核心，打造1500余平方米，23个专题展厅，集党性体验、廉政教育、交流互动、展览展示、教育培训于一体的凌河区党员教育基地。建设机关党员教育中心和各领域党员活动室95个，亮出组织标识、党员身份和先锋旗帜，推动钱往基层投、政策往基层倾斜，党员归属感、组织凝聚力得到提升。

（三）强化“四个引领”探索城市基层党建工作新路径

坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，发挥党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用。一是强化政治引领。搭建教育培训平台，举办“凌河先锋月月谈”和“先锋红色院线”，采取应急演练、现场教学、拓展训练等方式，将培训阵地拓展到毛丰美、李大钊、红旗渠干部学院等教育基地。充分发挥凌河区党员教育基地作用，组织党员参观学习3000余人次。开设45个新时代党员群众讲习所，规范宣讲队伍和宣讲内容，坚持“讲”“习”结合，使党的声音真正传入每个支部和党员心中。二是强化组织引领。开展“立足岗位加油干推动振兴当先锋”活动，动员全区各级党组织和广大党员在项目建设的主战场、在维稳安保的第一线、在双百整治和三城联创的最前沿，彰显先锋本色。“党员示范街巷”创建成果突出，区直机关与社区建立包保联系点，创建“党员示范街巷”33条，涌现出突击队党支部、先锋党支部130个，评选“凌河先锋十佳先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”30个。召开凌河区纪念建党97周年暨“两优一先”表彰大会，用先锋榜样的力量，激发广大党员干部干事创业热情。打造“先锋团队”，开展“凌河先锋·我身边的共产党员”拍客活动、理论“微宣讲”、义务巡逻等，发挥模范引领作用，在各个领域中涌现出东湖义务巡逻队、正能量宣讲团等一大批先进典型团队和先锋人物。三是强化能力引领。打造“先锋服务”品牌，推行“一街道一特色一社区一品牌”创建活动，组建“凌河先锋”志愿服务队、政策宣传队、治安巡逻队、党员突击队等特色队伍300余支。开展“凌河先锋行”“红色薪火永相传”“点亮微心愿传递正能量”等活动，设立党员责任区286个，党员先锋岗639个，设置亮明党员身份宣传栏和党员志愿者便民服务栏，解决失能老人、贫困家庭儿童等问题800余个，为独居老人免费提供体检等个性服务8000余人次，认领微心愿1000余个。四是强化机制引领。注重把党组织引领各类组织制度化，健全居民自治机制，深化党建带群团建设，挖掘蓝天救援队、暖馨义工社等社会组织，搭建“居民群众点单、社区党组织下单、社会组织接单”工作模式，为驻区单位、社区居民群众提供专业、精准、有效的服务，引领各类组织和广大居民共商、共建、共治、共享。

三、成效与反响

1、党在城市的组织覆盖和工作覆盖进一步扩大。结合凌河区和各成员单位发展实际，基本建立运作区域化党建平台，统筹推进传统领域和新兴领域党建工作。以组织共建、活动共联为目标，实现街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建互联互动,统筹发展。党建阵地逐步开放，基本实现各类党建平台载体互通互用，推动区域党建资源共享。

2、基层党组织的政治功能和服务功能进一步增强。以“凝聚各方智慧、增强区域共识”为愿景，定期召开联席会议工作例会，积极寻求支撑、深化合作。在信访维稳、“三城联创”等中心工作中，基层党组织充分发挥政治优势、组织优势和党员的模范带头作用，联席会议成员单位积极献策献力，发挥驻街单位的资源优势，实现责任共担。基层党组织和广大党员“四个意识”更加坚定,党内政治生活更加严肃,基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能进一步增强。

3、党领导城市基层社会治理的能力进一步提升。街道党工委在城市基层的统筹协调能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强。针对创新社会治理加强基层建设中遇到的重点难点开展交流研讨，推动实现资源联动，逐步在就业、求学、医疗等方面形成工作合力。基层干部在新形势下解决复杂问题的能力得到提升，持续引导广大党员干部同心协力，勇于担当，迎难而上，积极作为，形成团结干事、激情干事、踏实干事良好氛围，一条具有凌河特色的城市基层党建引领基层治理新路子正在逐步形成。

四、经验与启示

近年来，凌河区积极探城市基层党建工作新路子，主要经验和启示是：一是坚持党的领导，落实工作责任。充分发挥各级党组织在城市基层治理中的领导核心作用，把抓好城市基层党建纳入本单位经济社会发展总体布局,作为党建重点课题，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,夯实党的执政基础。二是坚持统筹推进，注重分类指导。要系统谋划、整体推进城市基层党建工作，坚持试点先行，加强工作指导，实现整街推进、整区提升。根据功能定位、类型特点找准主攻方向，分别设计推进一个叫得响、推得开、有影响的城市基层党建工作品牌。三是坚持群众路线，着力提升服务水平。注重创新联系服务群众方式方法，始终把重心落到基层，把资源、管理、服务放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的管理和服务，提高城市基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。注重发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力补齐城市基层党建的突出短板,着力破解城市基层治理的突出难题,着力解决居民群众反映强烈的突出问题。

五、探讨与评论

凌河区深入贯彻落实全国和全省、全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢牢把握推进城市基层党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新的有利契机，着力提升城市基层党建整体效应，主要做法和工作成效可圈可点：一是积极构建的“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局，实现在纵向、横向上统筹推进，工作合力进一步形成。二是注重把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合，在创新“党建+”城市基层党建工作新模式方面取得显著成效，党员归属感、组织凝聚力得到提升。三是坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，积极探索城市基层党建工作新路径，党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用得到充分发挥。

中共泉州市洛江区委组织部

2018年09月21日10:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

泉州市洛江区位于福建省东南沿海，坐落于洛阳江畔，是1997年9月泉州中心城市区划调整时在原鲤城区北部乡镇基础上整合形成的，属于城乡结合部，有城有乡，辖2个街道、3个镇、1个乡，86个村（社区），基层党组织381个，党员7465名。近年来，洛江区树立“全域党建”理念，积极探索城乡结合部党建工作新模式，坚持党建引领社会治理创新，以“红色动力”工程为载体，以“结对共建共治共享”为抓手，创新组织设置，强化服务功能，完善运行机制，加强城乡结合部基层组织建设，促进区域内党组织凝聚合力、整合资源、融合发展，构筑共建共治共享的城乡结合部区域化党建新格局，有效激发党建新活力。相关做法刊载于《中国组织人事报》《八闽快讯》，并得到上级领导的批示肯定。

一、背景与起因

“打造共建共治共享的社会治理格局”是党的十九大报告提出的新要求。城乡结合部党建是伴随着城市化进程而出现的一种新型党建业态，是社区化农村党建向城市基层党建发展的过渡阶段，城乡结合部党建既肩负发展经济、致富群众的使命，又承担着维护稳定、促进和谐的功能。近年来，洛江区加快推进智造生态新城区建设，旅游业成为洛江区发展的重要增长极。特别是随着位于洛江中部的马甲镇市级小城镇试点的加快推进和泉州海丝野生动物世界等项目强势入驻，带来大量人流、物流，也对社会治理水平提出了新的更高要求。如在泉州海丝野生动物世界项目征地期间，部分依赖土地生存的群众一时难以理解征地工作，议论纷纷：“不种地我们干什么”“没有了土地以后我们怎么办”……眼看工作难以推进，在洛江区委的指导下，由马甲镇党委牵头，经新庵村党支部、泉州海丝野生动物世界和群众代表多次协商，三方最终同意以流转的方式将土地出租给公司，这样既解决了海丝野生动物世界用地的难题，也为群众带来了租金收益，整个项目得以顺利推进。洛江区委及时总结好的经验做法，因势利导积极对组织设置和活动方式进行创新，探索出多方联动的“同心圆”区域党建共同体模式，并逐步进行推广，推动城乡结合部各类组织“共饮一江水，结成一家人”。

二、做法与经过

一是构建组织机制，筑牢基础保障。以马甲镇为中心区域，镇级层面成立区域化党建工作领导小组、项目工作组，各个区块层面按照地域相邻、目标相近、优势互补的原则，创新设立“同心圆”区域党建共同体理事会5个，形成“镇党委领导下，区域共同体议事机构为圆心，区域内党组织和党员互帮互学、互惠共享”的组织架构。出台《关于全面推进“同心圆”区域化党建的实施意见》及区域党建共同体章程，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，为推进区域化党建工作提供组织保证和制度保证。各理事单位通过“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、产业共抓、事务共商”的“六共模式”，实现区域协调联动，协同发展。在马甲镇党委的领导指导下，由泉州海丝野生动物世界总经理、党支部书记李斗牵头，成立区域联动党建“同心圆”理事会，构建多方联动、沟通协商平台，推动区域内各成员单位共同解决旅游发展带来的征地拆迁、交通安全、环境卫生、矛盾纠纷等问题，共同助力区域发展。

二是创新运行机制，提升服务质量。“同心圆”区域党建共同体理事会围绕区域发展目标需要、群众关注和党建工作薄弱环节，精心打造、设计载体，通过载体建设，规范运行机制，深化“组团式”服务，确保党组织有效引领。在“硬件”载体上，按照“一区域一中心”的要求，整合区域场所资源，合理配置、优化功能，打造集党员服务和便民服务为一体的区域性综合服务中心。针对马甲新镇区缺少服务区域党员固定场所的情况，经镇党委协调，由区域联动党建“同心圆”成员单位泉州海丝野生动物世界和新庵村共同提供场所，通过区域统筹优化整合，投入30余万元打造区域党建服务中心，并依托中心成立以党代表为主体的同心工作室及同心警务室，为区域理事会提供协商议事、活动开展的场所，打造服务党员和群众的新窗口。在“软件”载体上，建立党员动态管理信息库，将区域内党员纳入统一教育管理范畴，发放“区域党建活动卡”，建立党员“服务驿站”，落实党员“三诺”“五个日”等制度，推行村医网格化党建联盟、党员“一员双岗”、党员责任区、党员先锋岗、党员诚信店等联系服务平台，不断拓宽党员发挥作用的途径和渠道，形成“关系在单位，活动在区域，奉献双岗位”的鲜活局面。

三是健全联动机制，凝聚发展合力。“同心圆”区域党建共同体理事会各成员单位严格落实理事会季度例会、活动轮值、通报反馈、走访联系、事务公开、激励保障等横向联动机制，统一发展思想，进一步整合区域内不同领域主体的组织资源、文化资源、产业资源，做到优势互补、整体运作、互利共赢。镇机关党支部推行周一集中服务日制度，将项目征迁、环境卫生考评等作为重点，及时深入村组，帮助协调解决发展中遇到的用地受限、土地流转纠纷等难题，并通过送政策、送服务上门，为发展提供基础保障。派出所、卫生院党支部发挥职能优势，为企业发展提供安全巡逻、交通疏导、应急医疗等，为企业护航，有效解决了旅游高峰期交通堵塞问题。村党组织发挥本地优势，引导党员带头，及时调和解决企业和村民的矛盾，推动企业发展、村集体经济和村民增收。仰恩大学党委依托党建·人才孵化园，发挥自身硬件和师资优势，为开展教育培训、策划提升发展思路、培养引进高端人才等提供服务，提升发展软实力。海丝小镇公益协会定期开展文明引导、导游讲解、卫生保洁等志愿服务，并携手企业开展特殊群体爱心帮扶活动。同时，积极联合其他成员单位广泛开展志愿服务、公益慈善，营造奉献爱心的浓厚氛围。海丝小镇公益协会会长吴昌芬表示，“我们协会党支部成立以来，以党员志愿服务队为骨干的会员们，积极活跃在全区慈善公益和志愿服务领域，成为一道亮丽的红色风景线”。“投之以木桃,报之以琼瑶”，泉州海丝野生动物世界等企业在享受共建单位扶持的同时也积极建立社会实践基地，为大学生提供实践实习、勤工俭学、就业岗位、志愿服务平台，促进学生实践成长；促进周边村民发展旅游服务业，推动增收致富；为区域党员提供优惠服务；为机关企事业单位党员提供服务企业、服务群众、服务游客平台，助推一线锤炼培养干部。其中泉州海丝野生动物世界通过租用新庵村综合楼、流转土地等，每年为村集体经济增收约60万元。

三、成效与反响

城乡结合部区域化党建共同体主动适应区域经济社会发展的新形势和新要求，打破条块、地域界限，促进城乡结合部基层党组织建设有效融合、人才资源有效配置和党建资源充分利用，企业和社区化农村双促双赢、企业和机关事业单位双向互动、企业和社会组织协同联动发展、企业和高校互惠互利、“同心圆”成员单位共融共建，实现了由“条块分割”向“条块统筹”转变的城乡结合部共同体党建格局。

一是构建“大党建”工作格局。通过构筑共驻共建区域一体化的党建工作格局，创新机制体制和服务载体，以抓党建促社会治理，有效发挥了党组织和党员凝心聚力的作用，逐步形成组织引领、党员示范、群团协调、社会参与的“全域党建”工作模式。2017年来，“同心圆”各党组织共同引导辖区内流动党员参加“不忘初心、重温长征路”“铭记历史寻初心、感恩时代我先行”等主题党日、志愿服务活动865次。通过周一集中服务日和“夜访夜谈”等工作，累计接待群众1500多人，解决群众合理诉求157件，涉及群众105户，办结率100%，满意率100%，有效化解群众诉求和矛盾，群众来访和越级上访的次数明显减少，有效促进区域和谐稳定，较大提升了基层治理水平和服务群众的能力。新庵村党支部书记吴金顺表示，周一集中服务日是一个很好的工作平台，镇村干部每周集中办公，总结上周工作情况，讨论布置本周工作，还能为前来办事的群众服务。

二是激发组织内生动力。结合各区块特点和需求，制定具体实施方案，组织开展灵活多样的特色活动和志愿服务，倡导通过“一对一”“一对多”提供需求清单、主动认领服务项目等，激发各类主体和党员主动参与基层党建工作的内生动力。如海丝小镇公益协会按照“党支部—党员志愿服务队—党员会员—群众会员”的组织形式，发动会员1500多人次，开展扶老、救孤、助残、助学及保护生态环境等公益志愿服务活动70多场，募集爱心公益善款超百万元。同时，注重提升志愿服务专业化水平，将大学生创业同志愿服务相结合。如在区委文明办、团区委的指导推动下，洋坑村党支部主动作为、积极引导，仰恩大学社工专业毕业生成立爱邻舍社会工作服务中心，常态化开展免费课业辅导、兴趣培训、健康探访、法律门诊等活动，形成“助人为乐、行善立德”的文明乡风。

三是推动区域发展提速。进一步整合区域内产业、人文、地理、环境等方面资源，提升发展带动力，促进经济发展、村民增收、文化繁荣、环境整治、社会稳定。融合、整合仙公山风景名胜区、金田旅游、泉州海丝野生动物世界等涉旅企业以及炉田等周边4个村落的资源要素，打造“旅游动线党建服务圈”，推动辖区旅游产业优化整合提升。引进“畲享仙居”“炉田九仙天池”等亿元旅游项目，景区配套设施逐步完善，游客量大幅上升，大旅游格局悄然成型。又如成立永祈杏组团村党总支部，采取“合作社+公司+基地+农户”的发展模式，引进“蝴蝶兰”和“红掌”等观赏花卉种植，年产值近1000万元，每年增加村集体经济收入30万元，带动60多户入股村民人均年增收7000元；实施党建促扶贫攻坚，探索总结党组织作为法人关心一点，亲人帮助点，贫困户自身努力点的“三人帮扶法”，相关做法被福建电视台《时代先锋》栏目专题报道；投入1400多万元统筹实施基础设施项目，形成党建＋经济、民生、生态、治理的发展模式。

四、经验与启示

加强城乡结合部党建工作，是城市化水平不断提升的重要阶段，承载着满足人民美好生活需要、推动新时代社会治理提出的特殊使命。洛江区创新探索城乡结合部区域化党建工作法，通过“共建、共治、共享、共融”等方式，最大限度地满足居民群众在物质和精神等方面的需求,全面提升基层党组织管理能力和服务水平，凝聚基层治理的强大合力，形成社会治理“最大公约数”。

一是立足优化资源配置，探索多方面联动新思路。坚持以人民为中心的发展思想，优化资源配置形式，整合优势资源，将加强城乡结合部党建同推进补短板、惠民生更好地结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。围绕新时代的城乡结合部党建工作新要求，注重把运用横向联合互动的社会化领导方式与强化城乡结合部基层社会治理相结合，发挥党组织在资源汇聚和协调治理方面的重要功能，进一步转变活动模式和管理关系，努力实现各类资源共享共融，不断将城乡结合部党建引向深入。

二是立足完善组织架构，构建区域化统筹新体系。与“纯农村”和“纯城市社区”相比而言，城乡结合部需要根据环境、对象及时调整组织设置。洛江区针对城乡结合部单位散、驻区单位党员多等特点，打破传统条块分割、封闭运行的党建模式，推动组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、产业共抓、事务共商，实现“公转带自转、自转促公转”。创新设立区域化党建体系，切实发挥党组织的领导核心作用，强化对区域化党建的统筹领导，有效动员引导社会力量参与社会治理，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。

三是立足提升服务动能，拓展服务型功能新渠道。坚持把强化服务职能作为强化城乡结合部党建工作的出发点和落脚点，不断提升党建能级，创新组织设置，完善服务功能，改进服务方式，丰富服务载体，将以精准高效服务群众为着力点，以党建联建为基本方法，吸纳辖区机关、企事业单位，将服务力量向镇街和村社重点倾斜，形成纵横交错、条块结合的服务网络，充分发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干方面的重要作用。

五、探讨与评论

城乡分割的二元经济体制与城乡结合部复杂的环境和条件，使得城乡结合部在城市发展进程中有着特殊的地位。发挥党建引领作用，推动城乡结合部党建创新发展，必须践行新时代组织工作路线，让人民群众在城市发展中生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加热爱党、跟党走。洛江区找准城乡结合部基层党建工作的切入点，从区域化党建的视角进行探索，围绕城乡结合部经济社会发展的大局，以便民利民为导向，将城市党建的服务功能向农村基层辐射，推动农村服务社区化，构建区域统筹、整体联动的党建工作新模式，抓住了解决问题的关键环节。通过明确城乡结合部基层党组织的功能定位，创新工作机制及相关保障制度，完善组织设置，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，解决了城乡结合部存在的突出矛盾和问题，实现了基层治理的共治共享，增强了利民能力和惠民实效，有效提升了党建引领基层社会治理水平，对推进城乡结合部基层党建工作具有示范引领作用。

广东省江门市委组织部

2018年09月21日13:52    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

江门市是珠江三角洲西部地区的中心城市之一，毗邻港澳，是我国著名侨乡。随着“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略的推进，江门市作为珠江西岸的综合交通枢纽，正处于加快发展的窗口期、上升期、黄金期，城市发展的步伐明显加快。城镇化快速推进加速了人口向城市汇集，商圈市场、新型楼宇、工业园区等新兴领域不断涌现，党员群众的需求也变得越来越多元和宽泛，社会治理的跨度和难度骤增，倒逼城市基层党建要加快发展。为加强基层党建，落实习近平总书记对广东提出的“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的工作要求，江门市以提升组织力为重点，坚持基层组织建设与基层治理相结合，强化街道社区党组织的领导核心作用，构建以街道社区党组织为核心、统筹领导各方资源和力量、推动社区单位共建共治共享的社会治理新格局，将街道社区党组织打造成为化解社会矛盾、打通联系服务群众“最后一公里”的坚强战斗堡垒，逐步探索出一条具有江门特色的城市基层党建路径。

二、主要做法与成效

（一）发展共谋，构建权责明晰的党建工作格局

建立市、区、街道、社区四级联动的明责履职问责体系。市委履行主体责任，发挥好谋篇布局、统筹指导的作用；区委履行第一责任，负责制定具体任务，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委履行直接责任，负责抓好区域统筹、组织实施；社区党组织履行具体责任，负责推动资源整合、共建共享，发挥“战斗堡垒”、兜底管理作用。市、区两级党委都把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究1次，协调解决重点难点问题。制定《中共江门市委关于全面加强新时代党的建设的实施意见》，明确了本地区未来3年城市基层党建的中期规划和市、区、镇（街）、社区等各级的党建任务。市委每半年、区委每季度、街道党工委每个月召开党建专题会议和基层治理会议，分析问题，研究对策。市委还把抓城市基层党建工作情况纳入市、区党委和镇（街）党（工）委书记基层党建述职评议考核内容，考核结果作为评价使用干部的重要依据。落实基层党建工作督查通报制度，市委每季度督查通报一次，动真碰硬问责问效。

建立党委统一领导、单位各司其职的协同运行机制。组织部门发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实；综治部门主责推进“全科网格”建设，完善新形势下的城市治理框架；机构编制部门负责推进街道体制改革，深化街道“抓党建、抓治理、抓服务”职能建设；民政部门负责指导社区工作，着重加强社区工作者队伍建设，优化社区管理服务；财政部门负责落实城市基层党建工作经费保障，协调有关单位落实专职社区工作者薪酬待遇。机关工委、国资委等主管单位，积极找准本职工作与城市基层党建工作的结合点，积极配合落实城市基层党建工作措施要求。群团组织发挥桥梁纽带作用，积极参与城市基层党建各项活动。

（二）勠力共驻，汇聚八方参与的共同力量

推进社区“大党委”建设。各地因地制宜，结合实际选取三种方式设置社区“大党委”：社区党组织类型为党委设置的，依托原社区党委成立“嵌入型”社区“大党委”；社区党组织类型为党总支或党支部设置，且驻区单位较多的，由社区党组织联合辖区范围内的各类型党组织组建“联合型”社区“大党委”；社区党组织类型为党总支或党支部设置，且社区规模较小，驻区单位较少的，与邻近的社区联合组建“组团型”社区“大党委”。“大党委”设兼职委员，原则上由驻区单位党组织书记兼任。建立“大党委”联席会议机制，搭建议事平台，畅通沟通渠道。目前，各镇（街）已成立社区“大党委”17个，召开联席会议23次，协调解决关系社区发展的民生问题35个，取得了明显成效。

深化驻点直联工作。组织全市73个镇（街）安排驻点团队每周固定一天开展入社区联系群众活动，统一印制驻点日志、驻点团队记录本、问题台账等工作资料，全面统计梳理各级涉民服务项目、优惠政策共133项，编印《江门市惠民政策（项目）索引》，并建立“点对点·面对面”收集民意机制和“微心愿·心连心”帮扶解困机制，帮助社区群众解决问题。同时，以驻点直联为抓手，围绕社区换届和扫黑除恶等中心工作，开展专题调研活动，及时掌握社区情况，把握最新工作动态，排查存在问题并提前整治，为提升社区治理水平提供支撑。

（三）携手共建，上下联动夯实基层基础

区、镇联动做实社区党建。一方面，结合市委“头雁”工程，选优配强社区党组织班子，从优秀社区工作者中选拔社区党组织班子成员，探索推进非户籍常住居民及党员参加社区“两委”班子换届选举工作。另一方面，着力推进机关和社区共建，创新党组织和党员“双报到”形式，组织机关党组织到驻地所在社区报到，在职党员到居住地社区报到，推动机关单位及其党员两支力量下沉社区，充分发挥机关单位的职能优势，帮助社区解决实际困难；结合“创建文明城市”工作，在市直党员义工队伍中开展“双百”行动，组织100支党员义工队伍与100个社区结对，常态化开展义工服务活动。为每个街道社区配套不少于10万元的党建工作经费和服务群众经费，确保社区党组织“有钱办事”。

市、区联合加强新兴领域党建。市、区两级党委统筹，着力推进园区、商圈市场、商务楼宇等新兴领域党建工作。在园区党建方面，突出抓好现有1个国家级高新园区和6个省级以上园区的党建工作，成立园区非公企业党委，高标准建设园区党群服务中心，推行园区“群组化”党建，指导各园区内企业按照行业、地域、兴趣等组建群组，每个群组确定1个龙头企业实行带领联动，带领“两新”组织与机关单位等结对共建，实现党建工作与园区管理、企业生产经营有机融合。以“成熟一个、组建一个”的思路，积极稳妥推动商务楼宇、商圈市场党组织组建扩面。先后组建商务楼宇党组织4个，商圈市场党组织7个，取得了良好成效。例如，江海区成立了高新火炬大厦“党建共同体”党委，将大厦片区的各类党组织和党员纳入管理，形成“街道+党建共同体+基层党组织+其他单位组织”四位一体纵向联动体系。

（四）协同共治，融合资源加强综合治理

搭建议事平台，组建区域党建联盟打破边界限制。为引领各领域党组织打破行政隶属壁垒，搭建区域间的议事平台，创新建立区域党建联盟，围绕服务引领、区域治理、利益关联、价值认同等纽带，有效联结机关企事业单位、行业及区域党组织。区域党建联盟由社区“大党委”发起，街道党工委协调，以搭建议事平台为目的，突出大党建思维，既可以统筹驻区单位、各类社会组织结盟，也可以统筹多个社区、辖区单位结盟，形成块状聚力。如新会区北门社区以社区党委为核心建立“党建联盟”，设立基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务6个专委，由社区“大党委”兼职委员所在单位作为专委牵头部门，统筹调度联盟成员单位开展活动，形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的“三联”机制，实现城市基层党建和服务资源互补共享。

构建综治模块，探索全科网格汇聚条块合力。以全国城市基层党建示范县（县级市）鹤山市为试点，在原有社区内部网格化管理的基础上，以社区为基本单元再织一张网，把网格做大，将行政执法、环境保护、安全生产监管等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，发挥综合功能，提供全科服务，实现“多网合一”、“多员合一”。如鹤山市将全市辖区重新划分为379个网格区域，网格内统筹整合治安、消防、安监、河长制、城管、信访维稳、文明创建、义工等力量，把资源、人才、权责等下放到攻坚一线，融入每个网格中，使之不再是某单一职能部门单一条块的网格，而是覆盖各部门职责实现条块融合的“全科”网格，对一些重大网格事件的处理，通过行政协调统筹推进，有效打破部门壁垒，提升了社会治理效率。

（五）美好共享，搭建平台普惠党员群众

打造“红色家园”，建设党群服务阵地。从软硬件建设、资源统筹、服务提升等方面着力，高标准建设市、区两级党群服务中心，分别统筹市、区的党员教育、党建服务、成果展示等。市委在全市7个省级以上工业园区高标准打造园区党群服务中心，通过对接城市基层党建工作要求，因地制宜优化园区党群服务中心的功能布局、标识设置。在村（社区）建设公共服务站，统一形象标识，突出党建引领，体现党群服务功能。各级党群服务中心、公共服务站充分利用远程教育站点和网络平台，打造了一个覆盖江门全域、影响全市党员群众的党建服务网。打造“红色枣工”，建设党建宣传阵地。以原创动画《红色枣工学堂》（“枣”广东音同“组”）和移动宣传平台“红色演播厅”为载体，向广大党员群众传播党建知识，讲述江门党建故事，展现本地党建特色。开展《五邑党旗红使命在我心——百名书记在行动》大型系列报道活动，重点报道100名优秀基层党组织书记的先进事迹。铸刻“红色印记”，建设党员教育阵地。摸查“红色村”、“革命老区”等红色资源、时代楷模等党员教育资源，建立起11个党员教育基地。以《红色印记》为名把党员教育基地有关资料编印成册，丰富党员教育内容、提升教育效果。

推行“党员+社工+义工”模式，实现服务管理多元化。在全市各级党群服务中心、“枢纽型”公共服务站推行“党员+社工+义工”的服务管理模式，以党建、社建、群建为抓手，强调党建引领，将社会力量、义工力量精准地引到党群服务中心（站）的管理服务上来。以专职党务工作者为管理主体，负责中心（站）的日常管理和维护；引入专业社工机构进驻，为辖区内的党员群众提供一系列社会公共服务；利用中心（站）的场地设施，开展义修义诊、爱心拍卖等义工志愿服务活动。例如江海区沙津横社区将其办公机构及公共服务设施整体迁入公共服务站，并引入专业社工机构，提供党员服务、妇女儿童活动、居家养老助残综合服务等20多项特色服务项目，让广大党员、群众体验到“党组织就在群众身边”“服务就在家门口”。

三、经验与启示

（一）城市基层党建要有“一盘棋”的思维

城市基层党建是一个系统工程，应做到党委主抓、行政配合、各方参与。城区、街道、社区要一级抓一级，以上带下，以下促上，加强社区党组织和驻区单位的协调联动，变城市基层党建“社区抓”为“大家抓”，确保基层党建有序推进、有效运转。在管理体制上，要做到条块结合、明确职责。通过条上抓行业引领，块上抓区域整合，推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式。在方式手段上，要做到整合资源、形成合力。深入抓好联建共建，完善相关机制和载体，通过信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，充分盘活“点”“线”“面”党建资源，创新社会治理、推动城市发展。

（二）城市基层党建要向街道赋权、向社区下沉资源

“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。当前，各级基层政府正从经济建设型政府向公共服务型政府转变，简政放权是地方政府突破发展阻碍、促进社会和谐的良方。随着城市管理体制改革不断深化，城市管理重心不断下移，绝大部分关系基层民生的事权和资源最终都将落到街道社区一级。街道党工委是地方党委的派出机构，是城市基层党建和基层治理的主要依托。上级部门要将由街道所负责事项的对应事权下放给街道，确保街道有能力也有权力去协调和调动各方资源，做好管理服务工作。而社区作为居民自治组织，是具体落实街道各项基层治理工作的最基层组织。因此，要尽可能把资源、服务、管理放到社区，使社区有人有钱有物，切实增强社区的服务水平。

（三）城市基层党建要让群众有“获得感”

城市基层党建的措施成效应体现在公共资源的有效分配上，通过提升公共服务增加群众对公共资源的享有权。要坚持把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点，健全服务网络，在市、区、街道、社区四级分别设立党群服务中心和服务站，进一步完善服务功能、创新服务方式、创新服务载体、创新主题活动载体，吸纳辖区的机关、企事业单位，形成纵横交错、条块结合的服务网络，开辟畅通党员联系服务群众的新途径，让群众在城市的改革发展中得到更多服务，提升“获得感”。

四、探讨与评论

要打造共建共治共享的社会治理格局，如何建立健全各方联动的体制机制是关键。从纵向上看，要完善市、县（市、区）、镇（街）、社区四级联动体系；从横向上看，则是要完善社区与驻区单位联动的体制机制。目前，江门市着力打造的各方联动体制机制已经初现雏形，但作用发挥仍有待进一步深化。下一步，要完善市、县（市、区）、镇（街）、社区四级联动体系，制定工作方案，明确各级的职责和权利。建立联席会议制度，定期召开会议研究事关社区发展的重点难点问题，尤其是对需要协调驻区单位解决的重点难点问题进行专题研究；建立问题反馈制度，由社区负责收集问题，能在社区一级解决的由社区解决，需要上级解决的层层上报；建立台账管理制度，动态管理，发现问题则列入工作台账，解决一个销号一个。同时，在现有条件下深化社区“大党委”、区域党建联盟和“双报到、双服务”的作用发挥，调动驻区单位党组织参与社区建设的积极性，从社区“微治理”入手，探索搭建社区问题收集反馈平台，推广社区“共享空间”模式，鼓励社区群众对社区建设问题“随手拍”，通过线上线下方式反馈问题，并由社区“大党委”定期开会协调各相关驻区单位共同解决，真正实现社区统筹、各方联动解决问题的效果。 

中共通化市委组织部

2018年09月21日13:52    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

通化市人口总数220万，其中城区人口达到114万，占人口总数的51.8%，随着城市化进程不断推进，人流、物流、资金流等各种资源要素快速向城市聚集，发展重心由老城区向江南新区加快转移，同时，环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”迅速蔓延，征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等基层治理矛盾日益凸显，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。党的十九大明确提出了要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。面对新情况新变化新要求，通化市牢固树立城市“大党建”理念，统筹整合力量，突出互联互动，着力推进城市基层党建系统建设和整体建设，不断提升整体效应，探索走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法

1.立足“三个坚持”，完善互联互动体系建设。一是坚持顶层设计。实行“1+N”党建模式，研究制定《通化市关于加强城市基层党建工作的意见》，配套出台党建联席会议、“四项清单”制度、加强非公党建意见等10余项制度文本，明确城市基层党建的目标定位和工作重点，为做好全市城市基层党建工作提供了基本遵循。二是坚持齐抓共管。建立市县两级党建工作领导小组，吸纳市县14个成员单位参与，定期研究谋划、部署推进城市基层党建工作。充分发挥街道党工委统筹、社区党组织兜底作用，建立党建责任清单，形成有章有规、常态长效的协调联动机制。在重点工作中实行项目化管理，由各级党组织书记牵头认领，集中攻关、联动解决。比如，在社区场所建设方面，县（市、区）委书记挂帅，协调调动部门力量，推动组织阵地提档升级。几年来，投入资金2.5亿元，全部完成标准化建设，全市91个社区中，千平以上社区达39个，占总数的42.9%。三是坚持资源整合。推行社区“大党委”制，全市共吸纳789家机关、企事业单位参与共驻共建，吸收289名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员，累计投入资金物资达518万元，向群众开放活动场所181处，协调解决问题586件。探索建立“社工服务站”，推行“三社联动”服务机制，针对社区居民需求，通过个案工作、小组工作等方式提供专业化服务150余次，有效提升了社区服务精细化、标准化水平。

2.搭建“三大载体”，丰富互联互动内容形式。一是开展“三联双促”活动。深入推进“下基层、进万家”工作，每个驻区单位联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生。目前，全市共结成帮扶对子1400对，为115名贫困学生提供助学金50余万元，促进了干部服务水平提升和作风转变。二是开设购买服务平台。引入市场化机制，鼓励县（市、区）通过政府购买社区服务等方式，提高社区公共服务质量和资金使用效益。通化县开办了“小棉袄家政服务”，以政府出资和低偿服务相结合的方式，投入资金30万元，为辖区326名老人购买服务41.2小时，推进了服务力量社会化。三是开启一站办理模式。整合民政、计生、人社等办事机构，全市共建立104个党群服务中心和便民服务大厅，集中承办民生政务服务事项，为群众提供高效优质服务。探索实行基本公共服务“一站式”前台综合受理、后台协同办理，缩短居民办事时间，建立健全首问负责制，助推“无差别受理”和“只跑一次”改革。年初以来，已累计办理各类事项1.5万余次。

3.建立“三项机制”，强化互联互动制度保障。一是实行党员积分制度。发放社区志愿服务手册，由社区党组织记录在职党员开展服务情况，把党员参加活动情况量化为积分，进行盖章认证。根据年度积分情况，通过赠送书刊、颁发证书等形式给予奖励，并作为民主评议党员、年度评先评优的重要依据，充分调动在职党员服务群众、奉献社会的积极性。目前，全市2.3万名在职党员到社区报到，累计开展志愿服务6872次，解决群众实际问题8473件。二是完善自治协商制度。建立社区党群议事制度，由社区党组织牵头，定期召集辖区单位党组织负责人、“两代表一委员”和业主委员会代表等人员召开“圆桌会”、“议事会”，推动党组织沉到社会治理基层一线，重点解决卫生环境、物业管理等公共服务方面的热点难点问题，充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。去年以来，共对262个老旧散弃小区761栋楼进行综合整治，惠及居民群众17.8万人。三是健全奖惩激励制度。将城市基层党建工作列为党建责任目标考核重要指标，纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，将考核评价结果作为党员领导干部评先评优、选拔任用和绩效管理的重要依据，激发干事创业持久活力。同时，研究制定党建工作约谈办法，通过提醒、告诫等方式，强化主体责任，推动工作落实。去年以来，已对15名党组织负责人进行约谈。

三、成效

1.凝聚了思想共识。市委始终坚持系统建设和整体建设思路，统筹布局、抓创新求突破，始终坚持条块结合、抓基础补短板，在全市上下凝聚起抓好党建是最大政绩的思想共识。各级各领域党组织从共同目标、共同利益、共同需求入手，逐步改变“就行业抓行业、就领域抓领域、就社区抓社区”的工作模式，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动了城市基层党组织共驻共建、互联互动，城市党建同频共振、整体推进工作格局初步建立。

2.提升了治理能力。强化党对城市基层治理的领导，推进了城市基层党组织领导方式和工作方式的转变，街道社区党组织凝聚力影响力进一步提升，有效整合居民自治、社区物业、社团组织、志愿者团队等各方力量，把分散资源调动起来，有效化解矛盾问题，有序推进社会治理，搭建了区域利益共同体，党建引领社会治理效果初步显现，“社区是我家、建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

3.增强了幸福指数。坚持把群众需求作为工作导向，通过建立多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足了群众需求，做到事有人管、诉有人问、困有人帮，把服务做到群众身边和日常生活中，打通了联系服务群众的“最后一公里”，一批群众身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，群众满意度进一步提升、幸福指数明显增强，对社区党组织越来越有归属感。去年，在社区群众满意度问卷调查中，综合满意率均达到90%以上。

四、启示

启示之一：构建城市基层党建工作新格局统筹融合是关键。构建互联互动区域一体化的社区党建工作格局，单靠街道社区的力量来推动、来落实是很难达到理想效果的，上级党委要加强对工作的统筹谋划，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，切实增强街道社区党组织的影响力和话语权，确保区域内的党组织有效发挥作用，实现上下联动、互联互动整体效应。

启示之二：构建城市基层党建工作新格局创新载体是支撑。有效的活动载体是提升基层党组织力的有力支撑，运用高效丰富的活动载体是加强和改进基层党的建设，适应新形势新变化新要求，保持基层党组织先进性，着力提高基层党建科学化水平的必然选择。要创建更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的载体活动，提高党组织的服务能力，让群众真正得到实惠。

启示之三：构建城市基层党建工作新格局建强制度是保障。推进区域化党建工作，构建互联互动党建格局必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强基层党组织的组织力。

五、探讨与评论

核心要义：构建城市基层党建联动体系，核心要义就是坚持问题导向，立足城市基层党建的重点难点，着力解决区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。这一问题不解决，很难形成城市基层党建整体效应。

推广价值：构建城市基层党建联动体系，能够把各类组织、资源统筹融合起来，从相互分离走向相融共生；能够推动区域化党建由“靠感情”维系向“责任化”分担转变，实现利益有效联结；能够有效贯彻落实党委的意志，充分释放和放大各领域党建“外溢效应”，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

重要意义：构建城市基层党建联动体系，重要意义在于通过组织共建、活动共建、资源共享等方式，凝聚共驻共建共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，建立起开放性的互联互动纽带，用开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，提升城市基层党建整体效应，推动各领域党组织在融合中共赢，在共赢中发展。

六、问题与研究

案例结合通化实际，通过有效的联动体系建设，着力解决城市各领域相互封闭、“各吹各的号、各唱各的调”的问题，充分释放和放大了各领域党建“外溢”效应，形成了“聚合”态势，在推动城市基层党建系统建设和整体建设进程中迈出了坚实的一步。当前，随着城市基层党建在不断完善和发展的同时，又出现了许多新情况新变化，在推进互联互动过程中，表现出了种种不适应现象，比如，驻区单位共建意识不强、主动融入不够，互联互动不紧密、缺乏利益联结，街道社区党组织协调能力弱等诸多问题，针对这些新问题，需要我们进一步凝聚思想共识，找准思想定位，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒；需要我们进一步探索实践路径，深化条块融合，推动驻区单位主动融入区域化党建工作；需要我们进一步健全完善机制，创新有效载体，充分发挥共驻共建平台实质作用。

中共陕西省咸阳市秦都区委组织部

2018年09月21日13:53    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大以来，咸阳市秦都区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实新时代从严治党的要求，持续加强党的作风建设，着眼于不断增强党员队伍的先进性和纯洁性，创新党员教育管理模式，在全区范围内开展党员党性教育体检，闯出了一条智慧化、常态化的党员教育管理新路子。

一、背景与起因

咸阳市秦都区现有党员1.2万余名，是全区改革发展事业的核心队伍和骨干力量。为进一步增强信仰信念，激发工作干劲，使其发挥更大作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，针对存在的理想信念淡薄、身份认同缺失，我们以城市基层党建试点为契机，按照“共建共联共用共享”的工作思路，坚持“统一流程、统一模式、统一标准”的要求，在9个街道高标准建成党员党性教育体检中心。党员党性教育体检中心由“五室一系统”组成（即党史回顾室、对照自检室、党性会诊室、警醒室、初心康复室、智慧党性体检系统），旨在构建起“教育、体检、整改、提升”的系统化、智能化党员教育管理新机制。通过开展党性体检，检视“党性疾患”、透视“初心缺失”、唤醒党员初心，为即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育奠定坚实基础，使党员党性教育体检成为秦都党员教育管理的特色品牌。

二、做法与经过

一是探寻党员初心使命，坚定理想信念。针对有的党员理想信念淡漠、身份认同缺失、作风不严不实，不在组织、不守规矩、不发挥作用，党员教育管理存在党性状况难量化、思想教育空洞化等问题，我们以“不忘初心、牢记使命”为主题，以红色资源为鲜活教材，组织党员回顾党的90多年光辉历史，从中汲取红色营养、激活红色基因、继承红色传统，进一步坚定理想信念，不断打牢“不忘初心、牢记使命”的思想根基。坚持把学习回顾党史的过程作为淬炼党性、提纯灵魂的过程，作为坚定信仰、凝聚力量的过程，引导党员知党恩、听党话、跟党走。通过重温入党誓词、收看微课堂、分享党员故事，活化了党性教育形式，让党员接受心灵的洗礼，在不知不觉中被感染、触动震撼，在现场共鸣中引发深思，自觉内化于心，外化于行，建立起全链条的党员党性教育体检制度，让党性教育入脑入心。

二是严格开展党性体检，促进强身健体。按照“四讲四有”党员标准要求，通过聆听党性教育体检导语，介绍革命先烈和英雄模范事迹，使党员对照标杆逐条自省自评。根据党员管理“十条红线”设置党员同志不可碰触的“十条红线”指标，并参考党员日常工作实际，针对党员领导干部、机关党员、社区党员和非公企业、社会组织党员，量体裁衣，摘录最具代表性、针对性的负面言行清单，帮助广大党员对照检查。通过发生在党员身上、比较典型的违法违纪实例，以及播放警示片、教育片，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，时刻铭记党纪国法，恪守誓言、永葆初心。整个体检过程不同于传统的讲授，而是对照党章党规，找到差距，“校正”方向，党员有参观、有讨论、有互动、有点评，最大限度地调动党员参与的积极性和主动性，增强党性教育实效性和感染力，过程紧凑、参与度大，使党性教育由被动接受到主动探求。通过党性教育体检，能够使党员对照先进反省自己，做到自我教育，自我提升，解决个别党员不担当、不作为的问题，引导他们自觉对标先进、见贤思齐，使党性体检成为一次洗礼思想、锤炼党性、提升境界的过程。注重结合每名党员的“线下”表现，与其按期缴纳党费，按期参加党组织生活，履行党员义务，发挥党员作用充分结合，综合分析评定党员档次，确保每名党员“画像”准确，体检结果真实有效。

三是查清弄准核实病灶，全面整改提升。围绕解决“党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端”等问题，对照“四讲四有”标准，科学制定了党性教育体检共性指标、个性指标，并依据“党员管理十条红线”设置红线指标。个性指标、共性指标、红线指标分别由党员本人、党员所在支部其他党员、群众代表及党组织书记通过智慧党员党性教育体检系统评议后，体检中心依据系统自动生成的党性教育体检报告单，分类对体检党员实行进一步教育管理。按照个人自评占20%、党员互评占25%、群众测评占25%、组织评议占30%的权重，由党支部核算每名党员党性体检分值，开出《党员党性教育体检报告单》。得分在90分以上且没有红线指标情形的，评定为优秀党员，作为党内评先树优的优先推荐对象。得分在70-90分且没有红线指标情形的，评定为合格党员。得分在60-70分且没有红线指标情形的，评定为基本合格党员。由所在支部组织定期学习，确定专人进行“一对一”帮带、定期谈心谈话提醒，促其党性提升。得分在60分以下或有红线指标情形的，评定为不合格党员，由所在支部通过进行日常沟通纠错、集中教育提升、结对帮扶促进等手段对症下药、限期整改，确保不合格党员整转到位。同时，建立党性教育体检动态信息库，随时掌握党员的思想和行为，教育管理半年至一年后，由党员自己提出申请，开展党性教育体检复查，并对其考核，对半年至一年内整改仍不到位的，按照组织处置程序予以处理。目前，全区已经组织300多个支部，5000余名党员进行了党性体检，并对26名不合格党员进行了帮扶教育。

此外，充分运用智慧党建平台，党员党性教育体检过程中实现了全系统智能语音引导操作，全流程电子问卷评议、全时段党性教育体检报告单生成等应用功能，为党员党性教育体检量化管理提供了更具精确性、时效性、针对性的数据参考。同时，针对城市党员构成多样、隶属关系复杂的实际，结合城市党建特点，为党建联席会议成员单位无偿提供党性教育体检，实现共驻共享；结合两新党员、社区党员、机关党员的特点，设置了具有针对性的负面言行清单，使这些领域的党员自查时更有针对性。

三、成效与反响

一是进一步强化了党员意识。组织党员定期进行党性体检，促使党员铭记身份、强化在党观念，时刻谨记自己的入党誓言，进一步坚定理想信念，提纯思想灵魂，始终保持朝气蓬勃、斗志昂扬的精神状态，有效解决了党员意识弱化、自我要求不严的难题。

二是进一步强化了问题导向。对照体检指标，逐项对标打分，细化问题不足，然后剖析根源，强化整改。紧紧围绕自身体检出的不足，党支部制定整改措施，明确时限要求，促使党员在教育体检中“强身健体”，有效解决了党员“亚健康”难题。

三是进一步强化了教育管理。通过教育体检，检出了问题，检出了成效，从而推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将党员学习教育管理抓常抓细抓长，进一步筑牢了“不忘初心、牢记使命”的思想根基，有效解决了教育管理不够严格的难题。

四、经验与启示

启示一：开展党性体检，必须坚持常态长效。要始终将党性教育体检，作为一项硬性制度，每个支部组织党员每年至少开展2次，推动党性教育体检常态化制度化。将体检分值作为一项“硬指标”，与评优评先、提拔任用等挂钩，激励党员转变作风，发挥先锋模范作用。

启示二：开展党性体检，必须融入日常工作。既要注重在党性教育体检中心定期进行党性体检，又要将党性体检贯穿于生活、工作、学习全过程，促使党员自我教育、自我革新。将完成重大任务作为锤炼党性的“试金石”，引导党员打头阵、当先锋、创一流，不断强化党性修养、提升能力素质。

启示三：开展党性体检，必须强化整改落实。要针对体检结果，督促党员查不足、补短板，晒清单、列台账，通过“上墙公示”“公开承诺”等方式，逐条整改、逐项落实，切实把自身存在的问题查细致、改到位，真正发挥党性体检“强身健体”、促进“疗伤止痛”的作用。

中共渭南市华州区委组织部

2018年09月21日13:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

去年以来，华州区委认真贯彻中央和省市关于城市基层党建的新决策新部署，坚持与时俱进、因地制宜、互联互动、创新发展，在强化城市基层党组织服务城市居民“细、小、实”上下功夫，推广“两长N员”（两长：网格党小组长、楼栋党员中心户长，N员：义务巡逻员、民情观察员、政策宣传员、矛盾调解员等）工作法，充分发挥了城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，成为了城市基层党建引领发展、服务居民的“加速器”，成为了城市党组织和党员精细服务的“孵化器”，为新时代提升城市基层党建工作质量做出了有益探索，充分发挥了城市基层党组织的组织力。

一、背景起因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。进入新时代，面对新形势，城市党建成为引领城市发展的重要引擎，承担着城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展的重要任务。随着改革开放的不断深入，城市发展进一步加快，城市居民的生活方式、思想观念、利益诉求呈现多元化，对服务方式的灵活性，服务内容的精细化有了新的期盼，提出了更高的要求，城市基层党建工作在新形势下面临着挑战，在党组织服务群众的过程中还存在一些问题。

一是服务体系不健全。城市社区承担的社会事务多杂细小，为了更好的服务居民，社区党支部建立了网格化管理体系，但是负责人多是社区党员和工作人员，处理日常工作的同时，要兼顾解决小区居民提出问题困难，往往精力不够，无法经常性深入到网格中的每个小区，导致不能实现服务范围的全覆盖。

二是服务内容不精准。在城市基层党建不断发展中，机关事业单位、非公企业和社会组织参与社区事务越来越多，服务居民意识越来越强，提供的服务内容越来越丰富，但是在实际工作中，社区对居民的个性化需求了解不够深入，有时会存在服务信息不对称、供求不对等的问题，造成社区党支部在组织党员开展志愿服务活动时，多为公共服务，精确到户、精准到人的服务较少，居民需求不能得到有效满足。

三是服务资源利用不充分。随着经济社会发展，城市社区的服务能力、服务功能已逐渐不能满足服务居民的现实需求，服务居民的“菜单”还不够丰富，城市基层党建联合会的优势资源没有充分的挖掘出来、利用起来，在职党员志愿者的力量没有完全发挥出来。

二、主要做法

华州区积极推进基层服务型党组织建设，探索基层党组织精细服务群众的新路径，在总结华州街道大街社区“两长四员”工作经验的基础上，提炼出“两长N员”工作法。两长即网格党小组长、楼栋党员中心户长，N员即义务巡逻员、民情观察员、政策宣传员、矛盾调解员等，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，“精确制导”服务工作，让群众时刻感到党组织就在身边，党员就在身边。

（一）精确网格建设，强化政治引领。按照条块结合，分区域包干，专人负责的工作思路，建立“社区党支部-网格党小组-楼栋党员中心户”基础管理服务体系，同时将服务队伍建设延伸至小区党员和热心群众，实行服务人员定格、定岗、定责。一是设置网格党小组长。以网格为载体，将同一网格内的在职党员编入一个党小组，将工作在网格内的各类党员全部纳入网格党小组进行教育管理，每个社区划分4至6个网格党小组，网格党小组长由社区干部、党建联合会成员单位相关负责人等优秀党员担任，主要职责是协调联系网格内各驻区单位，组织人员开展服务，积极整合各方资源，研究解决网格内存在问题。二是设置楼栋党员中心户长。在网格内，以楼栋为单位，选择素质高，热心服务居民的党员，担任楼栋党员中心户长，职责包括协调解决楼栋内相关事宜，到居民家中走访了解民情民意，宣传政策法规，与网格党小组长、社区党员、社区志愿者等共同组成网格管理队伍,为群众的各类民生需求提供服务。三是设置小区“N员”。根据小区的实际情况，确定服务联系人，主要由小区中热心社区事务、熟悉小区环境的党员群众志愿者组成，在日常生活中发现小区存在的问题，在与居民拉家常中发现群众的需求，对于“小事”当场解决，对于“难事”及时反馈社区党支部协商解决，做到迅速发现居民身边困难，及时帮助解决问题。四是实施网格党小组长、楼栋党员中心户长例会制度，每季度召开一次网格党小组长会议，各网格党小组长结合网格内服务活动开展情况及履职情况，向社区党组织汇报工作，开展学习讨论，提出意见建议。

（二）精准设岗定员，强化社会治理。按照“因需设岗、因事定员”的原则为小区党员群众志愿者设岗定责，为小区热心党员群众发挥作用搭建平台，在践行社会主义核心价值观、丰富居民业余文化生活、维护基层社会稳定、促进社会和谐等关键环节上发挥作用。设置民情观察员。采取召开社区居民代表座谈会、走访调查等形式，了解社情民意，倾听民生诉求，建立完善居民群众“需求清单”，并将有关情况及时向社区党建联合会和有关部门反映，成为社区居民“代言人”，确保社区各种形式的为民服务活动顺利开展。设置义务巡逻员。加强社区治安管理，组建巡逻队，明确责任区域、巡逻时间，在社区主干道、居民小区、沿街商铺等重点区域开展治安巡逻，细致排查潜在隐患，并将巡逻情况、责任人、时间做好详细记录，为创建“平安社区”同心同德、群策群力。设置政策宣传员。采取走访社区居民、张贴宣传标语、印发资料等形式，宣讲党的各项路线、方针政策及国家法律法规。设置矛盾调解员。对于居民反映的各种问题，及时同相关单位取得联系，综合运用法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态，成为沟通疏导居民需求和矛盾的红色纽带。除此之外，根据社区实际，还设置了“居民需求物管员”，架起社区居民与物业公司有效沟通的桥梁，“文明新风倡导员”，依托新时代讲习所，让传统美德、好家风好家训进社区。

（三）精细优化活动，强化服务水平。坚持把群众的需求当做党组织活动开展的“风向标”，用细致的服务落实群众反映的每一个问题，用完善的考核管理机制激发党员的先锋模范作用。一是聚焦精准服务。以社区党组织为核心，定期召开城市基层党建联合会，以“两长N员”日常工作中发现的问题，作为网格内开展各项服务活动的依据。同时，深化党员群众“谈心谈话”制度，“两长N员”每月至少走访1次网格内群众，并结合群众需求不断健全“需求清单”，确保群众反映的问题件件有落实，事事有回音。二是提升监督管理。为了让“两长N员”更好地接受群众的监督，构建起了全面覆盖、责任到人的监管体系，在社区内设置党员设岗定员公示牌，明确“两长N员”人员、职责，落实相应监管措施，设置“问题墙+回音壁”，及时回应群众“微心愿”。同时，为全面掌握社区内党员服务情况，对“两长N员”服务活动分类建立台账，不断健全“服务清单”，设置“党员示范岗”，划分“党员责任区”，进一步强化“两长N员”的岗位管理和服务意识。三是强化考核评议。驻区单位和社区建立双向反馈制度，定期了解党员在社区表现，结合党员“双诺双评”及“星级动态管理”，每季度对“两长N员”履职情况进行考核，年终按照履职实绩、群众反馈进行评议，并开展先进网格党小组、优质服务网格、优秀党员、服务先锋等评选表彰活动，激发党群共同参与社区事务的热情。同时对工作推进不力、问题突出、群众满意率低的网格党小组开展集中整顿，促使基层工作从管理为主向服务为主转变。

三、取得成效

围绕城市社区党支部这个核心，通过统筹谋划机关事业单位、非公企业、社会组织共驻共建，为社区服务队伍注入“源头活水”，有效提升了社区党支部的服务能力，充实完善了社区服务功能，促进了社会和谐。

一是织密了“便民网”，增加联系群众的新节点。打通服务群众的“最后一米”，网格化是基础体系，“两长N员”成为了密切联系群众的关键节点，通过发挥小区自身居民党员和热心群众熟悉小区情况的优势，将服务群众队伍扩大织密。“这两天雨水多，育红路小区下水又堵了，居民出行困难”一条民情观察员发送在社区网格工作群中的信息引起了所有人的关注，社区网格长在与党支部商议后，立即联系了清掏公司，当天下午即开始施工，在随后的走访中，居民对社区党支部能够迅速解决问题交口称赞。每天，类似的信息在不断反馈给社区党支部，党支部通过“两长N员”发布的图片文字信息，随时了解社区事务和群众需求，及时回应，上门服务，有效提升了社区的服务效率，得到居民的交口称赞。年初的一场大雪一夜间让华州大地银装素裹，厚厚的积雪为居民出行增添了困难，“各网格党小组长，请迅速发动党员群众上路除雪，确保居民出行安全。”一条来自社区党支部书记简短的信息，吹响了冲锋的号角，在短暂的动员下，每个小区都有党员群众不断加入除雪队伍。“书记，马路道沿上的雪我们人手不够，没法弄。”“我们已经联系共驻共建单位了，他们的人马上就到，放心。”很快，一队队的在职党员志愿者服务队到达了包联路段，积雪被迅速清除干净，群众的出行安全得到了保障。

二是筑稳了“连心桥”，架起服务群众的新支点。本着第一时间发现问题，第一时间解决问题的原则，坚持当好居民“勤务员”的态度，社区的“两长N员”坚持每天在小区跟居民拉家常，了解小区存在的问题，给居民宣传近期需到社区办理的医保复审、高龄补贴等事项，遇到邻里纠纷了，主动劝解……把小区当做家一样呵护，把工作做到群众身边，增强了工作的效率，提升了社区居民的满意度，让社区的改变居民看得见、摸得着。在与居民的交谈中，咸林中学的很多学生家长对孩子下晚自习的安全有些担忧，网格党小组长将这个情况反映给了社区党支部，通过商议，决定由社区民警带队，社区党支部党员和学校附近小区的“义务巡逻员”参与，每晚9点至10点在学校周边进行巡逻，大大提升了家长和学生的安全感。

三是画出了“同心圆”，汇聚走进群众的新起点。“两长N员”的工作为社区提供了服务居民的第一手“线索”，居民“需求清单”不断增加，城市基层党建联合会有了“菜单”，为服务居民提供了具体的方向，各成员单位同心同力，党员志愿者冲锋在前，将许多以前仅靠社区很难完成的工作，经过通力协作，快速有效的解决。在不断的发现问题、解决问题的过程中，社区党支部的服务范围得到有效拓展，服务能力得到有效提高，形成了共驻共建、共治共享的城市基层党建工作格局，有效发挥了社区党支部的战斗堡垒作用，提升了社区党支部在城市基层党建中的核心地位。在红岭社区，许多老年人希望能不出小区解决简单的看病问题，党支部了解到这个需求后，联系了共驻共建单位区委组织部、区科协，在区中医医院的支持下，社区建立了康复理疗室，由党员医生组成志愿服务队，每天定时到社区为居民提供医疗服务。“刚说了没几天，社区就把医务室建起来了，给你们点赞。”一位正在做针灸理疗的居民由衷的赞叹。

四、经验启示

去年以来，华州区按照中省市对城市基层党建工作的安排部署，扎实推进、规范提升，始终坚持为人民服务的宗旨，在工作中突出制度化、区域化、特色化，通过完善机制体制建设，强化资源共享、开放服务的理念，不断创新党建工作方式方法，有效提升了城市基层党组织的服务意识，扩大了服务居民的范围，细化了城市社区服务功能，以党的建设引领基层社会治理，形成了城市基层“大党建”格局。“两长N员”的设置，就是基层在不断总结工作经验，提出的一种问题解决方案，给我们的城市基层党建工作也提供了一些启示。

精确服务，机制是保障。在组织设置上，不断健全完善的领导体制和运行机制，将社区党组织的服务队伍扎根到居民身边，在社区网格化管理体系中设置“两长N员”，就是通过党员发现问题，党小组长反馈问题，党支部解决问题，形成完整的服务群众工作机制。充分体现了社区党组织的战斗堡垒作用，有效发挥了社区党员、居民党员、在职党员的先锋模范作用，带动了群众参与社区治理的积极性，为党建引领社会基层治理提供了坚强的组织保障。

精细服务，需求是基础。在工作内容上，坚持把服务群众作为城市基层党建的根本出发点和落脚点，以问题为导向，以需求为核心，为服务提供方向。建立居民群众的“需求清单”，把居民生活中遇到的问题困难作为服务的内容，成为社区党组织开展工作的基础。

精准服务，共享是关键。在服务方式上，坚持把共驻共建、共治共享作为夯实城市基层党建的根基。提高各级党组织、党员志愿者服务城市基层治理的意识，提高社区党组织的服务能力，是密切党和群众联系的关键。以城市基层党建联合会为平台，共驻党组织在硬件和软件资源上开放共享，服务群众，同时，充分发挥党员志愿者作用，强化“两长N员”的工作主动性，形成党建工作合力，筑牢党在城市的执政基础。

精心服务，创新是动力。在长效坚持上，把创新作为增强城市基层党建活力的重点要素，按照群众需求创新服务功能、创新服务网络、创新服务载体。以“6+X”服务为平台，在服务活动的开展上结合群众需求，坚持条块结合，为党组织和党员发挥先进性作用搭建平台，推动城市基层从“社会管理”向“社会治理”转变。

吉林省松原市委组织部

2018年09月21日13:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

自1992年建市以来，松原市城区面积扩大近4倍，城镇化率超过45%，城镇人口突破120万。随之而来的，社会管理复杂化、群众服务多元化等新挑战日益突显，单纯依靠街道社区党组织抓党建已经不能适应城市基层党建工作发展的需要。全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会明确提出，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。为贯彻落实全国全省会议精神，有效扭转条块分割、各自为战、封闭发展的被动局面，松原市创新开展了“城市基层党建联盟”创建行动，推进城市基层党建系统建设和整体建设，带动激活城市区域内各类党组织，全面推动城市基层党建向高效联动迈进。

二、做法

1.创新组织体系，以街道为单位组建区域党建联盟。在全市22个街道全部组建“党建联盟”，共吸纳580多个驻街机关事业单位和规模较大的“两新”组织，由街道党工委统一领导，使城市基层党建由“街道抓”变为“大家抓”。建立联席会议制度，由各街道党工委定期组织成员单位召开，坚持每季度研究1次党建工作，每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作。同时，由市委常委、党员副市长每人直接联系1个“党建联盟”，加强“一对一”的高位协调指导。

2.优化组织架构，以联盟为依托统筹区域党建工作。一是坚持党的组织共建。在各“党建联盟”中，组建“行业型”党组织73个、以社区为龙头的联合党组织62个，并通过活动联办、阵地联用、工作联推，带动区域党建整片建强。在市区内欧亚、金钻等五大商圈，建立5个综合党组织，辐射小微企业和个体工商户4800多户，推动党建共强、产业带强。二是坚持党务力量共用。从驻街区机关事业单位中，选拔党员干部3300多人，纳入党务人才库，现已从中选派1500多人，担任联盟中“两新”组织党建工作指导员。三是坚持党员队伍共管。创建“两新”组织党组织“孵化基地”6个，2017年“孵化”发展党员180人，有效解决新兴领域党员发展难的问题；各“党建联盟”推出涉及5类30余项具体内容的自助“个性化创意组织生活菜单”，最大限度满足不同行业、不同领域党员需求；在各“党建联盟”中实行先锋指数信息化考核，并赋予街道党工委对成员单位党员的考核评价权，使街道统筹协调时有底气、够硬气。

3.整合组织资源，以开放为导向放大联盟整体效应。一是打造开放式活动阵地。在各“党建联盟”内，整合党建阵地等资源，在全市打造了173个开放式“城市红色阵地”，联盟成员共享使用；建立驻街区党员“一家亲微信群”433个，社区“网格微信群”523个。近期松原地震频发、余震不断，“双群”在正确引导舆论、安抚群众情绪等方面发挥了重要作用。二是推行开放式组团服务。组织“党建联盟”中的党员律师、会计师、税务师等，组建33个“发展服务团”，为驻街各类组织提供服务470余次；组织全市23554名在职党员走进社区，通过“领岗认责当先锋”等活动，开展惠民服务4503次。三是进行开放式人才培养。发挥全市30个社区创业就业培训基地作用，面向“党建联盟”成员单位特别是“两新”组织中的党员职工，开展培训220多场次，培训5400多人次；整合各级党校、电大等培训资源，定期在街道社区举办业务培训交流，年初以来，共为各商圈和协会培训管理人才830多人。

三、成效

1.实现了同唱一台戏，搭起党建联动大舞台。坚持党建引领，联盟搭台，改变了以往街道社区“唱独角戏”的局面，有效丰富和拓展了城市各领域党组织沟通协调、联动互动、资源共享的平台和载体，形成了共同唱好城市基层党建“重头戏”的整体合力。全市22个街道“党建联盟”，平均召开联席会议2次以上，并围绕落实“四项清单”制度研究确定社区服务项目730余项。

2.实现了同下一盘棋，形成基层治理大格局。坚持共同治理，集体破局，通过召开党建联盟联席会议，采取共同研讨、平等会商等形式，有效调动了各驻街单位干事创业、联动共促的热情，逐步形成了“覆盖全域、扁平一体、运行有效”的城市基层治理新体系。截至目前，各联盟成员单位为驻在街道社区提供意见建议412条，解决街道社区发展难题4类56个，落实帮扶资金52万元。

3.实现了同使一股劲，做到服务居民大兜底。坚持全面覆盖，兜底服务，各党建联盟成员单位立足自身优势，主动认领服务项目，因地制宜投入资源，统筹配给服务力量，有效地延伸了城市基层服务触角。全市22个街道“党建联盟”带动激活驻街各领域党员6.3万人，5400多名法务、教育、心理等专业型人才纳入志愿服务人才库，累计为3.6万名社区居民提供个性化服务4.2万次。

四、启示

启示之一：抓城市基层党建，要树立轴心核心的理念。在城市，无论体制内体制外，无论楼宇还是商圈，任何单位都要落地街道，街道党组织自然成为联结辖区内各领域党组织的轴心。创建“党建联盟”，目的就是要增强街道党组织的主体意识和主导意识，使其有能力、有条件自觉地站前台、唱主角，进而有效组织引导驻街各类组织积极参与共驻共建，使城市基层各项工作都贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求。

启示之二：抓城市基层党建，要树立互联互动的理念。城市内的各个系统各个领域各个单位，看上去是独立的，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。如果各系统各领域各单位各搞各的，很难形成整体效应。创建“党建联盟”，就是要打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，改变以往封闭运行模式，实现互联互动，形成抓城市基层党建工作整体合力。

启示之三：抓城市基层党建，要树立共建共享的理念。城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。建立城市党建联盟就是要引导、推动各领域党组织用开放的视野、思维和胸怀，通过组织共建、活动共联、资源共享等多种途径整合资源、互补优势，实现共驻共建、共建共赢。各领域党组织都具其他领域无可比拟的优势，只有在共建共享中才能被激活，发挥出最大效益。

五、评论

加强城市基层党建既要用“统”的思维和方法，又要用“整”的机制和平台，把各行各业、域内域外、顶层基层等方面的资源有机整合起来、统筹起来、利用起来。松原市城市基层党建联盟是城市基层党建新形势下，整合激活现有资源力量、集聚党建内在势能的一种有力探索，是推动街道社区党建、单位党建、行业党建高效联动的重要依托。其核心要义在于发挥党组织的天然纽带作用，有效联结驻区各领域党组织，以党建贯穿引领基层服务治理全过程。这种探索与尝试，是对城市基层党建内在结构的一种调整与优化，推动形成抓党建、抓服务、抓治理的整体合力，便于实际操作、推广应用，为各地加强城市基层党建系统建设和整体建设提供了很好的依据和参考。

中共福鼎市委组织部

2018年09月21日13:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

作为福建省城市基层党建工作试点单位及省级社区治理和服务创新实验区，近年来，福鼎市主动适应城市发展的新形势新要求，树立“全域党建”理念，坚持“四共联动、双向用力”，推动各领域党建开放融合、互联互动，构筑起共建共治共享的“命运共同体”。

一、背景及起因

福鼎是福建省宁德市下辖的一个县级市，现有3个街道、17个街道社区，城镇化率达到58.1%。随着福鼎城市化进程的不断加快，社会结构深刻变化、人口流动急速加剧、新型社会组织不断产生，给城市基层党的建设带来了诸多挑战。

1.条块分割的运行机制与日益多元的城市经济社会结构不相适应。随着经济和社会的发展，福鼎有45.5%的基层党组织和42.3%的党员集中在城区，城区的组织类型和党员构成日趋多样化，单一的单位制党建模式难以适应社会形态变化发展要求，迫切需要树立城市大党建的理念，打破社区、单位、行业党建的“壁垒墙”“内循环”，强化系统建设整体建设，推动条块双向用力，下活整体协同“一盘棋”。

2.传统粗放的服务体系与日益增长的居民群众利益诉求不相适应。随着城市人口的急剧增加，越来越多的“单位人”变为“社会人”涌入社区，人员复杂，社区居民物质、文化、精神需求日益多层次、多样化，而社区的服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱等问题，较大程度影响了党组织服务功能的发挥，迫切需要整合辖区资源、下沉部门资源，放大社会资源，做到人才共用、设施共建、设备共享，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化。

3.权责不一的管理体制与日益繁重的基层社会治理任务不相适应。随着政府职能转变，社会管理层级、职能、事务向社区延伸、沉淀，福鼎社区的经常性工作包括了环境、卫生等10多类200多项，社区承担的社会治理任务越来越重，而与之相匹配的管理权限并没有到位，开展治理往往力不从心，存在“小马拉大车”的问题，迫切需要对街道赋权增能、对社区减压减负，更好发挥社区党组织的区域统领作用，协调辖区单位共同参与城市基层治理。

二、主要做法

1.上下共管，全区域统筹党的建设。市委增强整体意识、全局意识，坚持把城市基层党建作为一个有机整体来系统谋划，协同推进。一是在工作体系上做“乘法”。针对城市基层党建“上热下冷”问题，市、街道、社区分别成立城市基层党的建设工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决城市基层党建重大问题；制定出台实施意见及近20个配套文件，市、街道、社区逐级签订责任书，建立问题、任务、责任“三个清单”，30名市领导干部挂钩联系17个社区，领办联系点86个党建项目，层层传导责任压力；同时，健全完善项目管理、工作例会、拉练观摩、督查通报、述职评议、问责问效等六项推进机制，确保各项工作落实。二是在赋权扩能上做“加法”。为使街道真正有职有权有能力，市委结合街道治理体制改革试点工作，将公安、司法等职能部门派驻机构的日常管理权下放到街道，并赋予街道对派驻机构的指挥调度权、考核监督权、重大决策和重大项目建议权等职权，强化街道统筹协调功能。同时，赋予社区“四项权限”，即驻区单位年度绩效考评、文明（平安）单位等评选以及领导干部提拔使用、党员评先评优，要征求社区党组织意见，让“小社区”也能管理“大机关”。去年，市委组织部就43名拟提拔干部征求社区党组织意见。三是在松绑增效上做“减法”。开展社区减负增效改革，全面清理和规范面向社区的工作任务，为社区精简“多头考核”“一票否决”等事项30多项。同时，建立社区事项准入制度，制定社区工作事项等4张清单，以公共事务目录的形式明确可由社区承办、协办的具体事项，确保社区党组织的主要精力聚焦抓党建、抓治理、抓服务。

2.区域共建，全方位推动组织融合。市委树立联动思维、融合思维，打破管辖壁垒，搭建共建平台，推进区域党组织在更深层次实现互联互通。一是注重区域组织联建。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，组织17个街道社区与119个辖区单位签订契约化协议，建立双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的“七双”共建机制，让共建双方真正动起来。按照“组织生活联过、支部活动联搞”的思路，挖掘全市廉政文化、红色文化等资源，建立“红茗洋”革命纪念馆、太姥清风苑、公共安全宣传教育馆等10个组织生活共享基地，推出基地组织生活菜单，为共建单位共同过主题党日搭建开放平台，有效破解了党组织优势被稀释等问题。二是注重区域党员联管。全面推行“把党支部建在网格上”，将生活、工作在网格内的6类党员编入网格党支部，实行在职党员“双管”、离退休党员“托管”、流动党员“协管”等区域一体化管理模式。出台在职党员积分制管理办法，统一制发《在职党员服务社区积分记实手册》，建立在职党员服务社区全程记实、双向反馈、结果运用等制度，加强在职党员双重管理。福全、龙山等社区还建立离退休干部临时党支部，发挥“五老”优势，组建“银发先锋”服务队，开展党的历史教育、“爱心护考”、矛盾纠纷调解等，确保老党员离岗不离党、退休不退色。三是注重区域品牌联创。全面开展“一社区一特色一品牌”、区域化党建特色项目创建活动，通过采取品牌申报、组织实施、成果展示、评比验收等步骤，评选出了小路社区“党建红色服务联盟”、天湖社区“爱心银行”、石亭社区“和文化”等特色鲜明、带动力强的社区党建十佳品牌，并培树了一批以市法院“社区法官工作室”、团市委“认领微心愿”、市委党校“送党课进社区”为代表的区域化党建特色项目。

3.资源共享，全方面筑牢一线堡垒。社区是各类资源最集中的地方。市委坚持开放理念、共享理念，充分整合区域党建资源，将人财物对称下沉到社区，推动社区党组织有能力发挥作用。一是人才互动，促服务力量建优建强。选派49名机关干部兼任社区党组织第一书记、副书记，组织65名社区党务工作者到共建单位挂职，到苏州、宁波等地考察学习，提高工作能力。面向社会公开招聘了一批大学生作为社区专职党务工作者、非公企业专职党建组织员；依托社区“在职党员联络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织9000多名在职党员、“两代表一委员”、志愿者进社区服务，充实服务力量。如：富民社区党委设立“两代表一委员”民情接待站，每月15日、30日上午，组织辖区“两代表一委员”轮流接待群众，听民声、察民情、解民忧。二是强化保障，促工作经费足额足量。建立了以财政投入为主，党费补助、单位赞助、社会支持、费随事转为辅的区域化工作经费保障体系。去年，市财政安排820万元用于提高社区运转经费，每个社区每年办公经费、服务群众专项经费达到10万元以上。建立51个市直单位挂钩联系17个社区制度，注重将市直单位关于社区的政策、资金、项目进行整合、统筹使用，多渠道解决社区活动经费不足的问题。去年来，市直单位发挥其在资金、项目等方面的优势，共支持社区750多万元。三是多方支持，促活动阵地提质提档。采取“购买、新建、置换、租赁”等途径，构建以街道党群服务活动中心、社区党群服务活动中心、小区（网格）党群服务站、党员中心户“家庭式”党员活动室为基础的四级活动阵地，社区活动场所面积平均达到900多平米。63处辖区单位服务设施通过签订共享协议，免费向社区居民开放。比如：民生物业党支部无偿提供1000多平米活动场所，设立“同心爱心超市”“同心日间照料中心”“同心儿童之家”等七大服务基地，与桐北社区华鑫小区党支部共同打造“同心之家”。

4.治理共促，全要素服务城市发展。市委充分发挥党组织政治功能、服务功能，通过组织城市基层党组织开展“七联七创”活动，凝聚城市“红色力量”，合力共建美好城市。一是在共抓城市建设中彰显组织优势。聚焦城市建设重点项目，按照“支部跟着项目建、党员跟着支部干”的思路，开展“转作风抓城市建设比贡献”专项活动，实施“党建+项目建设”引擎工程，在重点项目一线成立18个临时党支部，整合市直要素保障部门、街道、社区骨干力量组建26支党员攻坚队、突击队，通过开展“项目一线党旗红”“红色力量·助推发展”“党员承诺践诺评诺”等活动，引导党员在征迁一线亮身份展形象，发挥党组织和党员在城市建设中的“红色引擎”作用，实现城市建设项目快速、和谐、有序推进。二是在共抓社会治理中释放组织能量。坚持城市党建引领基层社会自治共治，建立“网格（小区）-社区-街道-市直部门”上下协同的诉求收集、回应和解决机制，去年来，360多名社区工作者、党员中心户坚持每周四个半天进格入户，开展“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，解决群众所思所急所盼。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、辖区单位、业委会、物业公司、居民等多方参与的“六位一体”议事协商机制，各社区通过“党务听评会”“逢十说事”“党群会客厅”等平台，实现大事共议、急事共商、难事共解、要事共决。去年来，为群众解决小区停车难、噪音污染等“急难愁”事项360多件。三是在共创城市文明中激发组织活力。以我市被确定为全省移风易俗联系点为契机，开展婚丧喜宴大操大办专项治理，党员干部、社区干部带头承诺，切实以良好党风带动民风转变。聚焦城市管理短板，各级党员干部、志愿者带头开展“城市脏乱堵”专项整治，引导群众长效维持市容市貌，得到社会各界点赞。加强党对群团组织的领导，按照“趣缘”“业缘”“志缘”，在合唱队、太极拳队等群众组织上并设立功能型党支部（党小组），通过举办“观红影、唱红歌、颂党恩”“幸福微演艺”等活动，大力弘扬“红色文化”，引导群众坚定不移跟党走。坚持开展“文明楼院”“文明家庭”等十二项评选活动，各社区开辟党建文化宣传长廊，设立文明创建“红黑榜”，弘扬主旋律、传播正能量。

三、主要成效

1.夯实了党在城市执政基础。福鼎市委坚持大抓基层的鲜明导向，通过建立网格型、功能型、产业型、区域型党组织，将城市党建的触角衍生到小区、项目、市场、商圈等，做到群众在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里；制定出台《关于开展基层党组织标准化建设工作的通知》，从班子建设、运行机制、要素保障等7个方面，全面规范社区、机关、非公企业等6个领域的城市基层党组织标准化建设工作，推动基层党建“全域建强”，进一步夯实了党在城市的组织基础和工作基础。

2.增强了城市党建整体效应。福鼎市委坚持从共同目标、共同利益、共同需求入手，打破体制、条块、隶属、级别的束缚和壁垒，通过实行街道“大工委”、社区“大党委”制，组织社区与辖区单位党组织共同开展“七联七创”、区域化党建特色项目创建等活动，逐步实现了从“单打独斗”到“联动作战”，从“条块分割”到“区域一体”、从“自我封闭”到“开放共享”的转变，有效推动了区域党组织融合互通，城市基层党建工作由以前的“独角戏”变成现在的“大合唱”。

3.提升了社区居民幸福指数。福鼎市委坚持以人民为中心的发展思想，通过建立“两代表一委员”联系社区和接待日制度，完善党员干部直接联系群众、在职党员到社区报到服务社区等制度，整合各领域力量，组建170多支以党员为主体的党员义工队、志愿者服务队，积极开展“组团式、项目式、订单式、网络式”服务，打通了联系服务群众的“最后一公里”。“爱心在线”“七色服务”“邻里帮帮团”等服务项目深受居民群众的欢迎，居民群众获得感、幸福感节节攀升，党心民心进一步凝聚。

4.推动了城市基层治理创新。福鼎市委坚持党对城市基层治理的引领，通过把党支部建立在网格上，把城市各项资源纳入网格管理，实现人、财、地、事、组织“一网整合”，切实将党的工作延伸到城市治理的“神经末梢”，做到管理无盲点；通过“六位一体”议事协商机制，组织各方力量共同商讨、协力解决热点难点问题，“同在屋檐下，同是一家人”的理念深入人心，社区治理从原来的“独唱”变成了“大合唱”。2017年来，我市先后荣获“2013-2016年度全国平安建设先进县”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”和省级文明城市等荣誉称号。

四、经验体会

1.必须加强党的领导。城市基层党建是一个系统工程，涉及方方面面，必须加强党的领导，齐抓共管。福鼎市委始终把城市基层党建紧紧抓在手上，建立市、街道、社区上下联动、市直部门左右互动的城市基层党建工作新格局，凝聚各方力量，形成强大合力，保证城市基层党建有序推进、有效运转。实践证明，只有各级党委“一把手”高度重视，一级抓一级，拧成合力攻坚“一股绳”，城市基层党建工作才能有成效。

2.必须坚持条块联动。城市基层党建面广量大，涉及系统、条条、块块等多个方面，各领域党建能否实现融合互动，是影响城市基层党建的瓶颈问题。福鼎市委注重发挥教育、卫计、民政等行业系统主管部门作用，组建行业系统、行业协会党组织，实现党建与业务“两手抓”；同时赋予街道相应职责职权，增强街道党工委统筹领导能力，有效解决了城市基层党建条块之间缺乏协同性问题。实践证明，只有坚持条条和块块双向用力，束紧互融纽带，才能实现基层党建由垂直管理向区域整合的转变。

3.必须突出核心引领。社区党组织是党在城市最基层的战斗堡垒，是城市基层党建最直接的引领者、推动者。福鼎市委注重加强社区党组织自身建设，开展社区减负增效，并推动资源、服务和管理力量向社区下沉，为社区党组织构建一套有人、有权、有物、有钱的支撑体系，切实提升党组织的政治功能和服务水平。实践证明，只有社区党组织坚强有力，充分发挥领导核心作用，才能引领各类组织参与社区治理和服务，确保城市基层治理的正确方向。

4.必须强化制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。市委通过建立跟踪调度、考评奖惩等推进机制，“七双”共建机制，比如，实行城市党建联席会议制度进行“双向联系”、制定资源清单、需求清单进行“双向服务”、出台共驻共建考评细进行“双向考评”等，实现区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。实践证明：只有健全科学有效的制度体系，强化制度约束，才能推动城市基层党建大系统有序运转，确保各项任务落地生根。

中共渭城区委组织部

2018年09月29日15:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义文化建设,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,大力培育和践行社会主义核心价值。提高全民族思想道德水平,推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、精神力量、道德滋养。

群众性文化活动是基础元素，但目前基层文化设施的匮乏和资金、场地等因素制约，基层群众的文化表演和文化交流都是因陋就简、各自为战，缺乏一个统一的平台。如何推出一批面向基层党员群众的具体文化项目和文化载体，将健康向上的文化产品和文化服务送到群众身边，让人民群众共享文化成果，保障人民群众的文化权益，满足人民群众日益多样化、多层次和不断增长的精神文化需求，是当前基层文化建设的迫切任务之一。基于上述背景，本着文化为民、文化靠民、文化惠民理念，渭城区委组织部联合文汇街道党工委以毕塬东路为试点，发挥社区党组织作用，及时推出多种活动形式的基层党员和群众的文化活动，整合社会各界资源，为基层群众的文化活动提供了平台，促进了“送文化”和“种文化”的有机统一，推动了民间文艺表演队伍和文艺人才的发展壮大，带动了社区群众性文化活动的蓬勃开展，促进了基层群众精神文化生活的日益丰富和社会风气的不断改善。

二、做法与经过

（一）建立了满足群众需求的党员志愿服务品牌。经过调研，我们确定在文汇街道党工委下辖毕塬东路社区党委作为试点，以文化为载体，全面提升社区党建水平和服务群众能力。毕塬东路社区党委成立于2001年，隶属于文汇路街道党工委，下辖毕塬东路社区党支部和毕塬东路离退党支部，共69名党员，居民小区8个，企事业单位1个（咸阳中学），居民2123人。社区现有注册志愿者307名，其中党员志愿者占120名（含区直包抓部门党员），结合社区网格化包抓情况和志愿者个人特长分为5支志愿者队伍：居民党员志愿者队伍、“红袖章”志愿者队伍、在职党员志愿者队伍（区直包抓部门党员）、离退支部党员志愿者队伍、在校大学生志愿者队伍。

社区党委每周开展志愿者服务活动，重大活动统一部署，形成长效机制。同时，创立了红马甲工作室、设立服务大厅心愿墙，对于居民诉求的个性问题推行“三单制”服务机制，实行“限时领单、限时办结”模式，达到对居民群众有求必应。在创文期间需要群众配合时，居民群众也一呼百应，积极响应配合，以实际行动践行了党员志愿者的积极作用，为构建和谐社区打下坚实基础。今年以来，社区党委分别组织开展了形式多样的志愿者服务活动，主要是：以食品安全、创文等宣传活动，有力的提升了辖区群众的食品安全意识和创建参与热情；联合咸阳中学广泛开展“文明餐桌”活动及“环保相随、废品分类”儿童节废旧物品兑换礼品活动，通过活动开展有力提升辖区沿街餐饮店的文明意识，提升了辖区群众的环保节能意识，有效的推动了驻辖单位共驻共建的参与热情。

“七一”前夕，党委走访慰问老党员和贫困党员、开展“支部书记讲党课”、召开全体党员、群众代表、贫困户参与的座谈会一次，通过系列活动开展有效的增强了社区党支部的凝聚力和党员干部的向心力，为助推支部建设和辖区发展提供了有利的组织保障；社区党支部不断创新为民服务新举措，开展了“流动道德讲堂进社区”活动，使得“道德讲堂”更加深入基层、贴近人心，进一步密切了党群干群关系，提升了居民群众的幸福指数。

在创建全国文明城市迎检前期，党委组织党员干部、发动广大群众，开展了“创建文明城市”民意测评走访活动，此次活动有效的提升了辖区群众的知晓率、参与率、支持率；6月底完成社区室外活动场所两处，一处位于社区门口（占地200平米），另一处位于咸阳中学家属院内（占地300平米）。

成立社区“共驻共建协商会”后，组织区级包抓部门、办事处包抓科室及广大群众共同参与的环境卫生综合整治活动，期间对所辖的8各小区25个垃圾桶进行分类摆放；完成高职中小区、咸阳中学家属院破损路面500平方米的硬化处理；张贴各类创文标牌120余块；清理积存垃圾30车；野广告清理200余处。

社区通过丰富多彩、形式多样的志愿者服务活动加强舆论宣传引导，普及“服务他人、奉献社会”的志愿服务理念，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，彰显新时期共产党员的先锋模范作用。广泛宣传先进典型，及时总结推广有益经验，打造一批叫得响、过得硬、能复制、受欢迎的志愿服务品牌。

（二）离退休老党员不忘初心，回归社会继续前行。社区离退党支部有离退休党员了30名，这是非常宝贵的财富，因为这些老党员、曾经的领导干部不仅理想信念坚定、组织观念强，更具有很高的理论水平和丰富的群众工作经验。

一是利用微信平台创新党组织活动和党员交流模式方式。离退支部党员的平均年龄均在65岁以上，但是老党员同志毫不懈怠积极学习，利用微信群的及时性发布近期党建工作的学习重点和要求，并充分充分挖掘微信群短信、图片、语音等各项功能，通过图文并茂的形式开展“微党课”，调动党员学习的兴趣；同时微信群发布内容不仅限于工作内容，通过定期发布群里先进人物事迹以及各项工作的好做法进行正能量宣传，便于党员参考、学习、借鉴，例如支部老党员同志拾金不昧，支部书记将事例编辑发送至群里，群里气氛活跃纷纷点赞，积极学习，通过身边的模范先进事迹发挥以德育人作用、让党员的模范先锋作用持续发扬、党的旗帜更加鲜明。

二是积极开展和参与各项活动，始终保持党员模范带头作用。支部老党员牢记党的宗旨，信念坚定，以自己的实际行动证明了“共产党员，永不退休”。在创建文明城市工作中，老党员积极加入文明宣传志愿者行列，争当创文宣讲员和文明劝导员，宣传文明道德精神、制止不文明的行为，以自身的实际行动感染并带动周围居民群众共同参与，传递正能量；积极组织参与书法比赛，以书画作品为载体，展示了老党员们热爱党的心声，展示了社区和谐发展的新风貌；组织开展摄影、棋牌比赛，引导离退休党员干部通过文化载体在弘扬党的优良传统等方面发挥积极作用。

三是积极发挥作用，坚持为辖区建设积极出谋划策。退休党员工作经验足、为民办事经验丰富，社区建设离不开他们出谋划策。离退休党支部建立定期沟通机制，定期召开座谈交流会，针对辖区存在的突出问题和居民反映较多的问题进行交流讨论，提出宝贵意见和建议并妥善解决，激发老党员参与社区建设的热情和信心，让老党员能力发挥出来，促进社区积极蓬勃发展。

（三）流动讲堂进社区，打造为民服务的特色平台。“流动讲堂进社区”是结合创建文明城市的需要，以“弘扬先进文化、关注大众话题、传播科学知识、提高群众素质、共建和谐家园”为宗旨，针对社区党员干部和居民群众开展各类学习教育和知识培训，以丰富多彩、喜闻乐见、寓教于乐的科普和讲座活动为载体，成为一支独具特色的基层大讲堂宣讲队伍。

社区流动讲堂围绕学习贯彻党的重大方针政策、重要会议精神，以社区党员群众普遍关注的热点、难点、焦点问题为重点，积极发挥社区各类人才作用，联系咸阳中学老师、社区法律工作者和老党员担任学习小组长、宣讲员等，为社区党员居民宣传、讲解党的理论知识。

社区流动讲堂先后开展了内容丰富是多种活动：结合理论学习，开展党建活动日、爱国主义教育等主题教育活动，不断满足不同层次的党员居民学习需求；利用“学雷锋日”组织青少年、志愿者开展“学雷锋,献爱心”志愿者服务活动，用自己的实际行动弘扬了雷锋精神；开办以弘扬中华传统美德为内容的“社会道德讲堂”、以反对民族分裂维护民族团结教育为内容的“平安稳定讲堂”、以宣讲党的理论和路线方针政策为内容的“党建理论讲堂”、以宣传医疗养生保健知识为内容的“健康知识讲堂”、以普及法律法规常识为内容的“法律常识讲堂”等讲堂，结合辖区居民需求和主讲老师特长，来丰富社区大讲堂的内容。

同时，将社区道德讲堂、文体娱乐室、党员活动室、图书阅览室、室外健身广场等活动室全部向党员、居民开放，除了在各小区流动开展讲堂活动，也有固定阵地和活动场所。社区充分利用电子屏、宣传橱窗等宣传舆论阵地，宣传流动大讲堂，开展了读书学习日等系列活动，通过课堂传授、互帮互助，相互促进等手段，着力培养党员居民“学习中生活，生活中学习”的终身学习理念。

通过开展系列“流动讲堂进社区”的活动，社区构建了一个培养居民健康文化生活的新载体，也切实将广大居民群众参与创文的积极性、主动性、创造性充分调动起来，为推进社区居民的科学素质营造良好氛围，让流动讲堂成为社区为民服务的特色平台。

三、成效与反响

（一）有效丰富基层文化活动形式

社区活动形式上显得更具活泼性和多样性，同时，更注重与自身特色文化活动结合起来开展，内容涵盖面大、活动影响面广、公众参与度高。既突出主题，又富有时代性，能更好地贴近生活、贴近实际、贴近群众，为人民群众所喜闻乐见，使群众性文化活动更加丰富多彩。

（二）有效提供基层文化活动平台

社区活动既可广泛分散又可相对集中，真正地使活动平台变的内涵更加丰富、渠道更加拓展，对促进社区文化的发展与提高，展示社区文化的成果与风采，都起到了十分积极的作用。

（三）有效整合基层文化活动资源

通过活动开展的这一平台，社区相继添置许多硬件设施，设立了党员活动站、会话谈心室、红马甲工作站、工会爱心驿站等，使社区成为资源集聚的有效方式，为开展各项活动提供了有利条件，也为今后持续发挥好的社会效应创造了有利条件。

四、经验与启示

（一）营造社区党建文化建设的浓厚氛围，社区党建拓展了新领域。文化功能的实现体现于无处不在的影响与渗透，传统优秀文化展示、红色之窗，党员居民先进事迹展等，将传统教育融入社区居民生活环境，使居民在潜移默化中缅怀先烈、继承传统，营造了浓厚的“红色”氛围。让社区党员居民时时刻刻感受到党员的先进性，得到教育、受到感染，较好地体现了社区党建文化建设理念。

（二）充分发挥社区党员的先锋模范作用，党员意识实现了新提升。在各类文化活动中，通过“讲传统”、“学传统”等党建文化活动，促进党员牢记党的宗旨，继承革命遗志，强化了党员的党性修养；在党员志愿服务中，通过开展对党员“安心”落户、“舒心”服务、“暖心”帮扶活动，增强了党员的归属感；在“行为文化中，通过对党员实行积分制管理，开展设岗定责，亮出党员身份等活动，增强了党员的责任感；在争先创优活动中，激发了社区党员参与社区建设的积极性，提高了党员的成就感。

（三）强化社区党组织的核心作用，社区建设取得了新成果。社区党建文化的发展，不但为社区党建带来了新动力，也为和谐社区建设带来了新活力。文化活动以兴趣爱好为结合点，寓教于乐，将居民的生活、娱乐、休闲方式引导到健康、积极、上进的精神文化生活上；行为文化使社区居民在学礼仪、定公约，讲文明、树新风，学先进、比先进的过程中，规范了行为，提升了素质；邻里文化改变了城市居民封闭自守、老死不相往来的状况，推动社区居民在走出家门、敞开心扉、伸出双手的互动中，拉近了距离、增强了情感、促进了邻里和谐。以文化为载体促进了区域统筹、资源整合、联创共建，全面提升社区党建水平和服务群众能力。

中共扎赉诺尔区委组织部

2018年09月29日15:19    来源：人民网-中国共产党新闻网

扎赉诺尔区坚持贯彻全国全区全市城市基层党建工作座谈会精神，以提升组织力为目标，统筹谋划、扎实推进，构建“四级联动”的组织体系，不断强化基层党的组织建设。

一、起因和背景

扎赉诺尔区自2015年恢复县级建制，随着城市化进程的不断加快，城市基层党建工作逐步摆上与农村基层党建工作同等重要位置，由原来的社区党建逐渐延伸扩展到机关单位、“两新”组织、园区党建。2016年起，我区就印发实施了《关于加强城市基层党建联作共建的意见》，推行“四联四共”共驻共建机制和区域化轮值副书记机制，推动“事务联商共建、党员联抓共管、阵地联用共享、服务联做共赢”，初步形成了“组织建设一体化、党员教育管理一体化、惠民利民一体化、阵地建设一体化”的城市基层党建格局。但在推进过程中，还存在着一系列问题。一是组织架构不完善。未形成自上而下的组织体系，落实工作还是依靠领导督促和行政命令，一些机关事业单位与社区的共驻共建工作流于形式，没有实际内容。二是共建关系不紧密。社区党组织与共建单位之间的联系不到位，一些人员较少的机关事业单位只是到社区报到后，就不再开展共建工作，部分社区积极性不高，怕麻烦，不与共建单位进行联系。三是工作成效不明显。依然存在党建工作你抓你的，我抓我的，未形成一体化的党建大格局，基层联席会议流于形式，遇到问题时，相互推诿、各自为政，无法形成整体效应。

二、经过和做法

一是发挥区委领导作用，强化顶层设计。成立了由区委主要领导任组长常委领导为副组长、20个成员单位组成的区委城市基层党建工作领导小组，并下设办公室和社区干部队伍建设、社区经费保障、社区场所建设三个专项推进组，各司其职、协同推进。同时，制定《扎赉诺尔区委关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》《2018年全区城市基层党建工作重点任务》《扎赉诺尔区城市基层党建联席会议制度》，全面推行街道社区“大党（工）委”制，确定每半年召开一次区级城市基层党建联席会议，进一步明确城市基层党建重点工作和成员单位工作职责，研究推动城市基层党建一体化建设。

二是发挥街道党工委统筹作用，坚持承上启下。街道党工委以“四联四共”共驻共建机制为抓手，负责每季度召开1次街道联合大党工委城市基层党建联席会议，广泛征求成员单位意见建议，研究讨论辖区内党建工作。同时，印发《关于进一步做好区域化党工委轮值副书记工作的通知》，明确区域化党工委轮值副书记按月进行轮值，由街道“下单”定目标，区域化轮值副书记“接单”领任务，与街道签订《区域化党建轮值副书记项目书》，主动认领服务“菜单”，制定本月联合大党工委工作计划、确定服务主题，协助召开城市基层党建工作联席会，组织成员单位开展学习培训、调研走访、座谈讨论、文体活动、扶贫帮困、治安巡逻、环境整治等各项共驻共建工作。截至目前，街道（镇）、社区两级召开城市基层党建联席会议65次，研究解决党建工作、社区治理、志愿服务等问题66个。

三是发挥社区党组织核心作用，打牢基层基础。优化社区联合大党委职能职责，明确社区党组织领导核心地位和各成员单位协同推进责任，社区党组织积极与辖区单位主动对接，以服务群众为出发点和落脚点，凝聚和引领区域力量，协同推进党建工作。同时，制定印发《关于进一步精简和规范社区工作的通知》，取消社区35项工作任务、18项评比达标、22个组织机构和27项纸质台账，着力解决社区行政化问题，切实减轻社区负担，便于集中精力抓好社区治理工作。在此基础上，充分发挥社区对辖区内小微企业和社会组织党建工作进行兜底管理的作用，切实形成上下联动、逐级负责、协同推进的城市基层党建工作新格局。截至目前，各街道（镇）、社区与共建单位开展共驻共建活动117次，认领微心愿39个，解决群众关心的热点难点问题26个。

四是发挥成员单位共建作用，推动融合发展。在机关党组织中广泛开展“大调研、大座谈”，推动机关党员干部深入基层、深入群众中开展调查研究，找准联系服务群众的关键点，查找工作的不足，并印发《关于开展机关、事业单位与社区共驻共建工作的通知》，要求各行业各单位结合“在职党员进社区”活动，深入落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，广泛开展共驻共建活动，发挥各机关党员志愿服务队作用，深入街区积极开展环境整治、医疗服务、科普宣传等各类志愿服务活动。截至目前，共有123个机关事业单位与社区建立共驻共建关系，1300余名党员到社区报到认领岗位，举行各类志愿服务256次，参与党员1656人次，服务社区党员群众7740人次，解决群众生产生活问题73个。

三、成效与反响

一是建立“大党建”，优化服务格局。将机关事业单位划分到1镇5办21个社区作为共建单位，按照“1+X”党组织设置模式，全部成立联合大工委、联合大党委，构建起以街道社区党组织为核心、驻区单位和共建单位党组织共同参与的组织架构，并按时召开区域党建联席会议，加强各成员单位的沟通交流。

二是建立“大团队”，优化服务合力。整合机关在职党员、社会党员志愿者等资源，建立25支党员志愿者服务总队，并在各社区建立党员志愿者服务分队，协助总队开展工作，形成社区服务“大团队”，并成立敬老服务、政策宣讲、环境治理等多个服务小组，不断提升服务针对性。通过采取“居民点单、社区下单、志愿者接单”的工作模式，为群众解决生活中的问题和困难，推进社区服务精准化、精细化。

三是建立“大网络”，优化服务平台。进一步优化网格党组织组建力度，将功能型党组织建在网格内，形成社区网格161个，功能型党组织33个，选聘红色堡垒户65户，形成社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——红色堡垒户四级党组织服务网络。同时，健全以“网格长、网格协管员、网格民警、红色堡垒户、网格志愿者服务队”为主体的网格服务团队，推行上门走访、服务承诺、结对帮扶、法律援助、医疗义诊、居家养老等服务，推进社区服务多样化。

四是建立“好品牌”，优化服务品质。结合各社区实际，从群众需求入手，在共建单位的帮助下，以“社区党建精品化、精品社区特色化”为目标，进一步优化载体，找准抓手，指导各社区开展特色党建品牌创建工作。如天和“平安和谐型”社区以“幸福七站”为载体，强化党群关系建设；新开街“服务型”社区实施“分类管理，精准服务”工作模式，提升社区整体服务水平；温馨社区推行“1346工作模式”，努力打造亲民、便民、惠民、育民、乐民、安民的“六民”服务型社区党组织。

四、经验与启示

一要解决好共驻共建的问题。要在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。要坚持在街道社区党组织统筹协调下，继续完善街道“大党工委”、社区“大党委”制度，深入落实“四联四共”互联共助机制和区域化党工委轮值副书记机制，推动街道社区党组织与辖区单位党组织的深度融合。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务”机制，建立责任清单，搭建区域化党建资源平台，实现资源、阵地、服务、信息共享。

二要解决好新兴领域党建问题。我区商务楼宇、商圈市场和园区等新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱。他们既不同于其他驻区单位,也不同于居民社区。要根据各自特点,探索创新党建工作方式,健全党的组织,做好党的工作。商务楼宇是“竖起来的园区”，要把一座商务楼宇视为一个单位，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等，先把楼宇党组织建起来，再根据入驻企业单位规模大小和党员数量单独或联合建立党组织。园区是“两新”组织聚集区，要以园区为单位，建立党建工作机构，按片区设立分支机构，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，建立联合党组织。商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域越要跟进党建工作，可以依托街道党工委或市场管理部门先在商圈市场建立党组织，依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等情况纳入“登记申报、年检年报”范围，逐步向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸,实现党建工作与市场繁荣双赢。此外，对小区数量多、布局分散的社区，根据社区网格划分党建工作责任片区，依托网格片区建立稳固的党组织，有效开展党的工作。同时，发挥街道、社区党组织党建工作兜底管理责任，对活跃在城市基层的文艺类、健身类等社会组织，依托社区党组织建立功能型党组织，把党的工作有效嵌入进去、融入其中。

三要解决好现代网络信息技术在城市基层党建工作中的运用问题。我区大部分社区信息化水平还是不够高，运用科技手段管理社区的方式方法还不够多。现在网络信息技术发达了，抓党建工作，要与时代同步，与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。2017年，扎赉诺尔区智慧党建云平台已经投入使用，党建功能体现得很充分，运行的效果理想。下一步，还需要大力进行宣传推广，提高智慧党建云平台的知晓度，使全区3000多名党员和218个党组织都能熟练上线，养成网上交流、网上互动、网上工作的习惯。同时，加大使用力度，充分发挥“键对键”管理、“面对面”服务、“点对点”互动、“网对网”链接的强大功能，上传信息、发布动态、活动纪实、考评党员。在上级与下级、党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁，通过区域互动、数据共享、信息互联,实现党建工作与社会管理服务深度融合。

中共珠海市香洲区委组织部

2018年09月28日09:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在2018年的全国组织工作会议上，习近平总书记指出，要突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。上述论述为全面深化基层党建引领基层治理提供了理论支撑，指明了前进方向。

社区是基层治理的基础单元，也是社会转型时期城市矛盾的聚集地。香洲区是珠海市的主城区，更是基层矛盾最集中之地，为解决基层治理的难题，探索基层党建引领基层治理的良策，香洲区在全区范围内展开了深入的调研，从调研过程中，发现了当前基层治理工作存在“三个不足”：一是社区党组织自身建设存在不足。香洲区共有党组织1700多个，党员超过26000名，有的区域党组织覆盖不到位，党建工作还没跨完“最后一道门槛”；有的党组织执行基本制度不到位，对党员教育管理存在“宽松软”现象，党组织自身凝聚力、战斗力不强，更遑论引领基层治理。二是社区工作人员配备不足。“上面千条线、下面一根针”，上级的各项决策部署，只有通过社区才能最终“落地”。以香洲为例，2017年社区“两委”换届选举共选出新一届“两委”委员991名，除去兼职的社区居民委员，平均到每个社区仅有7名工作人员。而香洲的社区中，常住人口超过1万人的有24个，最多常住人口的近4.5万人，最大辖区面积的约10平方公里；虽然通过社区事务准入制度等一再为社区“设栏”“减负”，但社区一级目前仍然要承担50项常规的公共服务事项，同时不间断地完成上级的临时性任务或创文、创卫等阶段性重点工作。社区工作人员面对“人多、地广、事杂”的现实，疲于应付，基层治理等各项工作质量难以保证。三是社区基层治理工作科学统筹不足。民生、城管、维稳等职能部门根据自身业务特点，相对独立地对社区开展工作指导，且多个部门在社区采取划分网格方式进行更加精细化的管理。由于多重网格且网格标准不一，导致社区层面出现管理混乱问题。同时，职能部门安排到社区的补助经费不同，有的工作人员“挑肥拣瘦”，热衷干补贴标准高的工作，守好自己的“一亩三分地”，对其他的工作态度不积极、进度不关心，一定程度上阻碍了社区基层治理工作的正常开展。

为充分发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，切实解决好上述基层治理存在问题，2017年3月，香洲区出台了《关于全面推行网格化党建模式的实施方案》,开始在全区推广社区党建网格化模式，一定程度上解决了基层治理条块分割的问题。2018年7月，香洲区又出台《关于进一步深化社区党建网格化的意见》，进一步提升网格工作的科学化水平、网格党组织运作的规范化水平和网格化管理的系统化水平，实现了网格化运行模式从社区向镇街、从线下向线上延伸，强化了党建对基层治理的全方位领导。

二、做法与经过

香洲区坚持“大党建”理念，以社区党建网格化强化党组织在基层治理中的领导核心作用，建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，驻区单位共同参与的基层治理架构，逐步实现社区党组织核心化、资源利用最大化、管理服务精细化、基层治理科学化。

突出“融”，党建网格整合基层治理网格。全区建立三级网格体系。9个镇（街道）为一级网格；126个社区为二级网格；每个社区根据所辖范围、小区楼栋、人口党员数量等划分成2-5个三级网格，共划分三级网格493个。以网格为单位建立党（总）支部，以单个或若干个居民楼栋为单位建立党小组，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层的神经末梢。同时，要求基层治理各类工作网格的划分都必须与党建网格一致，建立纵横到边、覆盖全面、活动规范、优势互补的网格化组织体系，有效解决基层治理网格多重划分、交叉混乱的问题，实现社区党建与基层治理的联网联动，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，在组织架构上将党组织对基层治理工作的领导直插基层。此外，镇街驻点团队成员也按照网格划分，统一下沉到驻点社区的“三级网格”内工作，形成上下衔接的工作格局。

突出“合”，党委委员统领治理力量。在每个“三级网格”配置“一长三员”（网格长、民情信息员、安全监督员、市容监督员），社区党委委员兼任网格长，带领“三员”开展工作，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，将千根线拧成基层治理一股绳。“人合”：“三员”除社区工作人员外，吸纳网格内的党员群众兼职担任，目前，共补充兼职人员近1000名，有效凝聚基层治理各方人员力量；“事合”:各职能部门需要社区承担的公共服务按工作性质进行整合，分别由“一长三员”负责，比如安全监督员负责网格内的安全生产、消防安全、食品药品安全等多个方面的工作，实现基层治理人员由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变；费合：社区各项兼职人员补助经费不再单项安排，统一纳入社区网格化工作经费，采用定额包干的方式，按网格数划拨镇（街道）统筹安排使用，用于网格内基层治理各项工作所需办公及补贴性支出，强化镇（街道）在基层治理中的龙头作用。

突出“细”，党员实施分类积分管理。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，通过党员分类量化积分考核，实现党员精细化管理。将社区内党员按普通党员、在职党员、流动党员、无业或失业党员、年老党员等5类分类建档，推行小区党员“楼宇管”，流动党员“动态管”，在职党员“双重管”，退休党员“属地管”。将党员遵守和维护党章、发挥作用等情况以百分制逐项量化，由网格党支部对每名党员动态记分、实时跟进，并将积分情况作为民主评议、评先推优的重要依据，推动党员自觉履行党员义务，发挥先锋模范作用。同时，将治理责任落在肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，有人负责、有人管理，从而消灭基层治理“空白点”，做到不留死角。推广党建“百宝箱”，按照“五小”原则（即抓紧小段时间、组织小群党员、学习小块内容、办好小块园地、用好小块场地）组织党员学习，实现党员教育常态化。

突出“领”，社区党建引领基层治理。建立健全党组织领导基层治理机制，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。民情直通车维护和谐稳定。推行“徒步工作法”、“跨门槛进心坎”，“一长三员”定期在“三级网格”集中走访，做到住户、人员、设施、隐患“四清”。打造“社区党委委员—网格党支部委员—党小组党员—群众”的“四联”工作体系，全天候畅通联系。建立“周报告、全天候”报告机制，网格长每周向社区党组织报告网格工作情况，重大情况、紧急事件第一时间向社区党组织报告，确保动态全面掌握、民情及时反映、问题迅速解决、矛盾有效化解。党组织带动居民协商治理。探索实施社区党委领导下的居民议事制度，以楼宇为单位选举产生居民议事代表，组建社区居民议事会，建立“楼宇——小区——社区”三级议事机制。发挥党组织的引领作用，社区议事协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事的过程由党组织牵头组织，协商事项的落实由党组织负责督办。同时，党员带头参选，引导居民和各方力量广泛参与协商实践。

三、成效与反响

香洲区自推广党建网格化工作模式以来，在全区建立了“镇街-社区-网格”三级网格体系，在每个“三级网格”配置了“一长三员”，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，从源头解决基层治理底气不足的问题。社区党建网格化的做法被省委办《每日汇报》采纳，《广东党建》2018年第1期刊载。

一是党组织领导核心作用更加凸显。在全区范围内实现基层治理工作网格与党建网格相统一，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，实现了社区党建与基层治理的有机联动。镇（街道）党（工）委将基层治理工作在本级整合，再结合自身实际部署安排给社区，起到统筹全局、协调各方的作用。在社区，党的“两个覆盖”到格到楼，社区党委委员兼任网格长统领治理力量，将党组织对基层治理工作的领导直插基层，为党组织领导基层治理提供了载体抓手，巩固提升了社区党组织的核心领导地位。

二是党员先锋模范作用更加突出。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，并为开展党员分类量化积分考核、小范围常态化集中学习等提供了组织基础。同时，通过细分网格，也将党员教育管理的责任落在了网格支部书记的肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，书记负责、书记管理，从而消灭党员教育管理“空白点”，不留死角。通过精细规范的教育管理，锤炼了基层党员的党性，党员带头参与基层事务，做依法有序开展自治的表率，带动居民和各方力量广泛参与，更好地激发了基层自治的内生动力。

三是党建引领基层治理机制运行成效明显。有效解决了基层治理网格多重划分、交叉混乱，工作之间条块分割，人员力量不足等问题，基层治理由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变，真真正正把将基层治理千根线拧成一股绳。

四、经验与启示

当前基层治理面临一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。落实到基层治理，要实现党的建设引领基层治理，一是把加强基层党组织自身建设作为立足点，解决党组织“有”和“强”两个前提。要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。同时，对已建立的党组织，要通过标准化建设提升其组织力，将其打造为领导基层治理的坚强战斗堡垒。二是找准基层党建引领基层治理的发力点，防止出现党建和基层治理“两张皮”。通过优化网格划分、搭建镇街网格共治平台、将社区意见领袖培养成党员、将党员培养成社区意见领袖等方式，将党建与基层治理有效融合起来，把党组织的影响力和号召力延伸到基层最末梢。三是把党建引领基层治理产生实效作为落脚点。强调党建不应该成为基层工作的“一千零一根线”，而应该成为拧线为绳的力量，要利用党建这个抓手，完善基层治理的体制机制，通过强化顶层设计、出台配套政策、形成制度体系，切实提高党建引领基层治理的水平，营造共治共建共享的社会治理格局。

中共渭城区委组织部

2018年09月28日10:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，要求把基层治理同基层党建结合起来，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。这深刻阐明了加强党的全面领导与构建中国特色社会主义制度下基层治理体系和治理模式的本质特征和内在逻辑，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，把社会治理的重心落到城乡社区，增强社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索新形势下基层党建引领基层治理的有效途径，把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到实处。

二、主要做法

去年以来，渭城区围绕完善城市治理体系，增强城市治理能力为主线，积极探索城市党建引领社会治理新途径，不断强化党建在社会治理中的政治领导核心作用，创新提出城市基层党建“5个党建+”工作思路，推动基层党建工作与全区文明创建、健康促进区创建、民生改善、脱贫攻坚、志愿者服务等五项重点工作深度融合，确保“党建+”加出特色、加出活力、加出和谐。

一是“党建+文明创建”。渭城区地处老城区，老旧小区多、无主小区多、背街小巷多，基础设施差、环境卫生差，为改善“三多两差”旧面貌，渭城区城区各街道党工委以创建全国文明城市为契机，发动辖区各党支部、辖区各单位党组织组织党员周末义务上街宣传文明创建政策，带头捡拾垃圾打扫环境卫生，让党员们在创文中积极发挥模范带头作用，在党员们的积极宣传引导下，街道门店各业主积极响应，自觉遵守各项文明创建要求，有力撬动了辖区党员群众全民参与，凝聚各方力量协作发力、共创文明，共享文明，辖区居民文明素养得到大幅提升。同时，针对无主或老旧小区的实际，街道党工委积极发动小区党员业主组织成立业委会实现自管，安装全景视频监控保障居民安全。针对“两差”情况，组织召开辖区党员群众召开社区共驻共建协商会，充分听取吸纳党员群众意见和建议。目前，城区中山街、东明街等十多处坑洼路面进行了重新铺设，对辖区公共道路和小区内部道路进行修补和铺设，对群众意见大的出店占道经营进行长期严密整治，开展执法整治150余次，整治占道出店经营700余户,清理流动摊贩200余个，为全市成功创建全国文明城市贡献了力量。

二是“党建+健康促进区创建”。充分发挥街道党建联席会和社区共驻共建协商会作用，加强与辖区各类企事业单位党组织的紧密联系，积极整合辖区公共卫生资源，组织党员群众开展了健康社区、健康小区、健康机关、健康食堂、健康学校、全民健身等各类活动，并采取党员入户宣传、党员家庭卫生服务队、设立党员健康咨询台等多种形式，广泛深入开展健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、环境卫生整治和健康服务能力提升活动，营造了创建“健康细胞”、优化健康服务、培育健康文化、发展健康产业的健康环境，不断满足群众日益增长的公共医疗卫生和健康服务需求，辖区群众健康素养大幅提升。

三是“党建+民生改善”。以创建服务型基层党组织为目标，不断创新基层党建工作方式和方法，通过“党建+民生”工作模式，各街道社区党组织对涉及民生的8类15项服务内容，开启了服务群众“党员直通车”。在街道社区积极打造“一窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务平台。平台借鉴网格化、信息化、智能化管理的理念，把党建融入区间居民情况、社区服务、政务服务、家政便民、生活服务、健康服务等信息资源的整合，进一步推动需求在网格中发现，问题在网格中解决。在服务过程中，以党员示范岗主体，逐一细化办事流程，明确办理时限，通过设立党员迎送岗、党员服务岗，党员监督岗等服务平台，有效提升了服务群众的能力和水平。同时，积极开展“机关在职党员进社区报到”制度，鼓励机关在职党员积极参与社区管理、社区志愿服务等工作，通过在职党员发挥部门和自身优势，切实协调解决了群众生产生活实际问题。另一方面在职党员到社区开展走访排查活动，把群众反映强烈的民生问题集中反馈到社区党支部，再由社区党支部根据问题类别、难易程度分层分类，明确有关责任人落实跟踪解决，把以往的“群众找支部”变为“党员找群众，有效化解了基层矛盾，密切了党群关系。通过这一系列措施将党组织服务群众扎扎实实落到实处，做到了党建服务民生全覆盖，群众满意度和幸福感不断提升。

四是“党建+精准扶贫”。始终把党的力量挺立在脱贫攻坚的最前沿，将党建与精准扶贫工作拧成“一股绳儿”，全面推进“党建+精准扶贫”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的强劲动力，并把精准扶贫工作纳入党员参政议事之中，收集党员群众扶贫脱贫“金点子”，组织辖区部门党组织、街道社区党组织、优秀党员与贫困户进行“一对一”结对子，从政策支持、岗位援助、教育、医疗帮扶等方面着手，精准掌握每一扶贫对象的致贫原因，做到对症下药、固本培元，为扶贫对象量身定做脱贫方案，切实帮助扶贫对象挖掉“穷”根子，甩掉“穷”帽子，使党建工作落实到精准扶贫各个环节，实现了党建与扶贫双促双赢、齐头并进。一年以来，全区共为贫困户协调解决工作岗位340个，协助办理困难家庭大学生资助122名，为14户贫困户办理临时救助；办理慢性病救助524人，办理大病救助105人。

五是“党建+志愿者联盟”。积极发挥基层党组织示范引领作用，打造党员特色志愿服务品牌，通过培育政策宣传、公益慈善、文体活动、兴趣爱好“四类”党员志愿服务组织，设置“科普知识宣传岗”“扶贫帮困助残岗”“心理咨询服务岗”等多个党员志愿者服务岗位，根据志党员愿者特长和居民需求，制定志愿服务菜单，实行居民“点单”、社区“下单”、党员“接单”的快速反应模式，并定期开展文明创建、法律援助、健康义诊、脱贫攻坚、课业辅导等志愿服务活动，构建了“党建+志愿服务”工作新格局。今年社区党员志愿者在辖区开展环境卫生整治、扶贫帮困、不文明行为劝导等志愿者活动60余场次，参与志愿者3600余人次。通过志愿者服务，鼓励更多的党员投入到社会服务，也有效激发了更多志愿者服务群众的能动性、并主动向党组织靠拢，把基层党建根植到群众中，把党的力量散播到社会中，使党群干群关系更加紧密。

三、初步成效

渭城区探索推行“党建+”工作模式以来，进一步提升了基层党组织的组织力，加强了街道社区党建工作的纵向领导和横向协调，形成以街道党工委为核心、以基层党组织为基础、以基层全体党员为主体、辖区党组织共同参与的基层党建格局，增强了基层党建工作的渗透力和影响力，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，群众的事情组织群众多商量，大家的事情组织大家多参与，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。“关注咸阳”对渭城区“5个党建+”工作模式给予了报道，得到了广大党员群众支持和认可。

中共莆田市荔城区委组织部

2018年09月28日11:06    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年以来，福建省莆田市荔城区树立城市大党建的理念，构建城市“家党建”体系，以“家引领、家共享、家服务、家和谐”为主线，建立共驻共建共享机制，打造城市基层党建共同体，实现管理同心、发展齐心、幸福贴心、睦邻暖心的工作目标，有效提升群众获得感、幸福感。

一、实施背景

荔城区是2002年莆田市部分行政区划调整成立的新区。下辖镇海、拱辰2个街道和12个城市社区，现有各类驻区单位44个、“两新”组织61个；设有各类城市基层党组织126个，党员4941名。近年来，随着城市的的不断发展，荔城区城市基层党建逐步面临着封闭运行、条块分割、各自为战、缺乏联动等一系列问题，街道、社区党组织虽与驻区单位的党组织同在一个地域，却“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，难以形成合力。针对这些问题，荔城区树立城市大党建的理念，注重从顶层设计层面进行区域化布局，创新党组织设置，完善体制机制，整合服务资源，推动街道社区、住宅小区、驻区单位、新兴领域等党组织融入城市大家庭。针对城市社区服务资源缺乏的难题，整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。针对城市社区服务管理水平不高的问题，开展主题式、菜单式、组团式服务，逐步实现服务管理精细化、精准化，更好服务社区群众。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础，打造城市经济社会发展的“红色引擎”，为“推动全面小康、建设魅力荔城”作出积极贡献。

二、做法与成效

一是创新体制机制，织密城市党建网络。针对城市基层党建封闭运行、条块分割、各自为战的问题，树立城市大党建的理念，积极构建城市“家党建”体系。健全组织体系。荔城区委成立了城市基层党建工作领导小组，制定出台《荔城区城市基层党建标准化工作手册（试行）》，创建城市基层党建“1+8”建设标准，规范推进城市基层党建工作。在街道，建立“大工委”，实行“专职委员+兼职委员”制，吸纳7-9名在辖区内有代表性和影响力的单位党组织负责人担任兼职委员。在社区，建立“大党委”，从驻区单位、“两新”组织党组织负责人中选配5-7名担任兼职委员。在小区，建立党支部，从而形成“区领导小组—街道大工委—社区大党委—小区党支部”四级上下联动、纵向贯通的“家”组织体系。延伸覆盖触角。建立街道领导班子成员联系社区制度，依托党建网格化平台，在网格内建立以在职及退休党员、楼栋党小组组长、社区专职党务工作者等为主体的党员活动小组，在辖区内开展党建活动。在新兴经济领域，成立荔城区步康电商大楼综合党委和工艺美术专业市场党委，扩大商务楼宇、产业园区等城市新兴领域党建覆盖，推动各领域党建资源共享、工作共抓、问题共解、活动共办。完善工作制度。建立城市基层党建工作联席会议制度、工作例会制度，定期研究党建工作和重大事项。建立“大工委”“大党委”委员联系辖区企事业单位机制，定期深入企事业单位进行走访，帮助解决职工子女就学、矛盾纠纷调解等问题，引领带动城市基层党建工作健康发展。

二是注重整合资源，推进共驻共建共享。针对城市社区服务资源缺乏的难题，荔城区整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。实现党员共管。建立健全区域内在职党员、流动党员、困难党员等电子档案，通过“主题党日”“流动党课”等载体，组织区域内党员同过组织生活，增进党员双向联动。推行在职党员报到双向反馈机制，通过服务卡、联系卡、《党员纪实本》，对在职党员到社区服务过程进行跟踪管理，督促党员按时保质开展服务，机关党组织也可以随时了解党员在社区的服务情况，使党建工作可视可感，有部署有落实。截至目前，全区在职党员已开展“八小时以外”服务3509次，帮助居民解决问题858个。促进资源共享。整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，打破原有行政隶属壁垒，建立共驻共建共享机制。推进街道社区党组织与报到单位党组织结对共建，2个街道党工委与驻区单位党组织互派14名党建指导员，定期互相通报情况，取长补短，促进共驻共建共治共管共享。推动文化共筑。深入挖掘辖区文化内涵，充分发挥辖区居民群众的主体作用，街道、社区、驻区单位和有关部门携手联动，创新社区文化形式和载体，组建20多支文艺队伍，编排10多部现代文明小戏，联合开展“端午包粽子，送暖进家庭”“唱响红歌，邻里大家乐”等20多场主题文化活动，进一步丰富社区特色文化。

三是精细管理服务，打造和谐宜居家园。针对城市社区服务管理水平不高的问题，以网格化管理为基础，以信息化为支撑，逐步实现服务管理精细化、精准化。开展主题式服务。结合每月15日的主题党日活动，组织区域内在职党员、社区党员、流动党员共同开展志愿服务、文明创建、节日慰问等各类主题活动，促进城市基层党组织良性互动、共同发展。探索建立了“居民说事室”“居民维权中心”“居民法律援助在线”等平台，完善居民诉求沟通协调体系，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。创设菜单式服务。利用城市家园服务信息平台，整合机关、商圈、“两新”组织等驻区单位资源，结合社区需要、居民需求，科学设置公共服务、社会服务、市场服务等“菜单式”服务，社区党组织根据居民需求“下单”，机关在职党员立足自身实际“接单”，无缝对接服务项目和服务需要。拱辰街道为86户困难群体，提供差异化、个性化服务213项。实行组团式服务。根据区域内党员专业特长和服务意向，组建48支教育医疗、扶贫帮困、治安维稳、环境保护、法律咨询等专业型党员服务队，推行党员志愿服务登记卡、联系卡、承诺单，确保每个社区均有符合群众服务需求的在职党员报到服务。驻区单位积极开展“在职党员进社区，服务群众零距离”活动，全区3415名机关在职党员参与进社区为民服务的工作中来，认领服务岗位2897个，服务居民9865人次、化解矛盾139起。

四是夯实保障基础，汇聚城市工作合力。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础。确保有人干事。实施“领头雁工程”“强基工程”和“大学生进社区行动”，加强社区党组织书记、小区党支部书记、社区党务工作者等三支队伍建设。以“职业化”为方向，在全市率先面向社会公开招聘了17名城市基层党建专职居务（党务）工作者，着力破解社区“后继乏人”问题。确保有钱办事。设立街道、社区城市基层党建工作专项经费，实现每个社区每年不少于10万元的经费保障。重视发展壮大社区集体经济，采取发展餐饮服务业、物业经济、投资入股分红等模式，实现社区集体资产的保值、增值。截至今年上半年，全区共有10个社区集体经济收入在10万元以上，收入最高的社区达586万元。确保有地议事。大力推进社区标准化建设，打造功能完备、设施齐全、运转高效的社区服务阵地。去年以来，全区投入建设资金1000多万元，集中推进社区服务场所规范化建设，镇海街道在繁华商圈建设占地1000多平米的城市家园服务中心，12个社区的服务用房面积均超过200平方米，建有“一站式”便民服务中心。建立互联网党建活动阵地，充分利用微信、微博、党员e家等手段，打造信息化、服务型党组织建设的新阵地。

三、经验与启示

一是做好城市基层党建工作，贵在强化“大党建”理念。推进城市基层党建工作，要充分整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，建立共驻共建共享机制，解决社区服务资源缺乏的问题。同时，也丰富活动内容，增强活动实效，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成互带互动、优势互补、共同发展的基层党建工作新格局。

二是做好城市基层党建工作，贵在强化“深服务”理念。推进城市基层党建工作，要提高纵向延伸服务触角，打通服务群众的“最后一公里”。要健全社区服务网络，依托便民服务中心，推广“一站式”服务和坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，根据党员专业特长，组建专业型服务队，发挥党员力量，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制。

三是做好城市基层党建工作，贵在强化“长效性”理念。推进城市基层党建工作，要推进党员进社区，更好地回应百姓关切，想百姓之所想，急百姓之所急。通过建立长效机制、双向反馈机制、绩效考核制等，进一步细化在职党员进社区管理考核办法，引导党员主动履职尽责、勇于担当、积极作为，充分发挥党员模范带头作用。

中共高密市委组织部

2018年09月28日11:06    来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年以来，山东省高密市紧紧围绕打通服务群众“最后一公里”，提出“党群一家亲，服务零距离”服务口号，全面整合、统筹安排各方资源，依托城市社区党群服务中心标准化建设，打造了15分钟党建活力圈，为城市党员群众提供优质、贴心的党群服务。

一、背景与起因

高密市，隶属于山东省潍坊市，地处山东半岛东部胶东地区，胶莱平原腹地，东与青岛市接壤，总面积1526平方千米，共辖有11个镇街区。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，到2017年底，全市城镇人口50余万人。面对近年来城市出现的新情况新变化以及资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等问题，高密市委认识到要破解这些新问题新挑战，就必须加快推进城市基层治理现代化，充分发挥街道社区党组织作用，创新社区社会治理，树立“全域党建”理念，加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享。同时，高密市委、市政府举全市之力推进棚户区改造工作，使得部分社区党组织服务群众阵地面临重新建设，居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，许多街道社区党组织凭借原有人员和办法虽能勉强为原居民提供服务，但对许多新建住宅小区居民已长期处于“脱管”状态，并且原有的服务理念、服务方式、服务内容已经不能满足群众的实际需要。对此，高密市立足自身实际，坚持问题导向，针对党群联系不够紧密、服务阵地不够规范等问题，突出重点，关键突破，打造“步行15分钟城市党群服务圈”，编制了《党群服务中心建设和管理标准》，建设了集党务、政务、生产、生活“四位一体”服务党群服务体系，为进一步全面加强服务型党组织建设等工作提供了新的思路和借鉴。

二、主要做法

山东省高密市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以“看得见党的元素，听得见党的声音，感受得到党的力量和温暖”为目标，坚持党建带群建，打造区域化党群服务“综合体”，推进基层党建全领域建强、全区域提升。

（一）出台规范化建设标准，加强分类指导，抓好建设落实。把规划建设党群服务中心作为建强基层党建阵地的重要抓手，一是将党群服务中心标准化建设任务列入议事日程并作为党（工）委书记抓基层党建工作突破项目，制定工作实施方案，明确工作时间和任务措施，细化标准，将党群服务中心标准化建设完成情况纳入年度党建工作考核，年底由组织部门牵头组成考核组，逐一进行验收。二是构建经费保障体系，加强人、财、物的保障，通过财政列支、党费补助等途径，为党群服务中心建设和正常运转提供必要的经费支持。三是制定出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现全面规范化建设和管理。

（二）按照“六统一”“7+X”标准，打造标准化党群服务中心。一是对党群服务中心外观设计规范“六统一”（即党徽标识、党旗规格、版面色调、主题标语、门牌外观、导览说明“六统一”）、服务事项“7＋X”（“7”为党员教育管理、党员学习活动、党员志愿服务、党务综合服务、党史知识教育、党内关爱帮扶、社情民意沟通，“X”为人才、创业等特色项目）等标准，并在全市15处城市社区党群服务中心推行。二是建立健全八项制度机制。实行调研联络、工作会商、联席会议、登记受理、报告总结、信息工作、工作纪实、考核评价等八项制度机制，从制度机制上保障规范化建设的顺利运行。三是明确人员配备和工作职责。党群服务中心配备不少于2名专职工作人员，若干名兼职人员，设立咨询接待岗、党员党组织管理岗、区域化党建联络岗、党群带建服务岗、党群志愿服务岗、综合事务管理岗等六类综合服务窗口，并明确工作职责。将专兼职工作人员纳入党务干部培训序列，打造一支政治坚定、作风务实、工作高效的人员队伍。

（三）组建“六支”服务队伍，确保党群服务有人开展。选优配强党务工作者，建立党组织书记、党建管理员、党建工作指导员、第一书记、党建研究会、社区党组织书记研究会“六支”党群服务队伍，由所属单位实行台账动态管理。在街道，将基层站所服务人员集中到街区党群服务中心办公，方便群众就近办理业务；在社区，通过选派干部、设置公益性岗位等方式选配社区工作人员，镇街区50%工作人员下沉到社区，做到“吃住在社区、工作在社区、服务在社区”；在各居，认真落实居干部坐班制度，每天至少1名居干部在党群服务站值班。

（四）抓好教育培训，提升整体素质。活化学习形式，利用区域内基层党校资源，接受专题学习教育；利用微信、QQ群等网络平台，研讨疑难问题、交流学习体会；开展活动比着学，通过组织演讲比赛、征文比赛、党章党规党纪考试等活动，激发党员学习兴趣。丰富教育资源，重点做好“四个结合”，即结合党课学习抓实效，采取党组织书记带头讲、班子成员轮流讲、骨干党员现身说法等形式；结合组织生活抓实效，制定《“支部生活日”实施细则》，采取“5+1”模式（组织“三会一课”、集中学习讨论、交纳党费、开展为民服务、积分评定+民主议事）开展“支部生活日”；结合活动开展抓实效，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，开展主题实践活动；结合党组织自身建设抓实效，制定《关于加强“四化”支部建设的意见》，围绕“建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务常态化”打造过硬党组织。

（五）建优党群服务平台，为党员群众提供优质服务。为方便服务党群群众，进一步增强为民服务能力，高密市建设了市党群服务中心、非公企业党群服务中心、社会组织党群服务中心等3个市级党群服务中心，已全面建成并投入运行，先后为72批次、2300多名党员进行党务服务和党性教育。开通“红色论坛”、“习之读书会”、“佳片周周约”等活动，不断为15分钟党建活力圈增添新功能、拓展新项目。目前，党群服务中心已成为集党员教育管理、党建工作指导、党员群众学习、群团组织活动、谈心交流、收集民意和综合服务等内容为一体的党群工作平台。

三、主要成效

（一）设计规划更加科学。党群服务中心建设前，统筹考虑地域特点、人口集聚及群众意愿，联合规划、建设、民政等部门制定《15分钟城市党群服务圈规划》，本着“平等互助、双向受益、共同提高”原则，坚持区域内社区、居党组织与“两新”党组织资源共享，活动场所、公共设施等办公、学习、娱乐资源无偿双向开放，提高资源利用率。近年来，规划建设党群服务平台57处，其中市、街道、社区党群服务中心36处，中科智谷、潍百商圈、北方家具城等园区党群服务中心21处，党员群众步行15分钟内均可找到阵地、参加活动。

（二）服务机制更加健全。制定服务项目清单48项，并完善首问负责、纪实登记、转呈提交、处理反馈、办结台账等相关制度，为党员群众提供便捷服务。健全服务力量保障机制，建立起总数4000多人，以城市社区党员干部为主体、驻区在职党员和流动党员共同参与的服务队伍。建立街道党工委委员结对联系“党群服务圈”建设，帮助解决建设过程中存在的困难。区域内社区、居党组织发挥地域、资源优势，为“两新”组织等提供发展空间、人力资源、政策支持；“两新”党组织等发挥自身特长优势，通过经济共建、环境共建、教育共建、文化共建等活动，积极参与所在区域的管理和服务，形成了“双向服务、互促共进”的格局。

（三）服务队伍更加优化。紧盯建强队伍这一关键，积极与人力资源有限公司建立长期合作关系，定期培养引进专业社会工作人才；建立党员雷锋团，建立健全党员志愿者培训、教育、评价、激励等方面的长效机制，提升党员志愿者综合服务能力；制定出台《党员志愿者和志愿服务管理标准》，规范党员志愿者的基本条件、管理要求和服务管理，党员志愿服务积分反馈，党员志愿者的表彰激励等内容，提升现有人员素质和水平，优化了党群服务中心服务队伍。

（四）考评办法更加完善。按照工作有目标、操作有依据、考评有结果“三有”标准，对城市社区党组织分类管理。推行城市社区党组织“双诺双述双评”全覆盖和“党群服务圈”群众满意度测评制度，定期分析研判“党群服务圈”运行情况，分析述评、测评结果，提升改善服务效能。完善评价办法，结合组织建设、作用发挥、服务发展等情况，科学设置党组织年度责任清单，实施月指导、季督查、年考核，考核结果与奖惩挂钩。全面推行“两亮三评一创”为主要内容的党员积分制管理，以基本分、奉献分、扣减分、一票否决等具体量化的积分考核评价党员。目前已集中解决流动党员教育管理、社工工资待遇提升、党群服务体系完善等问题20多个，满足了党员群众的活动需求。

四、几点启示

高密市推行党群服务中心建设标准化的做法和经验，也为加强城市基层党建带来了一些启示和借鉴：一是必须坚持统筹兼顾，整体谋划和推进工作。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。高密市通过实施党建标准化，打破地域、行业和部门界限，对社区、工业园区、商务楼宇、商圈、专业市场等重点区域内各种党建资源进行全面整合、统筹安排和高效利用，整块推进城市基层党建工作。二是必须坚持以人为本，服务群众并凝聚民心。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。高密市以加强基层服务型党组织建设为统揽，推行党群服务中心建设标准化，健全城市社区双向认领机制，组织党员群众分头制定需求清单、资源清单，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务。三是必须强化制度建设，保障规范运行。科学的方法和制度，是保障一项工作落实与否的基本要素。提升城市基层党建工作质量，必须突出过程管理，把要素保障直接落实到基层。高密市制定专门政策，由市财政列支专项城市社区运行经费，保障党群服务中心实体运行。出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现了全面规范化建设和管理。

中共莆田市委组织部

2018年09月28日11:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。为贯彻落实新常态下加强城市基层党建工作要求，莆田市以提升城市基层组织力为重点，推动街道社区、住宅小区、驻区单位、新兴领域等党组织融入城市大家庭，构建以街道工委为核心、以社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的城市发展共同体。

一、主要背景

莆田市现有54个乡镇（街道），其中：街道8个、城市社区61个，党员31040名；驻区单位党组织112个、党员9983名，商圈市场党组织16个、党员1331名，非公企业党组织85个、党员425名，社会组织党组织24个、党员238名。全市常住人口289万人，城镇人口167.9万人，农村人口121.1万人，城镇化率达58.1%。随着城市化进程的加快，城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。为进一步加强城市基层党建系统性、整体性建设，莆田市坚持以提升组织力为重点，以推进城乡一体化、改进社会管理、满足群众诉求为突破口,突出政治功能，健全组织网络，配强组织力量，强化组织引领，增强党在城市的影响力渗透力凝聚力，推动城市全面发展。

二、做法与成效

1.在政治引领上下功夫，优化功能、筑牢根基。面对城市社会结构和产业布局的新变化，及时调整城市基层组织设置，强化工作职能，延伸工作触角，着力解决一些基层组织弱化、虚化、边缘化问题。一是优化组织功能。进一步明确和强化街道党工委抓党建的6项职责，优化街道内设机构设置，综合设置城市党建、社会事务、城市管理等管理机构，赋予对城管、环卫等有关职能部门派驻机构的考核权、用人权和规划建议权，提升街道抓城市党建统筹引领能力。开展社区职能减负增效改革，减少和合并事务性工作，简化便民服务项目42项，减少各类工作台账检查，慎用“一票否决”，改变社区事务过度行政化现象，推动基层党组织政治引领作用更加有力。二是打造过硬支部。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，按照5%倒排整顿软弱涣散党组织，制定《党支部工作规则》，细化组织覆盖、党员教育、按期换届等35条职责任务，推进城市基层党建规范提升。实行街道党工委兜底管理，建立“一刻钟”网格管理、“楼宇+互联网”党建等工作机制，统筹管理街道社区内零散的1万多个小微企业、700多家社会组织，提升新兴领域党建工作。聚焦城市发展重点项目，在项目一线指挥部实行“党支部+指挥部”双成立机制，成立77个临时党支部、122个临时党小组，推动城市发展。三是筑牢活动阵地。集中推进街道党群服务中心提档升级，通过新建、购买、整合等方式，在每个街道建立1个总面积不少于500平方米的综合性、区域性“城市家园”服务中心，统一设置党群服务、综合治理、市场监管、政策宣传、便民惠民、社会保障、文化交流等对外服务窗口。采取以本级财政为主，多元投入等方式，整合基层各类场所资源，推进社区、小区党群服务站规范化建设，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务，进一步激发城市基层党建工作活力。

2.在思想引领上使真劲，把好方向、凝聚力量。坚持落实“三会一课”制度，创新党内组织生活方式，传播组织声音，弘扬党的旋律，引导城市各类组织和党员居民群众一心一意听党话、跟党走。一是落实常态化“三会一课”制度。推广仙游县鲤城街道木兰社区二十年如一日坚持“三会一课”做法，按照“有党味、有内容、有形式、有记录、有督查、有成效”的要求，建立党建信息管理服务系统，在线开展“三会一课”和效果评价，推动党内组织生活规范运行。发挥党员领导干部以上率下作用，市、县两级领导带头以普通党员的身份参加城市基层党支部党内组织活动，推动形成上行下效、规范落实的效应。二是实行开放式组织生活制度。充分挖掘党建资源和城市文化，建立20个开放式组织生活基地，实行“党性教育+素质拓展+互动实践”的方式，采取差异化指导、个性化定制等办法，为辖区各领域党员量身定制现场观摩、专题讲座、志愿服务等组织生活“菜单”，提高党员“参与感”，确保组织生活开展到基层组织的“神经末梢”。三是开展互动式主题党日活动。以主题党日活动为载体，按照地域相邻、职业相似、主题相近的原则，采取街道“大工委”+社区“大工委”+“驻地单位”模式，创设创业青年、文体文艺、夕阳红、妈妈团等功能型特色党小组，引导社区党员、在职党员、流动党员等不同群体联合开展志愿服务、治安维稳、文明创建等主题党日活动200多场次，促进城市基层党组织良性互动、共同发展。

3.在队伍管理上发大力，强化本领、增添活力。注重加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、拓展发展空间，推动城市基层党组织练内功、强筋骨、长本领。一是配强骨干队伍。实施“班长工程”，结合村级组织换届选举，打破地域、身份、职业界限，按照“群众信得过、服务有本事、治理有办法”标准，通过社会选聘、机关事业单位选派、社区工作者中选拔等途径，加强社区党组织书记、小区党支部书记、社区党务工作者等三支队伍建设，提升社区工作者职业化水平。目前，全市社区党组织书记平均年龄49.3岁，大学以上学历6名，一批“80”后成为社区骨干队伍的主体。二是培育红色细胞。建立在职党员、流动党员、困难党员等3类党员电子档案，坚持“组织安排+党员认领”相结合的原则，组建158支便民利民、扶贫帮困、治安维稳、环境保护、法律咨询等党员志愿团队，引导党员主动亮身份亮承诺，全市共联系服务居民1.14万人次、化解矛盾192起。制定《合格党员十条》，对党员参加组织生活、举止行为规范、践行先锋模范等实行党员量化积分管理，让党员自觉成为群众身边最具活力的“红色细胞”。三是选派各方力量。开展“大学生进社区行动”，采取“县区聘、街道管、社区用”的办法，以政府购买服务的方式，在全市范围内招聘120多名大学生居务管家，专门从事城市党建、管理服务等日常工作，进一步充实和加强城市基层组织力量。选派74名“两新”组织党建指导员，与城市社区组建指导服务团，组织引导“两新”组织融入城市区域化管理体系。

4.在机制创新上出实招，整体联动、推动发展。牢牢把握城市基层党建主导权，整合各方资源，统筹协调推进，构建共驻共建、共享共促的工作格局。一是推进区域党建“一体化”。在县区建立城市基层党建工作领导小组，吸纳组织、民政、综治等相关部门为成员单位，加强领导指导。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，实行“专职委员+兼职委员”制，通过建立联络站、互派联络员和定期议事协商，打破传统隶属壁垒，形成“县区领导小组—街道大工委—社区大党委—基层党支部”四级上下承接、协调互动的组织架构。二是编织管理服务“一张网”。借鉴网格化管理的理念，大力推进城市基层党建网格化管理机制，灵活设置党建网格，将辖区内的驻区单位、“两新”组织、楼宇小区、商圈市场细分成200多个网格，实行“一网格一支部”，统筹管理网格党组织。组建网格支部书记、管理员、信息员、志愿者4支队伍，每天至少在网格内走访2个小时，将市容环境、市场管理、群防群治、安全生产等人财物资源纳入网格管理，实现“人在格中走、事在网中办”。三是下好资源共享“一盘棋”。坚持从共同目标、共同利益入手，引导驻区单位与街道社区签订共驻共建协议书和资源共享承诺书，确立以党组织为核心，居委会为主导、党员为主体，驻区单位、“两新”组织、物业公司等共同参与的工作脉络，统筹推进党员联管、活动联抓、资源联用、服务联做，促进各项工作落地生根、落地见效。

三、经验与启示

近年来，莆田市坚持贯彻全面从严治党要求，不断强化城市基层党组织领导核心作用，集聚了一批具有莆田特色的党建元素，较好地推动了城市各领域基层党建有机融合，为加强城市基层党建积累了宝贵经验。

一要以“规范化制度”为支撑，完善城市党建链条。街道社区与辖区各个单位、各类组织虽然互不隶属，但在推动城市改革发展、加强基层党建等方面目标是一致的。这是实现融合共建的基础和起点。莆田市注重强化街道社区党组织主体意识和主导意识，以提升组织力为重点，突出政治引领，以在职党员联管、组织生活联过、主题党日联办、服务管理联动等“刚性”制度，引导驻区单位党组织积极参与和支持城市基层工作，推动驻区单位与街道社区共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共建美好家园。

二要以“集约化发展”为纽带，健全城市工作体系。城市基层党建涉及主体多、覆盖范围广，牵一发而动全身，街道社区掌握的服务资源少，工作力量配备相对薄弱，单纯“就街道社区抓街道社区，靠街道社区抓街道社区”，推进党建工作往往力不从心。解决好这个问题，必须遵循“你中有我，我中有你”的理念，整合各类资源，推动共驻共享。莆田市以城区、街道和社区党组织为主轴，以城市基层各领域党组织为点和面，把各方面的党建资源统筹起来，形成以街巷、商圈、楼宇、行业、产业为单位的集约化综合管理服务平台，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。

三要以“一体化建设”为引领，凝聚城市发展共识。城市基层党建工作具有系统性、融合性、协同性的特点，只有找准城市基层党建“点线面”，推动城市基层党建条块结合、开放融合、共驻共享，才能提高城市党建工作科学化水平。莆田市坚持以创建全国精神文明城市为契机，以区域化党建为枢纽，从共同目标、共同利益、共同需求入手，通过组织纽带、活动共联、资源共享、机制共创等方式，构建了以街道社区为核心、驻区单位、“两新”组织、新兴领域等党组织为骨干的“1+N”型城市基层党建共同体，推动分块式党建向区域化联动。

四、探讨与评论

加强和改进城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸、夯实城市基层执政根基的重要举措，政治性强，责任重大。莆田市以提升组织力为重点，大力加强城市基层党组织的基本制度、基本活动、基本队伍、基本保障等方面建设，筑牢一线战斗堡垒，为发展城市基层党建工作提供了有力的支撑。莆田经验告诉我们，提升城市基层组织力是城市基层党建的核心要义，只有真正突出政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，才能切实把党的组织优势、组织资源、组织力量转化为城市基层的发展优势、发展资源、发展力量。 

中共玉溪市委组织部

2018年09月28日11:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

玉溪地处滇中腹地，距省会昆明88公里，国土面积1.5万平方公里，是滇中城市群的核心城市之一，泛亚铁路中线和东线在这里交汇，是国家建设一带一路构筑西南国际大通道的重要枢纽和云南省面向南亚、东南亚的重要门户。全市建成区面积75.3平方公里，中心城区建成区面积38.4平方公里，城镇常住人口121万人、城镇化率50.8%，居全省第二位。近年来，玉溪市主动顺应城市基层党建新情况、新要求，始终聚焦工作重点，定向精准发力，大胆探索创新，努力以重点突破带动全局工作，全力构建与玉溪高质量跨越式发展相适应的城市基层党建新格局，为建设全省区域性中心城市和创新开放、生态宜居、文明幸福的魅力之城提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）高标定位、凝聚共识，打造责任落实“工作链”。立足玉溪区位优势、人文地理、资源禀赋，坚持把玉溪置于滇中城市经济圈、云南区域性中心城市来考量，对标全国先进，凝聚思想共识，着力打造滇中城市基层党建新高地。一是实行“一把手”工程。市、县区成立由党委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，将城市基层党建工作列入重要议事日程，建立定期报告、沟通调度、跟踪督查等制度，切实把加强城市基层党的建设作为一项重大政治任务抓紧抓实。二是构建四级联动体系。制定责任、任务、督查三类清单，建立上下协同、整体推动机制，形成环环相扣的党建责任链条。市委负责总体规划布局、全面指导，发挥谋大局、管大事作用；县区委负责制定目标任务、检查督办，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施，发挥链接各领域党组织的“轴心”作用；社区党组织负责资源整合、共建共享，发挥战斗堡垒和兜底管理作用。三是构建“2+5+N”政策体系。出台加强新时代城市基层党建和加强城乡社区治理2个总意见，制定街道管理体制改革、社区工作者职业化体系、党群服务中心建管用、社区工作准入制度、党建信息化建设等5个涉及面广、改革力度大的制度办法，配套完善社区工作者薪酬体系、示范街道社区建设指导标准、党组织和党员“双报到双报告”等N个制度，构建城市基层党建“四梁八柱”制度体系。

（二）示范引领、内外驱动，构筑全域党建“新业态”。实施城市基层党建示范引领行动，加强系统设计，创新工作机制，构建“全域统筹、以城带乡、抓点带面、多方联动、融合推进”的城市基层党建新业态。一是坚持系统规划，梯次推进。在相对城市化程度较高、“两新”组织较多、城市功能较全的红塔区、江川区、澄江县、玉溪高新区，先行先试、大胆探索，打造“标杆”高地，发挥示范带动“火车头”作用。在县域形态逐步向城市形态发展的通海县、华宁县等6个县，坚持城镇化与城市基层党建同步谋划、同步推进，在解决有人办事、有阵地办事、有钱办事的基础上，突出城乡互动、以城带乡融合发展。二是坚持城市反哺农村，推动城乡党建一体化。建立城乡联建、村企联建、村社联建等机制，加快城市人才、资金、技术等资源向农村流动，推进城市基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴协同发展。深入实施脱贫攻坚“挂包帮”“双联系一共建双推进”和乡村振兴“百个支部结对共建”“百名专家扶百村”“千名领导挂千村”“万企帮万村”等系列行动，632个单位2.47万名领导干部挂包贫困乡镇、贫困村和帮扶贫困户，做到贫困乡、贫困村和贫困户全覆盖。近5年累计减贫32.92万人，贫困发生率降至0.78%。三是坚持标准先行，以标准化引领规范化。制定示范街道“八有”标准和示范社区“八化”标准，打造52个街道社区示范点，确保示范点建设“一街道一特色、一社区一品牌”，形成一批具有玉溪特色、符合玉溪实际、能够体现“玉溪”标准的经验做法和党建品牌。四是坚持因地制宜，建强党建工作平台。制定党群服务中心“13+X”“7+X”功能布局标准，推动“1+10+N”党群服务中心联盟建设，2019年前将建成1个不少于3000平方米市级党群服务中心，10个不少于1500平方米县区级党群服务中心和一大批街道社区、工业园区、商务楼宇、商圈市场、行业系统部门、“两新”组织、居民小区等党群服务中心（站）。目前，已建成各领域党群服务中心64个，有3500余个党支部在党群服务中心开展主题党日活动2万余场次，开展社区惠民公益活动2.2万余批次。

（三）做强街道、做实社区，锻牢基层治理“动力轴”。紧扣街道社区党组织领导核心作用发挥，全力推进街道管理体制改革和服务管理资源下沉，把街道社区党组织建成联接辖区各领域党组织的坚强“轴心”。一是强化街道统筹协调功能。围绕街道职能职责，按照“4+1”模式统筹设置综合管理办、党建工作办等功能型后台，“6+1”模式统筹设置党群服务、社会保障服务、规划建设和环境保护等服务型前台，推行“一次性受理、一门式办理、一站式服务”。逐步取消招商引资等职能，赋予街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职权，推动街道工作重心切实转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。二是推进社区减负增效。全面推行社区事务准入制，增强社区服务能力，健全服务网络，拓展服务内容，创设服务载体，把资金、资源和服务群众项目以社区党组织为主渠道落实，提高服务质量，让群众知道“惠从何来”。推进“放管服”改革，大力实施“减证便民”，清理不合理证明422项，停征、免征、取消行政事业性收费60项，降低收费标准8项。三是建强街道社区工作力量。每个街道配备专职党务干部3人以上，每个社区配备1名专职党务副书记，选派非公企业党建指导员1335人、城市基层党建指导员39名，公开招聘“两新”组织专职党务干部106名。实施社区党组织书记“领头雁”和后备干部“金种子”培养工程，实现社区主要负责人培训全覆盖。累计从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员100多名，选拔到街道（乡镇）领导岗位51名。实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，财政全额承担学费，每年招收本、专科村（社区）干部学员400余名。加快推进社区工作者职业体系建设，研究制定3岗12级社区工作者岗位薪酬管理体系，社区工作者薪酬待遇将实现翻番。四是强化基层基础保障。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的经费多元投入保障机制，严格落实每年每个街道10万元、每个社区5至10万元的群众专项工作经费、8万元党建工作经费标准，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（四）区域统领、条块结合，画好互助共建“同心圆”。强化街道社区党组织“红色纽带”作用，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。一是建立区域化共治共建共享机制。全面推行街道、社区党建联席会议制和兼职委员制，677个驻区单位党组织与街道社区签订共驻共建协议书，206名驻区单位党组织负责人担任兼职委员。推行社区建设、社会组织培育和社会工作“三社联动”，孵化培育了“红色义工联”等一批社会组织，形成了“布衣工程”“小桔灯”夜校、“蝴蝶微心愿”“爱心黄手环”等一批特色服务品牌。2018年1-8月，城市辖区单位867个党组织1万多名党员到社区开展“双报到、双报告”活动1961次，对接供需资源清单987项，需求清单946项，形成项目清单726项，协调处理市容环境、社会治安、民生保障、双创宣教、爱心帮扶等各类问题2000余件。二是推进行业系统党建与新兴领域党建“两个融合”。以党支部规范化建设为统领，全面实施街道社区“聚力先锋”、机关“勤廉先锋”、国企“强企先锋”、事业单位“民生先锋”、“两新”组织“活力先锋”5个先锋行动，推动行业系统主动融入属地中心任务和区域化党建工作，推进条条与块块深度融合。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织6个，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织20个，在街道社区统一建立综合性党组织，对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底管理和服务，“两新”组织党组织覆盖率分别达64.4%、71.8%。三是推行“积分管理+主题党日+志愿服务”模式。围绕文明城市创建、人居环境整治、抚仙湖保护等中心工作，以党员积分管理为载体，抓实党建带群建，全面开展亮身份、亮承诺、亮积分“三亮”活动，科学设置党员积分制加扣分细则，量化“两学一做”中的“做”的标准，引导党员每月主动做贡献、挣积分。全市组建各类志愿服务组织1276个，注册志愿者12万余人，城市党员志愿服务蔚然成风。葫田社区、教育社区获评全国“最美志愿服务社区”，涌现出连续57年为群众义务理发的老党员郑德忠等一批先进典型。

（五）借力网络、提高效能，搭建互联互通“党建云”。主动融入全省“互联网+党建”，制定城市基层党建信息化实施意见，构建“落地为站、手机到人、上天为云”三层贯通互联系统，助力城市基层党建工作创新发展。一是“落地为站”，依托互联网技术，建成覆盖县区、街道（乡镇）、社区（村）三级的“云岭先锋”综合服务站点796个，进平台服务事项均达到110项以上，累计办结服务事项54.7万件，打通联系党员、服务群众的“最后一公里”。二是“手机到人”，依托“云岭先锋”手机APP定制开发“玉溪城市基层党建”平台，新增项目众筹、党建地图、场地预约、资源共享等8个运用板块，成为党员学习和抓城市基层党建的“随身宝”。三是“上天为云”，依托省基础云服务和“党建云”项目，构建以党统数据分析、组织生活预警监督分析、支部规范化建设分析等11个分析模块为主架构的“玉溪智慧党建大数据分析平台”，全面提升城市基层党建工作决策实施、考核管理实时化、精准化、智能化水平。

三、取得成效

（一）城市基层党组织政治引领作用得到充分发挥。充分整合街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等主体资源，推进各级各部门、各组织协同联动，做到了人在哪里、党员在哪里、党建工作重点就在哪里。

（二）城市基层党建工作联动机制基本确立。全市各级党组织站在讲政治讲大局的高度，思想上高度重视、认识上高度统一、行动上全力以赴，积极整合各方资源和力量，构建了党委负责，组织、宣传、政法、财政、民政、群团等职能部门单位有效联动、齐抓共管的责任体系和制度体系，形成各司其职、合力推进的工作格局。

（三）城市基层党建引领城市治理机制逐步形成。构建了以区域化党建联席会议为枢纽，以街道社区党建、行业党建、单位党建为支撑，集工作机制、组织网络、运行平台、资源支撑等要素为一体的城市基层党建工作基本架构，推动社会治理协同化发展，为玉溪连续8次上榜中国最安全城市贡献了力量，有力推进了我市创建全国“长安杯”工作。

（四）城市基层党建基础保障水平明显加强。全市上下真心实意重视基层、真金白银投入基层、精兵强将充实基层，各领域基层党建工作经费、党员教育培训、基层干部补贴全部纳入财政预算，基层干部待遇、活动阵地和经费保障水平全面升级，构建起与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的基层党建工作投入保障机制。

四、经验启示

（一）盯紧党委书记这个“关键人物”。党委高度重视是基础，一把手重视是做好城市基层党建工作的前提和保证。市委作为“一线指挥部”，市委前指挥，经常调度、专题调研城市基层党建工作，从根本上推进街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设、基层基础保障、党建互联互动等重难点问题的有效解决。

（二）找准服务改革发展这个“关键定位”。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。要紧紧围绕城市建设发展需要，把城市基层党建工作职能与城市的改革发展有机结合，坚持两轮同轴、同步发力，发挥党的组织优势和社会整合功能，最大限度把群众对美好生活的向往变为现实。

（三）狠抓支部规范化这个“关键单元”。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕提升基层党支部组织力，开展好以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范化建设，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，发挥党支部和党员在融入中心工作、重点任务中的战斗堡垒和先锋模范作用，坚决杜绝“两张皮”和形式主义。

（四）办好民生事务这些“关键小事”。努力践行“以人民为中心”的发展思想，针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，倾听人民呼声，回应人民期待，最大限度发挥组织优势、服务功能，适应城市基层多样化需求，切实解决好棚户区改造、环境治理、入学难、就医难、买房难等群众的切身利益问题，多为群众办实事、解难事，让广大群众共享资源下沉的“红利”。

中共杭州市拱墅区委组织部

2018年09月28日11:08    来源：人民网-中国共产党新闻网

杭州市拱墅区，位于京杭大运河的最南端，因旧时境内以最古老的拱桥拱宸桥和最繁华的湖墅地区各取一字而得名，区域面积87平方公里，辖10个街道、94个社区、40个经济合作社，总人口75万，党组织1646个，党员32677名。随着G20峰会的胜利召开和京杭大运河申遗成功，城市品位不断提升，“运河城市驿站”以“引领、共建、暖心”为主题，发挥区域党建共建优势，融合条块党建资源，通过小而精的点位布局，密切党群干群关系，延伸党建服务链，畅通相互交流渠道，打通联系群众“最后一公里”。

一、背景及起因

党的十九大报告指出，党的基层组织要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”问题。如何让街道社区与行业部门共同发挥作用，如何让人民群众随时随地感受到党建氛围，让普通居民感受到党的服务在身边？“运河城市驿站”作为区域党建共建载体，主要解决街、社与驻地单位共驻共建作用发挥不充分的问题，解决社区工作与居民之间隔阂给基层治理带来新难题的问题，解决居民对日益增长的美好生活有多样化需求等问题，从而实现城市基础党建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的整体建设。

二、做法及成效

拱墅区做实做精区域党建共建文章，在全面推进党群服务中心建设的基础上，多点位部署“运河城市驿站”建设，初步构建起以大街小巷为轴系的党群融合红色坐标。

1、贴近群众找准功能定位。将“运河城市驿站”定位为群众“想进来、进得来、经常来”的身边阵地，在功能设置上体现“新、亲、真”的特点。“新”即体现新思路。“运河城市驿站”立足小而精理念，面积一般在10-50平方米，室内提供共建议事、支部活动、政策宣传、临时休憩、民情采集、文化传播等“看得见”的服务项目。选址时注重嵌入到群众工作、生活集聚地带，充分体现把党的阵地建到群众身边、把党建工作做到群众心坎的新思路。“亲”即体现亲切感。“运河城市驿站”使用统一党建LOGO，室外标明“累了，这里是歇息站；闲了，这里是充电站；烦了，这里是解忧站；空了，这里是志愿站”的醒目标识，并有党员志愿者引导，让群众主动进来、放心说话。如位于西塘河台湾美食街的驿站，每天都有保安、保洁、家长、青年创业者前来读报聊天。“真”即体现真实性。每个“运河城市驿站”内都放置《群众意见收集本》，群众有想法，或党员志愿者听见群众提到好的建议，可在本子上记录，每周有专人对本子上的意见建议进行梳理汇总报送街道社区党组织。如位于杭州汽车北站对面的莫干山路驿站自杭州G20峰会前夕建立以来，已安排志愿者驻点服务2112人次，收集处理群众集中反映的热点问题81件，在区域治理维稳中发挥了作用。

2、整合资源激发源生动力。打破条块壁垒，聚合辖区单位，组建党建联盟，整合共建资源，为“运河城市驿站”提供建、管、转系统动力。在配套方面实行认捐制。由党建联盟成员根据自身在辖区内的党建资源和党建任务进行领办、认捐，提供驿站场所和配套设备。如区城管局开辟登云路口的场地与辖区街道共建“运河城市驿站”，其他联盟成员认捐空调、饮水机、书籍等配套设备。在管理方面实行团队制。推行“常驻+轮值”等管理方式，做到活动有组织、工作有记录、设施有维护、人员有保障。比如，拱宸桥初心驿站引进“运河大妈”“拱宸大伯”公益志愿者组织入驻联合运营，组建志愿者服务小队轮值管理。在运转上实行契约制。街道、社区与驻区单位党组织开展驿站“契约化”共建，每年制定驿站专项服务、需求、问题三张清单，对照清单促进驿站组织共建、活动共联、资源共享，做大、做好、做常驿站服务。

3、长远布局构建坐标体系。将“运河城市驿站”作为党群服务中心建设的有益补充，纳入全区红色阵地建设中长期规划。瞄准“双密集”目标。驿站重点辐射居民小区、地铁（公交）车站、景区、楼宇、干道、学校、加油站等人流量大或人流密集区域，目前已建成一批遍布拱墅大街小巷的红色坐标，形成“10分钟”党建辐射圈。实施“1+6+N”模式。以驿站党建共建服务保障机制为基础，制定《运河城市驿站建设服务管理标准（试行）》，规范化推进驿站建设，确保政治功能不偏移、服务功能有个性，把每座“运河城市驿站”建成集共建联络站、支部活动站、网格管理站、社情民意站、红色加油站、志愿服务站等6站于一体，延伸若干个性服务的牢固党群阵地。实行“大比武”考核。推行互看互学大比武、管理人员星级考核评定，将运河城市驿站运行、管理及民情反馈纳入本单位党建工作考核，将收集的民意民情作为开展“百千万”大调研的重要依据。

三、经验及启示

开展区域党建共建，以区域为支撑，以区域内各类组织为基础，通过党的联系形成规范化、制度化、常态化的基层治理合力，推动区域有序管理和发展，这是基层党组织提升组织力和领导基层治理的一个很好的着力点。“运河城市驿站”不求大求全，有效发挥辖区单位个性资源，为党员群众提供“家服务”，从而形成党建文化集群效益。

1、兼容并蓄是有效整合多方资源的应有理念。党建资源的获取不能再完全依赖政府的投入，必须吸纳各方共同参与，让各类资源都能为我所用。“运河城市驿站”以党建共建为基础，发挥街道党工委、社区大党委的统筹作用，实行“场地共建、人员共管、物资众包、资金众筹”，极大地激发驻地单位党建工作活力，在首家“运河城市驿站”建设投用时，27家单位共认领了6大类100余项共建项目，投入共建资金达100余万元。目前，17个驿站中一半以上阵地由驻区单位提供，并采用驿站物资认领模式，大到电冰箱、微波炉，小至桌凳椅、充电器，多由共建单位提供，通过建设单位直管、社区（经合社）托管、社会组织代管、共建单位联管等方式进行运维，比如，一号驿站站长由国家级众创空间“创客蜂房”负责人担任，并建立党员、志愿者、热心群众轮值坐班制度，有效解决驿站日常管理问题。

2、开放、接地气是党建阵地有效运转的特点特征。党建阵地如何才能聚人气，建起来更能用起来，真正成为宣传党的政策主张的前沿阵地，让党员群众想走进来、走的进来是关键。“运河城市驿站”注重小而精，按照“务实管用、简约大气、适当超前”标准进行建设，装修风格平易近人，并将“自助”标语张贴在门窗最显著位置，党员群众在这里既是“客人”，也是“主人”，自助茶水、阅读和充电，营造“家驿站”的氛围，在闲聊中留下感受和建议，不生分、除隔阂，真正成为居民休憩放松、谈心交心的好去处。比如，半山街道国家森林公园驿站应群众想要增加休憩场所的呼声所建，矗立在半山腰，锻炼身体累了的人、游玩景点渴了的人、手机电量告急的人，都不用再烦忧，驿站成了他们最好的去处。

3、标准化布局是营造党建氛围的有效手段。党建一般在人民群众当中是抽象的，而通过具体阵地承载，能让党建鲜活起来、具体起来，若统一布局、标准化建设，则可在区域内营造浓郁的党建氛围。“运河城市驿站”从布点到内饰，都要一整套标准，确保小阵地发挥党建大引领作用，比如在布点上，要求设置在区域核心地带，沿街、底层等视野开阔、便于活动的建筑内，并与街、社党群服务中心拉开一定距离，避免资源重叠导致浪费，标准化门头设置，醒目统一，将“1+6+N”制度统一上墙，阵地效用一目了然，形成规模效应，让生活在拱墅的人民群众对党建阵地有具象化认识，润物细无声地播散党建理念。

中共潍城区委组织部

2018年09月28日11:08    来源：人民网-中国共产党新闻网

为进一步贯彻落实省市委关于城市基层党建工作的决策部署，推进社区治理科学规范化水平，潍城区在城市基层党组织建设方面进行了一些实践探索，推行了社区党建“1+3+X”运行模式（“1”即以社区党组织为统领；“3”即社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同；“X”即社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性、互助性组织和各类资源。），逐步构建起了“党建引领、区域联动、共治共享”的社区治理新格局。

一、背景动因

近年来，潍城区以火车站南广场征迁、“散乱污”企业治理和棚户区改造为契机，全力推进新旧动能转换重大工程实施，截至目前，已关停搬迁“散乱污”企业1300余家，腾出土地5300余亩，与之前政府储备地相连接，形成千亩以上可开发土地8块、1.17万亩，从源头上解决了环境保护、安全生产、信访稳定等问题，为产业转型、动能转换、城市更新腾出了发展空间、腾出了环境容量、腾出了资源要素，为建设产业强市、文化名市、活力城市、品质城市奠定了坚实的基础。在各项工作推进过程中，社区党组织主动担当、积极作为，发挥党组织的领导核心作用，通过党员带头、组织群众、发动群众，凝聚起基层治理、共谋发展的强大合力。

但是，随着近年来城市发展步伐的加快，社区治理明显呈现出了经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化的特点，原有社区治理模式已不能满足居民需求，社区治理遇到一些突出问题。一是社区党组织作用发挥不充分。有的社区党组织不能有效地发挥核心统领作用，功能弱化、边缘化，在治理服务过程中存在“缺位”“失位”，没有形成覆盖社区内所有组织和全体党员群众的治理服务机制。二是社区治理的三大主体权责不明确。社区居委会、业主委员会和物业公司作为社区治理服务的三大主体，存在着角色定位混乱、分工不够明晰、权责利相互交叉的问题，三方沟通不畅，增加了社区治理的难度。三是社会力量参与社区治理的积极性不够高。社区居民对社区的归属感变弱，参与社区治理积极性不高；社区民警、社会组织、社会志愿者等群体在社区治理中的作用没能得到最大限度地发挥；没有与辖区内“两新”组织形成良性互动，吸引更多社会力量参与到社区建设中来。潍城区坚持问题导向，突出重点，关键突破，在创新城市基层党建工作方面做出了有益的实践和探索。总结并推广了社区党建“1+3+X”运行模式，并逐步形成了以党组织为统领，社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同，社区居民、“两新”组织、社会志愿者、社区民警以及各类服务性、公益性、互助性组织和各类资源共同参与的服务模式，取得了很好的社会效应。力求通过社区党建“1+3+X”运行模式的引领和贯穿，实现党领导下的居民自治服务，社会志愿服务和政府购买服务在服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上的相互补充，在服务效果上形成蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层党组织服务能力和水平。

二、主要做法

（一）突出党的领导，构建区域统筹的组织体系。

健全完善网格化管理组织体系。以区域化党建为抓手，全面推行城市基层党建联席会议、街道党工委、社区党委、网格党支部的四级运行体制，科学设置社区党建网格，同综治、信访、卫生计生、安监、环保等部门单位实现“多网融合”，网格员队伍一专多能。充分发挥党员在各类网格中的作用，网格长由社区党组织书记担任，从社区优秀党员中选配网格党支部书记、楼栋党小组长。在4个街道、46个城市社区共成立网格党支部165个、楼栋党小组291个，织密网格管理之网。城关街道曹家巷社区按照方便管理、界线清晰、责任明确的要求，将辖区划分为6个网格，每个网格由一名社区工作人员担任网格管理员。建立巡查制度，第一时间掌握社情信息，了解群众诉求，及时解决实际问题，延伸工作触角，真正实现了“小事不出网格，大事不出社区”的目标，成为为百姓服务，对百姓负责的“百姓网格”。

做好社区党委兼职委员的选聘工作。吸收驻社区机关、企事业单位和“两新”组织党组织负责人、社区党员民警等参与，担任兼职委员。南关街道西市场社区以社区党委为核心，吸纳辖区内交警、医院等5个单位党组织负责同志，担任社区党委兼职委员，每季度召开一次例会，构建起组织共建、党员共管、事务共商、服务共担、资源共享的工作机制，满足党员群众多元化服务需求。

加强物业公司和业主委员会党建工作。由街道和社区党组织指导组织开展业主委员会选举和小区物业管理工作，加强业主委员会和物业公司党建，有3名以上正式党员且党员组织关系在社区的，成立党支部；业主委员会或物业公司党员人数不足3名的，由街道、社区选派党建指导员开展党的工作。努力打造家门口的“红色物业”“红色业委会”，将为民服务触角延伸到每个角落，增强党组织引领力。工作中推行物业公司和业主委员会全覆盖，截至目前全区217个小区，物业公司入住率达到61%，党的组织和工作覆盖达到全覆盖。西关街道胜利西社区安顺东区成立物业公司联合党支部后，有效破解居民意见没有地方提、不好意思提的局面，在小区内每个单元内设置了意见箱，一个月以来收到意见建议上百封，党支部每天对意见进行集中分类汇总，共同商讨解决方案，积极处理矛盾问题，得到广大居民群众的拥护，凝聚了力量，统一了思想，在小区绿化，路面整修等大工程中，小区居民同心同力，使小区面貌发生了翻天覆地的变化。小区环境由“脏乱差”到“洁净美”，得到群众认可，物业费缴纳比例由不足10%，上升到95%以上。针对老旧社区卫生、治安、绿化等突出问题，南关街道西市场社区党委推行“居委会管理—物业公司实施—业委会监督”的“三位一体”的物业管理模式，外聘有资质人员担任物业管理办公室主任，招聘辖区35名下岗职工、失业人员、零就业家庭人员有偿服务；每户居民每月只需缴纳10元管理费，就能享受到规范、放心的物业服务。

抓好社区党组织书记队伍建设。建立正向激励机制，拓宽上升通道，今年率先从社区党组织书记中公开招聘事业单位工作人员1人，调动他们工作的主动性和创造性，让他们学有劲头、干有盼头，带动身边人员扎根社区，保持工作稳定。建立培养帮带机制，壮大后备力量。今年建立市级社区党组织书记工作室4个，每名社区书记工作室由“社区‘两委’干部+挂职后备干部+社区专职工作者”5—10人组成，重点突出社区书记“1+2”帮带模式（即1名优秀城市社区党组织书记+2名优秀社区后备干部），从全区推选优秀社区后备干部到工作室社区挂职党委副书记，通过结对帮带、现场教学、交流互动经验分享等方式，提升挂职干部的“领、带”能力。通过1年时间，每名挂职干部都掌握总结一套社区治理办法。

（二）强化三方协同，构建规范顺畅的运行体系。

建立联席会议制度。加强业主委员会和物业公司规范化管理。街道、社区牵头建立社区居民委员会、业主委员会和物业公司共同参加的联席会议制度，定期召开会议，共同研究涉及社区公共利益决策事项；开展三方“交叉任职”，推荐符合条件的社区“两委”成员，通过法定程序兼任业主委员会主任或委员，推荐熟悉物业相关法律法规的“两委”成员到物业公司兼职，增进了解，形成合力。西关街道月河社区社区最早建立联席会议制度，通过三方会议，及时解决社区居民遇到的困难、维护居民合法权益，提升管理服务水平。辖区内的锦泰小区因历史原因供暖问题多年没有解决，物业和开发商相互推诿。社区党委通过召集联席会议，共谋主意、共同出力，成立专门协调推进小组，争取相关部门资金150万元，解决了居民供暖问题。

建立承诺评诺制度。社区党组织每年组织社区居委会、业主委员会和物业公司结合各自职能职责作出服务承诺，定期公开和评议，结果作为考核、评价、管理社区居民委员会、业主委员会和物业公司的重要依据。

（三）多元力量参与，构建精准高效的服务体系。

坚持“社区主导、多方融入”，将辖区社会志愿者、社区民警、“两新”组织等各类资源和社会力量全部加入社区党群服务中心实行“全科”服务，实现“整合资源进一门、事项办理用一网、综合受理用一窗、受理标准用一套”，进一步提高社区服务水平，切实方便群众办事，提升群众的满意度获得感。城关街道长胜社区通过建立高素质社区工作人员队伍，率先实现一个窗口办理所有业务，居民办事无需多个部门跑，全方位提高办事效率。设置便民服务锦囊，里面有便民服务卡，服务卡上详细介绍了每项业务的申办条件、申办流程和所需资料，并设立便民热线，方便居民办理和咨询。

三、初步成效

一是巩固了党在城市基层的执政基础。通过推行“1+3+X”治理服务模式，形成了以社区党委为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司和各类群体积极参与、有序运转的治理服务架构，消除了社区党建工作中的“盲区”；社区党委的政治优势和组织优势得到充分发挥，成为宣传党的方针、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是理顺了不同管理主体之间的关系。通过推行“1+3+X”治理服务模式，对社区居委会、业主委员会、物业公司三者定位、职责任务、运行方式，进行了明确界定、合理划分和有序规范，进一步优化了社区运行机制。三者之间各司其职、形成合力，构建了管理有序、服务完善、治安良好、和谐稳定的社区治理服务生态圈。

三是营造了共建共治共享的良好氛围。通过引导各类群体积极参与社区治理服务，既壮大了社区服务力量，又减轻了社区工作者压力，同时能调动更多资源参与社区治理和服务，各类群体参与社区事务的积极性和主动性进一步提高，对社区的认同感、归属感和满意度不断提升，社区自治活力得到充分释放。

四、工作启示

一是坚持党的领导。必须始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的一条红线，强化党对社区内居民自治组织、“两新”组织、以及各类社会组织的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为发展治理优势。

二是坚持问题导向。紧紧围绕有人干事、有钱办事、有处议事的要求，针对在推进党的组织覆盖、工作覆盖和社区服务治理过程中存在的重点难点问题，因地制宜，精准施策，进一步提升社区党建工作的质量和群众满意度。

中共天长市委组织部

2018年09月28日11:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

天长市位于安徽省滁州市东部，与江苏省南京市接壤，国土面积1770平方公里，总人口63万，其中，市区人口约20万。下辖14个镇、1个街道、1个省级开发区，173个村和社区，其中城市社区22个。

一、背景与起因

随着城市化进程的加快，城市基层党建逐步成为党建工作的重要组成部分。非公有制企业、社会组织的党员，创业大学生中的党员，企事业单位退休党员，都向城市集聚，以天长市为例，全市70%的党组织驻地在城区，60%的党员工作、居住在城区。

社区是城市社会的基本构成单元，党建、治理和服务的任务主要依靠社区组织。然而，社区一级组织级别低、资源缺、人手少，面对繁重的工作任务，常常捉襟见肘、顾此失彼。2014年，中央文明委在全国开展第五届全国文明城市评选，天长市被确定为全国文明城市提名城市，创建工作的主战场在城区，主力军是社区，如此更凸显了社区势单力薄的窘境。但另一方面，驻地在城区的诸多机关企事业单位，掌握的资源多，拥有的党员多，这些丰富的党建资源、党员资源，通常只在部门内配置、在系统内循环，缺乏外部性和溢出效应，资源没有得到最大化利用。

为此，迫切需要打破条块分割、封闭运行的局面，以盈补亏，以强扶弱，把各类党建资源统筹起来、联动起来，形成“抓党建，促创建”的强大合力。

二、做法与经过

1.打破条块壁垒，整合各方资源。破除各自为政障碍，实现“社区吹哨，部门报到”。一是整合区域资源。把街道社区党建、单位党建、行业党建整合起来，按照“均衡分布、强弱搭配”的原则，以18个社区党组织为依托，采取“1+N”模式，将86个机关企事业单位分配到各个社区，成立18个社区联合党委。社区书记担任联合党委书记，联系社区的县级党员领导干部任第一书记,各成员单位党组织负责人担任副书记或委员。同时按照“社区联合党委+网络党支部+楼栋党小组”的架构，建立网格党支部74个，楼栋党小组296个，社区联合党委全体党员都编入其中，形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系，确保每个网格有人管事、管服务。二是明确任务职责。明确社区党组织统揽协调作用、驻区单位齐抓共管职能和第一书记的督促推动职责，从15个方面制定联合党委及各成员单位工作职责。规定社区党组织可以根据工作需要、群众需求，直接给成员单位下达指令、布置任务。成员单位需组织本单位党员、职工全力支持、配合、参与社区的基层党建、文明创建和居民自治等工作。社区重大工作或棘手问题，第一书记亲自调度解决。联合党委成立以来，第一书记累计下发交办单36份，解决社区热点难点问题472个。三是严格督查考评。每年初，联合党委制定年度工作任务和活动计划，下发各成员单位。每季度召开1次联席会议，细化季度月度工作任务清单。联合党委成员单位及党员按计划抓好落实。成立社区联合党委工作协调小组，负责全市面上工作协调、调度。在社区设立联合党委办公室，社区和成员单位各安排1名专人协调安排日常事务。制定联合党委成员单位考核办法，采取党建季度巡检和夺杯竞赛的方式，对成员单位履责情况进行考核排名，考核结果与文明单位评选、班子年度考核及优秀公务员评比等挂钩。引入智慧化党建，对支部和党员进行积分管理，排名情况动态更新。

2.坚持党的领导，引领社会治理。坚持把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是坚持政治引领。城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领，群众就会迷失方向。近年来，我市在居民相对集中的商圈、楼宇等新兴领域建立8个党建空间，消除党建空白点，实现党的组织和工作全覆盖。从机关事业单位、街道社区、联合党委中选派优秀干部派驻到各类新兴领域，指导其开展党的工作，将党的声音第一时间原汁原味地传达下去。二是坚持组织引领。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，应善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。天长街道土城社区有10多个无物业小区，居民多为原来的菜农，习惯在房前屋后种菜养鸡，环境脏乱差。社区联合党委为此发动社区居民，由网格长牵头，把网格内党员组织起来，逐一上门讲政策讲道理，得到了居民的理解支持，整个社区环境迅速改观。同时，发挥社区各类社团组织作用，确保常态长效。三是坚持能力引领。注重社区干部的能力提升，每年对社区干部进行1次集中轮训，帮助他们补钙提能。加强社会组织、社区工作者的培训力度。园林社区有一支由退休干部、老党员及居民群众等扬剧爱好者组成的小剧团，频繁到各个小区和附近乡村免费献艺，丰富了社区文化生活，很受群众欢迎。但由于演员都是“半路出家”，底子薄，会的戏不多，也找不到专业人士辅导，时间长了大家觉得捉襟见肘。于是，小剧团找到了社区联合党委，该社区联合党委立即协调市文化馆专业人员上门免费培训，帮助他们“强筋壮骨”。四是坚持机制引领。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。鼓励社区联合党委中的党员加入同学、业主等微信群，发出正义之声，引领社会正能量。

3.聚焦居民需求，提高服务水平。坚持社区的短板在哪里凸显，居民的需求在哪里展现，党的工作就跟进、延伸到哪里。一是服务中心工作。只有聚焦中心，党建工作才能有形有效。在文明创建工作中，我市采取以社区联合党委网格化推动市区环境大提升。每个到社区报到的党员都有自己的“一亩三分地”。选聘退休的党员志愿者组建督查考核队，每天到网格中“找茬”，每周参加周小结会议，当面提问题、定措施。全覆盖、全天候的环境整治，使得“牛皮癣”、臭水沟、乱停车等困扰创建的病症迎刃而解、彻底根治，助力天长成功创建全国文明城市。二是服务社区居民。在每个社区设立一站式服务大厅，社区干部全部下楼办公，提供党员服务、民政社保、综治调解等服务。由社区提供服务平台，引入社会组织，为居民提供常态、高效、高质服务。突出问题导向，在矛盾相对集中的物业管理中建立党小组（党支部），帮助协调解决业主与物业之间的矛盾，使各类矛盾化解在萌芽状态。联合党委成员单位还结合部门职能，帮助社区开展“一居一品”创建活动，满足居民个性化需求。天宝社区联合党委以“蒲公英”志愿服务队为平台，组织队员常年穿着“红马甲”，飞扬于大街小巷，成为天长一张靓丽的名片，去年，该服务队被评为“四个100”全国最佳志愿服务组织。长泰社区联合党委成员单位徽商银行在社区建立“向日葵爱心超市”，实行志愿积分管理，用积分换取小礼品，激励广大志愿者比学赶超。浔河社区联合党委通过承办“孝亲文化节”，依托市孝文化馆示展孝亲经典诵读、孝亲之家评选等活动，引导党员群众树“外廉里孝”家风。此外，园林社区的“红色扬剧团”、长泰社区的“爱心小课桌”、二凤社区的“衣旧情深”、同心社区的“圆梦微心愿”等一个个特色品牌，让群众看到服务就在眼前，感受到党组织就在身边。同时，将社区居民分为三类（老龄居民、中青年居民、未成年居民），分别提供有效服务。针对老龄居民，建立日间照料中心，在社区居住集中区建立公共室内活动中心，免费提供给居民开展活动。开展邻里守望等活动，每名联合党委中的党员联系1-2名独居老人，每天通过电话、上门走访等方式了解老人身体、生活情况。依托市老年大学，在社区设立老年大学分校，每周三举办花草种植、养生等专题班，帮助老龄人丰富业余生活；对中青年居民，联合人社部门提供各类就业服务咨询、培训等工作；在未成年居民中，开展“与爱童行”、结对帮扶等活动。三是创新服务方式。坚持“线上+线下”“网格+网络”的工作思路，提升服务群众信息化水平。依托“奋进天街”党建微信公众号，开展“圆梦微心愿”活动，征集留守儿童、孤残儿童“微心愿”，引导党员争当“圆梦人”“爱心妈妈”，今年以来，共帮助126名儿童实现“微心愿”156个。建立群众诉求信息综合调处平台，整合各部门信息系统，将各系统收集到的问题归集到信息平台进行综合协调处理，网格内每名党员都是信息员，他们负责信息采集，并通过信息终端录入，网格长进行审核，社区干部对收到的问题信息第一时间研判分类，根据部门职责下单交办、限时办结。部门或干部接到任务后，12小时内处理反馈。平台建立以来，共受理居民各类诉求865件，涉及32个单位，已经答复或处理812件。

三、成效与反响

1.提升了党建水平。成立社区联合党委，将街道社区党建、机关事业单位党建、非公企业和社会组织党建等整合起来，实现了共建共促。成员单位之间互相交流党建工作经验，共同谋划城市党建，使城市党建的整体水平得到了提升。

2.凝聚了工作合力。将各方资源整合起来，凝聚了工作合力，解决了许多社区想办而无力办的事，特别是在文明城市创建工作中，各方人力、物力、财力全部向社区倾斜，形成了强大的工作合力，使我市文明创建工作首创成功，大家也充分感受到了“1+1>2”效果。

3.提高了服务质量。社区联合党委不仅带来了人力、物力，更带来了思路。让原本单调的慰问、便民服务等变得更加多元，服务质量和水平也向前迈了一大步，居民群众的满意度大幅度提升。

四、经验与启示

1.有效谋划是前提。成立社区联合党委，整合区域资源，前提是进行有效的谋划。社区书记作为联合党委书记必须深度谋划社区党建、治理、服务等工作，并对其进行任务分解，才能使合力发挥到最大。这就要求社区书记有一定的统筹全局的能力，找到问题的关键点，才能有效地解决问题。

2.体制机制是保障。建立健全体制机制，是保障各项工作常态长效的最基本的保障。如，我市在社区联合党委工作建立了三项制度，即联席会议统筹调度、党员参加双重组织生活、督查考评机制等，这些制度的建立有效地推进了社区联合党委的正常运转。

3.严格考核是关键。量化细化考核细则，将其考核结果与各类评先评优和各种绩效结合起来，才能保证各项工作真正的落地生效。同时，应坚持常态化的督促检查通报，让各单位感受到压力，形成永不懈怠的强大动力。

五、探讨与评论

1.要构建党建网点+红色网格+线上网络的“三网互补”机制。采取“线上+线下”方式，实现全方位、立体式网络架构，畅通教育管理服务党员渠道，打造10分钟党建服务圈，实现党的组织和工作全覆盖，使党的政策惠及到每个居民，让党的声音传遍每一个角落。

2.要构建法治+德治+自治的“三治联动”机制。进一步加快社区治理法治建设步伐，发挥社区联合党委作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。加强法治宣传，培育法治意识，引导居民依法维护权益、自觉履行义务，共同营造良好法治氛围。积极培育向上向善向美的社区精神，建设富有文化气质、独具魅力的特色街区和公共空间。

中共山东省潍坊市奎文区委组织部

2018年09月28日11:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。中办、国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》，要求“推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”。奎文区按照上级要求，积极探索完善以党建为引领、以居民自治为主体、以依法治理为支撑的“由民做主”工作模式，将其作为创新社会治理、推进协商民主、建设基层服务型党组织的主抓手，走出一条符合发展规律、彰显时代精神、具有奎文特色的社会治理新路子。

一、背景动因

近年来，奎文区全面完成了以社区“大党委”制、农村集体资产改制、村改居和社区治理体制改革为主要内容的“一制三改”综合配套改革，但随着改革的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人口结构发生深刻变化，对创新社会治理提出了新挑战。一是思想利益诉求日趋多元“不好管”。城镇化大潮下原城市居民、村改居人口、外来务工人员、下岗失业人员、待安置大学生和退役军人等各类群体实现了“单位人—社会人—社区人”的积聚转变，民主、法治、权利意识显著增强，各类思想观念和利益诉求交织碰撞。二是社会参与程度不高“不愿管”。社区人口构成复杂、流动性强，由从前的“熟人社区”变为“陌生人社区”，许多居民对社区的认可度和归属感不强，关心社区公益、参与社区治理愿望较弱。部分居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和社会组织中的党员党员意识削弱、参与热情不高。三是依法自治机制不够健全“不能管”。与居民群众行使民主权利相配套的程序和规则、权利保障机制等仍然比较缺乏，居民群众行使民主权利、进行自我管理的渠道不够通畅，部分居民群众不知参与什么、怎么参与，“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法”的问题一定程度上存在。四是民主观念尚有欠缺“不善管”。传统管理理念向现代服务理念的转变还不彻底，个别干部对社区居民的主人翁地位认识不到位，习惯于“替民当家”“为民做主”，工作存在越位、错位、缺位现象，居民知情权、表达权、决策权、监督权没有充分行使，造成“干部跑断腿、群众不买账”的现象。基于此，我们全面加快工作指导转变和工作模式转型，加强和改进党在城市基层的领导方式，全面推行党组织领导下的“由民做主”治理模式，从制度层面明确群众参与社区事务管理的内容、主体和途径，推动“由民做主”规范化、法治化、常态化，推动治理体系和治理能力现代化。

二、主要做法

（一）坚持党的领导，强化核心作用，把握“由民做主”正确方向。把党的建设贯穿于“由民做主”的全过程。先后出台深化“由民做主”的指导意见、推进方案等配套文件，强调要充分发挥基层党组织在基层协商中的领导核心作用，通过建强党组织战斗堡垒为“由民做主”的实施提供有力保障。一是健全四级组织网络，夯实“由民做主”组织基础。整合区域内各类党组织资源和党员力量参与社区自治，发挥引领作用。推行街道党工委兼职委员制。吸纳驻区单位党组织负责人担任街道党工委兼职委员，加强街道对商圈、楼宇、社会组织、功能型党支部、社区经济组织建设的直接指导，强化街道党工委在区域化党建中的领导核心作用。推行社区党委兼职委员制。以街路巷河为界，按照便于管理和服务的原则，把全区划分为65个大社区网格，依托网格成立社区党委，吸收辖区内“两新”组织和驻区单位党组织负责人担任兼职委员，全部纳入统一服务管理，203名辖区单位党员负责人进入社区党委班子担任兼职委员。做实社区二级网格。将全区65个社区细划为386个二级网格，按照“有工作经费、有活动场所、有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺”的标准建设二级网格党支部；通过符合条件单独建、人数较少联合建的形式，设立楼栋党小组；依托党员骨干家庭设党员中心户，建立“社区党委—网格党支部—楼栋（片区）党小组—党员中心户”党建网格化组织体系。二是建立三级党建指导员队伍，完善“由民做主”骨干支撑。选派街道、社区、网格三级党建指导员443名，实现全覆盖，加强对“由民做主”工作的督促指导。区委常委包靠联系街道，担任街道党建指导员，认领“由民做主”项目，每半年向常委会汇报工作情况。社区党建指导员帮助社区创新“由民做主”工作思路，提升服务群众能力。二级网格和“两新”组织党建指导员加强对网格党支部建设和“两新”组织党建的指导，培育群众中的积极分子、骨干力量。三是推行“1+3”社区工作模式，保证“由民做主”规范运行。建立社区党委行使领导权、社区居民代表会议行使决策权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权的“1+3”运行模式，凡涉及居民群众切身利益的重要事项、社区建设中的重大问题，社区党委受理后，均提交社区居民代表会议进行决策，形成的决策由社区居委会负责执行，社区监督委员会全程监督。

（二）坚持居民自治，实现民治民享，完善“由民做主”工作机制。尊重居民在社区治理中的主体地位和首创精神，健全机制、活化形式，推动民事民提、民事民定、民事民办。一是建立自下而上的居民意愿收集机制。完善“社区—片区—楼组（单位）—楼栋—单元”五级管理体系，按照300户一职的标准，采取选、转、聘、挂等方式，配备专职社区工作者784名，配齐网格长、楼组长、楼长、单元长和网格管理员、民情巡访员、矛盾调解员“四长三员”队伍，定期入户走访，收集意见建议。引入“互联网+”概念，建立全区社会治理数字化公共服务平台、为民服务短信平台，各社区全部普及多媒体受理渠道，建立了社区服务O2O、微信公众号等平台，方便居民表达诉求。二是建立分层分类议事协商办理机制。根据社区自治事项性质、涉及利益群体的不同，完善议事决策程序，实行居民提事、网格议事、会议定事、联动办事和居民评事“五事工作法”，提高社区居民参与社区事务的组织化、规范化程度，积极搭建社区论坛、社区顾问团、民情议事厅、“两代表一委员”工作室等议事协商载体，不断丰富社区自治资源，促进居民自我完善、自我教育、自我发展。三是建立项目化管理梯次推进机制。推行定类、定责、定标、定时、定效“五定”管理，对“由民做主”项目实施效果、存在问题等进行密切跟踪分析，及时调整完善。全区街道、部门、社区确定“由民做主”事项清单824项、重点项目104个，涵盖城市管理、社区治理、征收改造、社会治安、文明创建等重点工作，有效解决了项目建设、供暖供水、物业管理、旧小区改造等一大批居民关注的“三最”问题。廿里堡街道凤凰街社区仉家专业合作社用党组织领导下的“由民做主”模式，创新棚户区改造“八步工作法”，仅用1个月时间就实现了整体搬迁。

（三）坚持依法治理，促进社会和谐，推进“由民做主”法治化。树立“社会治理现代化的核心是法治化”思想，以法治思维和方式回应群众日益增强的民主法治意识、政治参与意识，把“由民做主”纳入法治轨道。一是健全规章制度。根据城市居民委员会组织法等法律法规，制定《关于进一步明确社区两委职责、依法推进社区治理创新的意见》，依法确定群众自治组织依法履行职责事项18项、协助政府工作事项123项。各社区在广泛征求意见、充分酝酿讨论基础上，重点完善居民公约、居民自治章程、民主理财制度、居民代表议事规则等民主管理制度，共制定居规民约357个，确保社区事务有规可依、有章可循。二是强化民主监督。通过党建云平台、QQ群、社区微博、微信等渠道，深化社区党务、居务、财务公开，引导居民群众参与民主监督。充分发挥社区监督组织的作用，对社区事务民主决策实行事前、事中和事后全过程监督，推进社会监督组织化、规范化、制度化。建立社区监督委员会成员列席会议、重大决策听证、民主议事、分工联系、民情收集、民主评议和监督档案等制度规范17项，为其开展工作提供保证。三是推进法治建设。开展法治奎文和民主法治示范社区、依法行政示范单位等创建活动，以“法律五进”活动为载体，成立法律宣讲团，巡回开展普法讲座，有9个社区分别被评为市级、省级和国家级“民主法治示范社区”。完善法律顾问制度，组建146名律师组成的律师库，推行“一社区一法律顾问”，定期组织法官、检察官、律师、基层法律服务工作者深入社区开展法律宣讲，切实增强群众依法参与自治和学法用法的意识与能力。四是依法化解纠纷。深化区、街、社区、网格“四级联动、专业协同”矛盾预防化解组织体系，在区、街分别设立矛盾调解中心，在社区建立矛盾调处工作站，配备235名专兼职调解员，设立了六类专业人才组成的专家库，对因土地征收、企业改制、老旧小区改造等产生的矛盾纠纷，能采取“由民做主”模式的全部采用，能纳入矛调中心解决的全部纳入，不能解决的坚决走法律程序。

三、初步成效

（一）提升了城市社区服务能力和水平。通过优化社区组织架构，使社区党组织的政治优势和组织优势得到充分发挥，提升了社区党组织横向协调、纵向领导的权威性，形成了统筹党建一起抓，统筹工作一起推的区域化城市社区党建新格局，构建起了无缝隙、全覆盖、整齐划一的基层社会管理体系。

（二）社会稳定持续向好。通过推行“由民做主”自治模式、建立“党员先锋岗”、积极开展志愿服务活动等，社区各类党员的先锋模范作用得到了充分发挥，社区各项工作赢得了居民群众的信任与支持，各方配合的积极性明显提高，社区党组织的凝聚力和向心力得到明显增强。

（三）经济实现平稳健康发展。引导群众参加到项目立项、土地征收等重点难点工作中来，群众由旁观者、执行者变为参与者、决策者，有效减少了工作阻力，提升了工作效率。2017年，15个旧村实现征迁清零，腾出土地3000余亩。潍坊国际创意港、创新金融聚集区、齐鲁创智小镇等重点项目推进顺利，互联网金融中心、兰博基尼酒店等一批大项目、好项目先后签约，为全区经济稳增长调结构厚植发展优势。

（四）党群干群关系更加融洽。通过广泛开展“领导干部社区群众工作日”、“包居联万户、为民办实事”等一系列“由民做主”主题实践活动，先后梳理确定为民办实事项目827个，帮助解决子女入学、就业创业等实际问题1700多个，架起了党群干群关系“连心桥”，群众参与社区建设的积极性全面提高，满意度大幅提升。近年来，奎文区先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国文明城市、全国法治创建先进区、全国安全社区和山东省法治创建先进区、省级文明城区等荣誉称号。

四、经验启示

（一）实现社区治理现代化，必须要坚持党的领导。党的领导是实现社区治理现代化取得成功的根本保证。社区治理、群众自治不等于放手不管，必须要坚持党的领导，要搞好顶层设计，在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为社区治理、居民自治保驾护航，扮演好资源整合者、利益协调者、平台搭建者的角色。要加强党的建设，建全建强各级党组织，充分发挥领导核心和引领监督作用，把党的建设贯穿于社区治理、居民自治各方面和全过程，确保社区治理的正确方向。

（二）实现社区治理现代化，必须要坚持依法自治。社区治理、居民自治，关键在依法，必须在法律和政策范围内，依照居民公约和民主管理制度有序进行。要坚持制度先行，以制度形式把民主议事、民主决策、民主监督等一系列民主议事决策机制固定下来，把推进社区治理制度化、规范化、程序化。要明确党委和政府的职责权限和工作范围，明确社区治理、居民自治的具体内容和步骤方式，做到到位不越位。要把社区治理、居民自治与依法治区工作紧密结合起来，保障广大城市居民依法行使民主权利，开展自治活动。要不断增强居民的法治意识，鼓励居民在法律法规的框架范围内按照规定程序有序地参与社区治理、维护权益。

中共汉中市汉台区委组织部

2018年09月28日11:11    来源：人民网-中国共产党新闻网

汉台区积极适应城市发展的新形势、新要求，从创新体制机制入手，以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，以精细化管理、零距离服务为目的，大力推行“网格管理民情直通”，有效提升了基层服务治理水平，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。

一、背景动因

随着改革的深入推进、城市化进程的不断加快，社会矛盾多发、居民诉求多元的现象日益凸显，原有的社区工作模式与密切联系服务群众的要求和群众的期盼还有较大差距。一是社区“行政化”倾向严重。随着政府工作和城市管理重心下移，社区处于任务繁重、有责无权，工作被动、疲于应付的状态，无暇无权为居民提供服务。二是社区工作力量薄弱。每个社区干部平均为7人，承担了多达26个部门80余项工作任务，人均服务对象2000多人，事多人少矛盾突出，无力满足社区居民多样化服务需求。三是社区“机关化”趋势明显。社区干部坐等上门、被动提供服务多，深入走访群众、主动解决问题少，社区和群众联系不紧密，干群关系疏远。四是社会管理难度增大。人户分离现象普遍，人口流动频繁，居民构成复杂，思想需求多元等，给社区管理和服务提出更高要求。五是信息数据无法共享。下沉社区的政府工作往往各自为政，条块分割，信息无法共享，工作重复干的现象严重，既浪费人财物力，又增加了社区工作量。

针对以上存在问题，汉台区以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，以精细化管理服务为目的，融“党的建设、社会管理、公共服务”为一体，探索推行了“网格管理民情直通”服务模式。

二、主要做法

（一）三级联动，民情直通。打造区、镇（办）、村（社区）三级服务平台。建立区级指挥中心，将区级职能部门、各镇（办）纳入网格，负责区级部门协调处理事件的受理分拨、群众求助、突发事件应答以及网格员的日常管理培训。建立镇（办）网格化综合服务平台，集党的建设、社会保障、城市管理、计生服务等19个区级职能部门业务办理为一体，实行“一窗式”受理、即时办结；将辖区人、地、事、物、组织等信息统一录入信息平台，形成人口信息、楼栋信息、小区信息、市政设施信息、驻区单位信息等综合信息库，实现了快速查询、分类汇总、资源共享功能；建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、流动人口、出租房屋、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，为每个网格员配备了“社区E通”，及时收集、研判、处理信息，做到灵通信息、快速反应。

（二）网格管理，无缝覆盖。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将每个社区按照300户或1000人的标准划分成若干基础网格。按照“社区成网、网中有格、格中有人、人尽其责”的要求，以群众熟悉、了解社情的社区“两委”干部、社区社保、低保工作人员为主，为每个网格确定一名管理员，负责网格内社情民意调查、政策宣传、文明创建、矛盾排查、矫正帮教、应急管理等服务工作。吸收社区志愿者、离退休党员、到社区报到在职党员、热心公益事业群众为网格信息员，协助网格服务员开展工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社区服务管理格局，实现了“缩小服务范围、精细服务内容，缩短服务距离、提升服务效能”的目标。在此基础上，建组织在网格，实现党组织网格全覆盖。结合网格实际，建立网格党小组，由网格内的退休党员、“两代表一委员”党员担任网格党小组长，不定期开展活动，发挥先锋模范作用。同时，在每个社区设立了网格员管理站，由社区党组织书记兼任网格员管理站站长，负责网格员日常考核管理、协调解决网格运行中遇到的具体问题。

（三）创新方式，优化服务。将服务重心下沉，针对不同居民需求，采取多种形式开展“面对面”、“心贴心”、“零距离”服务。一是便民大厅集中服务。在办事处和社区建立一厅式服务大厅，为群众集中办理各项事务。二是社区“双代”服务。即社区为职能部门代理事务、为群众代跑各种事宜。三是电话预约服务。将网格管理员手机号码、管理区域、服务事项等公示在小区、楼栋、路口等显眼位置，办事群众可通过电话联系，咨询相关事宜，预约办理时间、地点。四是双向认领服务。深化“圆梦微心愿”，网格员广泛收集辖区单位、居民群众服务需求，定期发布，社区党组织、辖区单位主动认领、帮助圆梦，实现双向联系、双向服务、双向受益。五是上门服务。行动不便或其他特殊原因无法到社区办理事物的，可通过电话或网格服务员上门巡查，预约办理时间，要求上门服务。六是网上服务。通过阳光服务平台，搭建办事网站，网上受理，网上办结，实现不出家门即可办理有关事宜，形成“24小时”受理服务模式。

（四）完善制度，规范运行。将党员日常考核管理纳入网格化信息平台，对党员承诺践诺、社区双报到等情况，实行量化考评管理，将党员的评先评优、年终考核、干部提拔使用与“量化考评”结果挂钩，促使各领域党员主动参与社区服务。规范网格化信息平台运行机制，制定网格服务员“八项职责”，明确了“五家、四能、三活”（进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任；辖区活地图、居民活档案、便民活指南）和入户巡查“三必访、三必看、三必查”（即：社区老党员、社区楼栋长、社区志愿者必访，空巢老人、生活困难群体和残疾群体、计生重点对象必看，流动人口、矛盾纠纷、安全隐患必查）的工作要求。推行网格员挂牌上岗、限时办结、快速处置等工作制度，建立社情民意发现、受理、派遣、结案、评估五步管理标准和工作流程。制定网格员考核细则和星级管理办法，加强日常培训，实行GPRS跟踪管理、电子自动考核，落实奖惩措施和报酬增长机制，形成动态管理工作机制。

三、工作成效

一是创新了基层社会治理新模式。网格化管理依托网格管理员、现代信息平台，责任到人，前移关口，网络传递，快速反应，街道、社区、网格三级协同联动，充分利用信息平台及时处理各种社会管理事件，使社会治理全覆盖、不留死角盲点，使问题矛盾发现更加主动、处理更加及时，实现了互动性、动态化、高效式管理，基本达到了“具体小事不出网格，一般纠纷不出社区，矛盾化解在街道，隐患消除在萌芽”。

二是开辟了社区资源整合新路子。一方面，网格化模式，利用现代信息技术手段，以社区人口信息为基础，统筹各有关部门的相关信息资源，建立统一的社区综合管理服务信息平台，实现了信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，有效降低工作成本，实现了高效便捷服务。另一方面，组织动员社区志愿者、离退休党员、双报到职党员、热心公益群众、辖区单位广泛参与社区服务，缓解了社区人手不够、力量不足的问题，区域资源得到有效整合，社区服务功能进一步提升。

中共诸城市委组织部 

2018年09月28日11:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

去年7月份全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出了涵盖机关、企事业单位、社会组织等各领域党建子系统的城市基层党建“大系统”，诸城市从城市基层党建工作中“两新组织党建”这一子系统入手，通过抓实区域内两新组织党建工作，带动了城市基层党建工作“大系统”进一步完善，提升城市基层党建工作整体水平。

一、工作背景

近年来，针对两新组织党建工作不到底、两张皮、作用差等问题，诸城市创新推行支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上“三上”工作法，有效推动了党建资源下沉车间一线、党建工作与生产经营由“两张皮”融为“一盘棋”、党员由“隐身人”变成了“领头雁”，激发了两新组织党建工作活力。但由于两新组织涉及领域宽泛，规模大小不一、运行模式多样等诸多因素，导致两新组织党建工作很难有固定的模式和套路，党建工作整体规范化程度不高，同时受经费、人员、场地等因素影响，数量众多的小微企业和社会组织没有固定专职从事党务工作的人员，稍大型企业和社会组织虽有党务工作人员，但多身兼数职，对党建工作研究不够，不会抓党建、没时间抓党建的现象较为突出。对于一线党员职工而言，很多一线党员职工雇佣思想比较严重，缺乏立足岗位深钻细研、精益求精的精神。基于上述问题，诸城市积极探索实践，总结提炼出以“红旗支部创建、红领党务认证、红星工匠评选和红色薪酬推广”为主要内容的“红色引擎”工程，通过树立典型引领，激励两新党组织和党员更好地发挥作用，实现两新组织党建工作领域新突破。

二、主要做法

（一）红旗支部创建，抓典型促规范。诸城市从2015年开始，推行两新组织党建示范点建设，将两新组织划分为工业企业、商贸流通企业、专业市场、社会组织、农民合作社五类，分类打造党建工作示范点。为进一步提升两新组织党建工作标准化、规范化水平，在示范点建设的基础上，推行红旗支部创建工作。制定了有场所、有标识、有设施、有制度、有资料、有保障、有活动、有品牌、有氛围、有成效“十有”创建标准，引导各两新组织进一步提升境界标准。一是推行市委组织部领导班子成员包靠制度。7名部领导班子成员分头包靠镇街（园区）、部门单位及相应的示范点，每月至少到所包靠的示范点调度一次，协调解决问题。二是推行专项经费奖补制度。通过党费补助和财政列支的方式，建立两新组织党建工作经费，对示范点给予奖补，已累计投入资金300多万元。同时，对示范点实行发展党员计划单列，今年为17家两新组织单列党员名额100名，接近年度全市发展党员计划的15%。三是推行第一书记帮扶制度。从市直部门单位选派25名素质高、懂党建、善管理的机关干部，到两新组织担任第一书记，加快示范点建设步伐。四是推行评审验收制度。示范点由两新组织申报，镇街（园区）党（工）委或主管部门党组织审核，市委两新组织工委牵头成立评估验收组，逐一进行评估验收。目前，共培育示范点22个，其中潍坊市级示范点8个；今年“七一”期间，表彰红旗支部10个，每个给予1万元党建经费补助。五是推行红旗领航制度。把示范点、红旗支部作为两新组织党建工作的“红色课堂”，组织两新组织分期分批分类到示范点、红旗支部观摩学习。近年来，各示范点、红旗支部共接待各类参观、培训300多次，很好地发挥了辐射带动作用。

（二）红领党务认证，强业务抓党建。为解决两新组织尤其是小微企业和社会组织没人抓党建、不会抓党建、没时间抓党建的问题，诸城市注重加强两新组织党务工作者队伍建设。一是坚持寻根补钙。2015年以来，分期分批组织95名两新组织负责人、企业家等到井冈山、延安、王尽美纪念馆等红色教育基地进行现场教育，接受“红色洗礼”，学党史、强党性。二是坚持强筋壮骨。组织党组织书记到青岛特锐德电气股份有限公司、浙江超威集团、江苏红豆集团等发达地区、示范企业学习，引导他们开阔视野、拓宽思路，树立抓党建就是抓发展、抓管理的理念；组织部分两新组织党组织书记到湖北群艺集团专题学习党员积分制管理；采取业务授课、典型介绍、现场观摩等方式，每年对两新组织党务工作者进行全覆盖培训，提升业务能力和水平。三是坚持强弱联合。为了加强行业之间党务工作交流，实现以强带弱、整体提升的目的，指导福田公司诸城汽车厂党委牵头成立了诸城汽车产业党建联盟，定期组织观摩学习、座谈交流、业务培训等活动，提高联盟成员抓党建工作的能力和水平。四是坚持资格认证。参照职称评审的办法，分高级、中级和初级三个档次，从政治素质、业务能力、工作实绩、从事党务工作年限等方面进行综合评定，通过认证的授予资格证书，按级别每年分别发放一定数量的学习资料补贴，让想干会干能干的党务工作者有荣誉有待遇。目前，已认证各级红领党务12人。五是坚持动态管理。红领党务一个管理期为三年，管理期内工作调整不再从事党务工作的，取消红领党务资格，停发补贴。每年对红领党务进行一次综合评定，对工作推进不力的进行约谈或停发补贴，对工作优秀的优先推荐各级评先树优。

（三）红星工匠评选，树标杆挑大梁。一线员工是企业发展的基石,是战斗在企业生产和服务前线的主力军。诸城市注重激发一线党员职工队伍活力，大力弘扬和传承工匠精神。一是评选先锋岗位。引导两新组织党组织结合实际和岗位特点，从思想表现、工作实绩、服务质量、廉洁自律、群众认可等方面制定标准，组织评选党员先锋岗，制作“党员先锋岗”“党员责任区”等标牌，摆放或悬挂在显要位置，公开党员姓名、照片、职责、承诺等。引导工会、共青团、妇联同步开展工人先锋号、青年先锋岗、巾帼文明岗评选，让一线职工“无职变有责、有责变有为”。目前，各两新组织共设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员责任田等2200多个，涌现出各类标兵3000多人。二是推行“三岗”管理。推行党员选岗、党员让岗、支部定岗，做到苦累岗位党员先挑、好的岗位党员让位、关键岗位党员担任，实行党员、入党积极分子、普通员工“1+1+1”培带模式，发挥党员传帮带作用，力争把每一名党员都培养成为“挑大梁”“啃硬骨头”的人才。三是推行“双培”制度。坚持把优秀工匠培养成党员、把党员培养成优秀工匠，加大在一线职工中发展党员的比例，2015年以来，共发展两新组织党员803名，一线职工占比82.4%。四是实施双重激励。在一线党员职工中开展红星工匠评选，把热爱本职工作、勤勉敬业、群众威信高，在各级技术比武、技能大赛中取得优异成绩，或者获得有关技能鉴定的党员职工评为红星工匠，红星工匠共分五个星级，二星级以上工匠由市里评定，按星级分别一定数量学习资料补贴，让广大红星工匠既得名又得利。一星级工匠由各两新组织评定。五是倡导对标学习。通过报纸、电视台、网络、内部刊物等大力宣传红星工匠的先进事迹，把干好本职、精益求精的精神贯彻到每位职工，以身边的标杆引领广大职工主动寻标、对标，立足岗位深钻细研，争取岗位成才。

（四）红色薪酬激励，亮身份做表率。针对有些党员不愿将组织关系转入企业，有些在企业工作的党员不愿亮明身份，参加组织活动不经常，混同于一般职工，作用发挥不明显等问题，在强化教育引导的前提下，探索推行红色薪酬激励机制。一方面，推广规定动作。鼓励两新组织本着自愿的原则，每月以100元为基数，为组织关系在两新组织的党员发放学习资料费，结合参加组织生活和作用发挥情况予以增减，适当拉开距离，引导广大党员主动将组织关系转入所在两新组织，积极立足岗位创先争优。另一方面，创新自选动作。指导各两新组织立足际，积极探索更多激励党员“亮身份、树形象、做表率”的务实有效措施。同时发挥好市委组织部、镇街（园区）和两新组织三级架构推进作用。市委组织部统筹推进，定期到两新组织现场指导，开展专题督导调研，做好组织协调、管理服务和舆论宣传等工作，推动红色薪酬尽快落地见实效；镇街（园区）宣传推介，每月对推广进展情况、先进事例、典型做法和成果成效等进行总结，加大宣传引导力度，不断扩大红色薪酬覆盖面；两新组织抓好落实，结合自身实际研究制定红色薪酬工作具体推进措施，细化工作内容，增强工作的实效性，探索更多激励党员“亮身份、做表率、树形象”的好办法、好举措，引导广大党员积极立足岗位创先争优。

三、工作成效

（一）党建工作整体规范化程度进一步提升。红旗支部创建活动，优化了组织架构，完善了硬件设施建设，通过推行评选“党员先锋岗”，组织开展“技能比武”“技术练兵”等一系列活动，使党的组织覆盖更具成效，让基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，它指方向、育人才、凝人心、聚人力的工作能力得到进一步优化和完善，工作成效被更多两新组织认可。

（二）党务工作者专业化水平进一步提升。通过认证红领党务，集中表彰，颁发荣誉证书、奖章，落实学习资料补助等方式，为两新组织党务工作者搭建起展示自身风采的舞台，让他们从“幕后”走到了“台前”，提升了党务工作者抓党建工作的热情，营造出学习党建、研究党建、创新党建的浓厚氛围，很好地缓解了两新组织没人抓党建、不会抓党建、没时间抓党建的问题。

（三）一线党员职工模范带动作用进一步提升。通过把红旗插在一线，将标杆树在一线，从一线党员职工中评选红星工匠，有效地鼓励和引导了一线党员职工立足岗位深钻细研，提升技能，激发了一线党员职工的工作活力。党员的身份“亮”了出来，党员的关系转入更加顺畅，党组织管理更加有序；党员的形象“树”了起来，党员职工自我要求更加严格，“隐形党员”“口袋党员”越来越少，表率作用发挥的越来越好。

（四）两新组织对抓党建工作认识进一步提升。通过推行“红色引擎”工程，全市两新组织党组织管理更为规范有序、党务工作者和一线党员职工干劲更足，先锋模范作用发挥更加积极有效，这样的现象是我们希望看到了，也同样是两新组织负责人希望看到的。党建工作在两新组织生产经营中发挥出的正向激励作用得到了负责人的肯定，他们对“党建就是生产力”也有了更深刻的认识，对党建工作的支持力度也更大了。目前，全市已有38家两新组织推广落实了红色薪酬，累计投入资金107万余元。各两新组织还积极推行了一系列的特色党建活动，美晨生态环境股份有限公司实行党员职工带薪学习制度，按照每半天100元的标准发放党员学习补贴；迈赫机器人自动化股份有限公司每年组织党员外出参观学习，为优秀党员子女颁发奖学金等。

四、工作启示

（一）坚持典型引领，是党建常抓常新、富有实效的重要法宝。创建基层党建示范点、评选红旗支部、认证红领党务、评选红星工匠，目的就是要树立基层党建工作样板，培育基层党建典型，把典型树立在基层一线，选树在广大党员职工身边。同时，通过组织观摩交流、开辟专栏、举办事迹报告会等多种形式，大力宣传各类典型的先进事迹，让典型现身说法，以身边事感动和激励身边人，达到创建一个，影响一面，带动一片的目的，从而使先进更加先进，后进学有目标、赶有方向。实践证明坚持典型引领可以最大化的把先进党组织、党员的模范带动作用发挥出来，形成先进带后进，后进争先进的良好氛围。

（二）坚持靶向施策，是增强各项措施针对性、实效性的关键。只有对症下药，才能药到病除。党建工作的各项措施要想真正落到实处、见到实效，就必须有“妙手回春”能“治治病”的能力。例如在推进“红色引擎”工程的实践中，我们创建红旗支部，通过制定“十有”标准，提升党组织建设的境界要求，引导两新组织争先进、做表率，破解了两新组织党建工作标准化和规范化程度不高的难题，进一步夯实了基层党建工作阵地。两新组织情况复杂，对应的党建工作难题也层出不穷，只有把党建工作与生产经营结合起来，与存在问题集合起来，针对问题出思路、想办法，增强工作的针对性和实效性，党建工作才能取得理想的成效。

（三）坚持多元激励，是激发队伍活力、增添工作动力的支点。两新组织党员队伍是两新党建工作开展的最根本基础，党建工作要想顺利开展、取得成效，就必须激发党员队伍活力，发挥好党员队伍的作用。只有探索既有“名”又有“利”的多元激励措施，才能迎合党员群体的不同需求，激发党员队伍活力。正向激励能带来队伍的活力和工作的动力，只有激发出党员队伍的活力和动力，才能不断开创工作的新局面，推进事业的新发展。

四川省自贡市贡井区委组织部

2018年10月16日09:32    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

贡井区作为老工业城市，工业积淀丰厚，在计划经济时期经济社会快速发展，但随着市场经济的建立完善，市场竞争进一步加剧，一些企业相继破产倒闭，部分职工和党员下岗流向社会，造成部分企业党组织自行解散，有名无实，一些企业党组织班子残缺、成员不全。随着城市化进程加快，大量农村党员涌入城市工作和生活，部分党员长期脱离党组织，实际成为“口袋”党员，出现党员“无家可归”和“有家不回”的现象，致使部分党员意识日益淡薄。进入新时代，城市转型升级加速，城市社区呈现出思想新、群体新、需求新、问题新等特点。针对当前基层党建工作，我区坚持问题导向，充分发挥城市基层党组织的政治引领和凝心聚力作用，不断创新城市基层党建工作方法，在居民小区推行党建网格化管理，破解居民小区党建难题，取得了实实在在的成效，为全区基层党建工作迈向更高水平提供了新思路、新借鉴，为实现加快建设繁荣幸福美丽新贡井提供坚实组织保障。

二、主要做法

（一）抓网格设置，实现社区党组织全覆盖

一是完善组织体系。树立区域化党建理念，创新党组织设置方式，推行“点、线、面”结合的社区党组织设置模式，按照社区建党支部、片区建党小组、楼栋单元设党员中心户的思路，形成街道党工委—社区党支部—网格党小组—党员楼栋长—党员中心户为基本框架的党建网格化组织体系，将同一网格内的党员编入一个党小组，将生活、工作在社区网格内的各类党员全部“网”进党组织管理，实现社区党组织全覆盖，打通了社区服务的“神经未梢”。

二是健全基本队伍。积极探索以网格为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合单元网格内的专业技术人员、片区民警、非公有制经济组织和社会组织中的优秀员工、楼栋长以及社区志愿者等人力资源，建立党建网格化管理办公室“格格屋”，组建责任网格管理群，明确职责和任务，做好网格内的政策宣传、信息收集、应急管理、帮扶救助、信访维稳等工作。

（二）抓实践载体，促进党员作用发挥

一是实行“党员中心户”公开领岗亮身份。按照党员特点和群众需求，每个党建网格设置政策宣传岗、社情民意岗、矛盾纠纷劝解岗、环境美化岗、青少年关爱岗等13个岗位，发动党员主动领岗，提升党员的身份意识、服务意识和奉献意识，形成多元化的社区党员服务团队。开展“三亮三比三评”活动，让党员亮身份、亮形象、亮承诺，比效能、比服务、比奉献，激励党员群众立足岗位创先争优，不断提升为民服务水平。

二是深入开展“党员承诺制”、“党员志愿先锋行动”等活动。社区党支部、网格党小组、党员、网格管理员、志愿者等结合实际进行岗位承诺和实事承诺，因需设置岗位职责，亮明承诺事项，公开履诺践诺情况。于每年“七一”开展党员中心户、党员志愿先锋、社区模范党员、优秀志愿者、先进小分队、最美楼栋、院落长等评选活动，激发党群共同参与社区服务的热情。

三是“六管齐下”强化对社区党员的规范化管理。将所有居住、生活、工作、活动在社区网格内的党员全部“网”进党组织管理，实现居民党员“直接管”，在职党员“共同管”，对离退休党员实行“联合管”，对无职党员实行“接着管”，对流动党员“协助管”，对退伍转业、下岗、失地党员、困难党员“重点管”，确保党员先锋模范作用的持续发挥。

（三）抓功能发挥，实现服务群众便民化

一是建立居民需求清单。“一对一”、“多对一”模式的建立，通过网格党小组、党员楼栋长入户走访群众，深入了解群众基本需求，汇总制作居民需求清单，与社会组织对接，成为桥梁纽带作用。填写居民需求明白卡，实现大事、小事、私事“三事”分流，最大程度满足群众需求，真正做到在党建的引领下，精准满足群众需求。

二是搭建“民情直通车”。建立“智慧网格”，搭建社区网格化管理信息平台，以“盐都先锋”智慧党建平台为主体，退休、医疗保险、计生、残疾人、民政、工会等系统平台为有效补充。以社区QQ群、社区党建园地微信群为依托，建立网格内小区、楼栋、房屋、户口、人口、党建、计划生育、特殊人群、重点人群等电子信息库，将网格党小组、党员楼栋长和党员连接在一起，实现新媒体的良性互动。直接通过管理系统上传社情民意、下达政策措施、网上处理事务、开展社区服务、进行督查考核等，使网格化管理服务更加快捷、迅速、准确、高效。建立网格化管理矛盾纠纷调处机制，对群众反映的一般性问题由网格管理服务人员现场调处或由社区研究协调解决，复杂问题移交街道解决或协调相关单位解决，并建立矛盾纠纷调解处理台账，确保居民反映的问题件件有落实，事事有回音。

三、初步成效

（一）变限时服务为适时服务，服务渠道进一步畅通。通过优化组织设置、推行网格管理、完善功能配备、优化资源配置，在社区延时工作制的基础上，依托党建网格，全天候为居民服务。对急事急办的，由网格党小组长直接到现场解决，将过去的社区限时服务变为根据居民需要随时提供可办的适时服务。破解了基层党建工作的封闭自守、管理条块分割的难题，形成了横向到边的联系服务网络。今年以来，通过居民小组党建网格管理，共收集居民诉求12000个，现场解决9200个，后期处理完结2000个，办结率93%，群众满意率达98%以上。

（二）变被动服务为主动服务，党员作风进一步转变。坚持把服务居民作为社区党建工作的立足点，通过整合社区“三委”（社区党委、居委会、监委会）、“四站”（公共服务站、法律服务站、民情收集站、心宁驿站）、“五中心”（社区党群服务中心、综治中心、网格化管理服务中心、社会组织服务中心、日间照料中心）、“六室”（便民服务室、警务室、调解室、研判室、科普体验室、便民阅览室）资源，拓展服务范围，延伸社区网格楼栋的服务触角，使社区服务多元化、便捷化、人性化。通过党建网格化工作，不断改进党员作风，增强党员意识，更多的党员在网格中发挥了先锋模范作用。

（三）变定位服务为定格服务，基层基础进一步夯实。围绕“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作有效性”的目标，成立网格党小组94个，508个楼栋对应设置党小组长74个，楼栋长355个，监督员79个。通过党建网格化管理，促进了基层党组织、广大党员干部从实际出发，拓展服务内容，拓宽服务领域，将居民服务落实到网格中，满足群众多样化需求，形成了组织引领、多元互动的区域化党建工作新格局。群众对基层党组织的满意率普遍达到了96%以上。

四、经验启示

城市基层党建是党的建设的重要组成部分，是为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务必要保障。

（一）必须坚持党建引领。城市基层党建要始终把党的政治建设放在首位，不断提高党员干部政治素质，充分发挥党建强根铸魂、凝神聚力的作用，以全面过硬的城市基层党建引领基层社会治理体系和治理能力现代化，夯实党在城市的执政基础。要按照全面从严治党的要求，规范基层党组织的运行机制，增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力。坚持党建先行打基础，围绕社区治理需求完善组织设置，构建行业党组织和区域党组织条块结合的组织网络体系，形成组织引领、多元互动的区域化党建工作新格局。

（二）必须建强党员队伍。党员队伍建设是党的建设的基础，是夯实党的执政根基的重要保障。要坚持把思想政治建设摆在首位，教育引导全体党员牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导。要以党章为根本遵循，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。要加强党性修养，教育党员干部对党忠诚，强化担当意识，始终把人民放在心中最高位置。要加强对党员的教育管理，持之以恒推进“两学一做”常态化制度化，严格落实党内政治生活，不断改进党员作风，增强党员意识，打造一支想干事、能干事、干成事的党员干部队伍。

（三）必须优化服务机制。要始终围绕服务群众抓党建，把群众满意度作为党建工作的出发点和落脚点，不断提升服务质量。要聚焦网格内居民需求，积极探索推行“党建+服务”党建工作机制，充分调动社区干部、党员、志愿者的积极性，参与到社区工作中来。要完善党员干部直接联系服务群众工作机制，深入基层了解民情民意，做到社情民情、期盼愿望、问题困难了然于胸，确保群众诉求事事有答复、件件有落实。要建立党员干部联系帮扶群众制度，由街道统筹辖区内党员干部实现联系群众全覆盖，确保网格内每一个群众有人问、有人管、有人帮。

中共江苏省江阴市委组织部

2018年10月16日09:44    来源：人民网-中国共产党新闻网

党的十九大报告指出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为新时代全面加强党的基层组织建设指明了方向。江苏江阴市在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，创新推行党员联户“1+10+N”制度，引导广大党员亮出身份，发挥先锋模范作用，直接联系群众、宣传服务群众、团结凝聚群众、引导带领群众，建设一支适应新时代要求政治素质强、担当作为强、作风纪律强的党员队伍，以党员队伍能力素质的全面提升，推动基层治理的全面进步。

一、背景与起因

江阴地处长三角沪宁杭城市群几何中心，是江苏省唯一一个县级集成改革试点。目前，全市域总面积987平方公里，常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率是70.22%。现辖10个镇、7个街道、3个开发区，社区51个。全市共有城市基层党组织2723个，占全市党组织的65.8%；党员41324名，占全市党员的47.56%。城市规模不断扩大、城市党员不断增多、城市治理存在短板，基层党组织领导基层治理的能力水平面临新情况新变化新挑战。针对城市基层党建工作面临的新问题，江阴市总结推广华西村党员联户“1+10”制度（即1名党员联户组长，联系10户左右的党员群众，每月开展联户学习交流等，收集村情民意、传递党的声音、加强基层治理）的经验做法，在全市推行党员联户“1+10+N”制度，着眼解决以下3个方面的不足。

一是着眼解决基层党支部虚化、弱化、边缘化的问题。近年来，党支部建设相对弱化，基层习惯于以社区党组织为单位开展组织生活和党内活动，没有严格按照党支部、党小组正常开展，以党支部或党小组为单位对党员进行教育管理监督存在盲区。有的党支部甚至不划分党小组，有的党支部“三会一课”、组织生活会等基本党内政治生活制度落实不严格、不到位，导致党支部政治功能不突出、作用发挥不明显、治理能力不够强。

二是着眼解决广大党员先锋模范作用不突出的问题。近年来，社区党组织依赖老经验老办法，开展活动缺乏创新，缺少载体，吸引力不强，一方面，社区党组织发现不了生活在社区的先锋党员，有经验有特长有能力的先锋党员想要发挥作用又缺少平台；另一方面，普通党员参与社区党组织活动的主动性积极性也不高，有的党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用。

三是着眼解决党组织领导基层治理能力不足的问题。近年来，大量人口进入城市，目前我市社区常住人口大多在1万以上，最多的达2.2万人。人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活，更在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，单靠社区党组织和社区工作人员做好群众工作，力量和能力都远远不够。社区党组织只有引导先锋党员直接联系服务群众、积极参与基层治理，才能把群众紧紧团结凝聚在党组织周围，把矛盾纠纷化解在“家门口”。

二、做法与经过

结合城市基层党建工作要求和社区工作实际，江阴市把华西村党员联户“1+10”制度的好经验好做法，拔高并嫁接到城市社区，制定下发了《关于推行党员联户“1+10+N”制度的实施方案》，在具体落实过程中，围绕四个方面有序推进。

1、注重顶层设计，确保制度体系规范化、精细化。推行党员联户的主要目的是为了规范党小组设置、强化党支部建设，促使党员亮出身份、发挥先锋模范作用，直接联系服务群众、积极参与基层治理。在华西村党员联户“1+10”制度的基础上，结合社区的特点，进一步丰富拓展了内涵和外延。一是党员联户“1+10+N”的基本概念。“1”是指1名先锋党员，“+10”是指联系10名左右党员，“+N”是指联系N户群众（一般不少于10户，可以年度为单位轮换）。其中，1个“1+10”就是1个联户党小组，1名先锋党员就是1个党小组长；1个“1+10+N”就是以1个先锋党员为核心、1个党小组为单位、直接联系服务群众的1个党员联户基本单元。二是党员联户先锋党员的选拔产生。社区党组织根据“居住相邻、关系融洽、易于集中、便于管理”的原则，结合党小组划分情况，坚持政治素质好、身体状况好、群众基础好、邻里关系好、指导沟通好的“五好标准”，采取从退休党员干部中“召”、退伍军人党员中“选”、党员骨干能人中“引”等办法，严格执行民主推荐、审查公示、确定备案和挂牌上岗“四项流程”选拔产生。目前，共推选1355名先锋党员。三是党员联户的工作方式。通过开展“月联月访”，即每月至少召开1次会议或开展1次活动，每月先锋党员、党员骨干入户走访联系群众1次，做到“五掌握、五到位”（即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难；宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位），实现直接联系党员群众、收集整理社情民意、及时反馈合理诉求、协调解决矛盾纠纷、推动精神文明建设，团结带领党员群众。同时，为先锋党员统一制作胸牌，印制《党员联户工作手册》，在开展联户工作中做到“四必记”（包括群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记），社区党组织定期查看台账，及时了解掌握党员联户开展情况。

2、突出政治功能，确保组织建设缜密化、严格化。党员联户制度是对基层党组织设置和活动方式的一种创新，旨在以提升组织力为重点，突出政治功能，推动全面从严治党向基层纵深发展。一是严格组织生活制度。制定下发提高党支部组织生活质量的意见，每季度下发活动主题，推动社区党支部、党小组严格执行“三会一课”、主题党日、统一活动日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，今年以来，全市社区以联户党小组形式开展主题党日6773次，召开专题组织生活会2648个，以高质量的组织生活不断强化政治功能，促使党支部真正严起来、实起来。二是强化党员教育管理。以联户党小组为单位，先锋党员组织带领普通党员学习党章和党的基本路线、方针、政策，按时收缴党费，联系流动党员，培养入党积极分子和发展对象，开展设岗定责、志愿服务、谈心谈话等活动，监督党务居务财务。推行党员积分记实管理制度，制作下发《党员活动证》，对党员参加党的组织生活、交纳党费、奖惩情况、志愿服务、联系群众、建言献策、矛盾协调等情况，由党支部进行量化积分，每年度对积分情况进行考评，通过公开栏、党员大会等途径公示，并反馈给党员本人，以积分量化考评教育引导党员发挥先锋模范作用。三是组织宣传凝聚群众。党支部担负着组织宣传凝聚群众的职责，联户党小组突出政治功能，把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务，通过经常性的开展理论宣讲、学习教育、发放党报党刊、举行开放式组织生活，把党员群众凝聚起来，传递党的声音、传播核心价值，推动党的理论不断往群众心里走。如澄江街道城中社区第四党支部的“钱佐党群沙龙”成为基层党建理论宣讲点。

3、联系服务群众，确保基层治理多元化、亲民化。目前，我市基层党建网格设置与基层治理网格设置紧密贴合，在社区网格中设立的每个联户党小组就是一个党员联户基本单元，这些基本单元共同联结成一个纵向到底、横向到边的党员联户体系，在社区党组织的引领下，充分发挥联系服务群众、参与基层治理的作用。一是分类施力，党员领办。根据党员的不同专业特长，分类培育“五型”党员（即政策宣讲型、矛盾调解型、事务协管型、暖心帮扶型和便民服务型），满足不同党员群众的需求。按照“承诺领办、规范运作、限时办结”的要求，将群众诉求情况分普通件、急办件、重要件派件，实现“谁来解决”与“解决什么问题”的精准对接。以党员个人认领和先锋驿站党员集体认领相结合的方式，签订《党员领办事项承诺书》，对领办推进措施、完成目标、完成时间等作出承诺，提高党员领办的责任感和使命感。对党员不能解决的群众急事、难事，直接由街道社区党组织出面调解，若涉及维稳隐患、群众利益的实行提前介入处置。二是多方聚力，共同治理。建立健全各方力量定制处理社区流动人口管理、重点人群帮教、社会治安防控和信访对象维稳等重点难点问题。一方面，通过党员联户的开展，收集、整理、归纳群众的合理诉求和意见建议，形成需求清单；另一方面，依靠街道“大工委制”、社区“大党委制”成员单位或共建单位，提供资源清单，供需清单一旦匹配成功，开展一对一的精准服务。如澄江街道天鹤社区对接供需方开展了“春暖花开”失独老人关怀、“童伴”关爱新市民儿童、“雏鹰展翅”关爱社区单亲家庭等公益活动，最大限度地发挥社会组织力量，联合解决社区治理的难点和痛点。三是平台借力，增进互动。积极运用现代信息技术，依托智慧党建平台，打破数据壁垒，实现数据共享，建成党员群众诉求收集、下派、跟踪、反馈、评价等功能于一体的党员联户平台，打造党员联户的“快车道”。尤其是在智慧党建平台上创立了点对点的志愿交互系统，党员群众可以通过该平台，发布困难诉求，其他党员可以在志愿交互系统中以接单的方式接收这个任务，完成任务后填写情况并上传照片，发布者可以就进行评价打星，以信息化手段推动党员联系服务群众、参与基层治理，使党员群众间交流更频繁、互动更紧密，切实增强社区党组织的凝聚力和向心力。

4、完善保障措施，确保机制运行常态化、长效化。把立规矩、定机制作为推行党员联户制度的保障措施，努力在工作运行、考核评价和协同治理上下功夫，确保党员联户“1+10+N”制度取得实效。一是健全基础保障机制。建立“三帮带”模式，由街道党组织班子成员、社区党组织成员、党支部书记帮带先锋党员，分层分类培训党员业务技能，加强政治理论、政策法规、基本业务和实践锻炼。结合社区党组织活动阵地现状，充分利用社区服务用房、物业用房、小区公共场所、高层住宅底楼架空层等，打造一批“先锋驿站”，为党员联户提供必要阵地保障。建立运作经费支持，市、街园区两级留存党费分别补助500元/个/年，用于“先锋驿站”设施设备日常维护更新、党报党刊订阅以及党员教育活动经费。二是建立考核评价机制。将党员联户制度纳入基层党建工作考核，实行平时评价、半年评议、年终考核。平时评价由群众直接评价，半年度评议由社区党组织组织党员群众代表参与，年终考核由镇街党组织采取查看台账、成果汇报等方式考核打分，年内群众评价有“基本满意”“不满意”的扣一定分值，评议考核结果与党组织和党员评先评优直接挂钩。三是强化协同治理机制。以基层党组织为领导核心，积极发挥党员先锋模范作用，搭建起居委会、物业公司、业主委员会等各方参与、平等协商、集体决策的基层治理平台。同时，建立街道“大工委制”、社区“大党委制”，统筹街道社区下辖各类资源，定期召开联席会议，对群众反映强烈的共性需求提交上会，达成共识和协作方案，实现难事共商、活动共联、实事共推的基层治理模式。

三、主要成效

通过推行党员联户“1+10+N”制度不仅激活了基层党组织的“神经末梢”，也拓宽了党建引领基层治理的有效路径，构筑起江阴城市基层“家园党建”新范式。

一是党支部建设更加规范。通过推行党员联户“1+10+N”制度，其中“1+10”就是创新设置的党小组，能够把处在基层党组织“神经末梢”的党小组真正“管”起来，通过党小组落实党内政治生活制度，组织开展党的活动，一方面党支部开展工作更有抓手、更加规范，另一方面党员就在“家门口”过组织生活，接受教育管理监督，更有认同感、归属感。

二是党群关系更加紧密。党的最大政治优势是密切联系群众，依托先锋驿站这个实体化载体，党员联户“1+10+N”制度让党员和群众都当上“主角”，密切了党员与群众之间的“鱼水情缘”。一方面，党员亮出身份、践行承诺，提升群众获得感；另一方面，群众参与社区事务，实现个体价值，感受组织温暖。今年以来，群众共向联户党员反映合理诉求3767件，先锋党员和骨干党员已为群众解决矛盾纠纷2832件。

三是基层治理更加有效。党员联户基本做到“3个1”，即1公里之内就有1个先锋驿站，1分钟之内接收群众诉求，1刻钟之内享受党员服务，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问题。同时，推行党员领办服务、上门服务、网上服务等模式，涵盖了社区空巢老人、留守妇女儿童、下岗工人、残疾病人等特殊人群，实现共建共治共享。

四、经验与启示

通过推行党员联户“1+10+N”制度，我们也有一些初浅的理论认识与实践启示，主要体现在：

一是厘清基层党建与基层治理的关系有助于提升社会治理水平。基层党组织建设是贯穿社会治理的一条红线，起到引领基层治理和保障基层治理的功能，二者是相辅相成、互促互进的关系。基层党建引领好基层治理要以落实党员联户制度为中介，从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等四个方面探索党建引领基层治理的有效路径。在这一过程中，基层党组织要发挥自身优势，用好遍布基层各个领域的基层党组织；同时要发挥党组织的号召力，有效整合各类社会资源，搭建结对共建、活动共联平台，消减“协同治理困境”。

二是放大党员与群众二者之间的主体间性优势有助于角色担当。主体间性是主体之间在语言、行动上平等交流、双向互动、双重融合的关系。在推行党员联户制度的过程中，关键是主体党员先锋模范作用的发挥，也就是不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领，同时把权利交给群众，调动群众参与、监督、推动社会治理的积极性。二者主体间性优势告诉我们人民群众是历史的创造者，广大党员和人民群众密不可分、荣辱与共。运用好二者之间的主体间性优势有利于党员干部对自身角色的认知和归位，也有利于群众对基层党组织和党员角色的期待和反馈。

中共西安市新城区委组织部

2018年09月29日11:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

改革开放以来，随着非公经济组织的迅猛发展，从业人员的日趋壮大，非公经济已经成为国民经济不可或缺的重要组成部分，非公经济组织党建工作也逐渐成为城市基层党建工作的重要领域。新城区作为西安市的中心城区和商贸大区，承载非公经济组织的商圈市场、商务楼宇、双创空间、专业小镇众多，经济业态丰富、服务需求多元，非公经济组织党建工作呈现出小微企业多、个体工商户多、流动党员多，党组织设置难、党员管理难、党建活动针对性难等众多实际问题。

为切实解决好上述问题，2015年以来，新城区委从“薄”处着手、向“实”处用力，以一核引领、三化驱动、多元共治的“1+3+N”城市基层党建工作模式为统揽，以建设区域性党群服务中心为切入点，在传统“组建+管理”党建工作模式的基础上，不断强化党建工作的政治功能和服务功能，形成了党建牵头、服务主导、助推企业、促进发展的城市基层党建工作新格局。

二、主要做法

建设分类化，激活服务中心生命力。按照“因地制宜、分类指导、突出服务、强调特色”的建设思路，区委针对解放路万达商圈居民外迁多、小微企业多、个体工商户多的特点，依托万达社区党委现有人员、场所、经费和成熟的党建工作机制，建立了“社区型”商圈党群服务中心；针对长缨路商圈批发市场多、外来务工人员多，公共服务点少、职能分散的实际，建立了由街道党工委主导的“街道型”商圈党群服务中心；针对新城科技产业园中小型非公企业比较集中、服务对象相对单一的特点，立足政府公共服务和职能优势，建立了“园区型”党企服务中心；针对陕西多彩集团服务所属3600余家商户的实际，将企业物业管理服务与政府公共服务相结合，建立了“企业型”党群服务中心。目前，全区共建设四大类11个党群服务中心，实现了建设主体坚强有力、服务对象清晰明了、保障措施扎实有效、服务功能准确到位，保证了每个党群服务中心都建得起、立得住、用得上。这一做法获得2015年陕西省非公党建创新成果二等奖。

工作区域化，增强服务中心领导力。区委将党群服务中心作为街道党建联席会和社区党建共建联合会的活动平台，通过完善工作例会、议事会商等制度，会同相关职能部门和驻地企业党组织，定期研究区域发展事项，安排党建重点工作，协商推进各项工作落实，构建起以街道社区党组织为核心、党群服务中心为平台、驻地单位党组织为主体的区域化开放性党建工作体系，有力推动了城市基层党建内涵式发展、系统性增效。目前，各党群服务中心都建立了固定接待制度，每月定期安排党工委班子成员或“两代表一委员”，听取驻地单位和党员群众意见建议，先后帮助驻地企业和党员群众解决实际困难87件，有效增强了他们对街道社区党组织的认同感；长缨路商圈党群服务中心根据街道党建联席会反馈意见，联合政府职能单位建立“三官一律”工作站，组织检察官、法官、警官和律师，义务为230余名商圈企业商户提供法律咨询，引导他们依法维护合法权益、表达利益访求、化解矛盾纠纷。

服务多元化，扩大服务中心吸引力。为满足驻地单位和党员群众的个性化需求，区委按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”思路，在强化工商税务、劳动保障、司法维权等公共服务的基础上，采取引进社会组织、组建志愿者队伍等方式，积极开展家政服务、家电维修、医疗保健等便民活动，建立融公共服务、便民服务、志愿服务为一体的多元化服务体系，将服务的触角延伸到每个角落。陕西多彩集团党群服务中心将下属市场划分为16个责任片区，通过设置“党员示范岗”、“党员经营户”，发挥党员示范作用，带动商户组建治安巡逻队、义务消防队，开展诚信经营、防火防盗、互助互利等活动，配合公安消防部门破获各类案件11起，消除火灾隐患17起。圣远广场党群服务中心以“党心、创心、爱心、暖心”为载体，帮助陕西明智汇创业园区成功申报区级创业孵化基地，入驻企业由最初10家发展为100余家。目前，各党群服务中心已覆盖全区42家众创载体，有效推进了党群服务与新兴领域党建的深度融合。

运作社会化，增强服务中心内动力。按照“组织引领社团、党员凝聚社团、社团服务群众”思路，区委以党群服务中心为平台，积极引进专业性社会组织，倡导成立创业同盟、文博联盟等区域性社团组织，通过社会化运营、市场化竞争，为服务对象提供优质、高效、精准的专业化服务。解放路万达商圈党群服务中心创新“六联四共”党建共同体，引导14家驻地单位常态化参与城市治理、创业培训、慈善公益等“党建＋”项目，最大限度把各领域力量团结到党的周围。老钢厂创意设计产业园党群服务中心围绕“三区互动，园地共建”，成立党建文博联盟，举办“半日集”、鹊桥会等群众活动，营造出“表面不见党，处处都有党”的良好氛围，受到中组部调研组的高度肯定。目前，全区共有72家注册型社会组织、214家草根型社团组织活跃在城区各个角落，发挥着街道社区“智囊团”、基层治理“助推器”、社会和谐“粘合剂”作用。新华社《国内动态清样》《人民日报》对我区党建引领、社会组织发力、居民群众受益的做法进行报道。

运行规范化，提升服务中心战斗力。区委在全市首家制定《党群服务中心建设管理基本规范》，明确党群服务中心的辖属关系、机构设置、主要功能、活动开展和保障机制，探索符合实际、务实管用的党群服务中心运行机制。同时，为实现城市基层党建政治功能和服务功能的一体两面，区委创新初心“体检诊疗”办法，打造党员政治生活馆，面向驻地单位党组织和党员免费开放，在做优服务的基础上强化政治引领的作用。各党群服务中心按照规范要求，结合本地区实际，组建由党（工）委、社区党委、驻地单位党组织负责人组成的领导班子，设置以“一廊一台一校三室”（党建文化走廊、非公企业和社会组织党校、一窗受理台、会客室、阅览室、活动室）为主体的功能部室，建立工作例会、定期走访、常态化活动等制度，积极开展党组织组建、组织关系转接、党务工作培训、群团组织建设和企业行政审批代办、专业技术培训认证等服务，力求在强化政治引领、彰显特色服务、促进区域发展上取得实效。新城科技产业园党企服务中心大力推行网格化管理，组织机关党员联系7家非公企业党组织，指导16家不具备条件的非公企业成立2家联合党支部，起到了党建工作“孵化站”作用。长乐中路党群服务中心组织商务楼宇的60余家中小型企业和个体工商户成立金花新都汇党总支部，通过党建工作引领楼宇经济发展，形成“抱团发展、实力前行”的发展动力。

二、工作成效

经过三年多的探索和实践，我们深感党群服务中心的建立，为区域性党建工作提供了强大的阵地保障，党组织的凝聚力、战斗力和影响力明显增强，企业商户和党员群众普遍受益。具体来说，主要体现在三个方面：

构筑了党建工作的指导阵地。各党群服务中心通过指导区域内的非公企业、社会组织党组织完善党建制度、规范党建工作、加强阵地建设、开展载体活动，建立工、青、妇等群团组织，有效解决了区域内非公企业和商户组织架构不完整、党建工作不规范、活动难开展等难题，实现了对非公企业、社会组织党的组织和工作全覆盖，有力提升了全区非公企业和社会组织党建工作的整体水平。截止2018年6月，新城区共创建省级五星非公企业和社会组织党组织4个，市级四星非公企业和社会组织党组织7个，西安马应龙肛肠医院党支部被评为全省社会组织党建先进典型二等奖。

搭建了服务企业的有效平台。围绕企业健康发展和职工生产生活，通过党建搭桥，主动上门对商贸、金融、双创等不同类型企业开展走访，在强化公共服务、拓展便民服务、引入志愿服务的基础上，建立需求清单，设立专家工作室，提供政策咨询、技术培训、专业认证、资金扶持、维权帮扶等“一条龙”服务，实现信息互通、资源共享、利益互助，帮助企业迅速成长，促进成果迅速转化，营造了良好的亲商助企环境。

打造了党员群众的温馨家园。各党群服务中心依托党校和党员远程教育平台，组织和承办各类党务培训、党建展览和专业技术培训，强化了党员的党性意识，提升了群众的就业能力；依托工作例会、定期走访和固定接待制度，及时了解驻地单位和党员群众的困难，反映了呼声、解决了问题；依托会客室、阅览室和视频聊天系统，为外来务工人员与留守亲人间搭建起跨空间的亲情纽带，促进了区域内的和谐稳定，在潜移默化中让“互联互动、共建共赢”的理念深入人心。

四、几点启示

总结我区党群服务中心建设的经验做法，主要有四点启示：

启示一：党的领导是核心。党群服务中心必须姓“党”，必须在党的领导下，引领驻地机关单位、非公企业、社会组织等各种力量参与基层治理、投身为民服务。因此，党群服务中心要着眼实现党对一切工作的领导，通过开展党的工作，发展党的力量，举办党的活动，探索符合时代特点的党建文化，强化党的组织和工作全覆盖，把党的建设融入经济转型、社会发展、城市治理等各项事业，引导非公企业、社会组织和党员群众听党话、跟党走，不断强化党组织团结引领党员群众的政治功能。

启示二：区域共建是基础。成立党群服务中心是为了优化整合区域内的各类资源，用最少的资源、最高的效率和最准确的服务推动经济快速发展、社会和谐稳定。因此，必须以党群服务中心为主阵地，打破体制、隶属、级别、区域的束缚，整合街道社区、职能部门、驻地单位力量，发挥不同驻地单位党组织的优势，系统谋划、区域统筹、协同推进，以区域化党建的强大合力带动各领域党建的共同发展，实现各类社会力量的基础设施共用、组织网络共建、思想教育共抓、志愿服务共办。

启示三：优质服务是根本。党群服务中心的立身之本就是服务。因此，党群服务中心必须结合本地区的发展实际和服务对象的不同需要，从“关键小事”做起，不断探索政府公共服务的减政放权、专业社会力量的准入退出等新任务、新机制，创新服务形式、畅通服务渠道、丰富服务内容、提升服务品质，持续打造多元化、开放式的服务体系，满足驻地单位和党员群众的专业化个性化服务需求，增强各类社会力量对党组织的认可度和归属感。

启示四:经常性活动是关键。经常性的党建载体活动和群众文体活动是党群服务中心生命力的重要体现。因此，党群服务中心要注重运用互利思维和柔性方式寻求社会各方的利益、情感、价值结合点，整合各方力量、统筹各方资源，通过开放型党组织生活这一有效载体，辅以主题沙龙、专业培训、志愿服务、文体活动等常态化活动，在经常性的共驻共建、互联互动活动中，把组织活跃起来，党员凝聚起来，把群众团结起来，实现“局部相加大于整体之和”的效果，为地区经济社会发展凝聚精神动力，营造良好氛围，增强人力、物力和财力支撑。

中共渭南市临渭区委组织部

2018年09月29日12:13    来源：人民网-中国共产党新闻网

背景与起因

信达商圈位于渭南市城区中心，有商家千余户，是渭南最繁华的商业区之一。信达商圈内包括市、区级企事业单位，驻渭央企和大量从事服务业的小微企业和个体工商户,体制复杂、人员构成多元、价值取向多样，党建工作差异很大。尤其是其中的小微非公有制经济组织，老板和普通务工人员工作繁重、流动性大，党建工作很难深入。部分建立党组织的单位、非公企业，只知道关起门来搞党建，和其他企业、单位交流互动较少，形成了党建“孤岛效应”，商圈党建气氛不浓、党组织作用发挥不明显。为解决这一问题，我区按照中、省、市城市基层党建工作座谈会会议精神，“深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求”，努力“夯实党在城市的执政基础”，“探索开展商圈党建”，于2017年11月探索建立了商圈党建服务站——信达商圈党群服务中心。经过多半年的努力，商圈党群关系进一步融洽，党组织作用发挥逐渐凸显，党员参与活动的积极性也有了较大提高，商圈党建氛围日益浓厚。

主要做法

一是全面摸排，找准工作靶心。抽调15名素质高、能力强的干部，利用10天时间，通过上门走访、发放调查表、倡议书等形式对商圈情况进行了摸排.重点摸排出有固定场所的非公企业、个体经营门店241家，从业人员3300余名，非公企业党组织2个，企事业单位党组织4个，党员94名。其中，党员占从业人员的3%，非公企业党员占比不足1%。商圈的非公有制经济组织中，从业人员以80后、90后高中专以下学历为主。另有大型高档小区一个，住户2200余户约8000余人。从商圈构成来看，党群服务中心的服务主体是企业、事业单位，是党员，更是人数占到大多数的普通职工和居民群众。由此，中心确定了“服务商圈、服务党员、服务员工”的工作宗旨，并根据前期走访调研情况，初步设立了党员服务站、综合服务站等功能站点，为商圈党员群众提供党内知识讲解、党员关系转接等党建服务，及税务、工商业务等咨询服务。

二是深学深思，完善服务功能。认真学习中、省、市城市基层党建工作座谈会会议精神及非公党建相关先进经验，并组织街道党工委副书记到成都进行了参观学习，引入了“共享活动室”、“温度党建”、“社会组织参与基层治理”等先进理念。新建了共享空间，布置了党建活动墙，为没有能力打造党员活动室的党组织解决了后顾之忧；新建了心愿墙、回音壁，把党员活动和民心民意结合起来、把党员和群众联系起来；新设了创客空间、社会组织孵化基地等，为党群服务中心下一步功能拓展打下了基础。同时，设计了更为细化的需求调查问卷，对商圈企业、党员、职工的需求进行了再摸底，新增了健康教育、食品安全、劳动保障、公租廉租房政策咨询及部分业务办理服务.

三是完善机制，促进融合发展。要搞好党群服务中心的工作，必须要有一个强有力的班子，在多方协调的基础上，设立了以街镇党工委副书记为组长，组织委员为副组长，社区书记、相关工商税务站所负责人为成员的领导机构，形成了支撑有领导、党建落实有书记、政策服务有站所良好格局，为工作的开展打好了基础。破解无专岗无人员的工作被动局面，由组织委员负责服务中心日常工作，确定1名机关干部常驻，每月2名社区副书记街道轮训，并由计生、工商、民政等相关业务部门、股室在固定时间派驻1名干部提供服务，确保党群服务中心的工作力量。同时，建立了功能性党总支——信达商圈党总支，下设华润万家、丰泽实业有限公司等商圈非公党支部，并增设了活动中心支部，为商圈未建立党组织的企业党员提供“落脚点”。商圈企事业单位与商圈党组织建立共驻共建关系，共同为商圈的融合发展出策出力。

四是加强管理，规范非公党建。定期组织工作人员对商圈内企业进行了摸底走访，做到对企业、门店的性质、员工人数、经营状况、党员数量、党组织设置情况“五个清”。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个，提高一个”的组建原则，帮助符合组建条件的非公企业建立党组织；对于党员人数不足3人的，就近挂靠党组织，并下派熟悉党务知识和企业管理的党员担任企业党建指导员；对于无党员的非公企业，30人以上的作为工作重点，指派党建指导员专人指导，30人以下的，由党群服务中心工作人员通过定期走访宣传党的政策，达到党的工作全覆盖。下发符合非公企业的党建任务清单，严格落实“1号活动”要求，定期组织集体党员大会、党员志愿服务等，逐步规范单独组建党组织的组织生活。

五是活动共联，凝聚党建力量。在召开座谈会征求商圈业主代表、商圈党组织书记和社区工作人员意见的基础上，充分考虑商圈党员职工的年龄特点和商圈商户营业的时间特点，挑选商业淡季或营业低峰时段，设计形式多样、内容丰富的活动，邀请商圈企业党员、职工参加。先后组织了“共建繁荣和谐商圈共享发展美好成果”庆元宵文艺汇演、“凝聚青春力量助力商圈党建”诵读比赛等大型活动，吸引20多个企业、单位，近百名党员职工参加，并吸引了周边居民、从业人员500余人观看，既为商圈党员职工提供了自我展示的平台，又加强了商圈党组织及企业之间的联系，进一步扩大了商圈党建的影响力、促进了商圈的和谐繁荣。

六是以点带面，打造示范引领。以“评星晋级、争创双强”活动评定为依据，按照“党建强、发展强”和“双强六好”标准精心选定商圈优秀党组织作为示范典型。按照标准化建设，对其硬件建设和软件资料升级改造进行指导和支持，进一步提升党组织综合实力，使示范点亮点突出、可看可讲、可信可学。商圈优秀企业党支部——华润万家渭南党支部，在党群服务中心的指导下，积极创新党建机制，通过党建引领、党员示范、人人参与的方式，建立了以三亮（亮身份、亮职责、亮承诺），二力（战斗力、执行力），一闭环（PDCA的闭环管理：计划、执行、考核、评价）为内容的党建工作机制，以党建+先锋、党建+服务为支撑，在促进企业发展、服务群众、凝聚人心、推动企业发展上发挥了积极作用，为商圈其他企业树立了标杆，建立了样板。

工作成效

一是“两个覆盖”质量明显提升。通过多半年的努力，先后吸引28名优秀青年职工向党组织递交入党申请书，10名青年职工被确立为积极分子，3名优秀骨干光荣加入党组织，帮助3家企业单独组建党组织，商圈内有组建能力的企业单独组建率达到70%以上；普惠式政策宣传覆盖到了最小的非公有制经济组织——个体户，解决了曾经人力不足只能“抓大放小”的问题。同时，通过“一对一”帮带、月工作例会等制度，各党组织战斗堡垒作用及党组织凝聚力不断增强，2018年7月华润万家渭南店党支部被评为区级优秀党组织，支部书记姜凯同志被市委评为全市“三创三增”诚信经营先锋，3名表现突出、发展潜力大的高学历技术骨干被党组织确定为发展对象，党组织影响力不断扩大。

二是非公企业社会责任感明显增强。在商圈党群服务中心的指导下，各党支部不断发挥政治引领作用，企业参与到街道社区建设、志愿服务，组织公益活动回馈社会的积极性明显增强。2018年6月1日，华润万家渭南党支部以“感恩党回馈社会关爱儿童”为主题，邀请所包联贫困村的21名留守儿童度过了一个精彩纷呈六一儿童节。在这天，支部党员陪伴孩子们看电影、吃美食、玩游戏，送去了书籍、甜点等礼物，既让孩子们感受到党的温暖，又培养了党员的奉献意识，在商圈取得了较好的反响。

三是党建互联格局逐渐形成。党群服务中心一直致力把商圈的各方力量调动起来，各方的资源统筹起来。通过组织文艺汇演、演讲比赛、读书会、集体党日活动、集体志愿服务等方式，积极建立开放性的互联互动纽带，把商圈的企业、党组织组织起来，凝聚起来，逐步由组织共建、活动共联走向资源共享，在开放中推动共驻共建、互联互动。目前，商圈党群服务中心已依靠商圈企业、事业单位力量，先后开展法律、文化、卫生等活动若干场，初步形成了党组织引领，各部门、非公经济组织相互配合，积极参与的治理工作格局，星星之火逐渐凝聚。

经验启示

一是吸引青年群体，要把活动创新落到实处。商圈在经济繁荣的同时，也吸引了大量青年。作为年轻人，他们思想活跃，不喜墨守成规，不愿接受传统党建的“政策填鸭”。这就需要找准他们的心理特点，设计一些能展示自我、形式新颖的活动，并充分利用新媒体展开宣传，吸引他们的加入。

二是抓非公党建，要以“企业发展”为中心。无论是开展党建工作还是组建党组织，都必须结合企业情况。开展活动要能和企业运营发展结合起来，对工作有推动，不搞“两张皮”；组建党组织要遵守“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于生产经营”的原则，灵活设置在具体要求、组建模式、推进进程和方式方法上不搞“一刀切”，把组建党组织的落脚点放在加强党员管理和发挥党组织、党员作用的成效上。

三是抓薄弱领域，要坚持宣传开道，典型引路。在整体情况落后的时候，不能胡子眉毛一起抓，一定要有“让一部分人先富起来”的意识。要在商圈非公企业党组织中重点抓好1-2个示范点，打造出可学可看的样板，加大宣传企业党组织“抓党建促发展”的典型事例，为其他企业、党组织树立起标杆和旗帜，不断激发竞争意识，促使企业跟着学、照着做，形成你迫我赶、争先创优的良好氛围，不断提高非公企业对党建工作的正确认识，消除对党建工作的防范抵触心理。

中共成都市成华区委组织部

2018年10月08日09:01    来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是社会治理的基本单元，居民小区则是社区的细胞，是党和政府与人民群众联系的“最后一公里”，在住宅小区治理中全面加强党的领导，既是“党领导一切”政治原则的必然要求，也是“以人民为中心”价值追求的必然要求，更是提升基层党组织组织力的必然要求。近一年来，成华区探索实施“三突出三到位”党建工作法，扎实推进党建引领小区发展治理。

一、背景与起因

在城市化进程中，小区作为居民生活的基本场所，越来越成为基层治理的重要领域。抓好小区建设，事关人民生活质量，事关社会和谐稳定。然而，随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局的深刻变化，居民诉求日益多元化，小区治理中的问题矛盾日益凸显。

成华区作为成都市的传统工业基地。在经历了“北改”、“东调”等一系列战略规划调整下，居住结构和利益诉求出现分化：一是新兴产业的兴起吸引了大批高端人才，助推了商品房小区的繁荣发展；二是大量工业外迁，但原有企业职工依然生活在本区，老旧院落和企业家属生活区遍布全区；三是外围涉农区域大规模拆迁，原有的村落聚集形态转变为拆迁小区内的聚集，对小区治理提出了较大的挑战。

近年来，全区高度重视社区党建和社区治理工作，但对社区居民集中生活的小区比较忽略，社区治理对小区覆盖的空白较多，多数小区处于低级自治状态，业委会、物业公司不作为、乱作为的情况较为突出，党组织建设上仍存在设置不够合理、党建资源整合力度不够等问题。面对新情况新问题新挑战，成华区认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足本区域实际，积极探索“三突出三到位”工作法，以小区党组织建设为核心，把驻区单位、社会组织、社区成员、党员群众等各类力量紧紧团结在党组织周围，推动形成“共建共治共享”的生动局面。

二、做法与成效

（一）突出“三项举措”组架构，确保党组织建设覆盖到位。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，健全完善小区党建组织体系。一是深入摸排“查底数”。全面推行流出和流入党员实名制登记管理，建立“党组织找党员、党员找党组织”常态化双找机制，定期联合公安、房管、民政等部门组织小排查、大摸排，采取实地走访、微信和QQ群联系、等方式，动态掌握小区、物业机构、驻区单位等党员信息，及时排查失联党员593名，让小区的“流动党员”、“口袋党员”真正“回家”，确保每名党员都在台账里、掌控中。二是创新方式“帮组建”。建立三级党务干部联系指导制度，选派组工干部、党务骨干分片联系街道社区，帮助指导小区、业委会、物业机构筹备成立党组织，构建条块结合、责任清晰的工作责任链条。全面推行“党组织+专委会”工作模式，组织社区“两委”干部、居民骨干、群众领袖、驻区优秀专业人才，成立“环境和物业管理委员会”等专委会40余个，全程指导党组织成立、业委会组建等工作。三是精准施策“建组织”。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，扎实开展小区党组织覆盖集中攻坚活动，成立小区（院落）党支部137个、设置党小组147个，实现党组织“应建尽建”。强化党对业委会工作领导，将140余名党员依法选举为业委会委员，安排20余名社区“两委”干部到业委会交叉任职。采取行业领建、挂靠组建的方式加强物业机构党组织建设，单建物业机构党组织17个、联合党组织11个。

（二）突出“三项机制”搭平台，确保党组织协调联动到位。健全完善党组织领导下的多方联动机制，最大限度整合资源，凝聚共建共治合力。一是联动机制畅通渠道。下发加强小区党组织建设《指导意见》，规范明确街道、社区、小区党组织职能职责，理清各级在组织、协调、监督、服务、管理、指导等方面的权责边界，变“单打独斗”为“联动作战”，上下共同发力、整体系统推进，形成畅通协调、有序衔接、责任分明的工作合力。二是互动机制整合资源。深化党建联席会议制度和兼职委员制度，吸纳160余名物业机构、企事业单位党员担任小区党组织兼职委员，拓展小区党组织整合资源渠道。扎实开展驻区单位有效资源情况大调查，建立辖区公共服务资源动态管理清单，指导街道社区党组织与5个以上驻区单位签订服务项目书，推动小区物业机构、驻区企事业单位向居民开放更多公共活动空间。三是协商机制调处纠纷。指导街道社区全面建立“1+3”小区物业纠纷联合调处工作机制，党组织牵头定期召开业主代表、业委会和物业机构三方联合办公会，多途径、多渠道处理解决物业矛盾纠纷。在6个示范社区资金筹集使用、建筑改建重建等重大事项商讨会制度试点，鼓励小区党组织通过整合社会资源、党建资源和司法资源，从居民自治、社会治理、法律治理三个角度介入，依法议决小区重大事项。

（三）突出“三个注重”强带动，确保党组织作用发挥到位。充分发挥党组织和党员的引领带动作用，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动小区治理优势。一是注重强化政治引领功能。突出党组织的领导核心地位，全程参与居民公约、业委会章程制定，小区党组织、业委会每季度书面向社区党组织报告工作，每年进行一次工作述职。规范党组织领导下的居民议事协商机制，督促业委会和物业机构及时公示公开小区治理方案、计划，注重加强对小区公共收益经费的使用监督，确保小区事务始终在党组织领导和主导下进行。二是注重党员示范带动作用。全面推广“7+N”党组织生活方式，丰富拓展党员“三问三亮”载体，不断强化小区党员身份意识和引领意识。以按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”原则，探索推行1名党员每年定点联系1个社区服务不低于12次的“1112”志愿服务机制，组织动员166个党组织、3000余名机关党员到社区报到、参与社区发展治理，开展各类志愿服务1450余场次，认领服务项目和公益岗位3000余个，受到驻区群众广泛好评。三是注重激发群众自治活力。注重激发调动居民自治的积极性和能动性，培养居民小组长、院落自治“带头人”1200余名，培育各类自组织1600余家，成功打造“点参幸福联盟”、“祥和儿童之家”等公益项目品牌。注重发挥文化引领和文明浸润作用，大力弘扬好人好事、善行义举，开展文明院落、最美家庭等评选活动200余场次，推动形成了邻里和谐、守望相助的良好氛围。

三、经验与启示

（一）科学的党组织体系架构是做好小区治理的基础前提。党的力量来自组织，强有力的组织是保证各项工作贯彻落实的前提条件。党的全面领导、党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。扩展党组织的覆盖面、建立一个更加严密有效的组织体系，关乎到基层治理工作能否有力推进。实现小区党组织“应建尽建”、强化党组织对业委会、物业公司和自组织的领导，延伸党组织工作体系到每一个小区、每一个组织、每一名党员，使得党的决策部署能够第一时间传达到社会最基层，使得党的声音在每一项工作中得以体现，确保小区治理始终沿着正确的方向进行。

（二）畅通的资源联动整合渠道是做好小区治理的关键。在以往的工作中，各类社会组织、经济组织各自为政，缺乏沟通交流渠道，造成了极大的资源浪费。在党组织的统一领导下，建立畅通的联动互动机制，一方面通过搭建协商平台，使各主体间达成共识有了基础，让一部分矛盾在辖区内部即可化解；与此同时，建立在全盘掌握基础之上的资源调度，能够让各类组织之间产生良性“物质”和“能量”交换，互通有无、优势互补，让每一个有用的资源能够“为我所用”，让每一个看似无用的资源能够“变废为宝”，以“1+1＞2”的资源配置效率实现社区治理资源“大联动”。

（三）党员群众的广泛参与是做好小区治理的动力源泉。小区党组织建设归根结底是为了满足“人民群众对美好生活的向往”，如果群众不愿参与，那么小区治理工作就成了无源之水、无木之本。要坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的工作方法，充分发挥党员的先锋模范作用，调动居民群众的积极性，才能够真正实现党组织“搭台”、群众“唱戏”。因此在现实工作过程中，面对党员不愿“亮身份”、群众参与热情不高的情况，党组织应从以制度建设入手，增强党员对自我身份的认同感，充分发挥党员的先锋模范作用；同时针对群众需求开展多形式的活动，在活动中培养居民的公民意识、自治能力和参与热情，培育孵化居民自组织，实现由传统的“行政管控”向“自我管理”转变，营造“共建共治共享”的社会治理格局。

四、探讨与评论

随着小区党建工作的逐步推进，我区实现了党的基层组织设置和活动方式创新，提升了党领导城市工作的水平，增强了群众的认同感获得感，一定程度上破解了小区治理难题，在建设高品质宜居生活社区的道路上迈进了一大步。但在今后的工作实践中，仍留给我们足够大的进步空间。

（一）要强化党组织对小区治理全过程的政治领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导，要切实把党的政治优势和组织优势转化为小区治理优势。小区党组织是小区治理工作的“掌舵者”，要切实发挥领导核心和战斗堡垒作用，全面强化党组织对业委会筹备、小区维修资金使用等各项涉及经济利益和居民重大关切的小区治理问题上的引领作用，将党的领导贯穿于小区治理的全过程。

（二）要进一步厘清各级党组织在小区治理中的权责边界。小区治理是一项系统工程，唯有各级党组织各司其职、各负其责，方能形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理体制。街道党工委要充分发挥“轴心”作用，将辖区内各领域党组织和社会组织联接起来，引导各类资源在社区聚合。社区党组织要加强对小区党组织的领导，全面加强小区党组织规范化建设，提升小区党组织组织力。小区党组织要聚焦小区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能，确保小区各项工作体现党的意志和要求。

（三）要形成“四治”联动的创新治理模式。小区党组织应当在共治、自治、德治、法治等多个平台上,契入社会治理内核的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四要素。一方面在强化多元共治的同时，增加居民的议题比重,提高自治议题的广泛性、代表性；另一方面,更多地运用德治、法治破题的手段和措施,从事后被动治理向事前源头治理、道德治理、依法治理转变,从共治、自治“双治”联动向“四治”联动转变。

（四）要拓展社会组织参与小区治理的深度。依托区、街道两级社会组织平台，积极引入专业社会组织参与小区治理。党组织要坚持“到位不越位”的原则，充分尊重社会组织的主体地位，最大程度避免权力干预，让社会组织在小区工程项目咨询、代理召开业主大会、物业服务费评估、业委会管理和运作培训等业务上深度参与，完成其提供社会公共服务、调解社会矛盾、治理社会问题的使命。

中共长沙市开福区委组织部

2018年10月08日10:41    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，随着居民生活水平的不断提升，城市小区居民的服务需求越来越多元化，小区治理难题也越来越多。开福区积极探索以城市居民住宅小区为单位搭建党组织，让党建服务贴近居民生活、走进居民心坎，得到了基层居民群众的广泛认可。

一、背景起因

随着城市建设的加快，越来越多的城市居民居住地已由传统的单位院落、居民胡同、生活街区转入了各类相对集中、规范的住宅小区。为摸清小区治理情况，开福区组织了一次小区服务管理工作调研，向业主随机发放900份调查问卷、收回有效问卷863份。问卷调查统计结果显示，对小区物业管理服务总体评价一般或不满意的占25.1%。调研还发现，业主最关注的十大物管难题中，破坏公共绿地、占用消防通道停车、违章搭建、违规“住改商”等问题，单靠物业企业的力量没法进行有效管理。此外，之前小区普遍实行的“业主委员会+物业服务企业”治理结构中，由于业委会的成立、运行和作用发挥缺乏有效指导和监管，自治作用存在一定的探索性和狭隘性。在公民维权意识不断强化的形势下，小区居民、业委会与物业公司之间的矛盾日益凸显，迫切需要党组织运用政治优势和组织优势，在小区治理中发挥引领作用，有效协调各方关系。如何将党组织的力量延伸到居民小区，畅通联系服务群众“最后一公里”？开福区通过支部建在小区、党建引领小区、服务做到小区、资源进驻小区，着力破解小区治理难题。

二、主要做法

（一）把支部建在小区里。过去小区几乎是党员管理的“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，对公共事务和群众困难不甚关心。为加强小区党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用，开福区将党组织建在小区，把党的工作延伸至小区。一是全面摸排，摸清实情。以社区为单位，将辖区内的小区基本情况进行摸底排查，对辖区内小区数量、小区结构、党员人数、居民服务需求等进行全面走访了解，建立工作台账。发挥小区支部直接联系服务群众的优势，协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作。二是全力组建，设好支部。加大小区党组织组建力度，在具备条件的小区成立党组织；在条件尚未成熟，在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区，成立功能型党组织。发挥宣传党的政策、团结动员群众、引导小区优秀社会人士参与小区治理等职能，推动街道社区、业委会、监事会、物业服务企业和小区居民之间形成良性互动。目前，全区共建成住宅小区党组织172个，其中功能型党组织21个。三是全方选派，建强队伍。从社区工作人员或小区居民党员中，择优选拔政治素质优、群众威信高、服务意识强的党员同志担任小区党组织负责人，选拔党员楼栋长、“五老”人员、社区专职工作人员担任支委委员，负责小区党组织基础性工作和与社区党组织的日常衔接和沟通。

（二）把力量用在关键处。将党员资源下沉到最基层，把党建的触角延伸到“神经末梢”。通过引导进入、重点介入、监管嵌入，健全以小区党支部牵头抓总，业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的“多位一体”小区治理构架。一是引导进入，让党员成为服务群众的“引路人”。按照“社区所需、党员所长”的原则，采取访、荐、推的办法纳贤举能，引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业委会、监事会等。截至目前，全区共有物业企业党员207人，业主委员会党员153人，物业专职社工党员38人。今年新成立备案的21个业主委员会中，有党员62人，其中有17人任业主委员会主任。二是重点介入，让党组织成为小区管理的“主心骨”。小区党组织普遍推行联席会议制度，对业委会议事规则、选聘物业服务企业、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行介入指导。洪山桥街道洪山社区藏珑小区，由社区党委牵头，建立由业委会、物业服务企业、居民、社区民警、社区律师等多方代表共同参与的物业联席会议制度，每季度召开一次联席会，通报近期工作、交流经验，指导业委会依法履职、依法换届，协调物业服务中的重大矛盾纠纷60余件。三是监管嵌入，让党组织监督成为物业考核评价的“金标准”。小区党组织将物业服务党建工作情况、业主委员会对物业服务的评价意见等纳入物业服务质量考评，区城乡建设局将评定结果作为评选省、市物业管理优秀住宅小区的重要依据，让党组织监督助推小区治理服务逐渐规范化。

（三）把服务做到心坎上。为了居民小区事事有人管、有人问，小区党组织坚持做到紧跟组织、紧贴民情、紧扣需求，引导更多党员群众参与组织工作、基层服务建设。一是紧跟组织，做实上传下达。小区党组织积极组建小区学习工作微信群，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。目前，全区共建立小区工作微信群426个。二是紧扣需求，提供分类服务。整合小区内社区、物业用房资源，建立邻里中心25家，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务，打造共建共治共享的小区治理格局，确保党建服务在小区实现全覆盖。洪山街道洪雅社区“聚雅园”领里中心为社区党员群众搭建起一个集思想教育、休闲健身、文化宣传于一体的党建特色宣传阵地，满足居民多样化服务需求。三是紧贴民情，抓好活动开展。根据不同类别居民的需求，开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动，营造积极向上的小区文化氛围。月湖街道金色比华利小区，在小区先锋党支部的引导下，共计开展专题学习讨论、科技无人机沙龙、青年党员志愿义诊等主题活动20余场次。

（四）把资源用在最基层。为解决小区党组织无钱办事、无人办事、无制度办事的问题，开福区通过经费保障到小区、人力投入到小区、制度设计到小区，为提升小区治理服务水平提供了强有力保障。一是保障小区党建有钱抓。区级通过以奖代投、党费返还等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持，小区党组织利用社区惠民资金、服务群众专项经费、社会组织捐赠资金等，确保小区党组织正常运转。芙蓉北路街道欣城社区利用党组织服务群众专项经费，在各小区设立家门口的“乐邻小站”服务点，作为小区党支部活动、居民议事、帮代办服务及文体活动阵地，在小站就能办理高龄补贴发放、党组织关系接转等，真正让小区居民感受到“即便不出门，也能办成事”。二是保障小区党建有人抓。将社区工作力量下沉至小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，作为社区工作力量的补充，负责小区民情信息搜集和协调事件处理。区委选派31名党建指导员联系指导62个小区，街道社区按照“一小区一党建指导员”的标准，选派本级党建指导员287名联系小区，做到指导全覆盖。三是保障小区党建有制度抓。出台《开福区小区党组织建设管理办法》，明确区委组织部负责统筹指导，区城乡建设局负责指导和监督，街道社区具体负责工作落实。街道党组织每年对小区党组织进行综合考评，对引领基层治理较好的小区党组织，按示范、规范两类标准予以表彰奖励，进行推介。

三、主要成效

小区党建既是长沙市2018年城市基层党建六项重点工作任务之一，也是开福区“城市基层党建十项措施”之一，开福区小区党建探索取得的成效，主要体现在：

一是共商共议，完善了基础建设。以往，城市老旧小区没有物业进驻，停车难、垃圾堆放等一些小区公共事务缺乏管理。今年以来，由小区党组织牵头，组织业委会、居民代表、党员骨干等组成共商共议的议事机制，一件件小区治理难题得到妥善解决。例如，芙蓉北路街道欣城社区由社区党委牵头，成立由业委会代表、物业公司代表、党员代表、居民代表、社区民警等共同参与的“共建汇”，对社情民意和重大事件按照事前商议、事中参与、事后评议的方式，进行社区共治。金马路、福成路、广福园广场的提质改造工程等的顺利完成都是社区党委牵头、共商共议的结果。

二是共监共管，化解了矛盾纠纷。以往，小区业委会监管不到位，个别业委会将小区共有资源挪为私用。现在，街道社区和小区党组织在业委会筹备成立过程中，引导和推荐优秀党员代表按法定程序以不少于50%的比例进入筹备组，筹备组组长由街道负责物业管理的同志担任，鼓励政治素质优、群众威信高、服务意识强的优秀党员业主代表担任业委会主任。同时选派党建工作指导员，指导小区党组织、业委会、业主监事会和物业服务企业依法依规履职。党组织和党员引领作用的发挥，一改过去物业小区自治缺乏监督的局面，为化解业主、业委会、物业之间的矛盾起到了强大助力。

三是共赢共享，提升了民生质量。城市小区与过去的单位集体宿舍或院落最大的不同在于，都是独门独户。小区居民早出晚归，生活轨迹各不相同，邻里之间联系相对较少。现如今，通过小区党组织牵头，整合小区内公共空间打造“邻里中心”，提供各类便民服务，充分将小区内的热心人士组织起来，搭建志愿服务平台，邻里间氛围逐渐在小区活动中融洽。一年来，全区小区党组织共办理民生实事357件，做到让群众满意，为开福添彩。

四、经验启示

小区服务连着民生、民心、民意，事关社会和谐发展大局。通过近年来的探索实践，我们对小区党建工作也有一些粗浅的认识与体会，主要体现在：

一是必须坚持以群众需求为出发点。倾听群众需求是探索小区党建新模式的第一步。小区党员、物业公司骨干在广泛搜集居民需求的基础上，逐步探索打造服务居民文化生活的“邻里中心”、搭建小区党建微信工作群，随时商讨小区大小事、定期举办居民群众喜闻乐见的文体活动，让一件件过去难以调和的邻里矛盾因为沟通的加强而变得迎刃而解，邻里关系也由于活动的开展更加密切。

二是必须坚持以党建引领为关键点。作为基层治理的基本单元，城市小区的党建工作在当今社会背景下显得愈发重要。因此，开福区在推动小区党建的过程中，始终坚持以党建为主线，将党组织在小区内搭建起来，让党员骨干进入业委会，围绕党建主题开展小区活动，通过党建服务将凝聚人心。久而久之，党建引领下的小区治理模式愈发顺畅。

三是必须坚持以做好服务为落脚点。基层党建的落脚点还是服务，服务做实才能赢得老百姓的“点赞”。从服务主体上分析，政府职能部门和物业服务企业要协调好服务和管理二者之间的关系，提升服务水平；业委会要引导小区业主选出具有公益心、能真正为业主服务的委员。从服务平台上分析，“邻里中心”要为小区居民提供可以娱乐、健身、阅读的共享空间；小区“圆桌议事会”要发挥专家学者、业主代表、物业骨干等多方力量共同商讨解决小区治理难题；小区微信工作群要为增进居民沟通提供宽松有序的线上平台；小区志愿者服务队要为营造互助氛围、融洽邻里关系发挥作用。小区治理只有围绕服务展开，老百姓的“幸福感”“获得感”才能在“家门口”获得提升。

中共东港市委组织部

2018年09月30日11:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进”党建工作机制为抓手,着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设,切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。

一、背景与起因

东港作为一个拥有24万城市人口，城区面积达27平方公里的县域城市，随着改革开放进程不断深入，经济社会也开始显现出深刻转型，逐步从农业社会、乡村社会、封闭社会向工业社会、城市社会、开放社会转变，多元化社会总体结构已初步形成。城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖党政权力、依靠彼此孤立的“单位”组织开展党建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式日趋式微，无法满足人民群众日益增长的对美好城市生活的向往和需求。正是在这样的背景条件下，我市综合分析研判城市基层党建总体工作精神,结合全市城市基层党建工作现状，创建“一轴三联三进”党建工作机制，即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制；建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制；建立市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种“壁垒”，畅通联系渠道、活跃共建氛围，切实把街道社区党建、单位党建、行业党建等各领域党建“统”起来，通过扎实有效的党建工作引领城市基层治理服务体系创新，构建解决基层治理服务重难点问题机制渠道。

二、做法及成效

(一）“一个轴心”实现上下通达。建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议，以联席会议促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。

一是设立全市城市党的建设及基层治理联席会。全市城市党的建设及基层治理联席会设总召集人一名，由市委书记担任，在市委组织部设联络办公室，具体负责会议的联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道党工委书记及相关市直部门党组织书记，也可邀请社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记参加。会议召开形式分为常规会议和临时会议两种，常规会议由总召集人负责组织召开，原则上每半年召开一次。如遇特殊情况可随时召开临时会议，临时会议由主要议题涉及领域的分管市级领导负责组织召集，由议题涉及领域的职能部门、相关街道主要领导和议题涉及领域的基层单位负责人共同参加。

二是分设街道、社区、小区层面联席会议。在街道建立区域化党建及基层治理联席会；在社区建立民主协商共建议事联席会；在小区建立民主议事协商会。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级党组织书记负责召集，街道、社区层面至少每季度召开一次，小区层面要至少每月研究一次，如遇特殊情况可随时召开，会议运行方式参照市级联席会议执行。街道、社区联席会成员单位注重邀请吸纳市级包街（社区）党员领导干部、驻街（社区）单位党组织书记、各级“两代表一委员”、区域影响力较大的非公有制经济组织和社会组织负责人参加。小区联席会议参会人员主要包括小区党支部书记、物业负责人、业委会主任和业主、党员代表等。

三是明确四级联席会议工作职责。市级层面主要研究制定落实上级精神的具体办法；分析新情况新问题；提出工作思路目标；总结成果并安排部署当前工作。街道层面主要研究如何贯彻落实上级安排部署；共商制定本级工作的思路、措施、途径；研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项。社区层面主要研究制定年度工作计划；整合驻社区单位和社区资源开展帮扶服务活动；协调驻社区单位解决社区建设实际问题。小区层面主要研讨小区党支部建设、服务群众等各项事宜；协调解决小区群众反映的实际困难和问题；向上级提出合理化意见、建议。针对下级联席会无法协调解决的议题，实行议题上移机制，下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会，上级联席会要把上移议题纳入本级联席会讨论议程，并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前，全市各级联席会共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。如市级会议研究通过了《关于加强全市城市基层党建工作引领基层治理创新的实施方案》和15个子文件。3个街道分别召开联席会，研究通过了本街道城市基层党建工作思路和具体措施。桥东社区党群文化广场筹建经费等议题也都通过四级联席会议得到了妥善解决。

（二）“三个联合”推动组团服务。以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。

一是创设以社区党组织为核心的“社区治理服务协同体”。印发了《关于进一步深化“共联共建”活动实施方案》，依托社区民主协商共建议事联席会，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织，构建具有4种主要职能的“社区治理服务协作体”。即党建工作联抓，组织资源共享；社区治安联防，综合治理共管；服务设施联建，公益事业共办；文化活动联搞，文明新风共树。社区结合自身实际和驻社区单位职能特点，深挖原有党建服务品牌特点，着力开展创设工作。截至目前，全市共创设“社区治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事约450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。如兴海社区治理服务协作体，在成员单位市政处和市爱心义工协会的大力支持下，彻底解决了困扰社区多年的办公用房漏雨问题。桥东社区与市纪委、市交警大队、桥东党员活动站等多家协同体成员单位共同创设“扫黑除恶”专项斗争“十个一”工作模式，充分利用成员单位资源优势，大力营造“扫黑除恶”浓厚氛围。

二是创设“党支部+物业+业委会”的居民小区联管模式。印发了《关于进一步加强小区党支部建设的实施意见》，在居民小区加强建组力度，鼓励把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来共同成立小区党支部。推荐符合条件的小区支委参选业委会委员或兼任物业公司服务质量监督员，吸纳业委会中的党员和物业公司党员负责人兼任小区支委，实现“交叉任职、双向进入”。结合党支部组织生活，每月召开由小区党支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会，协调解决各类涉及小区居民切身利益问题，形成在支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系，促进居民自治有效开展。如金鼎物业有限公司联合如锦江畔小区成立了小区党支部，出资3万余元打造的活动室为党员学习活动、居民娱乐健身创造了良好条件。公安社区鼎林华庭小区党支部建立在业主委员会上，实现了党支部书记与业委会主任“一肩挑”。

三是设立组织触角全覆盖的“联合楼栋”党小组。在建立党支部的居民小区，以临近若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立“联合楼栋”党小组。每个“联合楼栋”党小组至少设立1个党员中心户，依托党员中心户开展党小组内的学习、议事活动。鼓励小区退休老党员担任党小组长和中心户长，引导他们发挥余热，负责组织好“联合楼栋”内党员服务力量，发挥党员先锋模范作用，做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。如鼎林华庭小区第一“联合楼栋”党小组以开展文化宣传工作为特色，定期开展时事政治、党员先锋模范事迹宣传活动。太平湖小区“联合楼栋”党小组重点围绕民意诉求开展工作，在党小组的积极协调下，顺利完成了老旧小区墙体改造工程。

（三）“三方进入”协力加强运转。通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，助力构建纵向以四级联席会议为轴心，横向以社区、小区、楼栋党组织为核心的“纵向到底、横向到边”的城市基层治理服务体系。

一是市级领导带头进。印发了《市级党员领导干部及市直单位联系包扶社区工作实施方案》，全市32个市级党员领导干部每人帮扶联系1个社区，每季度深入联系点社区至少1次。主要任务是调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况；参与社区层面联席会议；督促市直部门与社区开展共联共建活动；协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。会上,党员们围绕城市基层党建工作谈认识、谈感受,并就交通管理、社区合理布局、社区职能定位等方面积极向市委、市政府建言献策。

二是市直部门牵头进。以“多对一”为主要形式，每3至5家市直部门联系包扶1个社区，全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子。市直部门联系点划分主要依据区位分布来确定，注重考虑市级领导干部分管工作，原则上市级领导干部与所分管的市直部门共同包扶1个社区。主要职责是定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年底，社区组织不少于50人的党员群众依据《驻社区单位“共联共建”工作百分考核细则》对各单位进行考核评分，评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部实绩考核。如市委宣传部作为海关社区治理服务协同体成员单位，利用“善行28”活动联合其他成员单位共同开展爱心帮扶。市中心医院积极响应花园小区联席会议题内容，创设全市首家小区健康管理服务台，联合社区门诊面向群众提供问诊服务。

三是在职党员普遍进。印发了《关于进一步深化在职党员“双岗双责”活动的实施意见》，结合城市基层党的建设、精神文明建设、构建和谐社区等方面工作，组织社区立足实际设立党建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位；建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队；划分楼道保洁、绿地认养等6类党员责任区。以“双岗双责”活动登记表和“双岗双责”活动意见反馈表作为在职党员进社区开展活动的考评依据，考评等次作为评先评优、干部选拔任用和考核评价的重要依据。截至目前，全市480余个党组织3719名居住在社区的在职党员共选岗5120个，组建党员志愿者服务队216支，与670名困难群众“结对子”，捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。

三、经验与启示

(一）始终要把夯实党在城市基层的执政基础作为第一要务。现行的“单位”党建普遍存在党组织悬浮化、资源内耗和党员身份认同降低的问题，已无法满足整合城市基层治理服务共同体和城市基层政治共同体的需要，无法进一步夯实党在城市基层的执政基础。为此，我市着力加强顶层设计，努力构建适应城市基层发展需要的党的组织体系，完善城市基层党建引领基层治理服务创新的制度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，依托党的组织、党的工作、党的活动破“壁垒”、促融合、共治理，以不断发展的态度破除因循守旧的思维。

（二）始终要把科学化牵引作为促进城市基层治理服务创新的主要路径。要通过建立科学合理的可续化运行机制，着重凸显出共联共建共筑模式下的先进性和互利性。我市通过打造社会广泛认可的、有复制和参照价值的典型案例，充分发挥示范引领作用，实现点上出彩带动面上开花，激发单位、个人主动撬动横亘于各“单位”间的固有“壁垒”，真正形成全社会全行业全领域共同参与的城市基层党建引领基层治理服务创新的新风尚。

（三）始终要把满足人民日益增长的对城市生活的美好向往作为根本动力。城市治理的好不好，居住、就业在城市的人民群众最有发言权。以往的党建工作和基层治理服务存在模式僵化、固定的问题，侧重在时间、空间上对各类群体进行覆盖，忽略了所提供服务是否是人民群众乐于见到的，存在笼统化、一刀切现象。现阶段，在城市基层党建和基层治理服务体系的整合建设中，我市更多的是以人民群众所需所想所盼为指引，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，激发其主人翁意识，引导他们自发参与到东港城市基层治理服务的各个层面，加快实现人民城市人民建，人民城市为人民的美好愿景。

中共宝鸡市委组织部

2018年10月08日09:34    来源：人民网-中国共产党新闻网

宝鸡地处关中平原西部，是陕西省第二大城市，是华夏始祖炎帝的诞生地和周秦文化的发祥地；有中国青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉；辖3区9县和1个国家级高新技术开发区，总面积1.81万平方公里，人口378万。

近年来，我们主动适应城市化快速发展新态势，认真贯彻新时代党的组织路线，更新观念，守正出新，积极推行以街道社区党组织为核心，纵向四级联动、横向联合整合，推进基层治理网格化、服务群众项目化、工作队伍专业化、基础保障标准化为主要内容的“一核双联四化”工作模式，不断夯实城市改革发展和基层治理的基层基础，有效提升城市基层党建质量。宝鸡市先后荣获全国文明城市、国家生态园林城市、和谐社区建设示范城市等多项国家级荣誉。工作经验在2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会上交流，荣获2017年度陕西省组织工作改革创新一等奖，入选陕西省深化改革典型案例，多次被《党建研究》《社区党建》等刊物报道。

一、背景

推行“一核双联四化”工作模式，是我们基于对城市化加速推进、城市改革发展新变化新情况的清醒认识，是对城市基层党的建设现状、问题与路径的有益探索，是以人民为中心的发展思想在宝鸡的具体实践。

（一）城市发展的态势与特征，要求我们必须健全组织体系，夯实基层基础，以党组织的坚强有力引领基层治理有序推进。宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期的西部工业基地，装备制造业名城，军工企业多、部省属大型企业多、产业工人多，全市规模以上工业企业达690户。近年来，随着国企改革持续深化和城市化进程不断加快，原来以工业为主的城市经济社会结构正发生深刻变化。一是社会形态扁平化。大量人口涌入城市，大批“单位人”转化为“社会人”，城市主城区人口达197万人，各类商圈、市场、园区等新组织新业态大量涌现，党的组织与社会各类组织之间出现“位移”，社会形态日益呈现扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，基层党组织有效发挥作用的空间和手段有限。二是组织资源分散化。当前城市各行业各领域划分越来越细，区域内组织互不隶属、封闭运行、各自为政，规模小、力量散，“自转”有序“公转”不足，党建资源互不开放，城市内循环不顺畅，基层党的建设合力明显不足。三是基层组织多样化。我市现有城市社区187个，其中企业“单位型”社区59个，“村改居”社区17个。随着国有企业“三供一业”移交，“单位型”社区正由原来的企业管理模式向社会治理模式转变，“村改居”社区也正由传统农村管理模式向城市社区治理模式转变，再加上老旧小区升级改造，城市外扩带来的新建商品房小区大量增加，管理模式、管理群体日渐多元，也产生了许多新情况和新问题，给党建和基层治理带来新挑战。四是群众需求多元化。目前城市居民生活水平出现分化，人的需求更加多元、更具个性，对精神文化、诉求表达、利益维护等方面需求越来越强烈，传统的局限于满足基本生活的服务内容和方式已经很难适应，需要提供更加精准化的高质量服务。

（二）城市基层党建工作的现状与问题，要求我们必须精准发力，补齐短板，以破解难题推动工作落地见效。一是街道社区党组织统筹难。目前街道社区党组织责大事多权小，对招商引资、基层治理等任务“难以招架”，现有的职能定位、权力资源无法调度和统筹辖区单位和组织资源，党组织核心地位虚化弱化。二是党员教育管理跟进难。当前城市中随子女养老的离退休党员、进城务工流动党员不断增多，他们生活在城市，组织关系却大都在原籍，参加组织生活难。同时，大中专学生党员、企业下岗党员因工作、身份变动频繁，流动性大，管理服务难以及时跟进。三是传统工作方式适应难。随着党员流动性、工作生活节奏加快和互联网信息技术飞速发展，继续沿用集中开会、学习文件等传统方式，很难适应党员需求，影响党建工作实效。四是主体责任落实难。作为西部欠发达地区，一些企业、学校、医院等基层党组织重视经济和业务发展，对党建工作认识不到位、落实不力，容易产生“重经济轻党建”“重业务轻党建”的现象。

（三）新时代党的建设总要求与城市发展新定位，要求我们必须改革创新，加压奋进，以高质量党建工作推动高质量发展。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。去年在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，明确了今后一段时期城市基层党建工作的思路与方向，部署了新任务，提出了新要求。按照国家《关中—天水经济区发展规划》对宝鸡的战略定位，宝鸡市委提出了全面建设最具幸福感城市的奋斗目标，迫切需要加强城市基层党建工作，树立融合开放的理念，紧贴中心、服务发展，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，不断增强群众的获得感安全感幸福感，让群众在城市生活得更舒心更便捷更幸福。

为此，市委把城市基层党建摆上更加突出的位置，深入调研，系统谋划，积极推行“一核双联四化”党建模式，边实践边探索，边探索边完善，使之成为加强城市基层党建、创新基层治理的重要抓手。

二、做法

（一）“一核”引领，增强街道社区党组织组织力。围绕建强街道社区党组织这一领导核心，坚持重心下移，推动人财物和责权利对称下沉，让基层党组织有责有权有资源，“说话有人听、干事有人跟、服务有本钱”。一是松绑减负聚焦主业。市委在《关于加强和改进新时代城市基层党建工作的意见》中明确规定，街道主要履行公共服务、公共管理、公共安全及为经济社会发展提供良好的公共环境等职责，逐步弱化招商引资、协税纳税等职能，降低招商引资在街道年度目标考核中的分值权重。大力开展社区减负，统一制定社区公共服务项目清单，清理社区管理事项62项，取消考核评比类事项21项，让街道社区党组织腾出更多时间和精力抓党建、抓治理、抓服务。二是赋权扩能提升话语权。实行街道党工委对区属职能部门派出机构双重管理制度。赋予街道党工委对辖区市、区两级单位党组织和党员的评先树优权，对辖区区级职能部门及下属单位负责人的人事考核权和征得同意权，对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的建议权，推行党员评议、评优树模、干部考察“进社区双公示”制度，在评先树优、干部提拔等方面充分征求街道社区党组织的意见建议。近年来，根据反馈意见先后对8名驻区单位负责人发出调整建议函，取消了12个驻区单位、126名在职党员的评优资格和8名拟任人选任职资格。三是强化引领凸显政治功能。以学习贯彻党的十九大精神为主线，开展主题党日、文艺演出、演讲比赛等系列活动，推动十九大精神进社区，让党的声音传万家。开展“进基层社区?讲宝鸡故事”活动，组织宣传干部、老党员、老教师，开办流动课堂、道德讲堂，播放红色影片、讲述革命故事、讲授党的历史，学习宣传身边的先进模范人物，增强了群众对党的认同感归属感。

（二）“双联”聚力，织密上下贯通、互联互动“立体网”。一是纵向建立市、区（县）、街道、社区党组织四级联动机制。市委把城市基层党建纳入党建工作总体布局，坚持高点定位、高目标引领、高标准推进，切实增强领导力、组织力和牵引力。市委常委会多次研究部署工作，建立城市基层党建联席会议制度，出台21项实质性举措，通过精心部署推动、“走出去”培训驱动、抓点示范拉动、夯实责任带动，有序推进城市基层党建工作。区（县）委履行第一责任，成立由区（县）委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，发挥“一线指挥部”作用，重点加强党建工作的组织实施、资源配置和督查指导。街道党（工）委履行直接责任，发挥龙头枢纽作用，负责统筹推进和抓好落实。社区党组织履行具体责任，发挥战斗部垒作用，负责组织动员和服务管理，从而形成了以上率下、以下促上、上下联动、共同推进的工作格局。二是横向建立街道社区与单位、行业党组织互联互动机制。坚持组织联建。全面推行街道社区兼职委员制，吸纳491名驻区单位、物业公司、业主委员会、社区民警中的党员负责人兼任党组织委员，街道每季度、社区每月召开一次党建联席会议，集思广益，共商社区事务。坚持活动联办。以在职党员进社区活动为纽带，深入开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福家园”活动，通过双报到双承诺、党员志愿服务日、双向考核等措施，73个市级部门与社区结对联点，向社区承诺服务项目，6750名市级机关党员主动认领岗位、组团服务，示范带动了其他驻区单位与社区共驻共建。以“相识相知相融，邻里一家亲”为目标，推行“熟识度”工作法，通过建立社区党建联席会轮值制、开办社区大讲坛、组建文体社团等措施，开展丰富多彩的文体活动和传统节日活动，使单位与社区之间联系更紧密、相处更融洽。坚持资源共享。市上统筹规划，加快15分钟医疗圈、生活圈、健身圈建设，积极推动各类要素资源向社区集中、向居民开放。建立基层卫生服务机构144所，实现医疗服务公平可及、群众就近就医。在渭河沿岸全线建成“城市公园+全民健身长廊”，配齐配全各类体育设施，户外健身已成为市民的一种生活方式。将全市沿街门店、机关事业单位等单位的卫生间向市民开放，将281所中小学校和所有机关、企事业单位的操场及体育设施全部免费对外开放，有效解决了居民就医难、健身难、如厕难等现实问题。

（三）“四化”推进，提升基层治理和服务群众水平。一是基层治理网格化。全面推行基层治理、党建工作网格化，建立“三级网格长”制度，由社区干部、居民楼组长、党员中心户分别担任网格长和网格员，实行定格、定岗、定人、定责，将辖区单位、各类组织、居民小区、“五小”门店和居民党员全部纳入网格管理，健全网格问题排查、反馈和解决机制，形成“人在网中行、资源网中聚、事在网中办”的格局。渭工路社区党委针对64号院环境脏乱差、群众反映强烈的问题，开展“党建+院落微治理”，发挥在职党员和网格员作用，逐户征求居民意见，成立业主委员会，聘请物业公司，对小区规范管理，开展环境卫生整治，小区面貌焕然一新，被居民称赞为“最美小院”。二是服务群众项目化。从共同目标、共同利益和共同需求入手，实施“惠民公益”创投项目，社区党组织广泛收集“微心愿”，对接融合居民群众和驻区单位需求，确定为民服务项目，采取辖区单位主动认领、向社会组织购买服务等方式推动项目落实，打造了“爱满空巢”“义集义仓”等一批特色服务品牌。金河尚居社区党组织针对辖区失业和外来务工人口多的实际，实施就业创业技能培训项目，先后对230多名务工人员进行刺绣、厨师等技能培训，使他们很快实现了再就业。高新区探索在38个居民小区安装“智慧化微社区办事云柜”，实现服务事项在“家门口”办理，让群众“最多跑一次”。受到民政部关注肯定，被省委《改革工作动态》刊登。三是工作队伍专业化。完善社区干部选任机制，实施社区党组织书记带头人工程，注重选拔党性强、能力强、善协调、会服务的党员担任党组织书记。将社区工作者纳入全市干部人才队伍建设总体规划，坚持基层选拔一批、公开招录一批、组织选派一批，一大批年龄轻、高学历优秀人才进入社区工作，“80后”“90后”成为了社区干部队伍主体。制定社区干部行为规范标准，实施干部素质提升工程，社区工作者队伍的学历水平、专业水准、社会化程度大幅提升。四是基础保障标准化。制定《社区工作规范化管理办法》等系列文件，统一社区标识标志和制度牌匾，积极推进社区党组织阵地标准化、规范化建设，“六室三站一场两中心”成为标配，全市社区办公用房面积平均达到500㎡以上。建立财政投入为主、费随事转、以奖代补的经费正常增长机制，大幅提高社区干部补贴和办公经费、服务群众专项经费标准，较好地实现了“三有一化”目标。

三、成效

1、组织“凝心”，全市城市基层党建形成“一盘棋”。市、区（县）、街道、社区四级党组织联动贯通，城市基层党建“动力主轴”强劲有力，市、区（县）两级党委牵引作用明显，街道社区党组织落实有力，各单位、各行业、各领域党组织协同参与，全市上下凝聚成一张“组织网”，释放出了强大组织合力。

2、赋权“强心”，街道社区党组织说话办事“一呼百应”。通过赋权扩能、松绑减负等措施，街道社区党组织的核心地位进一步强化，工作活力得到激发，统筹各方资源的能力、服务群众的能力和推进基层治理的能力明显增强。金台区卧龙寺街道党工委书记邓军科感慨道：“现在街道党工委与驻区单位联系多了，以前遇到问题不知找谁，现在协调起来就容易多了。”

3、力量“同心”，各类组织、各方力量握指成拳，拧成“一股绳”。在街道社区党组织的统一领导下，各单位、各行业、各领域党组织充分发挥自身优势与资源，积极参与社区活动，主动服务居民群众，变“独唱”为“大合唱”，形成了组织有要求、单位有响应，群众有需求、党员有行动的良好氛围。2018年元旦面对最强降雪“大考”，各驻区单位党组织分片包干，全市党员干部带头，社区志愿者和居民群众积极参与，仅用星期日一天时间，就把城市道路、人行道、小区主干道的积雪全部清理。

4、服务“暖心”，社区与单位、党员与居民形成“一家亲”。以群众需求为出发点，坚持“居民点单、组织派单、党员接单”，通过举办文艺晚会、邻里运动会及“粽情话端午”“九九重阳节”等传统节日活动，把驻区单位、社区、党员、居民聚起来，培育“家”文化，使党建更有温度、幸福更有质感。

四、启示

1、加强城市基层党建，必须更新观念、创新机制，突破传统模式。思想是行动的先导，创新是发展的源泉。我们从干部思想观念入手，每年多批次组织社区干部到发达地区学习观摩、解放思想，坚持用系统、开放、融合的理念与视角来审视谋划工作，以观念更新引领实践创新，使城市基层党建发生了质的提升。

2、加强城市基层党建，必须上下联动、左右联通，凝聚工作合力。城市基层党建是一项复杂的系统工程，单靠街道社区党组织力量是有限的。我们克服就社区抓社区、靠基层抓基层的思维局限，坚持纵向四级联动、横向互联互动，充分发挥市、区两级党委的牵引作用，广泛推动各个单位、各类组织、各方力量参与到基层治理中来，增强了城市基层党建工作的整体效应。

3、加强城市基层党建，必须优化利益联结、健全考评体系，激发内生动力。优化利益联结是调动驻区单位共治共建的动力源泉。我们从共同利益、共同需求入手，积极寻求双方利益价值的结合点，建立健全双向沟通、服务、考评等机制，推动组织共建、活动共联、资源共享，实现了共建共享由“情感维系”向“利益联结”转变，由“要我参与”向“我要参与”转变。

4、加强城市基层党建，必须契合群众需求、凸显以人为本，以服务凝聚人心。服务是党建永恒的主题。我们坚持“围着需求转、服务赢点赞”，紧贴群众需求，顺应群众向往，创新服务方式，进一步增强了群众获得感幸福感，提升了基层党组织凝聚力。

五、探讨

城市基层党建是一项系统建设和整体建设，单靠街道社区“一枝独秀”是远远不够的，需要城市各类基层党组织“百花齐放”、协同发力。凝聚思想共识是前提。要引导各类基层党组织树立“一盘棋”思想，破除无关心理、门户心理、等级心理，把参与共治共建作为一份政治责任和行动自觉。优化利益联结是根本。坚持责权利对等，坚持资源共享、相互服务、互促共赢，推动共治共建从情感维系转向利益捆绑，从一时之举转向长久之策。考核激励是指挥棒。要把参与共治共建情况纳入党建考核，奖优罚劣，树立鲜明导向，激发动力源泉。党组织引领是关键。要充分发挥市、区（县）党委的牵引推动作用，强化街道社区党组织的领导核心地位，形成市区领导、街社主抓、其它各类党组织协同参与的城市基层党建格局。 

中共厦门市委组织部

2018年10月08日09:42    来源：人民网-中国共产党新闻网

【内容摘要】

厦门市坚持在推进城市基层党建工作中先行先试，积极探索新形势下城市基层党建工作特点规律，形成了一套相对完善的城市基层党建“1+7”文件体系，有力促进党领导城市工作水平整体提升，为成功举办厦门会晤以及荣获全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“九连冠”等提供了坚强组织保证。厦门城市基层党建工作的创新做法在“上海会议”作了书面交流；2017年11月，在厦门召开了全省城市基层党建工作经验交流座谈会。

党建引领小区治理是其中的一个创新亮点，其主要做法是将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城乡社区治理的领导。在城市小区建立党支部，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，带领群众依法管理基层社会事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。

通过开展党建引领小区治理，小区居民与物业管理企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区的综治平安、环境卫生、车辆停放、垃圾分类等治理状况大为提升，党员干部在小区的模范带头作用得到体现，党员干部8小时以外的管理监督得到加强，群众切身感受了城市基层党建工作和他们自身利益的高度一致性，获得感、幸福感更加充实，支持、配合、参与城市基层党建工作的自觉性空前高涨，对党的感情进一步加深，党对社会治理的全面领导落到了实处。党建引领小区治理的深入开展，为成功举办厦门会晤、鼓浪屿成功申遗和获得全国文明城市“五连冠”提供了良好保障。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理感到耳目一新，纷纷点赞。

一、背景与起因

厦门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻“上海会议”和全国基层党建工作重点任务推进会精神，大力推进党的基层组织设置和活动方式创新，切实加强党对城乡社区治理的领导，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，努力构建城市基层党建工作新局面。

在城市化快速发展进程中，小区作为居民生活的基本场所，作为城市治理体系的末梢单元，越来越成为城市基层治理的重要领域，小区居民聚集、需求多元、事务繁多、矛盾频发，加强小区治理迫在眉睫。当前，由于城市发展，社区中的居民小区越来越多，平均每个社区1-2平方公里，一般辖区内有小区五至十二个，总人口数千至十多万，社区党组织以现行组织架构、职责要求、人力物力和工作模式，已经难以对人口众多、素质不一、需求各异的社区居民治理实施高效顺畅的集中领导，导致社区治理对小区的覆盖空白较多，多数小区处于低级自治状态。当小区缺乏党组织坚强领导核心时，业委会和物业服务公司不作为、乱作为等问题十分突出，成为各种矛盾纠纷和群众意见较为集中的领域。厦门市通过开展党建引领小区治理，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，努力构建党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的现代治理体系，使党对社会治理的全面领导落到实处，使长期以来由于小区治理缺乏监管和部分业委会不作为、乱作为造成的小区环境脏乱、设施损坏、车辆乱停、纠纷频发等突出问题得到较好解决，城市宜居度得到提高，群众获得感、幸福感不断攀升。

二、做法与经过

厦门市党建引领小区治理大致分三个阶段：第一阶段为2017年4月前，属于萌芽探索阶段，主要是各区对城市化加速发展中党建引领小区治理进行自发的探索，取得一些初步成果；第二阶段为2017年4月至11月，属于启动展开阶段，主要是深入调研，加强顶层设计，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作，指导湖里区试点探索并向全市推广经验。11月在厦门召开全省城市基层党建工作经验交流座谈会，党建引领小区治理是突出亮点。第三阶段为2017年11月至今，属于全面推进阶段，主要是落实全国组织工作会议精神和全国基层党建工作重点任务推进会精神，将党建引领小区治理作为城市基层党建工作重要突破口，以重点突破推动城市基层党建工作迈向新台阶。

（一）加强顶层设计。2017年，厦门市委出台《党建引领小区治理实施意见》，在街道成立小区治理领导小组，社区成立小区治理事务中心，加强和改进街道、社区党组织对小区治理的领导；小区建立党支部，领导小区治理；明确在职党员向小区党支部报到，参与小区治理；将干部在小区的表现作为政治考核内容，将党建引领小区治理纳入文明创建考评，作为“厦门党建e家”加分项目，调动党员干部群众参与小区治理的积极性。制定小区党支部建设、业委会建设、物业管理、小区行政执法等办法或规程，加强对小区事务监督。加强小区公建场地资源整合，建好小区党群之家，作为小区党支部、业委会和居民共同的议事场所、服务场所、活动场所。参照全市非公企业和社会组织党组织建设标准，向小区党支部书记（非财政供养人员）每月发放300元工作补贴，并相应下拔党支部创建经费和党员活动经费。

（二）建强领导核心。建立小区党支部并将其建成战斗堡垒，是党建引领小区治理的核心。根据城市小区党员分布情况，建立建制性或“兼合式”小区党支部，优先推选群众信得过、服务有本事、治理有办法的在职、退休党员领导干部担任支部书记，吸收小区在职、退休、流动党员参加。同时，推选社区工作人员担任小区党支部副书记或组织委员，协助开展工作。小区所有党员均进入支部，以楼幢分布下设党小组。赋予小区党支部领导小区治理为重点的工作职能，明确通过对小区业委会、业主监督委员会及老人协会等群众组织和业主的领导，推动小区治理。以街道为单位探索建立小区党支部具体职责和建设要求。全市统一部署，组织在职党员到居住小区党支部报到，积极完成小区党支部领导下的小区治理任务。未组建党支部的小区，在职党员先到社区党委报到，登记必要信息，加强沟通联系。街道、社区依据党员报到情况，一方面抓好小区党支部组建，一方面向报到的在职党员明确参与治理的职责。

（三）引领小区自治。充分发挥党组织领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮加强对业委会组建换届运作等工作的领导，把党组织推荐的人选通过法定程序担任业委会、业主监督委员会负责人，去年以来组建和按时换届的370多个小区业委会，全部实现组织意图。牵头建立小区治理中的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，组建小区事务听评会、小区共建理事会、小区老人协会等小区群众组织，共议共商小区建设大事。依托小区党群之家，发挥小区党员干部思想引导、心理疏导、政策咨询和专业调解能力等优势资源，直接帮助居民解决问题、调解纠纷，把矛盾化解在小区。统筹组建业主监督委员会，履行监督职责，组织审计公维金、场地出租和广告收入等，较好解决了小区公共资金“随意花”或“睡大觉”的问题。在小区党支部推动下，业委会等小区群众组织和小区警察、法官等工作人员共解决乱停车、乱搭盖、乱堆物品和物业费管理等矛盾纠纷4230余起。

（四）直接服务群众。小区党支部通过组织党员定期入户了解，设置征集意见栏和全覆盖建立小区微信群，定期收集居民服务需求和意见建议，推动业委会、业主监督委员会等分类研究，提出解决方案。协调上级党组织下沉服务资源，选派社区干部直接到小区上班。充分发挥居住在小区的警察、医生、城管、律师等作用，让小区居民在家门口就能享受最细致的服务。在每个小区建设小区党群之家，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务。凯悦新城小区党支部带领党员亮出身份，组建“七彩志愿服务队”开展垃圾分类、洁净家园等志愿服务活动数百场。达嘉馨园小区党支部利用党群之家每周开展义诊、家电维修、书法教学等服务，受到居民欢迎。

（五）广聚社会力量。充分发挥各类社会力量的优势和作用，与小区开展结对共建，为小区提供帮助支持，促进共建共治共享；积极发动社会组织与专业人士，根据小区需要，在生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调处等方面加强专业指导；注重引导小区人大代表、机关干部、老党员、贤达人士等各方面发挥所长，广泛参与志愿服务，积极为小区治理做贡献。市属国企象屿集团党委与所在街道的老旧小区东辉小区结对共建，象屿集团党委副书记邵蕰默担任东辉小区党支部副书记，实现大型国企优质的党建阵地与普通小区党员的共用共享；丰泽苑小区党支部与社会组织久久爱心志愿服务协会党支部签约共建，小区居民在家门口就可享受到免费理发、健康义诊等服务。

三、成效与反响

通过党支部建在小区上，实现了党的基层组织设置和活动方式创新，提升了党领导城乡治理水平，为成功举办厦门会晤、荣获全国文明城市“五连冠”等提供了坚强组织保证。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理耳目一新，纷纷点赞。2018年初，厦门市被确定为全国城市基层党建示范引领行动示范市。

（一）强化了党的领导。党支部建在小区上，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，通过建立健全小区治理议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，加强对业委会、业主监督委员会等群众性组织的领导，使得小区群众有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心，推动上级决策部署在基层贯彻落实，确保小区治理始终沿着正确的政治方向前进。

（二）密切了党群关系。党支部建在小区上，服务沉到家门口。全市5万多名在职党员到居住小区党支部报到，主动亮明身份，参与小区治理，接受群众监督。在小区开设党员服务站、民情接待室、小区调解室等，使小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，矛盾纠纷不出小区，把党的温暖送到小区每家每户，架起了党同居民群众的“连心桥”。

（三）破解了治理难题。小区党支部带领居民群众依法参与小区治理，推动政府职能部门加强小区治理，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。兴隆新村小区党支部用项目化方式推动解决小区产权不清等问题，把一个经常缠访闹访的小区，变身为美丽家园。信隆城小区党支部针对小区入室盗窃案猖獗的问题，加强防盗教育，并积极协调共建单位改造小区防盗系统，创下多年“零发案”记录。

（四）培塑了城市精神。通过强化政治引领，大力弘扬社会主义核心价值观、中华民族传统美德和“厦门六种精神”，发动居民群众制定小区公约，开展“最美人物”评选，广大居民在小区基本做到了遇到事情多商量，有事没事常来往，坏人坏事有人抓，大事讲原则、小事讲风格，与人为善、包容礼让，居民群众文明素养显著提升，精神面貌焕然一新。彩虹花园小区党支部编创十九大宣讲大字报，提供给几十个小区党支部学习。翔鹭三期小区党支部组织小区开设广播站，每天10分钟宣传十九大知识。万仕嘉园小区党支部大力加强垃圾分类宣传引导，分类正确率达100%。

四、经验与探讨

（一）体现“以人民为中心”的发展思想。随着城市化快速发展，一幢幢住宅楼盘拔地而起形成一个个小区，一处处计划经济时代的单位宿舍区实行社会化管理后转型为小区，来自五湖四海的居民住进小区，这些小区是居民生活的基本场所，也是城市治理体系的基石和末梢单元，治理好以人为核心的小区，就能直接提升人民群众的幸福指数，并在治理过程中提高人的基本素质，整个城市治理就有了坚实的基础。

（二）有力推进社会治理重心向基层下移。小区治理遇到难题，根源在于小区业主、业委会、物业服务公司、小区社会组织之间缺少了党的领导核心，抛开党的领导让群众自己搞自治，实践证明不可能成功。只有把基层党组织建强，才能为社会治理提供坚强有力的组织保证。小区党支部带领居民参与小区治理，推动机关、街道、社区的人财物往小区下沉，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。

（三）强化党员“八小时”以外的教育管理。建立“在职党员到居住小区报到”制度，所有机关事业单位党员到本人居住小区报到；“在职党员参加小区党员志愿服务队”制度，每个小区组建1支以上党员志愿服务队，开展“党员认岗位”活动；“区管在职党员在小区党支部接受年度民主评议”制度，作为在职党员年度考核、评优评先和提拔任用的依据；“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”制度，考核干部“八小时外”在小区的表现情况。通过组织部门、单位党组织的积极介入，让在职党员到小区报到服务的动力和干劲更足，服务和管理的成效随之凸显。

甘肃金昌：着力构建党建引领城市基层“三治”深度融合新格局

中共金昌市委组织部

2018年10月18日15:27    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

金昌市辖一县一区，共12个乡镇、138个行政村、33个社区（其中城市社区16个），现有常住人口47万，常住人口城镇化率达70%。

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的关键所在。改革开放以来，金昌市城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，主要表现在：一是城镇化进程中出现了许多新情况。随着新型城镇化步伐的加快和教育资源的整合，大量的农民进城务工，或者购房定居，在城乡之间“双向”流动，加之因城市的承载功能不强，引发了棚户区改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等诸多矛盾。二是城市经济结构发生了许多新变化。随着经济的发展，催生了一批新的经济组织和社会组织，出现了新的社会阶层人士，如中介组织和社会组织从业人员、自由职业者、小商小贩。这些领域和群体，大部分是无上级主管的组织、无固定单位的个人，成分复杂。三是群众对美好生活的向往提出了许多新要求。城市的核心是人，城市工作与人的衣食住行、就医、上学等息息相关，大多数居民群众最关心、最希望的是看病方便，就业稳定，居住安全。针对这些新情况新变化新要求，金昌市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向、创新导向、为民导向，把加强城市基层党的建设、巩固党在城市的执政基础作为贯穿基层治理的主线，积极探索新时代下党建引领城市自治法治德治“三治”融合的有效途径，提出了以党的建设为引领、以深化基层自治实践为核心、以加强基层法治建设为保障、以提升基层德治水平为着力点，通过开展共建共治共享和基层协商民主试点工作，推动城市基层党建与基层治理深度融合，初步实现了传统社会管理向现代社会治理的转变。

二、做法与经过

（一）深化基层自治实践。坚持基层群众自治制度，尊重居民群众主体地位，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的实践贯穿于基层治理的全过程和各方面，引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与社会治理。一是探索完善社区治理架构。建立街道（社区）党组织领导下的社区居委会、社区居务监督委员会、居民小组、驻社区单位、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业、户籍居民代表、非户籍居民代表和其他利益相关方参加的议事机制，健全自治章程，推进民主管理。完善居务公开制度，推进居务事项从结果公开向全过程公开转变。完善考核制度，探索建立以居民知晓度、参与度、满意度为重点的居委会工作评价体系和评价结果公开机制，差异化设置考核指标，健全考核问责办法。二是改进社区治理方式。探索实行“街（巷）长”负责制，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，由网格员、在职党员、城管人员、社区民警、小区物业负责人等力量组成的街（巷）协调治理队伍206支，综合协调街（巷）各类事务。在金川区的16个城市社区实行“大党委”制和“兼职委员”制，吸纳辖区内党政机关、国有企事业单位、社会组织、非公企业、物业公司等210多名党组织负责人担任兼职委员，推动社区党组织与辖区单位党组织融合发展。把社区网格作为基层治理的基本单元，将33个社区划分为634个责任网格，推选网格内威望较高、群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员担任网格长、网格员，将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，推动需求在网格中发现、问题在网格中解决，实现了从“管理”到“服务”的转变。健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织42家，针对居民需求细化服务种类，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务，提升了社区服务的专业化水平。三是推进基层协商民主。从今年6月份开始，选择3个社区开展基层协商民主试点工作，组建“1+7+X”（“1”即社区党组织书记；“7”即社区党支部班子代表、居委会班子代表、居监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及社区德高望重、公道正派的居民代表等七类固定成员；“X”即协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等）居民协商议事会，采取“六步议事”（收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、跟踪落实）程序开展基层协商，引导居民通过协商表达诉求、化解矛盾、增进共识，形成了民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量的多层次协商格局。

（二）加强基层法治建设。弘扬社会主义法治精神，运用法治思维谋划、推进基层治理中的各项工作，运用法治方式研究、解决基层治理面临的问题，把基层治理纳入法治化轨道，形成了依法行政、公正司法、全民守法的良好法治环境。一是严格依法行政。健全完善重大事项通报等制度，促进权力公开透明运行。进一步理顺行政管理体制，深化行政审批制度改革，坚持按法律法规办事、按规章制度办事、合法合规合情合理办事，提高了社会治理的公信度、满意率。强化执法监督，加强对依法行政工作的引导、规范和监测，形成了有权必有责、用权守规范、违法要查处、违规要问责的执法管理体系。积极推行民主决策、专家咨询、民生事项公证听证和重大事项通报等制度，充分吸收社情民意，加强资源整合，形成了工作合力。二是强化公正司法。坚持司法为民理念，改进工作作风，落实司法救助、法律援助、人民陪审员等制度，推进司法民主、促进司法公正、提升司法公信。积极借鉴推广新时代“枫桥经验”，探索推行“1+1+N”（“1”即社区党工委；“1”即人民调解委员会；“N”即辖区内党政机关、国有企事业单位、社会组织、非公企业、物业公司）人民调解工作模式，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，拓展人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解的途径，把法治精神贯穿于化解社会矛盾全过程，提升了调解公信力。三是促进全民守法。深入开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进工地“法律七进”活动和“尊法学法用法守法”主题活动，社区普遍设立了法律图书角、法律宣传长廊，提高了广大居民群众的法治观念。发挥12348公共法律服务平台及电子网络平台作用，推行一社区一法律顾问制度，为群众提供公益性、均等化、便利快捷的法律服务。大力开展“民主法治示范社区”、依法治校示范单位、诚信守法企业等创建活动，使法律知识广泛传播，法治精神深入人心。

（三）提升基层德治水平。充分发挥德治在基层治理中明导向、正民心、树新风的积极作用，探索创新德治与法治、自治有机结合的平台载体，以道德教化促进良治善治，使广大群众主动成为基层治理实践的践行者和维护者。一是坚持以规立德。把完善居规民约作为有效实现民主管理的方式方法，作为辅助国家法律法规实施、推进城市文明建设以及提高居民自身素质的有效途径，从法律地位、正当程序、审查监督等方面健全和完善居规民约，发挥居规民约的规范和约束作用，引导广大居民群众积极向善、懂法守法。深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，增强道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，培育健康向上的社会心态，营造文明有礼的社会风尚。二是倡导以评树德。深度挖掘和选树身边典型，大力弘扬镍都开拓者、大国工匠、劳动模范和企业家精神，充分运用“好人榜”“善行义举榜”“孝道红黑榜”、道德讲堂、“两微一端”等平台，教育引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，不断提升公民文明素质和城乡文明程度，动员社会力量参与社会治理和城市管理。健全完善道德激励约束机制，推广设立“道德评议会”“道德红黑榜”等德治平台，试点推广“道德银行”，常态化开展“十星级文明户”标兵选树、“敲锣打鼓送荣誉”等活动，教育群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，树立好人有好报、有德者有得的价值取向。三是注重以文养德。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，坚决遏制大操大办、相互攀比、“高价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习，培育良好家风、淳朴民风。广泛开展贴近生活、喜闻乐见的基层文化活动，通过组织开展“红色文艺轻骑兵”送文艺、送电影，举办骊靬文化旅游节、甘肃名家画骊靬、纪念改革开放40周年书画作品展等活动，传递了党的声音和关怀，引导广大居民群众求真、趋善、臻美。大力加强社区文化阵地建设，深入开展“书香镍都”全民阅读、“亲子阅读”诵经典等活动，用优秀的中华文化熏陶、提升了广大居民群众的整体文化品位和道德修养。

三、成效与反响

（一）城市基层党组织的凝聚力进一步增强。通过实行“大党委”制和“兼职委员”制，强化社区党组织的政治功能和服务功能，精准聚焦社区党的建设、发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务等职能，加强社区党组织对各类组织的统一领导，引导辖区内单位党组织共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。

（二）城市基层治理的向心力进一步增强。通过开展基层协商民主试点工作，试点社区共征集议题61件，已协商落实33件，有效解决了小区乱停车、小区犬类管理、街区路面改造、污水管网入户等广大居民群众普遍关心关注的热点难点问题。如，金川区昌荣里社区针对巷道卫生、救助金发放、社区停车乱象等问题，严格按照“六步议事”程序进行，会上各代表充分发表意见，最终达成了各方都能接受的“最佳方案”。

（三）城市基层治理的推动力进一步增强。通过推行一社区一法律顾问制度，及时解答广大居民群众关于婚姻家庭、社会保障、劳动就业等各类法律咨询、依法为他们提供意见和建议，协助社区开展法律知识宣传教育和矛盾纠纷调解等全方位的法律服务，及时回应社区和广大居民群众提出的具体法律服务需求。

（四）城市基层治理的约束力进一步增强。通过创新建立“道德银行”志愿服务积分机制，党员群众以志愿服务进行积分，所得积分可以兑换物品或社会服务，并探索推行“道德信贷”，将道德积分较高的各类“道德模范”“星级文明户”优先纳入银行评级授信、优先安排信贷计划、优先享受贷款优惠利率，有效激励引导广大党员群众参与基层治理。

四、经验与启示

（一）实现“三治”融合，必须始终坚持党的领导。实践表明，党的领导是“三治”融合取得成功的根本保证。要搞好顶层设计，在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为“三治”融合保驾护航，扮演好宏观规划者、资源整合者、利益协调者、平台搭建者的角色。要充分发挥党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导、议事会决策、居委会执行、监委会监督的城市基层治理新机制，把党的建设贯穿于城市基层治理的各方面和全过程，确保社会治理的正确方向。

（二）实现“三治”融合，必须始终坚持以人为本。实践表明，只有坚持一切为了群众、一切依靠群众，才能调动群众当家作主的积极性和主动性，才能赢得群众的真心拥护和支持。坚持以人为本，要始终把解决广大居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为基层治理的突破口和切入点，准确把脉广大居民群众意见建议，做到居民“点菜”、社区“买单”。

（三）实现“三治”融合，必须理顺三者之间的关系。实践表明，自治是法治、德治的目标，重点解决的是基层治理的具体形式和载体问题，提升广大居民群众的参与能力、议事协商能力和自我服务能力；法治是自治、德治的保障，重点解决的是基层治理的现实依据和手段问题，提升广大居民群众的协商能力、利益意愿表达能力和社区的矛盾预防能力、化解能力；德治是自治、法治的基础，重点解决的是基层治理的主体思想精神层面的素质修养问题，增强居民对文化的认同感、归属感、责任感和荣誉感。

(责编：宋晨、秦华)

山东乳山市：推行星级评定管理 激发城市党建活力

中共乳山市委组织部

2018年10月18日15:22    来源：人民网-中国共产党新闻网

乳山市现有城市社区17个，社区党员501名。今年以来，乳山市结合推行基层党组织标准化建设，以“发挥党建引领、建设过硬支部、争当先锋党员”为目标，在社区中推行了党组织和党员“十星级”评定管理，优化整合各类资源，激活了城市基层党建“一池春水”，全面激发党组织和党员干事创业活力。

一、背景动因

推行城市社区党组织和党员“十星级”评定管理，主要基于三点考虑：

一是提升党组织组织力的需要。当前，全面从严治党不断向城市基层延伸，对城市社区党组织发挥政治功能和服务功能提出了更高的要求。与新形势、新要求相比，部分社区党组织领导核心地位还不够突出，主要表现在：对抓好社区党建工作思路不清、措施不力；有的社区党组织开展活动内容简单、方法陈旧，对党员群众缺少吸引力和感染力，导致党组织凝聚力不强。对这些问题，各级虽然采取了很多解决措施，但缺乏一种立竿见影、长久长效的机制抓手。

二是唤醒社区党员先锋意识的需要。党员意识是党得以存在并发挥重大领导作用的精神保证。当前，社区党员队伍总体是好的，但仍然存在一些问题，比如，下岗失业党员、离退休党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，开展组织生活和党员教育管理的难度较大，部分党员参与社区工作积极性不高；有的党员不思进取，在工作生活中混同于一般群众，甚至甘于拖后腿、当“尾巴”，等等。目前，社区党组织对党员的现实表现，缺乏系统具体的衡量标准，党员作用发挥高低、表现好坏，凭直观感受的多、拿出具体依据的少，出现管理上失之于宽、失之于软的现象。

三是提高党组织引领社区治理能力的需要。在城市快速发展阶段，棚户区改造、房屋拆迁等任务很重，物业管理、劳资纠纷等方面的矛盾也比较突出，解决这些问题，需要社区党组织把准方向、保持定力，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把引领作用具体落实到保证基层治理方向、凝聚治理合力、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的方方面面和各项工作中。

二、主要做法

在星级评定推进过程中，坚持按照山东省委关于实行社区党组织星级管理和党员量化积分管理的相关要求，发挥基层首创精神，立足本地实际，做到边试边改、压茬进行，形成了目标管理、考核评议、奖惩激励等一系列长效机制，激发了党组织和党员争先创优热情。在具体操作中，主要把握以下四个方面：

（一）强化问题导向，科学设星。一是聚焦上级要求，分类设星“通天线”。按照基层党组织“五个好”要求，设置了班子建设、队伍管理等6颗党组织基础星，按照党员“四讲四有”要求，设置了理想信念、组织观念等5颗党员基础星，基础星创建难度较低，原则上都要达标，让党组织和党员牢固树立底线意识，明确合格党组织和党员的标准要求。二是围绕中心大局，灵活设星“接地气”。结合推进社区中心工作，灵活设置了为民服务、社会稳定、攻坚克难、群众满意等4颗党组织先锋星和履职尽责、志愿友爱、综治维稳、攻坚克难、群众满意等5颗党员先锋星，先锋星创建难度较大，鼓励党组织和党员积极争创，努力形成你追我赶、奋力争星的生动局面。三是结合基层实际，细化设星“抓根本”。为便于操作执行，条目式列出每颗星的正面清单和负面清单，11条正面清单要求党组织和党员抓好贯彻落实；22条负面清单让党组织和党员行有所止，明确哪些底线不能触碰。通过简洁明了、直观具体的形式，让党组织和党员明确什么能做、什么不能做、应该怎么做，既明确了指南，又划出了标尺。如在党员模范表率星评定中，将没有带头清理自家门前乱堆乱放，或未做到自觉维护的列为负面清单内容，共有96名社区党员主动清除小区“三大堆”142处。

（二）强化精准评价，严格评星。一是民主评星。党员星内设群众认可星和群众满意星、党组织星内设群众满意星，将以往的党员评议党员、上级党组织评议基层党组织延伸到群众评议党员和党组织，由全体居民代表对党员和党组织进行满意度测评，党员群众满意率超过60%的得群众认可星，超过80%的得群众满意星，党组织群众满意超过70%的得群众满意星。通过满意度测评，增强了群众的话语权，实现了对党员和党组织群众满意度的客观评价，为班子分析研判和党员教育管理提供重要参考依据。二是精准定星。采取定性考核与定量考核相结合的方式定星，党组织星和党员基础星实行定性考核，共设置26个一票否决项，凡是出现一票否决项内的言行，取消该星评定资格。在定性评价的基础上，设置了46个量化考核项，将党建服务品牌创建、城乡环卫一体化、违建治理等工作纳入党组织星级，结合半年考核、评议党员干部等工作，由街道各站所制定考核意见，实行末位淘汰或量化扣分摘星；党员星级将参加组织生活情况等列为组织观念和表率星量化项，组织生活量化考核低于6分（含）不得星。通过定性与定量相结合，实现了对党组织和党员的科学定位、精准评价。三是公开晒星。为确保星级评定公平与公正，对于评星过程中的名单、公告、决定进行即时公开，初评结果产生后通过社区“两委”会议及党员大会通报、公开栏公开、党组织党员申诉等程序公开，无异议后，街道党工委及时公开党组织和党员得星情况。通过过程公示、初评公示、结果公示，让星级评定工作真正在阳光下运行。

（三）强化全程纪实，动态管星。一是建立全程纪实档案。

建立完善的档案管理制度，通过“一星一台账，一党员一档案”的形式，实现对党组织和党员现实表现的全程纪实、痕迹管理。经常性组织开展基础管理“回头看”工作，督促街道、社区建立完整的纪实档案，让每颗星都查有出处，查有依据。二是动态增星减星。党组织和党员评星工作每年开展一次，根据党组织和党员的现实表现和考评情况进行动态调整，对表现好、达到相应分值的，按照规定程序，进行增星、挂星；对表现不佳、社区居民反映强烈的，进行减星、摘星，不搞“终身制”。

（四）强化奖惩结合，规范用星。在评星结果使用上，改变以往重表彰、轻惩戒的做法，将结果运用到每个党组织、每名党员，倒逼党组织和党员履职尽责、创先争优。一是全面公开评星结果。在街道、社区党群服务中心高标准建设星级公开栏，设置党组织和党员星级公开榜，将党组织和党员的得星情况晒出来，孰高孰低、孰优孰劣，一目了然，激发社区党组织和党员对标比超、争星晋位。二是建立奖惩激励机制。根据党组织和党员得星情况，对8星以上的抓完善、抓巩固；对5—7星的抓规范、抓提升；4星以下抓整顿、帮教和处置。党组织评星结果与社区工作经费、评先选优、软弱涣散班子整顿提升挂钩；党员星级评定结果与评先选优、即时关爱挂钩。对于得十星的党组织和党员，由市、街道两级对其进行集中表彰和奖励，主要媒体对其事迹进行广泛宣传。目前，已有1个党组织获得十星级党组织荣誉称号，已有43名党员获得十星级党员荣誉称号，在全市营造了浓厚的创先争优氛围。三是注重帮教后进党员。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，健全后进党员帮教转化机制。对3星级党员，由其所在支部对其进行为期一年的帮教，一年后未达到合格党员标准，转入街道帮教中心党支部，再进行为期一年的帮教，仍未达到合格党员标准的，进行组织处置；对2星以下党员，直接转入街道帮教中心党支部，进行为期一年的帮教，仍未达到合格党员标准的，进行组织处置。

三、主要成效

一是党建引领社区建设有了新抓手。实行党组织和党员“十星级”评定管理，以“党建+X”的模式，将为民服务、共驻共建、网格化管理等各项重点工作和对党员的要求全部纳入星级管理，使党建引领各项工作有了新的抓手，社区党组织工作有了新的载体，较好的解决了以往党建被动服务工作、党建与业务工作“两张皮”的问题，实现了党建与社区工作深度融合、互促共进，有力推动了重难点工作开展。府苑社区党总支为摘得共驻共建星，创建“心手相联”党建服务项目，建立党建联建需求清单，携手威海创业大学合作创办全市第一所社区创业大学，培训社区失业人员145人次。

二是党员践行服务宗旨有了新动力。开展党员星级评定管理活动，对社区党员的心灵进行了一次新的洗礼，评出了党员的自尊心和荣誉感。每位党员心中有目标、肩上有担子，“想作为、争作为、有作为”的主动性明显增强，服务居民、干事创业的热情明显提高。各个社区普遍反映，不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员基本很少了，带头参与志愿服务、义务劳动的党员越来越多，党员之间比比社会贡献，你追我赶，形成了“九牛爬坡、个个出力”的良好局面。党员先锋星争创以来，已有420余名党员主动认领服务网格，提供志愿服务；290余党员主动认领攻坚克难任务，帮助社区解决难题。

三是党组织和党员管理有了新提升。推行“十星级”评定管理，使我们找到了加强社区基层党组织、党员管理的新载体。从评议、考核、奖罚等多方面进行细化量化，运用台账管理、全程纪实、群众投票等多种措施进行跟踪督导，使评价由“抽象”变为“具体”，分析研判由“集中”变为“经常”，较好的解决了过去对社区党组织、党员管理抓不实、抓不牢的问题。

四、几点启示

一是群众参与是根本，开展民主评议，让党组织和党员有压力感。以往民主评议的结果通过党员评议产生，不能准确反映党组织和党员的群众满意度，这种评议方式容易造成党员与党员之间联系多，党员与群众联系少。通过群众评议党组织和党员，党组织的群众满意星、党员的群众认可星和群众满意星均由群众说了算，加强了党组织、党员与群众之间的紧密联系，从根本上动员党组织和党员践行群众路线，坚持以人民为中心，让党组织和党员时刻牢记为民服务的宗旨。

二是聚焦中心是主线，抓好党建引领社区建设，让党组织和党员有责任感。党建不是“虚”功，关键要与社区工作有机结合，让星级评定管理成为统揽一切社区工作的总抓手。在星级设置上，只有将社区中心工作融入其中，才能使推动党建引领社区建设的理念落到实处，真正解决党建与中心工作“两层皮”的问题，让基层党组织和党员通过抓住党建这个“龙头”，推动各项工作全面落实。

三是细化标准是前提，精准设定评价指标，让党组织和党员有方向感。制度的落实落地要靠具体标准来承载，只有制定具体可操作的评价指标，才能确保党组织和党员做有方向、赶有目标。通过设立正面、负面清单及量化考核项，让每颗星都有明确的评定或争创标准，实现对党组织和党员的精准评价，帮助党组织和党员修补短板、找准方向。

四是结果运用是关键，完善配套制度建设，让党组织和党员有荣誉感。星级评定结果产生后，要保持常态长效，关键是建立奖惩机制，完善不合格党员处置、先锋党员奖励等配套制度建设。将星级评定结果与社区工作经费、评先选优挂钩，号召党组织和党员争先进、做先进。

(责编：宋晨、秦华)

江苏扬州市广陵区：“五名行动”焕发城市基层党建新活力

中共扬州市广陵区委组织部

2018年10月18日15:31    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

广陵区是江苏省扬州市的主城区、核心区之一，全市5.09平方公里的古城以及旧城都集中于此。随着经济社会的改革变迁，广陵城市化进程稳步推进，城市基层党组织迅速扩展。截至目前，广陵城区范围内共有4个街道党工委和44个社区党组织，包含以古城旧巷为主的老城区社区、以中高档住宅区为主的新建社区、以拆迁小区为主的安置社区等多种类型，古城、旧城、新城、商圈、市场等各类城市区域错落交织，也为广陵区的城市基层党建探索创新提供了丰富样本和实践平台。得益于地理优势和资源禀赋，广陵城市社区党组织周边分布着较为丰富的驻区单位资源：市级以上机关部门36家，各类学校、医院等70余家，大型商贸企业20多家，行业协会、楼宇商户等540余个，其中，既有苏北医院、市人医等享誉地方的综合性医院，有育才小学、扬州中学等首屈一指的知名学府，有金鹰国际、1912街区等较为发达的商业中心，也有众多规模较小的行业协会、商圈商户等，这些驻区单位与街道社区党组织共同构成了城市基层党建的基础，也为广陵城市基层党建工作提供了不可多得的助力。

全国城市基层党建工作会议指出，要“以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”近年来，面对城市发展新形势、基层党建新要求、城市居民新期盼，广陵区始终把选优育强社区党组织带头人作为关键，在全省率先探索实施社区“主官”社会化招聘，持续注入“源头活水”，推动郑翔、李华等一批优秀社区书记脱颖而出。其中，文昌花园社区党委书记郑翔扎根社区13年，将问题多发、矛盾突出的拆迁安置社区建设成为“安定、安乐、安宁”的和谐社区，先后当选党的十八大、十九大代表，荣获“全国先进基层党务工作者”，她的经验总结——“郑翔社区工作法”，也为全市乃至全省的社区建设提供了可参照、可借鉴的鲜活经验。

2016年，扬州市专门出台加强社区党组织书记队伍建设20条意见，这为广陵区加强社区书记队伍建设提供了指导和遵循。为了放大典型效应，推动年轻化专业化高素质的社区党组织书记持续涌现，广陵区推出了新生代社区书记“五名行动”，围绕名师结对、名社锻炼、名校培训、名城考察、名家研讨五项专题行动，构建选、学、议、干、考“五位一体”模式，将理论学习、实践锻炼、交流研讨、动态考核等有机融合，为社区书记队伍注入动力活力，推动社区党建持续创新发展走在前，引领古城、新城、商圈、园区、驻区单位等城市各领域互联互通、共促共进。

二、做法与成效

社区党组织书记是党在城市基层的“领头羊”，肩负着贯彻上级部署、联结驻区单位、联系服务群众等重要任务。广陵区社区书记“五名行动”坚持“实战锻炼、实绩检验”原则，旨在构建一条可复制、可推广、可持续的优秀社区书记培育路径，推动社区党组织书记领军人才不断涌现，引领带动城市基层党建各领域持续创新创优。

一是“名师结对”，“选”好苗子夯基础。坚持上下联动，经过自愿申报、基层推荐、征求民意、组织考察等程序，遴选出10名区级重点对象和一批街道联动培养对象，真正将有潜力、有想法、有作为的社区党组织书记“好苗子”选进“五名行动”。充分发挥党的十八大、十九大代表、“全国先进基层党务工作者”郑翔等知名社区书记引领示范作用，知名社区书记与新生代书记组队协作，开展定向结对、定期指导、定点会商，帮助解疑释惑、加快成长。

二是“名社锻炼”，架好梯子重实“干”。每名“五名行动”参训学员对标市内外知名社区，每年安排至少1个月时间，开展“师带徒”实岗锻炼，到文昌花园社区、琼花观社区等先进社区挂职锻炼，近距离感受郑翔、李华等老一辈社区书记思路谋划、实务操作、接待交流等工作能力，并选派7名优秀代表赴江苏无锡、浙江杭州等地知名社区驻点锻炼，“浸入式”体验社区党建全方位工作，对标找差，取长补短，切实提升实践能力。

三是“名校培训”，搭好台子“学”真功。坚持外引内援，一方面先后赴上海复旦大学、浙江大学等知名学府开设班次、深造学习，与知名专家学者请教对话，强化城市基层党建理论水平；另一方面立足全国典型文昌花园社区，集中力量升级打造全市唯一的社区干部培训学院，为“五名行动”参训学员们提供“家门口的课堂”，“以学带干”成为常态。

四是“名城考察”，“议”好路子拓视野。组织“五名行动”培养对象赴上海、苏南、浙江等地区参观考察，到上海陆家嘴街道、自贸区、南京仙林街道、无锡水秀社区等享誉全国的城市基层党建典型参观取经，紧跟社区党建先进水平，追赶时代“潮头”，进一步开阔眼界、更新理念、激发动力。

五是“名家研讨”，定好尺子“考”实绩。开设“新老书记面对面”论坛，党建专家、知名学者、知名书记等与培养对象议路径、谈心声、解困惑，形成共商共议、借鉴交流的常态机制，党的十九大召开前夕，新生代社区书记们与广大居民共同倡议，请郑翔将群众眼中的“十九个变化”带到十九大，得到《人民日报》多家主流媒体点赞。同时，引入第三方评估机构，为新生代社区书记们设置考核指标，包括党建课题、民生项目、居民满意度等，明确“一人一项目”，并实行动态考核、末位淘汰，使“五名行动”培养对象带着压力出发、更有动力前进。

2016年以来，广陵区通过“五名行动”重点培育35周岁以下的新生代社区书记17人，影响带动230多名年轻化专业化高素质的社区工作者参与联动培育，“四个一”目标已初见成效。一是构建一条优秀社区书记培育路径。以长效为目标，构建一条可复制、可推广、可持续的经验路径，为城市基层队伍建设和后备人才培育提供指导。二是培养一批有潜力的社区书记。以榜样为指引，带动年轻社区书记热爱基层、扎根基层、服务基层，推动刘君、张雪松等新生代社区带头人加速成长，成为引领城市基层党建发展的核心力量。三是推出了一批有影响力的城市基层党组织。以实绩为检验，一批新生代社区书记引领的社区党组织开拓创新，在社区党建、服务居民、共驻共建等方面得到了各方认可，如天顺花园社区“世学教育”迎接中组部调研，旌忠寺社区阮元家风学堂创成省级党员教育实境课堂，玺园社区创成全市“十佳社区”。四是打造一批有知名度的城市基层党建特色品牌。以创新为动力，新生代社区书记们参与的“五联十问”新时代文昌商圈党建联盟、老城区网格化党建模式、拆迁安置社区党建标准化工程等脱颖而出，“五名行动”成为城市基层党建求新求变的聚焦点。

新生代社区书记们借助“五名行动”平台，在广陵区城市基层党建发展深化的过程中，依据各自社区特色和资源禀赋，先行先试，大胆探索。一是以网格化理念推进“大街道”模式。在东关街道党工委联合破题老城市治理难问题，将整个街道合理划分为75个网格，坚持网格划分与组织功能相融合，以各社区党组织为核心，把各方力量统筹整合起来，形成“社区党建联席会—社区驻地单位党组织—党员志愿者队伍”的共建机制，与驻地单位、结对挂包单位、“两新”组织等党组织结成“党建共同体”，全街道10个社区已与消防中队等55家驻区单位、市地税局等20家市区两级挂包单位和26个社会组织组队协作，联合开展“党员在社区、服务老百姓”、“四防联动、平安到家”等13项党建集中服务活动，服务家庭逾4500户，帮扶困难群众两万余人次。二是以区域化理念建设“大社区”模式。在汶河街道党工委积极探索社区党组织联结驻区单位课题，围绕“项目共建、资源共享、品牌共创”的大党建思路，打破以往“垂直管理”的模式，将街道9个社区分成3大片区，通过党建统领、分片结对、挂包帮带、捆绑考核，深度整合融合社区、驻区、辖区党建等资源，以荷花池、四望亭、皇宫社区等明星社区为龙头，抱团推进党建工作，实现社区党组织、商家、百姓人家以及驻地企业间的共驻、共建、共创，构建纵横交错的融合互通的“大社区”区域化党建管理模式。三是以特色化理念探索“大商圈”模式。立足文昌商圈，突出“金色商圈，红色名片”主题，皇宫社区、四望亭社区等通过组织统筹共建，不断创新组织设置、扩大组织覆盖，建立“商圈党建联席会+特色街区党组织+主导行业党组织+社会组织”的党建工作体系，着力发挥商圈党建联席会作用，围绕商圈内的社会性、群众性、公益性工作，建立商会、企业家沙龙、青年企业家联合会等平台，加强信息互通，引导错位竞争，促进和谐共赢，推动商圈党员商户之间资源共享、优势互补、共驻共建。

三、经验与启示

在“五名行动”推进过程中，我们深刻认识到，加强城市基层党建，重心在社区、难点也在社区。社区党组织书记作为“小巷总理”、“马路市长”，是城市基层党建工作的“主心骨”，城市居民群众的“贴心人”。对在基层默默奉献的社区党组织书记，我们要礼敬善待、关心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事业激励、用感情留人、用适当的机制培育，才能打造一支政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型城市基层带头人队伍，才能切实强化社区党组织的政治功能，使之真正成为落实党的大政方针和各项任务、带领群众创造美好生活的坚强堡垒。

一是进一步激发城市基层党建“原动力”。城市基层党建工作是一项系统工程，光靠街道社区党组织单打独斗已经难以满足发展需要。以共驻共建工作为例，现行机制与城市基层党建工作实际已不太匹配，尤其是对驻区单位缺乏硬性约束，“原动力”有所不足，大多数社区党组织与驻区单位之间的合作往往“蜻蜓点水”，未能建立起常态长效机制。此外，受上级考核导向影响，许多机关部门，更愿意将资源倾注于自身结对挂包的社区，与所处辖区的社区党组织合作有顾虑、有保留，即使社区党组织想要发挥“引擎”作用，也会面临“巧妇难为无米之炊”的困境，这就需要我们加强指导、强化保障，为社区党组织解除后顾之忧，推动政策向基层倾斜、资源向基层集聚、人才向基层靠拢。

二是进一步凝聚城市基层党建“粘合力”。社区党组织理所应当成为城市基层党建的“桥头堡”，成为驻区企事业单位、商圈市场、楼宇等各领域基层党组织的“领头羊”。虽然城市基层大党建格局风尚持续向好，但仍有极少部分单位还存在难进门、难沟通的现象，社区党组织也常常苦于没有畅通的联系渠道，与驻区单位打交道方式单一、联系滞后，这也反映了部分驻区单位党组织负责人对共驻共建工作还是不够重视，“无形的墙”依然阻挡在社区党组织面前。因此，必须有针对性地提升社区书记与驻区单位沟通协调、策划推动的能力，让社区党组织真正产生“向心力”，吸引驻区单位粘合以来，深化合作共赢。

三是进一步增强城市基层党建“创新力”。不同社区党组织的党建工作水平不尽相同，往往依赖于社区书记的个人魅力和能力水平，不少社区党组织开展工作的思路理念、方式方法等还不够新、不够活，这也要求我们进一步贯彻“思想大解放”要求，打破传统固定的模式，以创新思维、扎实举措，探求城市基层党建的新路子，真正发挥出社区党组织的引领带动作用，既要打造社区党建的“盆景”，更要以点带面，形成优秀典型的“花园”。

(责编：宋晨、秦华)

辽宁大连西岗区：“余晖卫士”行动晖映社区家园

中共辽宁省大连市西岗区委组织部

2018年10月18日15:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

第一部分：背景

辽宁大连西岗区现有离退休党员17326名，占全区党员总数的68%，社区楼院党支部404个，占基层党组织总数的41%。这些老党员虽然年龄较大，但是受党教育多年，对党忠诚，纪律严明，有一大批从原国有企业和党政机关退下来的，更有一大批曾经戎马生涯的退伍军人，社会在变，他们爱党的心没有变。他们迫切希望在有生之年为党再做点什么。

西岗区委感到，大批居住、活跃在社区的党员才是社会治理最可依靠的力量。基层党建的要义就在于发挥基层党组织和党员的作用，让这些建在楼院的支部和生活在门栋中的党员们动起来，加入到基层治理的洪流之中。特别是面对社会结构的深刻变化，面对利益诉求的日益多样，面对流动人口与空巢老人的逐年增多，面对隐形的意识形态领域斗争的不断严峻，加强社会治理必须在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，充分调动广大党员群众的积极性、创造性。

近年来，西岗区在实践与探索中，坚持以党建为引领，以推进基层社会治理为着眼点，建立健全区—街道—社区三级联动体系，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用和基层党员的模范带头作用，探索实践了“余晖卫士”行动工程，广泛凝聚民心民智，激发社会活力，持续改善民生，提升服务效能，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理“西岗”模式，初步构建起共建共治共享的社会治理格局。

第二部分：主要做法及成效

一、广泛调查研究，把握基层社会治理的切入点

西岗区委在深入调研、综合研判中凝聚共识，提出在新的发展形势下，积极创新基层社会治理理念和模式，紧紧围绕“人”这个核心，推进自治，是创新基层社会治理的有效路径。经过深入分析后，在全区全面启动了“余晖卫士”行动工程。“余晖”特指西岗区街道社区离退休党员；“卫士”是指通过发挥离退休党员积极作用，构建起坚定理想信念、确保社会稳定、救助困难群众、弘扬新风正气的四条防线。“余晖卫士”行动工程是旨在发挥社区党组织和党员在社会治理中作用的党建项目和平台，是基层党组织反映社情民意、掌控社情舆情的重要抓手，也是全区推进新形势下社会治理的重要补充手段。

二、搭建自治平台，找准基层社会治理的着力点

一是建强队伍。以社区为单位，以社区包片干部、楼院党支部成员、楼组长、社区离退休党员骨干为主体，组建了涵盖舆情信息员、民意调查员、矛盾调解员、党建宣传员、卫生监督员、家政服务员等在内的“余晖卫士”志愿服务队伍362支，共有成员3600余人。探索实践了“以老带新”“结对共建”等发挥离退休党员“传帮带”作用的有效模式，增强了辖区党员队伍整体活力，推进基层党建与社会治理的良性互动。

二是理顺机制。西岗区委先后出台了《关于加强楼院党支部建设的意见》《关于深化“余晖卫士守护家园”工程的实施意见》以及《关于打造“余晖卫士守护家园行动”升级版的具体意见》，建立起定时巡逻、舆情报告、综合分析研判、教育培训、经验交流和工作考评等一整套行之有效、可操作性强的工作机制。实行“区委－街道-社区-党员”四位一体的管理制度，完善“余晖卫士”组织架构，“余晖卫士”每天向社区报告一次巡逻情况，社区每2—3天向街道报告一次，街道每周向区委组织部报告一次，区委组织部每周向区委报告一次。制定了《“余晖卫士”工程舆情反映汇总流程》，建立起分拨、反馈机制，抓实问题解决。建立了队伍培训、入户调查、工作会议、形势分析、经验交流、考评表彰等工作制度，召开了项目推进会、现场观摩会、经验交流会等会议，加强互动和有效管理，保证取得成效。

三是突出重点。实行分片包干制度，责任到人，“余晖卫士”定期入户登记，了解居民群众的思想动态和生活状况，及时反馈，迅速解决。突出对重点人群的入户工作。着重加强对建国前老功臣、老党员及老领导、老先进、老模范和老红军等对象的入户巡访力度；加强对“一老一少”“一弱一特”和经济困难户等弱势群体的入户信息采集工作；加强对“空巢老人”、外来人口、刑满释放人员和家庭暴力问题的入户调查力度。在摸清实情的基础上，确定重点人和重点户，建立包户制度，在及时汇总上报有效信息的基础上，力所能及地开展帮扶工作，力争将服务做在最基层，将问题化解在第一线。突出对重点场所的巡查工作。着重加强对网吧、小作坊、私营贩卖点等重点场所的巡逻排查工作，加大对违法违规生产经营活动的巡查和曝光力度，强化值守，重点掌控，为上级部门科学决策部署提供有效依据。突出对重点区域的巡访工作。着重加强对老旧小区、弃管楼院和学校、商场、车站等人员密集区域的巡视与访查工作，强化安全意识，排查安全隐患，加强安全宣传，努力确保生产生活安全全覆盖、无死角。突出对非正常性集会的盯防工作。着重加强对邪教组织非法宣传集会、暴力恐怖活动和其他突发群体性事件的盯防和警戒，做到苗头早发现、问题早掌握、信息早报告，为维稳工作奠定坚实基础。

三、注重实践效果，抓牢基层社会治理的落脚点

着眼基层社会治理而衍生出的“余晖卫士”行动工程，是西岗区推动基层自治的重要抓手和有效载体。西岗区自启动“余晖卫士”行动工程以来，已经初步显现了多方面的成效。

一是反映居民诉求有了新渠道。如何将服务触角延伸到社区各个角落？如何全方位、零距离听取居民声音？西岗区委在充分发挥社区离退休党员作用的基础上，在创新社会服务管理模式上提出了“无空白”网格化管理体系，把收集和解决百姓诉求作为主要工作内容之一，与“余晖卫士”工程进行有效对接，将楼院党组织书记、党小组长作为网格化服务体系中的端点，广泛收集问题、反馈问题、解决问题，将矛盾预防关口前移，将排查触角延伸到每一户居民，确保网格内无空白点，反映问题有落实、有答复、有考评。在楼院层面，依托“余晖卫士”的力量，以“短、平、快”的手段，了解诉求直接回应解决；在社区层面，充分发挥基层民主自治，通过“三会一代理”模式，即召开党组织审议会、事务协调会、群众评议会和群众事务代理制度，由社区党委、居委会等出面代理，帮助群众反映正当诉求，维护合法权益；在街道层面，通过党建联席会、党工委例会及诉求反映制度和解决反馈制度等，引导社区协同，最大限度把居民群众的诉求矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；在区级层面，建立分拨反馈平台，对于基层解决不了的问题，协调分拨各相关部门，做到件件有答复、事事有回音。

在问题收集上报反馈过程中，各社区还充分利用现代化信息手段，通过QQ、微信、微博等方式，建立广泛的交流互动平台，很多居民也自发地参与到社会治理中，社区“微自治”蔚然兴起，居民参与社区治理的意识和热情不断增强。

二是服务居民群众有了新抓手。“余晖卫士”行动工程的出发点在于打造基层“善治型社区”，并以“善治型社区”为带动，以点带面、布点连片地推进社会治理，最终打造“善治型社会”。而服务群众、做好群众工作、让群众受益无疑是实现“善治”的首要之义。“余晖卫士”行动开展几年来，共调解邻里纠纷752件，帮扶困难党员群众3532人，收集社情民意6226件，发现举报治安案件等436件，充分发挥了社区、楼院党组织和辖区党员在基层治理中的作用，彰显了基层党组织在社会治理中的领导和引领功能，使管理更有效，服务更精准。

三是基层社会治理有了新气象。全面提升了党员队伍管理水平，夯实了党的执政根基。老党员队伍的率先垂范，不仅让基层党的工作有了牢固的抓手，更为年轻党员树立了榜样。在许多矛盾刚刚产生之初，在一些误解没有演化升级之前，老党员主动介入，平息纠纷、调解邻里，使大量的不稳定因素解决在了萌芽状态，有效维护了城区社会的平安稳定。通过实实在在的工作和服务，把温暖送到了千家万户，让百姓生活更加红红火火，幸福感不断增强。群众真切地感受到，一个党员就是一面旗帜，一个基层党组织就是一个战斗堡垒，而且这面旗帜就飘扬在群众的家门口，这个堡垒就驻守在基层社会治理的第一线。

第三部分：启示

1.有效提升基层党组织组织力是抓好基层社会治理的根本手段。在全面推进从严治党的新常态下，基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性。要把握好基层党组织的功能定位，着力强化“核心”意识，充分发挥基层党组织在社会基层组织中的领导核心、政治核心作用。要以提升组织力为重点，发挥基层党组织的政治功能和基层党员参与基层治理的积极性、主动性，在巡逻、入户调查、示范引领中注重突出党员的带动作用，突出楼院党支部的政治功能，使之成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2.不断提高服务群众工作的水平和能力是推动基层社会“良治”的重要抓手。基层社会治理的工作成效，最终要由居民群众说了算。因此，基层党组织要在表达民意诉求上下功夫，深入了解民情民意，积极反映辖区群众的利益诉求；要在服务水平和层次上下功夫，努力解决好辖区居民群众关心关注的热点难点问题；要在创新服务手段上下功夫，积极探索基层党组织及党员发挥作用的新方法、新举措，鼓励和支持社会各方面力量参与创新、参与治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。开展“余晖卫士”行动工程，凸显了基层党组织和广大党员在社会治理中的主导作用与力量，带来的是清风正义与有序安全，构建了社区党组织与网格无缝对接的格局，实现了社会治理从单一到共治、从封闭到开放、从粗放到精准的转变，绘就了一幅新形势下的社会和谐图。

3.紧紧抓实党员队伍建设是促进“善治型社会”常态化、长效化的基础保障。加强和创新社会治理，打造“善治型社会”，关键在于体制机制创新，核心在人，只有将党员队伍建强了，党员的先锋模范作用发挥到位了，社区服务和管理才会有的放矢，社会治理的基础才会做实。广大党员是我们党的宝贵财富,他们有着较高的政治素养和丰富的工作经验，是基层党组织开展工作所需依靠的重要支柱。新形势下不断推动和加强社会治理，需要继续发挥他们在宣传和舆论引导中的积极作用；继续发挥他们在抵制腐朽思想，维护公平正义，加强党风廉政建设等工作中的作用；继续发挥他们在协助党和政府做好人民群众思想政治工作，化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，维护社会稳定等工作中的作用。要注重积极发挥“老带新”的作用，整合吸纳年轻力量，让老党员带动年轻党员，退休党员带动在职党员，锻造队伍，参与治理。

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明：“党建联盟”凝聚为民服务昆明“心”力量

中共昆明市委组织部

2018年10月18日15:45    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这一精确定位，为城市基层党建工作指明了方向、提供了遵循。

一方面，党的工作最坚实的力量支撑在基层，据统计，昆明全市将近70%的基层党组织和77%的党员分布在城区。而另一方面，最突出的矛盾和问题也在基层。一个社区少的也有几万人，但工作人员仅十几人，社区党组织与驻区单位党组织之间没有隶属关系——“不能管”，与社区非公经济组织之间没有监管关系——“不让管”，与社区社会组织之间没有指导关系——“不好管”，再加上社区党组织缺少行政资源，解决各类问题的能力有限，不免出现“小马拉大车”现象，更好地服务居民群众也就成了“心有余而力不足”。

毫无疑问，城市既是基层党建的主阵地，也是全面从严治党向基层延伸的重要领域。如何破解“小马拉大车”的难题，如何提升居民幸福感？为此，昆明在推进新时期城市基层党建工作过程中，紧紧围绕建设区域性国际中心城市这一发展定位，建立了“党建联盟”区域化党建工作机制，将辖区内的机关、企事业单位、“两新”组织等各类党组织融入街道社区，用党建引领一颗“子”，盘活民生实事一盘“棋”，打通服务群众的“最后一公里”，凝聚为民服务“心”力量。

二、主要做法及成效

（一）着力搭建“党建联盟”区域化党建工作载体，构建“事务共商、资源共享”的城市党建格局。始终坚持以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，着力破除行业壁垒的藩篱，紧盯新兴领域的发展，推动城市基层党建工作全覆盖、一体化推进。一是引领街道社区聚焦主责。向街道下放“五项权力”，制定社区工作事项“四个清单”，推行社区公共服务事项准入制度，逐步将社区承担的各项政府职能和社会事务剥离出来，推动社区减负工作取得实效。二是打破行政隶属壁垒。由街道、社区党组织牵头，组建街道“党建联盟”52个、社区“大党委”286个，整合驻区单位党组织1413个，59个街道277个社区建立党建联席会议制度，推动形成街道社区党组织核心主导、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局。三是破除各自为政障碍。强化行业部门对业务工作与党建工作的双重责任，建立社区党建共建联席会议制度，与驻区单位党组织签订《党建共建协议》，采取“上下联动、横向互动、优势带动”的方式，努力构筑共驻共建、动态开放的区域化党建格局。四是拆除相互封闭藩篱。以项目化方式整合辖区各领域党建资源，制定驻区单位服务清单、需求清单、项目清单，推行居民点单、党组织下单、党员接单“三单式服务”，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。

（二）不断推动基层党的组织和工作覆盖提升，健全“行业统筹、区域兜底”的全覆盖组织体系。积极推行“双报到”“双报告”“双服务”“双评议”。具体来说，公开承诺“双报到”——“党建联盟”成员单位的党组织和党员都要到社区报到，每个党员参与社区志愿服务不少于2次，与社区建立起长期志愿服务关系；工作整合“双报告”，定期报告成员单位党委融入区域化党建和参与社区共治情况，支队党员报告到党组织报到和参与社区活动的情况；借助平台“双服务”，作用发挥在社区。认领服务项目和岗位，努力当好政策法规的宣传员、社情民意的信息员、社区建设的参谋员、文明创建的劝导员、困难群众的帮扶员、社区稳定的安全员；科学考核“双评议”，自觉接受社区党组织和居民的监督，将党员承诺兑现情况作为民主评议党员的重要依据，年底对工作突出的党员和党组织进行表扬奖励，聘请社区居民担任行风监督员，让群众给党员打分，让群众监督党员。这样一来，就破解了“不能管”“不让管”“不好管”的“三难”问题。

（三）持续推进党建引领与基层治理深度融合，形成“多元互动、创新驱动”的社会治理途径。高度重视发挥党组织在社区治理和基层协商中的主导作用，建立健全党组织领导下的民主协商机制、社会参与机制等。采取大事共议、要事共决、实事共办、急事共商的议事规则。年初召开年度工作计划安排会，对年度社区党建工作进行统一的安排部署；每季度召开一次党建工作例会，共同研究确定工作要点、实施项目、推进措施等，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务，督促检查各项工作落实情况，掌握社区党建工作开展情况，收集和反馈对“党建联盟”工作开展情况的意见建议。每年召开区域化党建共驻共建工作会议，签订共驻共建目标责任书，通过签约亮明责任，把工作机制运行情况、工作内容落实情况纳入“双评议”“双考核”，压实共建责任。

（四）注重选出群众满意“当家人”，焕发联盟发展新活力。“党建联盟”要选出得民心的“当家人”，选的是谁很重要。昆明的“党建联盟”委员产生大都实行“选举任命”和“推选聘任”的方式，即专职委员由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，兼职委员从驻区单位党组织负责人、“两新”党组织负责人、社区党员民警中推选、聘任产生，以确保“党建联盟”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力。对于如何选出“能人”，也有严格的“规矩”：首先要热心街道、社区事务；其次要有较强的组织协调能力；另外还要能够正常参加“党建联盟”的相关活动。同时，还明确了兼职副书记、委员的工作职责：一是按时参加“党建联盟”会议，共同讨论决定社区重大事务，并积极做好落实工作；二是将党建资源整合到联系服务群众上来，着力解决民生问题、百姓诉求；三是指导辖区党组织开展党建工作，为服务社区经济、服务企业等方面发挥政治核心作用，发挥其在和谐社区建设中的资源优势，实现资源共享、共驻共建。

（五）发挥考核评先评优的督促鼓励作用，确保共驻共建到底到边。把“党建联盟”运行情况，纳入党建考核、文明单位创建考核，并以不同形式通报考核结果，反馈给成员单位党组织，对表现突出的单位和个人优先推荐“文明单位”及“两代表一委员”。坚持开门评议，将区域化党建作为街道、社区书记抓党建工作的重要内容，坚持月走访、季督查、年考评，定期通报工作情况。结合年底述职评议活动，区域化党建联合体成员单位向党员代表报告党建工作情况，接受代表评议；“党建联盟”成员单位向辖区党员、群众代表报告党建项目完成情况，一事一评，公开结果，评选表彰“先进党组织”“优秀区域化党建指导员”，积极营造大抓党建、抓实党建的浓厚氛围。

（六）坚持“资源共享”志愿服务不停歇，“菜单定制”特色服务亮点多。“党建联盟”工作机制开展以来，全市街道、社区、驻区单位以及驻区非公党组织之间加强了联系和沟通，整合了各类资源，凝聚各方力量，通过对驻区单位、街道社区资源进行梳理汇总，形成12类资源清单。发挥驻区单位党组织、“双报到”单位党组织资源优势，成立特色志愿服务队。比如，2017年5月，官渡区太和街道在百富琪广场成立雷锋广场，每周五风雨无阻定期开展志愿服务，内容涵盖家电维修、法律咨询、健康义诊、便民服务等。一年来，服务辖区居民群众500余人次；双龙桥社区依托“云岭敬老爱心服务站”，为辖区2000余名60岁以上老人提供服务，探索建立单位、社区、志愿者、家庭相衔接的老年人养老服务体系；前卫路社区设立了“儿童之家”，帮助20余个经济困难家庭解决后顾之忧；永胜路社区充分整合辖区协和医院等医疗资源，建立“10分钟医疗服务圈”，建立社区“邻兰居”医疗服务站，极大地方便了辖区群众就近就医。明通路社区打造“心语明通”工作室，组织开展了面向社区职工、居民群众的心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态……这些点滴细微变化，让大家切身感受到“党建联盟”的带动引领作用。

三、经验与启示

（一）筑牢核心堡垒助力“联动”，凝聚共驻共建党建合力。党组织是“月”，党组织领导下的各类组织是“星”，要通过要把各类组织凝聚到党组织的周围，形成“众星拱月”之势。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区的领导核心。要打破传统条块分割、封闭运行的党建模式，全面推进区域化党建，通过聘任辖区单位党组织负责人担任街道社区党组织“兼职委员”等方式，打造以街道社区为核心、驻区单位为骨干的区域化党建领导体制。一是要完善体制机制。二是要抓住共建“核心”。三是要落实基础保障。

(二)构建互补机制抓好“联建”，推动共驻共建融合互赢。深入推进区域党建统筹融合，要坚持条条和块块双向用力，双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部，不断增强共驻共建合力。一是要坚持党组织主导。二是要建立激励约束机制。三是要注重开放融合。

（三）强化服务管理实现“联享”，激发共驻共建内生动力。共驻共建能否顺利开展，关键是能否找准利益结合点、提高利益关联度，街道社区党组织要摒弃一味向驻区单位提要求、寻帮助的做法，和驻区单位有机联结起来，在互利互赢、共同发展中增强共建互助的内在动力，引导驻区单位积极参与基层治理，增强共驻共建的成效。一是在推动服务共享中调动积极性。二是在深化载体活动中寻找突破口。三是在发挥各自优势中找准结合点。四是在服务党员群众中找到共同点。  

(责编：宋晨、秦华)

江西南昌市青山湖区：在职党员进社区“五在”模式创新实践

中共南昌市青山湖区委组织部

2018年10月16日09:10    来源：人民网-中国共产党新闻网

南昌市青山湖区塘山镇高新社区共有住户2600户、常住人口8000余人，直管党员64名，登记在职党员人数135名。近年来，高新社区积极深化完善“一核多元、合作共治”基层治理机制，推动构建“城市大党建·社区微治理”格局，不断促进社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合发展、共建共享，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的新局面。

一、背景和起因

高新社区住户较多、党员分散性强、流动性大，党建工作中存在着党组织凝聚力不强、党员作用发挥不明显、党建工作标准难以统一等问题。为解决上述问题，高新社区紧紧围绕在职党员进社区“五在”工作方案，积极打造具有“履职‘在位’党员工作室、奉献‘在先’岗位认领栏、共享‘在家’庭院党支部、牢记‘在心’网格服务区、幸福‘在线’爱心圆梦站”五大功能的示范服务中心。

组织开展“在职党员进社区”工作，主要基于以下三方面的考虑：（一）机制有效。要鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。要搭建党员联系群众的平台，完善党员在居住地发挥作用机制，形成党员服务群众的工作体系。逐步推行在职党员进社区工作，对在职党员实行工作时间单位管、“八小时之外”社区管的双重管理模式。开展在职党员进社区活动，既是对在职党员在居住地发挥作用的有效探索，也是创新党员教育管理方式，对学习实践科学发展观教育活动的巩固和深化，是符合中央、省委、市委精神的。（二）党员有为。开展“在职党员进社区”工作，将在职党员工作岗位和居住地发挥作用有机结合，使服务居民、服务群众这一宗旨落到实处。通过“在职党员进社区”工作，可以进一步加强党员作风建设，时时处处发挥党员先锋模范作用，有助于推动全区各项事业发展。开展“在职党员进社区”工作，把党员干部八小时以外监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和社区党组织双重管理机制，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，这样既为党员干部“八小时外”监督提供了一种更为有效的手段和载体，也有利于增强党员宗旨观念和党性意识。（三）阵地有形。为进一步构建区域化党建工作格局，推进和谐社区建设。高新社区创新打造“五在”示范服务中心是落实街道社区“三有一化”（即有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建工作格局）总体要求的重要实践，在充分发挥街道社区党的建设工作协调委员会作用的同时，进一步拓宽街道社区党建工作覆盖面。在职党员有着文化程度高、综合素质强、社会资源丰富等优势，积极动员和组织在职党员参与社区建设和服务，有助于发挥在职党员在推动社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，最大限度实现“共驻、共建、共享”社区党建新格局。

二、主要做法

一是“履职‘在位’党员工作室”。结合社区实际情况和群众诉求，合理设置党代表（党员）服务岗位，明确岗位责任。社区党支部通过党员推荐、党员自荐、党小组评议、党组织审核、集中公示的程序，将干事热情高、群众威望高、工作能力强的党员选入“党员工作室”参与接访工作。同时在开通24小时“书记热线”的基础上，每天安排一名社区干部和一名党员轮流值班。建立有关沟通协调、共驻共建、监督反馈的“三项工作机制”；明确“我接访、我承诺、我行动、我落实”的工作责任。

二是“幸福‘在线’爱心圆梦站”。高新社区把做好群众工作当作最大的“民心工程”，坚持从小处着手，从点滴做起，通过“微行动”，服务群众“零距离”，实现群众“微心愿”。开设“微讲堂”。提前确定主题，集体进行备课，大家轮流当老师，向居民开展爱国主义教育。开展“微座谈”。社区和工作队成员经常到小区游园、楼栋单元和健身器材附近与居民进行“微座谈”，了解居民真实诉求，现场解决居民反映的问题，拉近了与群众的距离。搞好“微活动”。工作队联合社区、驻区单位开展“公益日”和“周劳动日”、党员奉献日、共同观影、共度母亲节等活动，成立草根宣讲队，群众文艺队等群众组织，增强党组织的向心力和凝聚力。提供“微服务”。针对社区老龄化问题，工作队定期开展走访慰问和上门服务，为老人送温暖、送政策、送祝福、送服务，带去党和政府的关心和问候。

三是“奉献‘在先’岗位认领栏”。在职党员到社区报到登记工作，建立在职党员名册，掌握在职党员的职业特点和个人特点等基本情况。围绕创建“文明社区、和谐家园”主题实践活动，社区党支部根据在职党员填报的特长和爱好，组建社区志愿者服务队，扎实开展政策宣传、技术培训、扶贫帮困、环境整治、矛盾调解、文化教育、医疗卫生等志愿服务活动，确保每名在职党员按照承诺每年完成1-2项志愿服务。对在职党员在社区的表现情况进行记录，认真收集社区居民意见，并结合掌握情况，每年向党员所在单位党组织进行一次反馈沟通。在职党员所在单位在民主评议党员、评先评优、干部使用等涉及考察工作时，要听取社区党组织的意见，将党员八小时以外在社区的表现，作为重新依据。

四是“共享‘在家’庭院党支部”。实行在职党员进社区“担职务实”。成立亲情协会、文体协会、议事协会等三个协会组织，搭建民事服务网、绿色家园网、和睦安全网三个网络平台。使在职党员真正为社区党建和社区建设的生力军，为社区注入了具有无穷潜力的新力量，充分利用在职党员的自身优势为社区居民服好务、办实事。真正为在职党员搭建了舞台，让在职党员八小时以内当骨干、八小时以外做模范成为现实。通过这种形式，成功链接了在职党员从单位到社区的身份共性，强化了在职党员的角色意识，明确了在职党员在八小时外的责任和义务，促进了党员自身修养，拓展了党员发挥作用的新领域和新空间。

五是“牢记‘在心’网格服务区”。依托“网格化管理、组团式服务、片组户联系”社区社会化管理工作机制，把有一技之长的在职党员和辖区共建单位党组织都纳入网格管理服务团队之中。有效承接党和政府的“关心事、挂心事、用心事”，着力解决困扰居民群众的“烦心事、闹心事、难心事”。在职党员通过自愿捐赠、重点帮扶，为困难群体雪中送炭；通过喜闻乐见的文体活动为日常生活锦上添花；通过志愿者服务队伍为居民排忧解难，促进社区和谐；通过“爱我家园”主题活动，庭院绿地认领等深化环保意识，改善生存环境。通过“义工服务”自愿奉献，确保邻里和睦、庭院安全。

三、成效与反响

通过在职党员进社区创先争优“亮牌示范”工程，为党员搭建了创先争优的平台，破解了党员教育管理全覆盖、社区服务管理全覆盖、干部监督管理全覆盖、全员参与社区建设全覆盖等四个难题，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的新局面。

（一）双重管理模式，实现党员教育管理全覆盖“在职党员进社区”工作，构建了“8小时之内”单位管、“8小时之外”社区管的双重管理模式，使在职党员的业余活动和表现由屏蔽状态下的“盲点”变为公开环境下的“亮点”，实现了在职党员教育管理全覆盖。通过单位党组织组织发动、社区党组织《致在职党员的一封信》、区内各类媒体的宣传，营造在职党员“八小时内单位创佳绩、八小时外社区争优秀”的良好氛围；明确在职党员进社区主要任务和单位党组织、社区党组织主要工作职责，实现单位党组织和社区党组织对党员教育管理无缝隙对接；建立在职党员到社区登记报到、情况反馈、听取意见、定期通报、表彰奖励等制度；社区按居住区域，实施网格化管理，把在职党员编入小区楼院党支部和党小组，促进了在职党员在居住地“亮身份、树形象、作表率”；社区党组织建立在职党员信息库，对前来报到的在职党员姓名、单位、本人特长以及联系方式等基本情况进行详细登记，做到党员的基本情况清、职业特长清、联系方式清、服务意愿清。同时，社区党组织通过电话、短信、QQ群等多种联系方式，向在职党员通报社区情况、商议活动计划、通知活动安排，增强在职党员对社区的归属感。

（二）合理设置岗位，实现社区服务管理全覆盖根据在职党员的职业特点、兴趣爱好、技能特长、个人意愿和居民需求合理设置岗位。高新社区设立了党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区难题破解岗等十个岗位并且组建了法律法规宣传队、社区治安服务队、邻里互助服务队、社区环保服务队、文明新风服务队、扶贫帮困服务队、居民事务协商队等7支在职党员志愿服务队。此外，为推动工作开展，方便在职党员参与活动，本着“适宜、适时、适度”的原则，采用“定时不定岗，定岗不定人”的方式，不断创新活动载体的创新。增强在职党员进社区的深入性，解决诸多政府照顾不到、社区无法管理的社区管理服务的“漏点”问题，实现了以社区党建工作的全覆盖引领社区服务管理全覆盖。

（三）科学考核鉴定，实现党员监督管理全覆盖管理考核监督是否到位，是关系到党员作风建设工作能否取得实效的关键。推行“五在”行动，就是把党员干部“八小时之外”的社交圈、生活圈、家庭圈、社区公德等方面的监督管理权交给社区、交给群众，建立起单位党组织和街道社区党组织双重监督管理机制。主要由社区党组织随时记录在职党员日常参与社区服务情况，年底前根据在职党员在社区的综合表现情况，在征求社区居民党员、居民代表等方面意见的基础上，如实填写《在职党员社区表现反馈卡》，并向在职党员所在单位党组织反馈；“四进”即年度考核进社区、推先评优进社区、民主评议进社区、选拔使用进社区。听取社区党组织对考察对象、拟提任干部、拟表彰人选的意见和建议，接受社区党组织和居民的监督。

（四）党员示范引领，实现社区社会动员参与全覆盖社区是各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点，更是党在城市执政的支撑点。开展“在职党员进社区”活动的目的之一就是密切社区党组织与单位党组织的沟通与联系，拉近党员与群众之间的距离，牢固树立起“社区是我家、建设靠大家”的共驻共建共享意识，进一步激发在职党员和所在单位党组织服务社区、奉献社区、回报社区的热情。

四、经验与启示

（一）多措并举解决在职党员进社区报到难到位问题。确保“下到位”。全方位宣传动员，驻区单位党组织跟进并督促所属党员及时报到，解决难发动问题；首创“线上线下双报到”做法，在职党员在“线上”报到后，在规定时间内持《报到证》完成线下报到，解决难组织问题；强化督导，明确党员所在单位党组织的组织和督导职责，与创先争优联系起来，解决难到位问题。

（二）创新办法解决在职党员进社区活动难组织问题。确保“动起来”。以在职党员为主体打造全方位“立体服务网格”，解决了社区干部少，在职党员多、服务意向、爱好特长和个性特点各异，活动组织难的问题；组织社区设置和发布服务岗位、征集结对帮扶对象、微心愿等让在职党员认领，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等，解决党员进社区服务难的问题；建立服务确认机制，党员将服务内容提交社区党组织，社区党组织在向党员服务的组织者或服务对象核实后确认在职党员的服务，解决党员服务务实难问题。

（三）群策群力解决在职党员进社区作用难发挥问题。确保“出成效”。组织在职党员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务（认岗服务、结对帮扶、认领微心愿）先锋，发挥党员的先锋模范作用；安排驻区单位与社区结对共建，发挥单位对社区党建的促进作用；安排驻区单位主要领导挂钩社区党建工作，发挥领导的引领作用。

五、探讨与评论

（一）领导带头是推动工作的关键。领导带头、以上率下，是做好工作的基本方法。驻区单位党组织领导、骨干率先以普通党员身份到社区报到和服务，组建“八个书记一个站”的服务模式，将结对共建作为工作的组合拳，解决了一些社区工作保障薄弱等问题。

（二）开拓创新是解决难题的基本方法。高新社区通过系列创新，解决了工作中碰到的各种问题：首创线上线下双报等办法，解决了报到难组织问题；首创社区服务网格等办法，解决了活动难组织的问题；率先提出“五在”工作法的理念，确定了科学的服务原则。

（三）建立机制是考核服务的必要举措。明确没有及时报到、完成进社区服务任务的党员不能作为评优评先、晋级晋职的对象。每年底，社区党组织分别就各单位和党员的工作情况进行通报，强化结果应用，推动党组织落实组织管理职责，督促党员进社区报到和服务。

(责编：宋晨、秦华)

山东淄博市张店区：创建社区书记工作室 带动提升城市基层党建水平

中共张店区委组织部

2018年10月16日08:29    来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，张店区创新实施社区书记工作室三年创建计划，遴选党性过硬、业绩突出、群众公认的优秀社区党组织成立书记工作室，充分发挥典型示范引领作用，打造社区干部培训教育基地，带动全区社区党建工作高质量发展。

一、实施动因

张店区是淄博市中心城区，现辖6个镇、6个街道办事处，113个行政村、29个村转居社区、80个城市社区，城镇化率达到93.15%。在城市化进程中，居民对社会治理、民生改善、和谐稳定产生了更高要求，街道社区在基层治理中的地位和作用日益凸显，也对加强和改进城市基层党建工作提出新要求。近年来，在党建工作中，张店区牢固树立大抓基层的导向，扎实开展网格党建、党建联盟、红色物业等工作，城市基层党建取得了一定成效，但在工作推进中也发现一些问题。突出表现在：一是工作力量不强。社区基层一线工作事务繁杂，对业务素质也有较高要求。目前，社区工作人员中具备专业社会工作职业资格人数较少，拥有大学本科及以上学历的不足一半，35岁及以下工作人员不足三分之一，队伍年龄、学历、技能等梯次结构不够合理。二是培训实效性不强。社区工作面广线长量大，长时间脱产培训难度大，短期集中的理论教学及“走马观花”式的观摩考察，效果一般。社区工作人员常常反映培训在学以致用上“不解渴”。三是工作品牌效应不强。在具体工作中，随着社区党建的创新发展，张店区培育出一批全国先进基层党组织、山东省先进基层党组织，但在以点带面、示范推广方面缺乏有效途径，一定程度存在“老典型叫不响、新典型立不住”等问题。

二、主要做法

实践是干部教育培训最好的课堂。近年来，张店区按照“一年示范引领、两年深化巩固、三年全面提升”的工作思路，创新实施社区书记工作室三年创建计划。

（一）明确标准，选树典型，打造社区党建“新标杆”。为确保创建工作清晰、标准明确，便于各社区对表对标，下发《关于在全区开展社区书记工作室三年创建计划的通知》，具体列出社区书记工作室“创建什么”“如何创建”，提升工作严肃性和规范性。一是厘定创建标准。明确“社区文明和谐”“党建工作扎实”“工作成绩突出”3个主要标准，进一步细化分解为“社区风气健康向上”“生活环境整洁优美”“组织生活规范”“基础保障到位”“群众满意度较高，示范带动作用突出”等11项具体指标，推动社区党建工作标准化，确保社区工作室创建工作定有标尺、干有方向、评有依据。二是严格评定程序。坚持自下而上、上下结合，按照“社区党组织书记自荐、镇（街道）党（工）委推荐、区委组织部审核”的流程，经过镇（街道）党（工）委和区委组织部全面考察评定，广泛征求基层党员群众意见，今年“七一”期间，确定依托马尚镇世纪花园社区党委、科苑街道潘苑社区党委等12个社区党组织成立首批社区书记工作室，并统一命名授牌。三是跟进督促提升。对于首批社区书记工作室，坚持明察与暗访相结合，采取实地查看、座谈调度、电话回访、在线监控等多种督查方式，由区委基层党建工作办公室和镇（街道）定期进行回访式督查，对照创建标准逐项核查过筛、逐条反馈问题，督促整改提升，确保选出的典型过得硬、叫得响。

（二）示范引领，带教提升，构建创先争优“新格局”。依托各社区优秀党务干部开展示范教学，着力将社区书记工作室打造成社区干部培训跟学、交流互学的平台，不断提升社区党务工作者专业化水平。一是实施“重点项目突破计划”。组织社区书记工作室认领“党建引领社会治理”“加快‘两新’党组织孵化”等课题，承接全区重点工作、重点项目和试点任务，打造了“360微服务”“服务天天在”等党建示范品牌，将社区工作室打造成为社区党建工作的高地。今年以来，和平街道城西社区党委、体育场兴乔社区党委认领红色物业试点工作，探索党组织领导下居委会、业委会、物业公司‘四位一体’的工作体系，有力提升了社区管理服务效能。二是实施“先锋引领行动”。紧紧围绕社区党建、城市管理、社会服务等社区基层治理中的重点难点问题，先后举办2次专题现场观摩会，各镇（街道）组织开展观摩交流活动190余人次，推动分享交流典型经验做法，充分发挥社区书记工作室“以点带面”的示范引领作用。三是实施“青蓝工程”。每年定期组织各社区书记工作室开展“带教”活动，每期时间为1-2月，由各镇（街道）自主推荐，从社区“两委”成员、社区工作者、后备干部中选拔有成长潜力的作为重点培养对象，各社区书记工作室分别带教2-3名。带教期满后，通过社区书记评、党员群众代表评、社区工作人员评的“三评”方式做出综合评定。实绩评定后，要将学习情况向所在镇（街道）党（工）委委员和社区书记进行现场述职。近期，22名市区选派的社区书记或副书记、社区工作者来到社区书记工作室开展学习锻炼，有力提升了传帮带效果。

（三）注重激励，强化保障，增强优化服务“新活力”。坚持重视从严管理与激发活力双向互动，不断激发社区党组织创建社区书记工作室的内在动力，推动成果转化、实现晋位升级。一是加强教育培训。将社区书记工作室书记作为重点培养对象，列入干部教育培训规划，优先推荐参加上级组织的培训活动，定期组织外出参观学习、教育培训、交流研讨等活动，拓宽视野思路，提升工作水平。今年以来，已组织社区书记工作室书记到参加外出学习活动48人次，选派12名社区干部到浙江、广东、上海等6地市先进社区进行挂职实践。马尚镇世纪花园社区党委书记邵涛在全省城市社区党组织书记示范培训班上介绍社区党建工作经验，得到参训学员一致好评。二是加大经费扶持。由区、镇（街道）两级财政统筹，每年给予社区书记工作室专项经费支持，保证社区书记工作室“有钱办事”。今年以来，为各社区书记工作室拨付党群服务中心提升等经费240余万，有力推动了示范点建设。三是提升政治待遇。把社区书记工作室书记优先作为“时代先锋”、优秀共产党员、优秀党务工作者和各级党代表、人大代表、政协委员推荐对象，增强政治荣誉感，提升干事动力。四是加大宣传力度。综合运用报刊、电视、广播、网站、微博、微信等载体平台，及时总结、推广和宣传社区书记工作室创建过程中的好做法、好经验，助推各社区掀起比学赶超的热潮。

三、工作成效

一是社区队伍服务能力明显提升。自社区书记工作室创建行动启动以来，在带教提升工作中，各位社区党组织书记通过手把手言传身教、面对面个别指导等方式，社区工作者带着题目学、带着问题看，全程跟班学习实践，注重多岗位锻炼，激活了工作思路，依法办事能力、政策执行能力、群众工作能力得到全方面提升，在推动问题解决上更为得心应手。现如今，全区各个社区普遍推行错时工作制、节假日值班制，工作人员逐渐从“各负其责”向“全科全能”转变，为群众提供“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的“全科服务”，群众普遍反映现在社区工作更加细致、办事更加迅速。今年来，各社区累计为居民提供代办服务近2万次，征求意见建议2300余条，解决困难1200余个。

二是社区品牌带动能力明显提升。为首批12个社区书记工作室命名授牌之后，全区各个社区党组织迅速行动，积极上门观摩学习，结合社区党组织服务群众专项经费项目实施，深入挖掘各社区自身居民需求和优势亮点，融入社区服务品牌创建过程中，在提供便民服务的同时打牢红色印记，按照“一社区一特色、一社区一品牌”思路，成功打造“民生帮你办”群众欢迎、受益和认可的服务品牌，建成“互信工作室”“夕阳文艺社”“亲情聊天室”等服务场所1200余个，组建便民维修、家政服务、法律援助、矛盾调解等服务团队420余支。

三是社区基层治理能力明显提升。各个社区立足本职、积极探索党建引领基层治理的有效路径，强化街道社区党组织在服务群众、调解纠纷、帮难解困等方面的基础作用，坚持以党组织为核心，构建起驻区单位、社会组织各方共同参与的社区管理服务机制，定期组织社区和驻区单位进行供需对接，实现资源充分整合、需求和服务有效对接，共同开展“周一说事”“周五值日”等活动，实现了党组织领导下的城市社区管理服务水平再提升。

四、经验与启示

张店区坚持大抓基层导向，以选树社区书记工作室示范带动整体提升的的实践做法，给我们以下启示：

一是做好城市社区党建工作，典型带动是有效路径。张店区通过选树命名一批社区书记工作室，督促各个社区创新工作理念，改进工作方法，自觉对标对表，充分发挥了党建品牌建设的引领带动作用，起到了一个典型带动一片，一个标杆引领一群的效果。

二是做好城市社区党建工作，精准务实是关键之举。“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”通过选树社区书记工作室，推行“青蓝工程”，以“名师带教”的方式帮助补齐能力上的“短板”，在基层“摸爬滚打”中进行能力的“升级”，真正抓实了社区党组织书记和社区工作人员两支队伍素质提升，使社区有人服务、有能力服务。

三是做好城市社区党建工作，服务居民是根本目的。在社区书记工作室创建过程中，始终坚守为民服务“原点”，坚持重心向下，在评选、督查、运行各个环节高度重视居民群众意见，坚持问题导向与目标导向相统一，不断强化服务功能，整合服务资源、创新服务平台，推动居民有效参与到创建过程中，真正以创建成果增强了居民获得感，赢得了居民认可。

(责编：宋晨、秦华)

江苏盐城市大丰区：实施党建拨亮行动 筑牢城市红色堡垒

江苏省盐城市大丰区委组织部

2018年10月16日08:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

大丰区位于江苏沿海中部，是长三角城市群规划中苏北唯一城市盐城的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区。大丰城市建设与城市治理滞后于经济社会发展，近年来，大丰坚持以人民为中心的发展思想，立足盐丰一体化发展，按照“融入大市区、展现原生态、体验慢生活”的理念，着力提升城市功能品质，高标准精细化推进城市管理，打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市区。实现城市的高质量发展，离不开基层党组织和党员的作用发挥和保障支持。但对照城市快速发展和群众多元需求，大丰城市基层党组织阵地建设仍有薄弱环节，主要表现：一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，许多老旧小区的社区党建阵地越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”也很难找到合适的拓展空间；人口密集的公共场所由于只注重公共服务功能，而忽视了政治功能，作为铭记党的历史、传播党的声音、凝聚党的共识、汇聚党的力量的新领域、主阵地，党建宣传、引导、展示功能发挥不够；一些专业市场、商务楼宇等城市新兴领域党建工作还是盲点，更缺少区域化党建阵地。二是功能布局不合理，党群服务中心缺少统一规划设计，多是新建商品房小区“边角料”，位置不好且空间分散，有些虽然面积达标，但实际使用空间有限，空间上布局不尽合理，导致一些功能缺失。三是作用发挥不到位，基层党建阵地重管轻用，使用效率不高，聚拢效应没有体现出来，活动开展不经常，阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层党组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层党建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。

为此，大丰区委紧紧围绕巩固党在城市的执政基础，必先加强城市党建阵地建设的思想，紧扣“区域综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的功能定位，以党建拨亮行动为抓手，加快推进城市红色堡垒三年行动计划，夯实基础，补齐短板，增强组织力，进一步增强党建阵地吸附效应，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“红色引擎”。

二、主要做法及成效

城市党建阵地建设关乎党在城市的执政地位和执政形象。近年来，我区结合城市党建拨亮行动，坚持以“四个一”推进党建阵地建设，进一步规范基层党建阵地，不断完善社区服务功能，统一标识品牌、规范日常管理、提升服务品质，使居民能够享受到便捷、高效、贴心的服务，提高居民的满意度和幸福感，推动城市基层党建工作整体水平迈上新台阶。

一是树立“一盘棋”战略思维，小社区打造大平台。组织对全区工业集中区、城市社区、重点场所、商务楼宇、专业市场商圈等新兴领域党建阵地建设情况开展调研，分类制定建设标准，街道党群服务中心面积不低于400平方米，社区党群服务中心面积每百户不低于30平方米，省级经济开发区党群服务中心面积不低于200平方米。在商务楼宇、商圈市场等“两新”组织集聚地建设区域性党群服务中心，原则上一般不低于100平方米。将未达标的街道社区纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，召集规划、国土、住建、民政等部门召开协调会，研究解决方案，并提出单建、配建、扩建、改建、购买、调整六种计划建设改造方式。目前，分类推进街道社区、园区、场馆、专业市场等区域性党建阵地，建成大中工业园区城南党员之家等园区党建阵地；档案局、知青馆、图书馆、博物馆等一批场馆党建阵地；明星国际家具城、大丰爱心素食馆、明德书院等一批新兴领域党建阵地。社区党建阵地在空间布局上，尽量缩小办公面积，在功能设置上体现人性化、多样化。先后筹资500多万元，置换、改建、扩建一些不达标的党建阵地，高标准配置办公桌椅、LED显示屏、投影仪、电脑、打印机等现代办公服务设施，优化了社区党群服务环境。

二是建立“一张网”管理体系，小网格做活大服务。为实现党建工作与社会管理的无缝衔接，大丰结合社会网格化综合治理工作，大力实施社区党建“网格化”管理。按照250户居民为一个单元设立“子网格”的要求，将城区划分为253个单元网格，其中总网格长由区委分管领导亲自担任，二级网格长由街道主要负责同志担任，街道其他分管班子成员担任二级副网格长，25个城市社区党组织书记担任三级网格长，所有社区工作人员、社区辅警、部分社工人员分别兼任网格员、党建指导员。坚持项目化服务理念，实行网格服务事项清单管理，专门编排了网格党建类、网格关爱类、网格服务类3大类共55项为民服务清单。截止目前，共实施网格服务项目140多个，投入为民办实事资金200多万元。组织实施了“红色版图”行动，引导街道社区摸清辖区内各类党组织和公共服务设置分布情况，并标注上墙，做到底子清、情况明。组建社区“救急难”互助会，重点针对困难家庭和特殊家庭、重点信访户、组织开展“认人、认门、认事、认亲”大走访活动，收集居民意见建议，帮助困难居民解决存在的实际困难。在此基础上，以居民群众多样化需求为导向，发挥党组织核心作用，组织网格内在职党员、老党员、法律工作者、居民小组长成立民情理事会，定期召开会议解决居民在工作、生产、生活中遇到的难题。

三是推行“一把尺”建设标准，小阵地服务大民生。实施“党建元素拨亮”行动，统一街道社区党群服务中心名称、标识，突出党建元素和服务理念，彰显红色印记。结合当前社区承载党建、群团、社会事业、社区建设、社会保障、社区服务、社会稳定、居民自治、人武等9大类近100项工作，按照“社区办事大厅、青少年活动室、老年活动室、警务室、社会保障服务站、卫生计生站、志愿者服务区”等7个基本功能和文体娱乐、养老育幼等个性化服务的“7+X”功能布局，合理设置社区党群服务中心。积极与人社、民政部门协调，在各社区成立了劳动保障工作站，配备了社区劳动保障和民政协理员，实行“职能、人员、经费”三同步。充分用好社区为民服务专项资金，积极发挥资金在党建宣传、典型培植、温暖人心、党建活动开展等方面作用，激发社区党员不忘初心、牢记使命的时代担当，把广大群众凝聚到党的旗帜下。建立党员志愿者定点服务机制，将每月20日确定为“党员志愿服务日”，提前公示服务项目和参与党员，为居民群众提供“菜单式”志愿服务。以开展机关党员干部“八小时”外社区义务服务活动为载体，组建了一支以党员骨干为主体的治安巡防、康复医疗、法制宣教、家政服务、文体娱乐志愿者队伍。今年以来，我区结合大走访活动、文明城市创建等活动，推动机关、事业单位275名在职干部到社区报到开展志愿服务810多次，收集并协调解决问题200余件。大华社区推出“e线”工作法，构建起了社区公开、高效、方便、透明的“一站式”为民服务体系。滨河社区组织志愿者开展“快乐两小时”服务，为双职工子女提供放学后的学习、娱乐、托管等服务，解决双职工后顾之忧。新德社区的“好苏嫂”黄小燕，与“易学吧”培训机构联系，为社区内贫困家庭孩子进行义务辅导，5年间累计帮助2000多人。

四是构建“一体化”运行机制，小团队领衔大党建。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同协商处理社区事务、共同参与社区建设的“四位一体”社区管理模式，把驻区单位党组织负责人、驻区民警、有一定影响的“两新”组织党组织负责人、物业公司、业主委员会负责人等吸纳到社区党组织领导班子中，合力推进社区建设，不断加强社区党组织的统筹领导能力。全面推行社区党建工作联席会议制度。25个城市社区与380多家驻区单位签订了社区联建共建协议书，开展结对共建活动。每年召开1-2次联席会议，就社区建设的重大事项展开讨论，共同协商研究。同时，积极推行社区党建品牌创建活动，东宁社区的“居民说事日”、大刘社区“爱心服务队”、健东社区创办的“家庭邻里节”、育红社区创办的“京剧票友协会”，都各有各的精彩。加强在商务楼宇、商圈市场和互联网业等新兴领域建立党组织，做到城市发展到哪里、党建工作就推进到哪里，依托大中工业园区，引进了第三方社会组织“红色驿站”，增强区域党建活力。成立了“青松艺术团”“木兰舞龙队”“滨河太极队”“黄海明珠水兵舞团”等20多支社会文艺团体及“大丰义工联”“希望来吧”“艺缘关爱”等志愿服务组织，吸引了大量党员群众踊跃参加，广受居民欢迎。

三、思考启示

（一）坚持政治引领。十九大报告中明确提出“坚持党对一切工作的领导”。我们将以提升组织力为重点，突出政治功能，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出党建元素，统一标识，悬挂于建筑物外墙醒目位置，增强辖区内党群服务中心的整体效果。正确悬挂党徽、党旗，强化党群服务中心工作人员党员意识，统一佩戴党员徽章。及时规范更新党务、村（居）务、财务公开栏，接受党员群众监督。推进党支部政治建设标准化工程，进一步规范党组织生活，坚持好每月20日“党组织统一活动日”，进一步增强组织生活仪式感，引导党员不忘初心、牢记使命。

（二）坚持共建共享。以街道“大工委”、社区“大党委”机制建立为契机，加快完善组织共建、党员共管、资源共享、事务共商、服务共担的工作机制，切实解决区域内居民反映的社会性、群众性、公益性的难点问题。积极适应共建共享要求，整合区域党建阵地资源，鼓励驻区单位加大对辖区内党建阵地建设支持力度，推动机关、企事业单位、学校党组织等与街道社区党组织长期开展阵地共享，相互开放，统筹使用。推行“一室多用、集中服务”，探索“一方所有、多方管理、各方使用”模式，提高基本阵地使用效益。

（三）坚持精准高效。一枝独放不是春,百花齐放春满园。建设城市党群服务中心，最终还要体现到为城市居民和服务对象提供精准高效的服务。结合每个街道社区、公共场馆、专业市场、商务楼宇等实际，公开党群服务中心的开放时间和服务项目、服务承诺、服务流程等。积极推广“网格化治理、组团式服务”等服务方式，开展专业化技能培训、文体活动等服务，扩展政策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务。围绕服务城市发展、乡村振兴，为基层治理、文明城市创建、美丽乡村建设等提供服务。依托社区党群服务中心等基本阵地，积极组建教育文化、居家养老、社情民意、党建宣传等各类志愿者团队，通过线上动员发布和线下项目统筹，吸引社区居民和驻区单位职工参与志愿服务。

（四）坚持规范管理。建立健全基本阵地内部管理、服务、安全等相关规章制度，落实首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。对纳入政务服务“一张网”建设的党群服务中心，加快实现政务服务、公共服务事项一号申请、一窗受理、一网办通。依托各级党建网站和微博、微信公众号等平台，定期发布区域内党建工作情况和开展主题活动、志愿服务、公益项目认领等内容，作为党群服务中心的延伸。探索信息化网络服务体系，突破服务党员群众的空间局限，实现“零距离”。

(责编：宋晨、秦华)

江苏南通市崇川区：深化改革 强基固本 构建基层党建引领社会治理新格局

中共南通市崇川区委组织部

2018年10月16日08:42    来源：人民网-中国共产党新闻网

江苏省南通市崇川区紧扣强基固本总目标，牢固树立“党建+”融合理念，聚焦城郊结合部党建薄弱点，运用改革创新思维，以全面提升基层党组织的组织力为重点，深入实施社区城市化改革，着力深化“四位一体”党建引领基层治理体系建设，取得较好实效。相关经验在全省交流，获省委主要领导“值得复制推广”肯定。

一、背景与缘起

崇川区是南通市主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和城市品质有了较大提升，但在城郊结合部的5个涉农街道62个涉农社区，全面城市化转型不够，基层党组织政治属性和服务功能未充分体现，引领社会治理精细化的能力水平距离群众需求还有差距。具体表现为三方面问题：

（一）城市空心“拢不紧”的问题。横向比较相邻的上海及苏南各市，崇川区作为东部沿海城市的中心城区，其城市化建设密度、经济密度和人口密度不够，中心城区首位度和引领力欠佳。尤其在城郊社区城市化进程中，常有因房屋征收出现有地无人的“空心化”现象，社区功能还部分停留在“村”的概念，基层社会管理治理仍处于点卯打更的“稻草人”状态，难以适应新时代广大群众对美好生活向往的精细化服务需要。同时，部分城郊社区集体经济组织经营管理不善，出现资不抵支、入不敷出的“倒挂”现象，一定程度上引起社会矛盾。鉴于此，要求我们必须找准社区发展新的切入点，以改革手段破解城市化管理新问题。

（二）组织薄弱“领不了”的问题。城郊社区多是城市建设、项目落地主战场，征收拆迁任务繁重，由此带来组织覆盖不及时、过渡期党员属地化管理未到位等问题，致使基层组织建设产生“空白点”和“薄弱点”。加上蓬勃发展的“两新”组织未完全实现党的工作覆盖，均影响基层党组织堡垒作用发挥。比如，在征收拆迁信访问题中，部分党组织化解矛盾方法不多，时有“迈不进门、说不上话”场景，基层群众对党组织的归属感和认同度不高。鉴于此，要求我们必须立足新时代党建要求，着眼薄弱改革突破，全面提升基层党组织的组织力，核心引领城市化进程良性发展。

（三）队伍流失“留不住”的问题。“上面千条线，下面一根针”，基层干部既要做好服务群众工作，又要应对各项下派任务，联系服务群众精力不够、效果不好。加上社区干部薪酬体系缺少竞争力、晋升空间小、工作任务重的现实，导致基层社区干部流失严重。近三年来，崇川区招录社区干部448人，流失102人，流失率达22.8%；其中，涉农街道招录社区干部146人，流失64人，流失率达43.8%。鉴于此，要求我们必须以变求新，充分发挥党建统揽作用，在队伍建设、标准建设、制度建设等方面提质增效，不断加大基层建设保障力度。

二、做法与成效

针对上述问题，崇川区积极创新党建引领基层治理新路径，采取“点上开花、点面结合”方法，不断深化社区城市化体制机制改革，全面增强基层党建组织力和引领社会治理能力，努力推动资源下沉、民心向上，提升基层群众认知党建工作的获得感。

（一）标准化筑牢党建基础。坚持党建核心引领，落实基层党组织标准化建设要求，进一步规范基层组织设置和党建阵地建设，切实夯实基层党建和社会治理的双重组织基础。一是组织覆盖标准化。注重把基层党组织向邻里、楼幢延伸，在居民区社区打造社区邻里党建2.0版，按“全覆盖、不交叉、无缝连接”原则，重新划分邻里（网格）929个并编码，建强社区党委-邻里（联合）党支部-楼幢（街坊）党小组-党员中心户（商、居）四级组织网络；在无居民纯单位型社区设立联合党组织，成立社区共建促进会。持续开展“两新”党组织红色覆盖工程，按单独组建、行业统建、区域联建模式，强化商圈、楼宇、市场等重点领域组织覆盖，建立“两新”组织街道综合党委，完善联合党支部-楼宇党小组-楼层责任区-党员示范岗商圈（楼宇）组织网络，共建成“两新”党组织403个，确保区域、居民、辖区单位党组织应建已建率100%。二是工作覆盖标准化。制定《基层党组织标准化建设操作手册》，全面梳理党的建设、惠民服务、基本保障等6个领域工作内容，探索构建社区建设标准化质量管理体系。细化完善社区邻里党建工作标准体系，开展“四有”邻里党组织创建活动（有带头人、有骨干队伍、有服务项目、有阵地平台），推广“楼道+党建”模式，推动基层党组织按定时间、定地点、定主题、定责任的“四定”模式，严格规范主题党日、双重组织生活等党内活动制度，构建“支部引领邻里、党员融入邻里、群众聚合邻里”新格局。三是阵地建设标准化。出台《崇川区社区标准化建设实施意见（试行）》，规范打造居民区社区、单位型社区党群服务中心面积分别不低于600平方米和200平方米。落实“一厅三站六室多点”阵地功能配置【一厅即公共服务大厅，三站即居家养老服务站（残疾人之家）、社区卫生服务站（家庭医生工作站）、志愿服务工作站（社团工作站），六室即党群议事室、代表委员工作室、警务室、平安工作室（网格办、律师工作室、信访接待室、矛盾调解工作室）、文体活动室、多功能教室，多点指快递点、缴费点、净菜点等生活便民服务点】，标准化推进社区空间布局、功能安排、标识挂牌，力争年底80%以上社区达标。

（二）精准化筑牢服务基础。坚持党建惠民，实施基础建设提质主攻行动，以开展精准化民生服务为主抓手，提升社区党建组织力、影响力和感召力。一是社区邻里服务。依托“一厅三站六室多点”功能阵地，规范化选优配强社区人员，按“7+N”模式配备社区干部，即：1名社区党组织书记（兼居委会主任）、1名公共服务中心主任、1名党组织副书记（兼居委会副主任）、1名党群社干、2-4名全科社工（万人以上社区4名），集体经济组织配经管员和资管员各1名；按“一邻一人”的标准，配置N个邻里全科社工持证上岗，同步设置党员先锋岗及青年文明号675个，承接72项“市-区”下放公共服务事项，高质量提供党建引领、政务服务、生活服务等6类103项必配服务、22项选配服务。二是医养融合服务。聚焦看病难、养老难问题，结合我区作为全省医养融合试点契机，全力推进社区卫生服务中心体制机制改革，促进社区居家养老和医疗健康管理信息共联、服务共享。推进医养机构一体化，街道层面8家社区卫生服务中心与市第一人民医院等4家市级医院结成紧密型医联体正式运营，社区层面41家社区卫生服务站纳入医联体一体化管理。力促医养服务一站式，医联体增设康复、日间照料等为老服务；社区卫生服务站融合家庭医生工作站、居家养老服务站，配备家庭医生团队，提供医疗、助餐等服务；社会养老机构100张床位（含）以上的内设医疗机构、100张床位以下的与附近医疗机构合作。三是教育均衡服务。紧扣择校难诉求，深化小学集团化办学改革和学前教育体制机制改革，新区学校、崇川学校同和校区建成，保持学区“零择校”。同步推动承接市属幼儿园，理顺街道幼儿园体制，按“公立社办”模式支持品牌幼儿园开办分园，基层群众充分感受到“党建温度”。我区获评全国社区教育试验区和全国义务教育发展基本均衡区。

（三）精细化筑牢治理基础。坚持发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深化“四位一体”社区邻里基层治理建设，以党风引领社会风尚持续向上，相关经验在《人民日报内参》刊发。一是思想引领倡导德治。突出以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲为核心，常态开展“两学一做”，深入推进解放思想大讨论，创办基层党组织书记群言堂，推进理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”，教育引导基层群众听党话跟党走。我区开放互动式党课获评省优秀案例。二是组织引领彰显善治。以社区邻里党组织为主导，大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三大类社团建设，全区社会组织万人拥有数突破16个。以专业机构为辅助，建立区社会组织培育中心，持续推进公益助力计划和社会组织“320”工程，培养3A以上品牌社会组织38家，精细化开展公益服务、公共事务。“巾帼挽霞”志愿服务项目获评全国十大暖心故事。三是功能引领践行法治。坚持“党建＋法治”融合理念，深化综合执法改革，成立社会协同联动中心，推动城管、建设等9个部门143项执法职能和力量下沉，开发全要素邻里（网格）APP，实现社区邻里服务事项智能化联动。依托警务、司法等力量打造法治型党组织，80名驻居党员警察兼任社区副书记，组建党员“8+N”先锋服务队参与社会治理，在驻点法庭、律所、法学社团建立功能型党小组，实现“红色”领航。四是机制引领促进自治。突出基层党组织轴心作用，以评议服务推动基层自治，建立邻里支部书记、理事长、理事和居民代表组成的社区群众评议团，制订群众评议细则，通过“组织考+党员议+居民评”方式，跟踪评价机关和社区干部服务情况。今年通过群众评议促进“走帮服”主题双访等活动纵深开展，定点接访群众3000余人次，办结诉求856个，办结率89.5%。

（四）最优化筑牢保障基础。坚持大抓基层导向，以最优化的人财物及制度资源，进一步夯实城市基层党建基础保障。一是突出正向激励。出台《崇川区社工管理办法(试行)》，建立人事档案管理、待遇保障、考核奖励等制度，推动社工队伍职业化、专业化。强化待遇激励，建立基本工资增长机制，将社区工作者待遇与事业人员工资水平挂钩并适时测算调整，建立ABCD“四岗十二档”岗位等级序列和薪酬体系，实行差异化职龄补贴，提高社区工作者工作积极性；建立岗位累积机制，明确社区工作者在本岗本档任职满四年可晋升工资档次，增发社工师职业津贴，今年区财政新投入3000多万元提高社工待遇，充分调动社区工作者干事创业激情。强化政治待遇，聚焦书记“头雁”等社干队伍，突出理顺管理体制，打通社区社工、街道社工、区属事业单位编外辅助人员交流渠道，同步拓宽向上晋升通道，今年5名优秀社区书记被提拔到科级领导岗位。二是优化集体资产。按“两不变、两分开、两集中、两公开、两监督”原则，对城郊社区和原组级集体资产实行“统一管理、分块核算”，街道和社区共同行使管理权经营权、社区和原组级享有收益权分配权。加强集体资产管理力量，配强涉农街道经管站和城郊社区集体资产管理人员，提升经营管理能力，努力实现保值增值。同步推动社区党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织负责人，不断提升集体资产运营的“红色”公信度。三是落实党建经费。出台《社区党组织为民服务资金使用实施细则》，进一步明确基本原则、使用范围、项目申报、管理监督等工作内容，按每社区20万元标准，配套财政预算2120万元，有效提升资金使用效益和服务群众水平。加强邻里经费使用，各街道按社区党委4万元、党总支2.5万元、党支部2万元的标准，按每个邻里1万元的标准配套党建专项经费，年划拨近800万元专款用于邻里服务中心建设，目前已标准化打造邻里（网格）服务处422个。制定街道购买服务人员管理办法，进一步规范街道用工管理，有效解决了基层队伍“下不去、做不实、留不住”的问题。

三、经验与启示

崇川区通过以改革为手段，突破城郊社区全面转型难题，深入推动城市基层党建引领社会治理科学化水平，较好实现了基层堡垒不断夯实、社会组织不断发展、基层队伍不断建强、全科服务不断完善的良好目标。总的来看，主要有三方面体会：一是改进了基层党组织工作方式。党的十九大强调，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”我区在新一轮社区改革实践中，始终由党组织举旗定向，加强党的领导，在社区“一委一居一站一办”组织架构上，建立了以社区党组织为核心，社区居委会、公共服务中心、综治办为载体，邻里街坊、社会组织等多元力量参与的“一心三体多元”治理机制，使基层党组织工作方式由垂直型向扁平型、由行政领导型向融入自治型转变，使党的领导作用和服务宗旨有机结合，切实夯实了党的执政之基。二是强化了服务为民的有效约束。我区深化社区改革，始终坚持党建为民原则，始终聚焦广大群众期待解决的医疗、养老、教育等重大民生问题，始终着眼基层干部在政治空间、待遇薪酬等方面的制约因素，针对性明确了社区邻里为民服务事项、基层干部待遇改善办法，同步强化制度保障与制度约束，使基层组织和党员干部的工作置于监督之中，大大提升了服务为民效能，有效架起了党群干群“连心桥”。三是开启了社会治理创新的基层实践。我区推进社区改革高点定位、纲举目张，有目标、有计划、有节点、有考评，尤其是法治为纲、德治为魂、善治为本、自治为基的“四位一体”基层治理体系建设，探索了社区治理体系现代化的基层样式，丰富了党领导基层的实践形式，拓宽了政府主导的有效渠道，协同了社会治理的多元主体，增强了基层社会的发展活力，获得了基层群众的高度认可，将为同类型基层社会治理提供借鉴。

(责编：宋晨、秦华)

安徽合肥巢湖市：党建引领创新路 先锋物业惠民生 着力构筑城市社区“微治理”新模式

中共巢湖市委员会

2018年10月16日09:01    来源：人民网-中国共产党新闻网

巢湖市2017年成功创建全国文明城市，面对物业管理供需矛盾的突出问题，围绕打造“党组织主导、党员带头示范、服务质量至上、群众接受认可”的“先锋物业”管理新品牌，将准物业培育成公益性组织，带动物业管理服务迈上新台阶，促进社会治理取得新成效。

一、背景与起因

物业服务关系千家万户，关乎群众切身利益。当前，随着新型城市化的快速推进，以及人们生活水平的普遍提高，居民群众对改善居住环境、提升生活品质的追求日益强烈。巢湖市38个城市社区中，有18个村改社区、15个老城区社区，共有149个回迁居民小区和老旧无物业小区。回迁小区居民由农民转为市民，对物业管理模式并不适应，物业与业主之间矛盾时有发生；老旧无物业小区成“脏乱差”的代名词，深受城市管理诟病。面对基层社会治理中物业管理“自治失效、群众失望”的问题，巢湖市通过以街道社区党组织为核心，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，推行“先锋物业”管理模式。

二、做法与经过

（一）创新党建引领物业管理，做好维护稳定“微公益”。在小区物业管理中强化党组织引领作用，通过加强领导、共同参与等方式促进先锋物业有序运转。一是统筹领导抓管理。4个街道38个城市社区均成立准物业管理办公室，受街道社区党组织直接领导和管理，放弃物业公司市场化运转，探索出对149个无物业或回迁居民小区实行准物业管理的新思路，突出党组织在居民区物业管理工作中引领作用的发挥，将物业公司作为基层治理的重要力量。二是共同参与重公益。准物业管理机构由社区专职工作者、居民小区业委会主任、社区公益性组织负责人、党员志愿者等4方力量共同参与组成，准物业管理机构负责所辖居民小区物业服务管理，更加强调公益性、服务性和社会价值。社区将空置的活动场所作为准物业办公区域，注重选派社区后备力量到准物业公司锻炼，主动“把人送进去”，从而逐步实现对其掌控和管理。聘用保安和保洁人员，签订劳动用工合同，明确工作职责及包保范围，准物业小区实行半封闭规范管理。三是灵活机制促运转。整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，以“政策争取一点、社区自筹一点、企业共建一点、市场运作一点”的方式，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务，既要坚持公益属性，为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展。

（二）实行三推四会工作机制，做好联系群众“微服务”。在先锋物业管理模式过程中，实行“三推四会”工作法，建立健全城市社区和居民小区自我管理、自我服务的良性机制。一是开展“三推”活动。从群众信任度高的居民中，民主推选单元小组长，具体负责本单元的联系服务工作。在单元小组长中推选栋楼长，要求党员楼栋长比例不低于总数的50%，提倡楼栋党小组长兼任小区楼栋长，实现“双向进入、交叉担任”。产生楼栋长后随即召开业主代表大会，在楼栋长中差额推选业委会成员，配合社区党组织参与社区的管理和服务。二是发挥“四会”作用。涉及居民小区重大决策、重大项目安排及大额资金使用均通过社区党组织会议集体研究决定。在社区党组织的领导下，由监事会对公共维修资金审批、公共能耗费用进行监督。成立民主协商委员会，发动居民群众积极参与民主协商，广泛征求意见，提升居民参与小区管理的激情。成立以居民代表、学生、党员、教师、医生、离退休干部为主体的志愿服务协会，致力于治安巡查，矛盾调解群众，及时掌握民情动态，有效加强社区治理。三是组织志愿服务。组织在职党员进社区和“四联四定”工作，共有2820名党员干部到38个城市社区报到，身穿“红马甲”、佩戴党徽，胸挂“党员志愿者岗位证”，根据居民区党支部和楼栋党小组的工作安排，重点围绕抓党建促文明城市创建工作，开展党员志愿服务承诺活动，认领先锋物业服务项目211个、服务岗位1605个，组建志愿服务团队44支，志愿服务累计34804人次，帮助324名困难群众办实事480余件。

（三）引导物业参与社会治理，做好党的政策“微宣传”。做好物业管理和党的政策宣传，是先锋物业引导积极参与城市基层社会治理的重要工作。一是围绕物业管理做宣传。党组织和党员利用先锋物业平台，向社区居民宣传《准物业服务标准》《社区居民行为准则》等规章制度，引导参与城市居民小区物业管理。如，亚父街道新港小区，由社区党组织牵头组织，定期召开居民小区管理研讨会，规定每周二由社区党委、业委会、准物业公司共同召开物业例会，协调解决物业管理工作中的问题。二是围绕中心工作做宣传。创建全国文明城市期间，绘制图文并茂的楼道党建文化墙168处，精心自制创城主题折扇1000余把，印发文明城市创建应知应会，多方面加强宣传教育，以党员带动群众参与共创文明城，不断夯实创建基础。城市社区“两委”换届期间，发挥先锋物业作用，多种形式宣传覆盖，在居民小区张贴换届流程图1830张，设置宣传喇叭82个，利用小区显示屏循环播放换届信息，营造了良好的氛围，促进了“两委”换届工作平稳有序进行。三是围绕党内教育做宣传。先锋物业利用居民小区内的有效资源，将党建工作充分融入到物业管理工作中。如，卧牛山街道在凤鸣花园小区内，成立了市内首个城市党建主题文化广场，将党建元素融入到小区环境中，营造了浓厚的党建工作氛围，周边党员群众定期到文化广场开展活动，文化广场成为党组织开展活动的新阵地。

三、成效与启示

一是物业服务质量显著提高。通过多方力量参与，着力解决重点难点问题，日常管理与服务水平有效提高。如，书桥社区所辖回迁小区的停车棚建设、楼道文化墙修缮、休闲广场建设等20余项以前想办但没办成的事情均得到有效解决。“小区内毕竟业主人多，物业工作人员少，维护小区整洁环境、配合物业工作我们义不容辞，只有我们共同推进，使小区良性循环，这样的家园才会更加美好”，小区居民的随口之言，充分体现出对“先锋物业”管理模式的信任。

二是居民群众满意度明显提升。开展“先锋物业”模式之初，许多居民有抵触情绪，认为变相物业收费。但随着“先锋物业”管理成效初显后，为居民小区带来一点一滴、实实在在的变化，以及党组织和党员的有力宣传，志愿服务队的专业化志愿服务，居民群众的观念逐渐发生转变，并主动积极参与，争相成为自治管理的一员，成为“先锋物业”忠实拥护者。现今若问起“先锋物业”管理的小区，居民们脸上总是洋溢着幸福的笑容，说道“做梦也没想到会有这么好生活条件与居住环境，小区环境一点也不比旁边的新楼盘差，大家都享受到了城市发展的成果”。

三是城市社区治理扎实有效。随着物业服务质量的提高和居民群众满意度的提升，以及党组织的参与物业服务的有效管理，以往“物业公司想少干事多收费，业主想少交钱多享受服务”的现象已经不存在，业主与物业之间的矛盾也大幅下降，促进了城市稳定发展与社会治安和谐，为顺利获评“全国文明城市、国家园林城市、全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号提供了坚强的组织保障。

四、探讨与评论

社区党组织领导、先锋物业管理、党员居民主动参与服务的“三位一体”管理模式，将基层党组织的领导和党员参与融入到物业管理和服务中。在解决业主与物业公司之间的矛盾问题时，始终坚持着“到位不越位、监督不对立、共建不替代”。既提供优质物业服务，又同步开展党的工作，传递党的声音，将党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”，为物业企业发展树立了标杆，有效引导了物业企业积极融入社区治理。

(责编：宋晨、秦华)

安徽合肥市瑶海区：完善党建工作“联述联评联考”制度探索

中共合肥市瑶海区委组织部

2018年10月15日16:34    来源：人民网-中国共产党新闻网

深化党建工作述职评议考核工作，是全面落实从严治党新常态下的重要内容，也是将党建工作与群众工作融合的一项基础性工作。健全完善党建工作“联述联评联考”制度，有助于引导各级党组织书记履职尽责抓党建，提高基层党建工作科学化水平。

【背景与起因】

近期，瑶海区委组织部结合实际，通过座谈会、问卷调查、听取汇报等形式，对基层落实党建工作联述联评联考的主要做法、存在问题及意见建议进行了调研。调研表明，近年来，瑶海区坚持党要管党、从严治党要求，进一步强化了各级党组织书记党建工作第一责任人责任，推进了各级党组织党建工作责任制落实，提高了我区党的建设科学化水平。区街社区党组织建设和党员队伍建设都得到了全面加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定发挥，党建工作促进了瑶海区经济社会的全面发展。

【做法与经过】

开展联述联评联考工作，基础在述、重点在评、关键在考。瑶海区在现有考核体系、考核方法、测评范围、结果运用等方面精准施策，进一步提高该项工作的科学性和实效性。

（一）明确述职内容。镇街开发区及社区党组织书记按照中央、省市区关于实行基层党建工作“联述联评联考”的要求，重点围绕六个方面进行述职，一是落实基层党建工作责任制情况。重点是书记带头研究谋划基层党建工作，研究提出党建工作规划、计划、措施；带头建立基层联系点，带头深入基层调研指导和抓党建工作落实情况等。二是加强基层组织建设情况。重点是建立健全党的基层组织，优化组织设置，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作的情况；抓好分类管理，推进软弱涣散基层党组织整顿转化情况等。三是加强党员干部队伍建设情况。重点是加强镇街开发区及社区领导班子建设，重视社区干部的选拔、使用、教育和培养情况；做好发展党员工作，加强党员特别是流动党员教育管理服务工作情况；深入开展创先争优，发挥党员先锋模范作用情况；开展党内激励关怀帮扶工作情况等。四是加强制度建设情况。重点是贯彻执行民主集中制，积极推进自身建设，落实党风廉政建设制度规定情况；指导创新基层党建工作方式、方法和制度机制，提高基层党建工作科学化水平情况等。五是完善工作保障机制情况。重点是充实基层党建工作人员，落实基层党建工作经费，保障镇街开发区、社区等基层党务工作者报酬待遇，加强基层组织活动场所建设和使用情况等。六是抓党建促发展成效情况。重点是推动经济社会发展和民生改善情况。区委组织部根据6个方面述职内容制作了评议表，每个方面14-20分不等，总分100分。

（二）规范述职程序。开展联述联评联考工作，按党组织隶属关系由上级党组织组织实施，每年年底前采取自下而上的方式逐级进行。一是述前准备。各镇街开发区及社区党组织书记围绕履行抓基层党建工作职责落实情况，认真开展调查研究，深入剖析，归纳提炼创新开展工作的好做法、好经验，查找存在的问题和不足，在此基础上召开会议专题研究，形成书面报告。二是述职汇报。区委、各镇街开发区及社区党组织分别召开书记抓基层党建述职评议会议，参会人员除了各级党建领导小组成员及党组织书记外，还邀请熟悉了解基层党建工作情况的“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表参加。述职时，严格做到“五个必讲”，即讲对基层党建工作新情况新问题的研究和把握，体现管党意识；讲抓落实的措施，取得的成绩，体现履职情况；讲基层党建服务大局的成效和经验；讲工作中存在的突出问题和薄弱环节；讲加强和改进基层党建工作的思路和措施。三是履职测评。由参加述职会议的党员、干部和群众现场打分，并结合述职报告和平时所掌握的情况，对述职对象进行总体评价，指出存在的问题和不足，对下一步镇街开发区及社区党组织书记如何发挥“第一责任人”作用、扎实推进基层党建工作提出意见建议。评价情况梳理归纳后形成书面材料，会后分别反馈至各党组织。

（三）强化结果运用。把考核结果作为镇街开发区、社区领导班子及书记年度工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。根据得分情况得出述职评议结果，共分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，其中得分90分以上方可评为优秀，60分以下为不称职。镇街开发区的评议结果由区委组织部采取书面形式及时向基层党组织书记反馈，社区的评议结果由各镇街开发区做好反馈。述职评议结果记入个人档案，作为干部任免和奖惩的重要依据。对评议结果优秀的通报表彰，并作为表彰先进党组织和调整使用干部的重要依据。对评议结果实行“末位谈话”，区委主要领导及时约谈得分靠后的镇街开发区党委（党工委）书记，以拉家常的形式，通过“零距离”接触，“面对面”谈话，帮助查找工作中存在的问题和不足，分析问题根源，探讨新的工作思路。镇街开发区党委（党工委）根据评议情况反馈及约谈情况，总结经验和不足，提出整改方案报区委。区委通过通报等适当形式，对评议结果和整改内容、整改措施、整改时限进行公开，督促其自觉接受党员及社会各界监督，并采取定期抽查、不定期检查、现场解剖等形式加大督导检查力度。

【成效与反响】

通过“联述联评联考”制度的实施，取得了初步成效。一是形成了良好机制，强化了责任意识。各级党组织书记抓基层党建的责任更加明确，管党意识明显增强，“书记抓、抓书记”的基层党建工作格局初步建立，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。二是激发了内生动力，推动了创先争优。“联述联评联考”就是让各级党组织书记公开“晒工作”，把工作的成效与不足都不折不扣地展露出来，接受评议监督。工作要想得到组织和群众的充分认可，就必须自我加压，拉高标杆，创先争优。有的党组织书记形象地说：“台上露脸十分钟，台下必得下苦功，否则就会述职一头汗，评议靠后站。”三是增强了素质能力，提升了工作水平。“联述联评联考”工作就是一次现身说法的培训班、经验交流的互动班，各级党组织情况虽然千差万别，但工作的基本规律是相通的，通过“联述联评联考”，促进了各级党组织书记相互借鉴成功经验，找准自身不足，明确努力方向，有效提升了全区基层党建工作的科学化水平。

【经验与启示】

党建工作“联述联评联考”的实施，为基层党组织和党组织书记“怎么抓党建”立下标杆、提供抓手，切实增强书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进党建工作责任落地生根。但在党建工作“联述联评联考”运行过程中，也存在一些不容忽视的问题，这些问题影响着“联述联评联考”制度作用的高效发挥。

（一）重模版轻个性，千篇一律公式化。各级党组织特点各不相同，各单位党建工作也千差万别。述职应立足自身实际，全面回应基层党建工作要求的同时，更要注重述职的针对性和实效性。但个别党组织负责人下深水调查研究不够，习惯于借鉴套用，讲成绩夸夸其谈，讲问题轻描淡写，谈失误避重就轻，没有触及实质性问题，呈现模版化公式化倾向。在规定的“工作成绩、问题及原因、下步打算”三段式材料中，简单罗列业务工作，内容放之四海皆准，没能彰显自身特点和亮点，没有准确地“画像”。

（二）重材料轻落实，临场发挥论“英雄”。对比述职效果和工作落实情况，个别党组织负责人只看重“述得好”，基层党建工作平时不亲自谋划、不狠抓落实，述职会前临时抱佛脚，在述职材料上狠下功夫，编造、借用、夸大成绩，只找表面的、普遍的、下级的问题，在述职会上声情并茂、侃侃而谈，认为只要会上表现好就能轻松过关，导致述职内容假、大、空，基层党建责任落不到地、生不到根。

（三）重述职轻整改，会议结束画句号。述职不仅要客观讲出成绩、准确找出问题，更要针对问题有的放矢抓好整改落实。但从述职会后督查情况看，只重会前准备、会上表现，问题找得充分、措施列得全面，会后却撒手不管，没有制定详尽整改方案，没有落实具体责任分工，没有明确整改完成时限，基层党建中的突出问题始终没有整改到位。个别党组织述职会后没有组织力量督促突出问题整改，压力传导不力，动力增添不够，一定程度影响了整改效果。

（四）重形式轻实效，完成程序走过场。开展述职评议考核从根本上讲是落实全面从严治党责任的一种有效形式，倒逼各级党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。但个别党组织书记只把述职作为一项常规的工作任务，当作是向上级组织“年底报账”的规定动作，导致述职表面光、搞花架子。个别党组织开展工作流于形式，述职会前没有下深水掌握基层真实情况，述职会上不分类别、大而化之笼统测评，领导点评不针对个性泛泛而谈，述职会后没有跟踪问效，让述职评议打了折扣，没有真正实现述实述真述准。

【探讨与评论】

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。面对亟需解决的问题和新的形势任务，必须着力强化“一把手”主体责任，全面建立并推行党建工作“联述联评联考”制度。

（一）完善考核体系，突出联述联评联考的针对性。一是充分发挥基层党建责任清单、问题清单、任务清单作用，把责任清单落实情况、问题情况整改情况、任务清单履行情况，作为履行基层党建责任制专项考核和年度目标责任制考核的重要内容。针对班子成员、组工干部、基层党组织书记等不同层面，分门别类制定“三张清单”，同时对清单执行情况进行检查，实行个性化考核。二是改变以往单项考核的模式，推行责任单位和业务部门“捆绑式”综合考评，将镇街开发区年度考核结果和部门协同推进情况相挂钩，把一些关键性指标纳入其中，推动镇街开发区和部门、党建工作和中心工作的两手抓、两促进。三是要采取“上级点”“代表评”“群众提”“自己找”等方式方法，广泛收集、全面梳理确定考核内容。根据年度党建工作计划的重点内容，点出相应的“共性项目”，分别出台机关、镇街开发区、社区、非公经济组织和社会组织基层组织建设的意见；同时根据本地党建工作实际，找准薄弱环节，确定“个性项目”。

（二）创新考核方法，突出联述联评联考的可操作性。开展联述联评联考工作，按党组织隶属关系由上级党组织组织实施，每年年底前采取自下而上的方式逐级进行。一是每年年初，根据中央、省市区关于党建工作的部署要求，镇街开发区及社区党组织分别提出当年党建工作应实现的目标任务和主要标准，并指导下一级党组织细化目标任务、实施标准及措施，并采取签订目标责任书等形式予以确认，作为开展党建工作述职、评议、考核的主要依据。二是将问题整改完成情况作为述职评议考核的重要部分，防止“年年提问题、年年是问题”等现象，把上一年度自己查摆、上级点评和群众评议中指出的问题作为当年度基层党建工作的重要任务，逐一制定整改方案，明确整改内容、时限和责任人，作出整改承诺，实行跟踪督查问效。三是在充分发挥述职评议会作用的基础上，改变以往“一次会议定结果”“一轮投票定优劣”的评价模式。会前，组织评议对象成立考评小组，赴述职对象所在地，采取查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，不打招呼、不要陪同，随机查看基层党组织工作资料，随机走访基层干部和党员群众，多渠道掌握真实情况，实现工作情况和述职报告相互补充、相互印证，防止出现评议“失真”等情况。

（三）科学运用结果，突出联述联评联考的实效性。开展联述联评联考工作中，既要把各级党组织书记的评议考核结果作为评定工作实绩的重要内容，作为领导干部选拔使用、评先评优的重要依据，更要注重突出体现党建工作的成效导向。一是对评议考核中发现的党建特色做法和先进典型，组织部门要及时介入指导，将具备条件的优秀工作打造成基层党建品牌。二是对抓党建工作成绩突出的，要予以表彰；对任务不落实、工作不得力、党员群众不满意的，要严肃批评、责令限期整改；对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在突出问题没有及时解决的，要追究领导班子和相关责任人的责任，并把存在问题列入党组织或书记个人下一年度的整改清单，明确整改内容、时限和责任人，作出整改承诺，对整改情况进行跟踪督查问效。三是对民主评议靠后的，要合理区分情形，确属不认真履行职责或造成不良影响的，要及时约谈并追究责任，属工作基础薄弱、虽经努力暂未取得明显成效的，要加油鼓劲、帮助提高。

(责编：宋晨、秦华)

浙江杭州市富阳区：推行“一定四议”协商机制 提升党建引领城市基层治理工作水平

中共杭州市富阳区委组织部

2018年10月09日13:04    来源：人民网-中国共产党新闻网

富阳区位于浙江省杭州市主城区的西南角，古称富春，素有“天下佳山水，古今推富春”美誉，辖区总面积1821.03平方千米，人口近70万。自2014年12月撤市设区以来，富阳区作为杭州最年轻的第九区，紧紧围绕区第一次党代会提出“全力建设富裕阳光的大都市新型城区”目标，根据中央和省、市委关于加强新时代城市基层党建重要部署，形成了抓新时代城市基层党建“1+3+X”文件体系，并以社区行政区划调整、业委会换届等工作为契机，创新社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，着力构建“服务、有为、和谐”的大都市新型城区治理模式。

一、背景与起因

随着富阳撤市设区后全面融杭步伐不断加快、城市有机更新不断推进，现有社区软硬件建设与新时代背景下城市治理模式不适应、不匹配的问题日益凸显，主要体现在三个方面：

1、社区设置不够合理。区一级层面没有制定系统性的社区规划、建设方案，随着城市化建设的形势发展，部分社区出现了面临规模、区域面积过大等问题，如银湖街道如意社区一个社区需管辖21个封闭式小区，给综合管理和服务带来较大困难。

2、治理结构不够完善。社区党组织领导核心作用不够凸显，以党建工作引领业委会、物业服务企业加强社会治理能力不强，部分封闭小区存在社区、业主委员会、物业服务企业矛盾积累的问题，如银湖街道金都富春山居等因业主委员会和物业服务企业矛盾导致重复访、越级访情况日趋凸显，仅2017年就达57件。

3、社区服务不够专业。部分社区人员力量配置不足，富春街道后周社区10余名社工服务4万余群众；牌子多、事务多、盖章多“三多”清理有所反弹，未经许可进入社区的行政事务多达177个；阵地配套不够到位，存在跨区域办公、一楼无办公场所等情况，距离实现精细化服务群众的要求还存在一定差距。

针对问题导向，富阳区积极根据城市基层党建新情况、新变化、新要求，以推进社区行政区划调整为突破口，突出社区党组织领导核心地位，以党建引领基层治理为抓手，提高城市基层党建工作整体效应，严把业委会换届人员资格条件，建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，为建设富裕阳光的大都市新型城区提供坚强的组织保障。

二、做法与经过

着力建强社区党组织这一基本单元，把党建引领贯穿于城市基层治理体系建设的全过程，切实发挥社区党组织的主体作用，加快构建以社区党组织为主导，业主委员会、物业服务企业等多方协同配合的大都市新型城区治理模式。

1、加强城市治理“基础单元”建设。织密社区网格治理体系，稳妥有序推进社区行政区划调整工作，将全区社区由28个调整为50个，同步配套健全312个社区下属网格支部（党小组），其中新建57个，按照1：1比例配齐专职网格员，建立网格员工作清单，构建完善的“社区党组织-网格支部（党小组）”工作架构，把党的组织和工作覆盖到每个治理网格。深化智慧党建开发运用，推行“红芯智联”APP信息化管理，实现573个社区及下属党组织、2783名社区党员“堡垒指数”、“先锋指数”、“服务指数”全覆盖，将255名专职社工纳入全区干部目标责任制考核系统，落实工作实绩“日晒”制度，实现社工入网驻格、服务群众全程信息化纪实。

2、严把自治主体“政治首关”标准。加强业委会组建和换届过程中人选资格条件把关，制定《关于加强和改进党组织领导下的业主委员会选举工作的实施意见》，把政治标准放在首位，围绕遵纪守法、行为规范、道德品行等方面“底线”，明确提出业主委员会候选人“五不能十不宜”具体情形，在6月至7月在6个新建封闭小区业委会组建过程中开展试点，通过资格审查取消2名有拒不执行生效的法院判决书人选的参选资格，有效引导17名机关党员干部进入新建业委会任职。根据试点经验，区委组织部于9月初开始进一步推进全区291个封闭式老旧小区、开放式小区业委会新建、换届工作，开展机关党员干部、退二线干部和退休干部进社区亮身份、进业委会任职“双进”活动，有效将业主委员会中党员干部比例由17%提升至38%，所有新建、换届的37个业主委员会均实现了党员比例50%以上指标要求。

3、规范民主议事“一定四议”程序。搭建社区、业委会、物业服务企业沟通议事平台，深化“每周二居务联席会议”载体，按照1:1比例组建50个社区、业主委员会、物业服务企业三方联席会议，规范社区党组织引领下的“一定四议”协商议事程序，凡涉及辖区内居民群众的党事、政事、急事等“三事”，必须经社区党组织定方向，居民群众提议、多方会议商议、社区两委会审议、业主委员会决议的“一定四议”流程，以有序的小区治理促进和谐的社区治理。目前，我区已在富春街道东山社区、鹿山街道东吴社区、银湖街道如意社区等7个相对复杂社区试行了“一定四议”协商议事程序，协商解决了中光花园小区二次供水改造、紫云山庄环卫一体化、山水御园小区装修垃圾清运等50余个遗留问题。

三、成效与反响

截至目前，富阳区通过推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”协商工作机制，取得了三个方面主要成效：一是社区功能定位更加准确。根据城市发展形态，及时完成社区行政区划调整，调整后的50个社区一般面积控制在2平方公里以内，规模在2500户左右、常住人口8000-10000人左右，为实现精细化社区治理打下了良好基础。二是党的两个覆盖更加有效。提高了党在城市的组织覆盖和工作覆盖水平，健全了“社区党组织-网格支部（党小组）”的城市基层党组织架构，补齐了业主委员会、物业服务企业等城市基层党建的盲区和“空白点”。三是城市治理体系更加健全。社区党组织引领作用发挥更加明显，社区党组织通过把业主委员会、物业服务企业党组织纳入城市基层党建整体范畴，深入开展联系服务居民群众工作，建立健全“一定四议”协商工作机制，推动各方形成基层社会治理合力。

四、经验与启示

富阳区以创新“一定四议”协商工作机制为突破，全面构建起三方联动、全域融合的城市基层党建工作新格局，使党在城市基层的领导更加坚强有力，区域资源进一步互通共享，人民群众得到更加优质的服务。通过在探索中创新，在创新中探索，富阳区在实践中得到三点启示：一是要加强党组织的统一领导。要健全社区党组织对其他各类组织实施领导的制度安排，通过建立“一定四议”机制，完善社区党组织领导下的联席会议、决策管理等机制，切实把社区党组织的领导核心作用进一步发挥出来。二是要发挥党组织的整合功能。要善于用党组织的各类资源来撬动社会资源，用社区党组织等体制内组织带动业主委员会、物业服务企业等体制外组织，避免党组织单打独斗、包办代替，充分体现“治理”的本意，真正落实党建引领城市基层治理的要求。三是要强化对群众的教育引导。组织、宣传、凝聚、服务群众是基层党组织的重要职责，要善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，健全社会参与机制，完善党组织领导下的“一定四议”机制等民主协商模式，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享，实现群众的事情由群众商量着办。

(责编：宋晨、黄瑾)

重庆巴南：“三缘”党支部有效破解 城市社区党员管理“三难”问题

中共重庆市巴南区委组织部

2018年10月09日08:29    来源：人民网-中国共产党新闻网

按照党的十九大“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，为进一步增强城市社区党组织凝聚力，按照“地域相邻、行业相近、情趣相投”的原则，分类组建地缘、业缘、趣缘党支部，有效破解了城市党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥问题。

一、背景和起因

城市社区党员因兴趣爱好、从事职业、作息时间的差异，存在党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥的“三难”问题。要解决“三难”问题，只有充分尊重党员意愿，打破原有以行政区域设置党组织的传统模式，按照党员兴趣爱好相同或相近、从事职业相同或相似、居住地域相邻或相近的原则设置“趣缘党支部”“业缘党支部”和“地缘党支部”（简称“三缘”党支部），以增强党员吸引力，增强组织凝聚力。

（一）创设“三缘”党支部，是新形势下加强城市社区党建工作的必然要求。长期以来，我们党推行的是按行政区域、单位为主创设党组织的模式。随着改革开放不断深入，社会结构由相对封闭向日益开放转变，城市社区党组织形式由高度集中向多元分散转变，大量“单位人”变为“社会人”，新经济、新社会、新业态、互联网等新业态快速发展，行业协会和群众组织不断涌现，迫切需要创新传统的党组织设置模式，“三缘”党支部建立，较好地解决了城市社区党组织适应新形势下社会多样化管理的需要。

（二）改变城市社区党组织活动难开展的状况，迫切需要创新党组织设置。按传统模式，由于党员兴趣爱好、从事职业、作息时间等各不相同，出现了“活动难开展、人员难到齐、管理难到位、作用难发挥，效果难满意”的情况，甚至出现“门对门户对户，永远不交往”的现象。据调查，由于城市社区党员的多元性、复杂性不愿参加组织生活占比高达54.9%。由此，改变传统组织设置模式，创设“三缘”党支部，增强党组织吸引力也成为广大党员的共同愿望和迫切需求。

（三）扭转城市社区党员管理难到位的现象，迫切需要创新党组织设置。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，农民大量进入城市、外出务工经商人员增多、异地买房居住、退休回家养老等日益成为城市党建面临的突出问题，导致党员流动频繁、动向难以掌握的现象十分普遍，同时这部分党员身份复杂、素质参差不齐、不愿亮出身份、人户分离，致使党员管理难以到位。“三缘”党支部的应运而生以及“区域三缘”“网络三缘”活动的开展，有效地增强了党组织凝聚力，激发了党员主动亮出身份参与活动的积极性，党员管理难的问题也迎刃而解了。

（四）解决城市社区党员作用难发挥的问题，迫切需要创新党组织设置。传统党组织设置模式，由于党员在兴趣爱好、职业特长等方面没有共同性，党组织难以设计让每个党员满意的活动载体，开展活动时，往往存在“党员到不齐，到了难给力”的问题，出现“党员不党员，多交两元钱”“作用不作用，还不如群众”的现象，严重背离了党章规定和党内要求。改变这种现象，必须创设有利于党员更加自觉、主动发挥作用的组织形式，“三缘”党支部正是按党员需求性、功能性、共同性而创设，更加有利于党员发挥作用。

二、做法和经过

总体上分为创设期、拓展期、升华期三个阶段。

第一阶段：“创设期”，从2007年底到2012年，主要做法如下：

2007年11月，巴南区针对“三难”实际问题，以城市社区党组织换届选举为契机，创设“三缘”党支部。一是充分尊重党员意愿，由党员自选组织。在花溪街道王家坝社区试点，按照党员的兴趣爱好、从事职业、居住情况，充分尊重党员意愿，一改常规由党员填写自选党组织表，建立了6个趣缘、2个业缘和2个地缘党支部。二是充分发扬党内民主，由党员直选班子。采取无候选人直选方式，选出“三缘”党支部的书记和委员，再进行组织考察和公示，避免了“威信高、党性差”现象出现，开创了全国党员自选组织、“海选”班子的先河。三是充分体现党员主体地位，开展开放式活动。为改变以往“组织活动组织定、党员没有积极性、普通群众无兴趣”的现象，由党员自主确定活动内容，开展开放式、互动式的组织活动，并吸纳党外群众自愿参与，有效激活了支部生活，激发了党员热情，吸引了广大群众争相参与，党员参加率达98.9%，比以前提高了51.8%。四是建立健全“三缘”党支部工作机制。“三缘”党支部除传统社区党组织必须建立的工作职责和制度外，针对“三缘”党支部兴趣活动开展较多的实际，建立了党内政治核心制度，要求“三缘”党支部开展活动时将学习党的政策和上级有关新精神、新要求与特色活动结合起来，突出党组织活动始终姓“党”的特点。在花溪街道王家坝社区试点后，全国25个省、区、市前来参观学习，全国党建工作会在重庆召开时作为唯一现场点。

第二阶段：“拓展期”，从2012年到2017年，主要做法如下：

在试点成功的基础上，不断拓展“三缘”党支部建设及活动。一是全面推广“三缘”党支部。2008年2月，借重庆市“三缘”党组织现场会在巴南召开的东风，全面推广建立“趣缘”党支部903个、“业缘”党支部651个、“地缘”党支部278个，做到了全区102个社区、198个村全覆盖及党员全包含。二是大力拓展“三缘”党支部。采取自愿联建的方式，探索建立居企联合“三缘”组织33个、居村联合“三缘”党组织35个。依托农村优势特色产业，建立了528个农村“业缘”党支部，涉及花卉、养殖等30多个门类，党员达15344名。采取“支部+协会”方式，把“三缘”党支部拓展到各种协会中，建立“趣缘”党支部79个，在集贸市场、商务楼宇等1226个“单元”中建立“三缘”党组织147个。通过支部联线活动，把“三缘”党支部拓展到了3327个辖区单位，组织“三缘”党支部活动达4204次，参与区域管理3554项。三是探索创设“三缘”群团组织。通过党建带群团方式，建立“三缘”团组织125个、“三缘”妇女组织23个、“三缘”工会组织34个。

第三阶段：“深化期”，从2017年至今，主要做法如下：

围绕贯彻落实全国城市党建工作会议精神和党的十九大精神及各项战略部署，结合互联网在党建工作上的广泛运用，开启了“三缘”党组织新时代。

一是开创“网络三缘”新模式。针对城市社区普通党员参与难问题，巴南区积极顺应信息时代发展大势，通过“网联网+”方式，搭建“趣缘、业缘、地缘”网络平台，社区普通党员通过安装APP、扫描二维码，让党员足不出门就能知晓社区何时何地开展的学习、培训、文化、体育等活动，打破了时空界限、身份壁垒和人数限制，社区党员可根据自己的职业、文化、特长、专业、爱好好等自由选择加入任一“三缘”活动，打造城市区域党建与社区之间的互动、交流、服务平台，实现社区党员与社区党组织“同频共振”。二是搭建区域“三缘”新平台。以全区落实全国城市党建工作会议精神为契机，将城市辖区内的机关、企事业单位、非公和社会组织、互联网产等各类组织纳入区域“三缘”大平台，通过活动共接、资源共享、工作共促提高开放程度，实现党员交叉参加活动机制，打破了以往组织活动单纯由本支部党员参加的模式，激发了城市党建活力。三是开展群团“三缘”新活动。“三缘”党支部紧紧地共青团、妇联、工会等群团组织作为联系群众的纽带，以服务群众为重点，开展了一系列爱民、助民、乐民、安民活动，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。比如围绕城市困难群体开展展慰问帮扶活动，围绕城市治安，开展“人人都是巡逻员”活动，围绕环保卫生开展群众性卫生清扫活动等，充分发挥了党建带群建功能。

三、主要成效

巴南区创设“三缘”党支部模式，有效地凝聚了辖区党员和群众，加强和改进了城市党的建设，成效明显。

一是增强了城市社区党组织的组织力。“三缘”党支部将社区党组织深深植根于城市党员群众中，引导党员及市民坚定不移听党话、跟党走，确保城市社区党组织真正成为党员群众的“主心骨”，极大提升了社区党组织的组织力，有效激发了城市辖区党员队伍整体活力。如，巴南区花溪街道红光社区“三缘”党支部置环保创卫、纠纷调解、信访化解、政策宣传、民情收集、义务维修等14个岗位，通过党员巡回打扫小区楼栋清洁卫生、定时开展安全巡逻、义务维修家具家电等，带动广大市实现自助服务、自主治理，自成管理、乱摆摊点、脏乱差面貌焕然一新，群众满意度由不到60%提高至96.5%，红光社区也由国家挂牌上访社区转变成了全市居民自治示范社区。

二是提升了城市社区党组织的吸引力。“三缘”党支部设立后，城市街道社区根据“地域相邻、行业相近、情趣相投”的原则，让党员自选支部，活动的内容和方式由党员自主确定，满足党员的个性需求，内容新颖针对性强，改变了过去党组织活动形式单一、内容单调、党员参与率低的状况，提高了党员参加活动的积极性和主动性，激发了党员参与组织活动的高昂热情。据统计，目前，全区各“三缘”党支部活动党员参加率达96％以上，比以前提高了近40％。

三是增强了城市社区党组织的凝聚力。“三缘”党支部充分调动了城市广大党员“互帮互助、服务群众，奉献社会”的积极性，积极引导城市党员和群众充分发挥自身优势，自觉参与城市社区服务管理工作，开展文化活动、产业帮助等活动，让城市社区“三缘”党支部成为促进社会治理的航标舵手，加快改革发展的有力推手，社会和谐的有力助手，服务党员群众的有力抓手。如巴南区鱼洞街道化龙桥社区“三缘”党支部凝聚了辖区16家单位272名党员参与活动，辖区人民医院党员每月到社区开展健康教育、深入居民楼栋免费开展白内障、高血脂义诊义检服务，受到群众一致好评。

四是提升了城市社区党组织的战斗力。城市社区“三缘”党支部在设置上纵向到底、横向到边、纵横交错的格局，既形成了严密完善、坚强有力的组织体系，又形成了相互融合、互联互通“开放型”活动方式，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织战斗堡垒作用的发挥。如巴南区李家沱街道合建社区“三缘”党支部，组建28名党员环保志愿服务队，搞好市容市貌、卫生保洁、绿化美化等活动，为城市居民营造了干净、整洁、舒适的生活环境，让市民的幸福感、获得感、安全感进一步提升。

四、经验与启示

（一）创新组织设置，必须提升党的组织力。当前，部分党员失业、下岗、退休后，从“单位人”变成“社会人”，在思想上产生失落感，党性观念有所淡化。设置“三缘”党支部，有力地吸引了各类党员参与组织活动，通过党性教育、政治学习等形式加强了党员教育管理、发挥党员作用，在服务社区群众、区域单位的同时，不断提升党组织组织力。

（二）丰富组织活动力，必须突出政治功能。党组织活动内容枯燥、方式单一、缺乏吸引力，是城市社区党建比较突出的问题。设置“三缘”党支部，使有共通性的党员在同一支部，更有利于政治功能的发挥，有利于党员相互学习、提高党性。同时，通过社区党建联盟，实行开放式、交叉式的组织生活，进一步增强了“三缘”活动的吸引力。

（三）发挥组织作用，必须强化党组织服务群众。“三缘”党支部活动，把党性教育与个人爱好有机结合起来，既提高了党员的思想政治素质，又培养了党员的兴趣爱好专长，体现了党组织对党员的服务；党员发挥个人爱好和特长，为群众提供丰富的精神文化生活，落实了党员为群众服务的要求，提高了党的工作的影响力。在新形势下，增强城市社区党建工作活力，必须始终坚持服务群众这个重点，积极开展亲民、爱民、助民、乐民、安民服务，提高群众对社区党建工作的公认度和满意度，把广大群众紧密团结和凝聚在党组织周围，让广大群众始终听党话跟党走。

(责编：宋晨、黄瑾)

江苏灌云县：“1+X+N”模式擦亮商圈“红色名片”

江苏灌云县委组织部

2018年10月09日09:00    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与动因

近年来，随着城市化进程的不断加快，商圈作为城市居民进行物质、情感、文化交流的特定功能空间，日益成为城市生态结构中不可或缺的重要组成部分。当前，江苏灌云县商圈经济呈现出加快发展的良好态势，主城区各类商圈不断集聚壮大，已形成富园广场商圈、九龙港水街商圈、五金公司商圈等数个商圈，如何在新形势下开展好商圈党建工作，还面临诸多困难。

1、组织难覆盖。商圈商户普遍存在“小散广”特点，且商户党员人数少，加上市场竞争残酷、自身生存压力的存在和商户经营变动等原因，党员流动较为频繁。另外商户部分党员不主动亮明身份，给商圈党组织组建带来很大麻烦。

2、阵地难保障。商圈商户大多是按照市场化运作，商户的门面产权一般属于个人所有，不少商户对商圈党建的重要性认识不足，对建立商圈服务阵地的积极性不高，协调难度较大。

3、活动难开展。目前，大部分商圈没有明确的功能定位，商圈商户沟通交流不多，未能建立交流平台，党组织的归属感不强，商户参与支持度不高，加之商圈党建也没有专项经费，难以开展必要的活动，党员作用也难以得到充分发挥。

二、做法与经过

针对上述存在问题，灌云县主动适应新时期新特点，积极探索1个协会党组织、覆盖X个商户、孵化N个商圈党支部的“1+X+N”工作模式，开辟了商圈与党建“融合式”发展新路径，在以往金色“聚宝盆”上画上了一个“红色商圈”。

1、商协共建、组织推动，构建商圈党建新模式。建立商圈党建工作组织体系，切实把商圈内商户有效组织起来，不断扩大党的组织和工作的有效覆盖。构筑商圈党建“红色堡垒”。发挥县私个协会与商户联系紧密、熟悉情况的优势，在县委“两新”工委的领导下，成立县私个协会党委，接受富园广场商圈、九龙港水街商圈、五金公司商圈等7个商圈中的零散党员、流动党员挂靠。按照硬件达标、管理规范、活动经常的要求，加强县私个协会党委规范化建设，形成了活动阵地与会员商户共建共享、党员人才与会员商户联育共培、党建活动与会员商户齐抓共管的工作机制。搭建商户党员“红色驿站”。借助会员商户注册登记，对会员商户中流动党员进行排查，下发流动党员普查登记表，通过个人报、组织找、政策引等方式，让会员商户中的“口袋”党员、“隐形”党员亮明身份，对查找到的党员建立管理台账，纳入县私个协会党委教育管理范畴。采取例会集中辅导、党建指导员上门送教送学、党建微信群交流等措施，做好会员商户及党员的教育引导和素质提升。培育商户人才“红色基因”。大力实施党员人才工程，建立党员人才培养制度，通过组织引导、结对帮扶、党建指导员推荐、商户推优、骨干人才自荐等措施，注重把符合条件优秀商户、管理层骨干发展为党员，为商户党员、人才的成长和进步搭建平台。对已培育有3名以上党员的商圈及时单独成立党支部；暂不符合单独成立党支部的商圈继续加强党建指导。截至目前，县私个协党委培育发展商户党员20人，孵化商圈党支部7个。

2、活动共办、党群互动，构筑商圈员工新家园。积极推动商圈与街道社区、驻区单位、行业协会党组织场地等资源有效整合、多方共享，广泛开展系列党建活动，受到商圈商户和员工的普遍欢迎。推动阵地“共享共用”。围绕“有温度、聚人气”要求，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有图书、有制度等“六有”标准，高标准打造600平方米县私个协会商圈党群服务总站，在五金公司、富园广场、九龙港水街等商圈建立党群服务分站，各站内设党员“红色之家”、人才“培养课堂”、商户“政策基地”、服务“温馨驿站”4个功能活动室，为开展商圈党建活动提供了硬件保障。开展党群“共创共争”。发挥群团组织的桥梁和纽带作用，实施“一建二亮三比”党员先锋岗实践行动，定期组织“五星党员商户”“十佳诚信经营商户”“十佳优质服务职工”和“诚信经营示范街”等评比活动，激励商圈商户争先进位、诚信经营、明码标价，实现了党员形象更亮、商户经营更好的“双赢”效果。引导商圈“共驻共建”。加强商圈与街道社区、驻区单位、行业协会党组织共建力度，开展“展党员风采、当服务先锋”活动，组织商户和员工参与街道社区建设，对接街道社区接扶贫救灾、捐资助学、志愿服务等公益项目，引导其主动承担社会责任、履行社会义务，服务县域经济社会发展。

3、信息共享、部门齐动，打造服务商圈新平台。整合各部门资源，着力在服务商户和员工上下功夫，构建了服务商圈“同心圆”。推行“一站式”服务。依托商圈党群服务站，协调市场监管、工会、团委等部门进驻商圈党群服务站，通过摸排商户发展状况、实际需求等信息，建立一商户一册信息库，提供人事代理、员工交友、社团组建等一站式政策咨询服务，实现服务商圈员工“零距离”。开展“组团式”服务。由镇街党（工）委牵头，商圈党支部参与，从金融、法律、文化等不同领域选聘25名优秀党务工作者担任“服务顾问”，组建“红色管家团”。每月举办一次“党建+商圈文化沙龙”，通过活泼开放的交流研讨形式，提高党员参与学习积极性；每季度召开一次商圈联席会议，分析研判党员队伍管理等工作；利用商圈夜校、“空中”课堂等教育平台，每年举办一期政治能力提升培训班，学习全国优秀共产党员王继才同志先进事迹等内容，提升商圈党务干部党性修养。提供“菜单式”服务。围绕商户和员工需求，组建党员志愿者服务队，开展政务直通车进商户活动，为商户提供服务菜单，通过商户点菜、支部审核、职能部门按需上菜，协助商户解决了员工招聘、落实待遇、拓展业务等实际问题，助力商圈商户发展，实现了商户找服务到服务送上门的转变。

三、成效与反响

加强商圈党组织和党员的有效管理，发挥了商圈党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，取得了商圈支部变强、党员队伍变优、党员商户变富的明显效果。

1、商圈支部“亮旗帜”，引领了商圈发展。以县私个协会党委为依托，以党员人才为骨干，以商户为基础，探索了“1+X+N”工作模式，孵化建立商圈党支部7个，让党旗在商圈高高飘扬。各商圈党支部积极为政府分忧，为社会减压，帮助商圈下岗员工更好就业创业，举办10多场招聘会，提供就业岗位200余个。

2、流动党员“亮身份”，聚合了商圈能量。把好流动党员登记、查询、服务“三关”，让100余名商圈中的“口袋”党员、“隐形”党员亮明身份。建立党员人才培养制度，及时把政治意识强、口碑好、威信高、业绩好商户发展成党员，目前商圈内有82人提交了入党申请书，新发展商户党员20人。围绕“展党员风采、当服务先锋”主题，100余名党员开展“微心愿”认领、“微爱义卖”等公益活动，受到了群众的普遍欢迎。

3、经营商户“亮牌子”，提升了商圈形象。采取“先诺后授”办法，在商圈设立“党员创业岗”，围绕热情服务、文明经商、公平竞争、诚信经营、模范带头等作出“五项承诺”，县委组织部会同市场监管、税务等部门，组织开展“五星党员商户”、“十佳诚信经营商户”等评比授牌活动，先后有20名党员商户荣获“五星党员商户”奖牌、10名商户荣获“十佳诚信经营商户”奖牌，党员商户在商圈中起到了模范带头作用，形成了公平竞争、依法经营的良好氛围。

四、经验与启示

1、构建充满活力的商圈党建工作网络是前提。坚持把促进商圈发展壮大作为党建工作的出发点，在设计载体和策划活动时，考虑针对性和有效性。针对商圈主体多样化、经营规模化、业主流动化，进一步完善“1+X+N”商圈党建工作模式，以街道社区为依托，将商圈党员纳入城市基层党组织网络，实行属地管理服务。充分发挥商圈党组织政治核心作用，凝聚积极向上的商圈党建文化，不断提升商圈党建工作社会影响力。

2、完善集聚合力的商圈党建运行机制是关键。构建县、街道、社区“三位一体”推进机制，加强商圈党建工作一体化共建。坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，建立商圈党建工作情况定期报送机制，及时掌握工作动态。制定重点商圈重点任务表，开展季度评估、半年督查、年度考核，确保各项目标任务完成。加强正向激励，大力宣传商圈党建工作经验、做法、成效和各类先进典型，营造全社会关注支持的浓厚氛围。

3、健全纵深有力的商圈党建保障体系是基础。加强商圈流动党员管理，让商圈的“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份。核定专项编制，组建一支结构合理的党务工作者队伍。突出党建元素和承载功能，通过单独建设一批、与街道社区共建共享一批等方式，推进商圈党员活动室建设，打造“党员之家”。建立党建工作经费保障机制，通过从管理经费中划拨、税前列支、党费返还、资金奖补、党员自愿捐助、各级财政统等途径，多渠道筹集商圈党建工作经费。

(责编：宋晨、黄瑾)

中共合肥市庐阳区委组织部

2018年10月09日09:10    来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

庐阳区位于安徽省合肥市主城区中北部，被誉为“合肥之根、庐州文脉”，现有党员25162名，基层党组织848个，其中党委63个、总支50个、支部735个。针对老城区基层党建工作“企事业单位多，统筹协调难度大；商务楼宇数量多，党建覆盖难度大；城市建设管理矛盾多，基层治理难度大”等问题，庐阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣新时代党的建设总要求，认真按照中央和省、市关于加强城市基层党建工作决策部署，以推行“聚力党建”为总抓手，强化问题导向，注重融合互动，突出党建引领、合作共治、服务保障，在提升城市基层党建工作整体效应上进行了积极探索。

【做法与经过】

一、建立“三级体系”，聚力构建区域化党建新格局。区委坚持把抓好党建作为最大政绩，通过建立区域内党组织互联互通、共建共享机制，积极构建区、街道、社区三级区域化党建工作体系。一是坚持以组织为牵引。区委联合省财政厅、省公安厅等35家驻区机关、科研院所、部队和企事业单位党组织，建立区级区域化党建联席会议制度，协调推动基层党建工作。强化街道社区党组织领导核心作用，在街道全面推行“大工委制”，配备兼职委员43人，吸纳驻地单位59个；在社区整体推进“大党委”制，216家驻地单位积极融入社区。二是坚持以项目为纽带。把项目作为推动共驻共建的重要纽带，促进区、街、居与驻地单位在“物理融合”中催生“化学反应”。建立需求、资源、项目三张清单，设置“项目超市”，举办项目对接会，依托“党建智慧云平台”，线上线下推进党建项目双向认领。目前，已实施区域化党建项目235个，涵盖教育、养老、卫生、安全、环保等众多内容，直接惠及党员群众6万余人。三是坚持以网格为支撑。将全区社区科学划分为746个网格，按照社区党委、片区党总支、网格党支部、楼道党小组的四层架构，强化社区党委的领导核心作用，重点发挥网格党支部的战斗堡垒作用。落实“一格六员”，选派社区工作人员、辖区在职党员、民警、专业社工等分别担任网格党建指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，建立起网格化定位、责任化分工、多元化参与、规范化运行的工作机制，形成了“开放式网格党建、区域化网格服务”的全新工作格局。

二、扩大“两个覆盖”，聚力打造楼宇党建新模式。紧盯楼宇这一区域经济发展新高地，坚持以扩大有效覆盖为重点，不断健全党的组织，创新服务方式，打造楼宇党建庐阳品牌。一是抓组建扩大覆盖。把“城市社区”工作理念运用到商务楼宇，成立楼宇社区党委、楼宇党建（社区）服务中心、楼宇社区促进会，统筹负责楼宇内单位党组织组建和管理服务工作。建立监管部门信息实时共享、物业资料实时传递、党务工作者实时跟进工作机制，按照楼宇统建、企业单建、商户联建、党建带群建的方式组建党群组织，实现楼宇党员同步联系、党的工作同步推进、党的组织同步建立。二是抓活动强化引领。坚持把政治建设放在首位，依托楼宇党建（社区）服务中心等阵地平台，常态化开展党章学习、党课教育、党务培训等活动，将党员紧紧地凝聚在党组织周围。坚持以需求为导向，依托楼宇企业党员骨干组建财富美职场、白领运动汇等社团，开展楼宇青年联谊会、“楼宇之星”评选表彰等活动，不断丰富楼宇员工精神文化生活。坚持“把党的工作做进去、把资源要素带出来”，动员楼宇企业及员工广泛参与“红动庐阳·党员招聘周”、爱心助学、志愿帮扶等活动，积极引导楼宇企业及员工走出钢筋玻璃、融入街道社区。三是抓服务促进发展。深度整合市监、税务等政府部门资源和街道、社区等多方力量，组建楼宇社区服务联络组，及时为楼宇企业和楼宇从业人员提供“全科式”服务。开发设计“楼宇庐阳”手机ＡＰＰ，建立包含党员教育、企业信息、政策推送、业务咨询、问题流转、办结反馈、服务评价等多功能于一体的综合信息服务系统。结合开展“党代表驻室接待”“四联四定”等，进一步畅通楼宇企业及员工表达诉求渠道，搭建常态化服务楼宇社区平台。近年来，累计为楼宇企业举办各类政策、人才培训班26期，融资5.1亿元，解决用工、入学、就餐等难题620余件。2017年，全区楼宇企业共纳税50.7亿元，实现了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三、践行“一线为民”，聚力探索党建引领基层治理新路径。坚持以人民为中心的工作导向，以引领群众、服务居民为主线，依托“一线为民工作法”等平台，推动党员干部走下去，上下联动推进基层治理。一是围绕联系服务群众抓常态。区委成立“一线为民工作法”领导小组，设立“一线办”，先后选派370名党员干部，会同72名律师、783名“两代表一委员”、116家辖区单位和85家结对共建单位负责人，每月10日下午走进社区、楼宇、企业等基层一线，宣传党的路线方针政策，收集意见建议，协调解决问题。2015年以来，累计宣讲政策500余场，接待走访群众1.2万人次，解决群众反映“急难愁”问题2900余件。二是围绕深化服务内涵抓提升。积极适应城市发展形势，创新开展“夜访万家”行动，进一步优化提升“一线为民工作法”运行模式。在参与主体上，将全区所有在职在编公职人员，包括教师、民警、医生等，全部编入夜访小组，每月20日晚间进门入户，听民声、察民情、访民意；在服务对象上，由社区、楼宇、企业细化到一个个具体的家庭和困难个体；在服务方式上，变定点接访为主动夜访、带案下访；在问题解决上，建立健全首问负责、沟通协调、督查调度、责任考核等四项机制，真正将工作着力点聚焦到发展的重点、工作的难点、群众的关注点上。截至目前，已累计走访群众13307户，收集意见建议2120条，协调解决矛盾问题899件。三是围绕推进基层治理抓转型。针对基层治理重点难点问题，推动“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部角色由单纯的问题解决者向群众需求牵头者、治理平台搭建者、党建资源整合者、服务过程监督者转变。在征迁改造、文明创建等工作中，发挥党员干部穿针引线作用，通过召开议事会、听证会、协调会，广泛开展协商，化解问题矛盾，探索出“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部牵头协调、街道社区党组织领导、各方共同参与、合作共治的基层治理新路径。

四、筑牢“三项保障”，聚力增强城市基层新动能。坚持立足社区、深耕基层，不断为街道社区党组织发挥领导核心作用夯实基础保障，努力使城市基层党组织有精力、有能力、有资源更好地服务群众。一是优化人才保障。在街道增设党建办，补强基层党建工作力量。结合社区“两委”换届，大力选拔优秀年轻人才进入街道社区岗位，目前，全区464名社区“两委”成员中35周岁以下226人，本科及以上学历人数170人。打破基层干部事业上升的“天花板”，近年来，2名社区党组织书记通过定向招录进入公务员序列并担任街道领导职务，2名社区党组织书记挂任街道党工委委员。二是加强财力保障。将社区党组织服务群众专项经费纳入财政预算，市、区财政1:1配套，社区每年专项经费不少于30万元。区财政每年至少拿出3000万元作为社区工作运转、党的建设和“一线为民工作法”等专项经费，并逐年提高。加大政府购买服务力度，成立社会组织创新园，培育、引进各类专业社会组织394个，2017年共向社会组织购买服务项目69个，投入金额510万元。三是夯实阵地保障。结合基层党组织标准化建设，大力加强街道社区场所建设管理，建成区级党建服务中心、街道（社区）党群服务中心（站）、“党建微家”为主阵地的三级阵地平台。采取“建、改、扩、换”等措施，59个社区服务用房平均面积超过800平方米。新建城市阅读空间、老少活动家园等功能场所96个，推动中小学体育场地全面免费开放，有效满足了党员群众个性化、多样化服务需求。

【成效与反响】

一是动力主轴更加强劲。通过实施“聚力党建”，建立了区、街道、社区三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，形成了以区域化党建联席会议为平台，以党建项目对接为载体的工作机制，充分凝聚区域内各级各类组织合力，积极构建起组织共建、资源共享、活动共办、机制衔接、功能优化的区域化大党建工作格局，打造了一贯到底、以上带下、上下结合、左右联通、强劲有力的城市基层党建“动力主轴”。相关做法在安徽省以及合肥市城市基层党建工作座谈会上作了交流发言。

二是“两个覆盖”更加有效。紧密结合城区实际，坚持以楼宇为突破点，依托楼宇党建工作站、党代表工作室等，常态化开展政策宣讲、党课教育等活动，将楼宇党员、员工紧紧地凝聚在党组织周围。紧密结合楼宇企业发展特点，打造“全科型”服务团队，为企业提供政策咨询、事务代办、人才引进、银企对接等零距离服务，将党建工作充分融入到“服务企业、服务员工、服务社会”中，有力促进了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三是党群关系更加密切。通过持续推进“一线为民工作法”，创新开展公职人员“夜访万家”行动等，既服务了群众、服务了党员、服务了社会，又锻炼了队伍、提升了能力、转变了作风，进一步密切了党群干群关系。《中共安徽省委关于加强城市基层党建工作的意见》中明确指出，要总结推广“一线为民工作法”等经验做法，推动党员干部直接联系服务群众。

四是社会治理更加深入。通过建立完善“社区党委——片区党总支——网格党支部——楼道党小组”的四级架构，深入推动条块力量在网格中融合、社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解，有力促进了区域经济社会各项事业和谐稳定发展，有力提升了辖区群众的获得感、幸福感，先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”“全国社会工作服务示范城区”等荣誉称号。

【经验与启示】

一要紧跟新形势，壮大工作格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步强化“区域化大党建”工作理念，通过系统谋划、整体推进，着力积聚起多方力量携手共抓党建、多元主体参与社会治理、多种资源服务庐阳发展的三大工作合力。

二要紧盯新领域，扩大“两个覆盖”。随着楼宇经济的快速发展，楼宇对其周边经济社会组织的辐射、带动作用不断加大，逐渐从单个的商务型楼宇向具有重要影响力的经济社会联合体转变。庐阳区坚持以党建为引领、以服务为先导、以发展为目标，深入推进楼宇党建工作，形成了楼宇党建和楼宇经济相互促进、共同发展的良好局面。

三要紧贴新情况，创新社会治理。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步增强区、街、居三级党组织与驻地单位的融合互动、共建共享，形成了区域事务共同参与、共同协商、共同治理的良好局面。同时，坚持和完善“一线为民工作法”“夜访万家”等工作机制，有力推动了社会治理重心向基层下移、各类矛盾在基层化解。

四要紧扣新需求，满足群众期待。当前，群众对美好生活的向往越来越迫切，需求越来越多元。庐阳区通过实施区域化大党建、“一线为民工作法”、“夜访万家”等，注重把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的组织力量统筹整合起来，把党员干部、公职人员的先锋模范作用发挥出来，深入组织群众、动员群众、引领群众去共同创造美好生活，有效地满足了群众的新期待、新要求。

【探讨与评论】

围绕提高城市基层党建的整体效应，破解社会治理难题，庐阳区创新启动了“聚力党建”工作，通过完善区域化党建工作体系，优化协商共治平台，发挥党建引领作用，强化工作力量保障，建立联动运行机制，促进更多资源、更多力量向基层汇聚、在基层发力。通过实施“聚力党建”，进一步将区域内组织优势、服务资源、服务功能最大化，不仅为城市基层治理提供了坚强保证，也为城市高质量发展夯实了组织基础，是新时代加强城市基层党建工作的有益探索和成功实践。

(责编：宋晨、黄瑾)

江西赣州市章贡区：做大区域党建“共建圈” 激活融合发展“原动力”

中共赣州市章贡区委组织部

2018年10月09日09:21    来源：人民网-中国共产党新闻网

解放街道位于章贡区老城区北部，东南与赣江街道相连，西南与南外街道相邻，西北临章江、东北临贡江。下辖洪城巷、新赣南路、西郊路、西津路、大新开路、建国路、八境路、解放路、姚衙前、中山路、和平路、健康路、南京路、尚书街等14个社区，21条街、78条巷，居民18957户、56914人。

一、案例背景

近年来，随着城市化快速发展，城市各类新兴领域、新兴业态不断涌现，外来人口逐年增加，居民诉求日益多元，社会治理任务纷繁复杂，街道社区党建、单位党建、行业党建各自为战、各抓各的，缺乏整体效应。如何促进区域内各类党组织共建共驻、联动融合，推动传统平面化的社区“小党建”向立体化的城市基层“大党建”转变，具有新时代里程碑的意义。章贡区解放街道积极探索城市基层党建新路径，按照“多元融合、同心共创、资源共享、互助互促、做大党建”的总体思路，推进辖区内的街道社区、机关企事业单位、中小学校、楼宇商圈、街区市场、“两新”组织等各领域党组织同驻共建，将基层党建“盆景”有效转化成美丽“风景”。

二、实践的做法及成效

1.组织融合，构建城市党建“新格局”。一是搭架构。破除传统各自为阵、条块分割的壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化党建组织体系。解放街道党工委以文清路街区为中心点，把地缘相近的3－4个社区整合为1个党建共建圈，向外辐射大新开路片区、南京路片区、洪城巷片区、尚书街片区，逐步形成“一环四片”区域化城市基层党建大网格，有效推动圈内组织共建、资源共享、党日共学、义工共做、项目共谋。二是建机制。探索建立“123”运行机制，即“1”是确定一个核心，圈内联盟协同发展；“2”是固定两项活动制度，每月一次议事共商，每季至少举行一次主题突出的共建活动；“3”是建立三项组织规则，一个街道班子成员联系，一个示范社区牵头，一个固定场所集中议事。三是推项目。由街道社区和驻区单位、中小学校、非公经济组织和社会组织等党组织同时提供资源项目清单和服务需求清单，开展双向认领。截止目前，街道社区党组织先后与33个各领域党组织签订33份协议书，就52个互需项目开展对接。

2.资源融合，搭建城市党建“新载体”。一是党员教育共抓。组建街道级党课讲师团，邀请市内专家学者、党员领导干部等师资讲国情历史，组织老党员红歌团传播经典，党日活动由“封闭”转向“开放”，深受各领域党员好评。建国路社区党员邓桂英参与“建中共进”党建共建圈主题活动时谈到：“我入党25年了，第一次参加这种学习会，学习的形式、效果很好，既保持了党内的严肃认真，又从组织生活的策划上、主题的选定上体现了时代气息，让我印象深刻”。二是党建阵地共用。推动街道社区党组织和驻区单位党组织在党建阵地上互相支持、共用共管。在“尚红联建”党建共建圈举办的数次党日活动中，辖区内三江楼大酒店党支部免费提供活动场地、音响设备等资源。“新西相连”党建共建圈举办的文艺晚会，由江西环境工程学院提供场所。三是志愿服务共组。与驻区单位共同组建党员志愿服务队，开展组团式服务，在每个共建圈组建了7支城市党员志愿服务队，分别提供党建宣讲、文明劝导、环境整治、法律咨询、就业扶持、爱心帮扶、邻里调解等七大类服务项目，登记注册党员志愿者654名，开展志愿服务2230人次。

3.文化融合，激发城市党建“新活力”。一是联合挖掘特色文化。把建春门、四贤坊、郁孤台等13处辖区范围内历史遗址作为“开放式”党员教育基地，深化拓展组织生活的内容、范围、规模和效果。“建中共进”共建圈党日活动由室内转向室外，通过游览古城墙、建春门等历史古迹，来提升党员的爱国意识。二是联合提升小区文化。以背街小巷改造为重点，邀请驻区单位章贡区文化馆以及辖内文史专家、小区党员共同挖掘小区历史，“和衷共济”党建共建圈组织社区党员开展小区历史见证“我来谈”活动，让党员重拾往事记忆。三是联合培植党建文化。运用“十九大”宣讲辅导报告、党员行为标准大讨论等系列党建活动载体，引导党员平常工作“看得出”，关键时刻“站得出”，危难关头“豁得出”。通过组织党员观看红色电影、唱红色歌曲等活动形式，增强党建文化的渗透力。

三、经验启示

1.抓城市基层党建，必须要坚持在融合中发展，牢固树立轴心理念。在城市，街道社区、驻区单位、新兴领域等多元主体“唇齿相依”，无论体制内体制外，无论楼宇还是商圈，任何组织都要落地街道，街道社区党组织自然成为联结辖区内各领域党组织的轴心。解放街道创建的“党建共建圈”，目的就是要增强街道社区党组织的主体意识和主导意识，使其有能力、有条件自觉地站前台、唱主角，进而有效组织引导辖区各类组织积极参与共驻共建，党建覆盖范围由点到面、连线成网，形成区域化大党建整体合力。

2.抓城市基层党建，必须要坚持在联结中共赢，有效推动互联互动。从目前城市基层党建的运行上来看，往往就是街道搞街道的、机关搞机关的、企业搞企业的，在同一区域，街道社区党建、单位党建、行业党建各自为战、各抓各的，缺乏整体效应。解放街道创建的“党建共建圈”，就是要打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，改变以往封闭运行模式，实现互联互动，推动辖区各领域党建相互渗透、相互贯通、相互联结。

3.抓城市基层党建，必须要坚持在开放中加强，达到共建共享目标。探索区域党建“共建圈”就是要引导、推动各领域党组织用开放的视野、思维和胸怀，坚持条块结合、共建共享，把资金、场地、人才等资源有机整合、统筹利用，强化利益联结、资源整合和力量统筹，有效推动组织共建、资源共享、党日共学、义工共做、项目共谋，发挥出党建的最大效益。

(责编：宋晨、黄瑾)

四川德阳：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园

中共德阳市委组织部

2018年10月09日09:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，构建以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9%，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立党组织的占4.8%，党员亮身份参与小区治理的占6.2%，居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作，切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80-100项，属于党建和自治范畴的约20余项，80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业党建联建为突破口，着力将党的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。

（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业党建联建，依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。

二、主要做法

（一）建强“三类组织”，夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及党组织，构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长，推选党员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职，强化对物业公司的政治引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区党组织380多个，协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理；提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上，鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

（二）建立“三套机制”，健全物业党建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远，区分街道、社区、协会党组织不同职能定位，建立三级联动工作机制。一是建立街道党工委统筹机制。街道党工委统筹制度建设，牵头梳理和制定各类自治组织及党组织工作流程、运行规则、职能职责等102项；统筹组织设置，坚持成熟一个组建一个，分步推进协会、协会支部规划组建；统筹基础保障，协调解决社区每年1万元党建联建专项经费、小区党组织每年3000元活动经费。二是建立社区党组织主导机制。社区党组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解，形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会党支部引领机制。推进党组织领导下的民主协商，协会党支部加强协商议题审核把关，组织党员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议，督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、党务公开，督办协商事项落实，引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。

（三）突出“三项功能”，彰显物业党建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众，聚焦治理服务发挥各类组织功能，充分释放城市基层治理内生动力，让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在党组织引领指导下，小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账，针对性对接联系服务资源；物业公司及协会根据群众需求，直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务，实现双方供需精准对接，服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会党组织坚持依法用法和群众工作法相结合，依法指导122个小区业委会成立或换届，依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件，促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理，实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会党组织和小区党组织深入开展居民自治“三项行动”，将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐，推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设，组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型，形成各具特色的小区文化和共同价值。

（四）强化“三个保障”，推动物业党建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业党建联建功能专区，依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”党群服务中心186个。广泛建立小区论坛、QQ群、微信圈等服务平台，积极开辟“O2O”“智慧家园”“党员双报到”等手机APP终端，运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养，利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名，引进362名社区法律顾问参与小区自治，选派物业党建联建工作指导员1080名。探索建立小区院落党支部书记工作补贴制度，给予每人每年2400元工作补助，激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、党费返还、收缴会费、社会捐助等方式，积极拓宽两个协会经费来源，保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配，通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成，培育和支持小区业委会发展壮大。

三、实践成效

（一）把城市基层党建从“体内循环”拓展为“党群联动”，填补了党建工作“空白点”。始终坚持把党的领导和党的建设贯穿基层治理全过程，通过“党组织建在物业链”等措施，培育发展一批党领导下的群众自治组织、社会组织和党员骨干力量，广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去，进一步推动党建融入群众中、工作覆盖无盲点，引领城市基层治理沿着正确政治方向前行。近年来，德阳通过在全省率先推行物业党建联建，深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子，实践成效受到省委主要领导充分肯定，有关做法先后4次通过全省性会议交流推广，并写入全省《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》。

（二）把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”，实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局，切实将治理主体发展到居民小区，搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中，街道社区党组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织（含功能型）1532个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层党建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升党建强基、服务为民的实效。

（三）把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”，增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助党委政府减轻了压力负担。开展物业党建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链组织及党组织，带动2万余名党员群众参与小区治理，推动物业纠纷比2014年下降80%，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。

四、启示体会

总结物业党建联建探索实践，主要启示有三个方面：

（一）加强基层党建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用，走出一条抓党建、强治理的管用路子，通过加强党的建设，强化党的引领，保障城市基层治理正确方向。实践充分证明，党建强则治理活、社会稳、民心安，创新基层治理必须把党的建设放在首位、贯穿全程，切实加强党对城市工作的领导。

（二）依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿，通过党建工作加强领导、强化指导，凝聚社会各方力量协同作战、共同参与，发挥群众主体作用共建美好家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果说有路线那就是群众路线。

（三）物业党建联建是基层党委政府的“减压器”。基层干部普遍反映，居民主动要求建立业委会的时候，往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期，由于各级各方没有提前介入，导致只能被动接招、疲于应付。开展物业党建联建以来，德阳市通过向下延伸党建触角、培育工作力量，引导居民群众依法自治、自我管理，牢牢掌握住群众工作主动权，切实化解一批矛盾纠纷，减轻了基层党委政府的维稳压力。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建福州市晋安区：以“合聚变”行动为载体汇聚城市基层党建大能量

福建省福州市晋安区委组织部 

2018年10月09日09:47    来源：人民网-中国共产党新闻网

晋安区位于福州市东北部，扼守市区东、北两大门，总面积567.4平方公里，是一个城乡结合、山区平原结合的新城区，具有城乡互补、融合发展的优势。近年来，晋安区牢固树立“互联互动、共建互补”的城市基层党建工作理念，大力倡导开展党员活动日“合聚变”行动，通过“组织联合、队伍整合、学做结合，聚阵地资源、聚人才资源、聚活动资源，方式转变、内容转变、效果转变”等路径，积极探索开放融合的党内组织生活方式，汇聚起推动城市基层党建工作的强大能量，助力城市社区治理一核多元、共治共享。2018年9月14日，《中国组织人事报》予以刊载报道。

一、背景起因

一方面，党的十八大以来，党的组织生活得到进一步严肃规范，但一些基层党组织仍然存在形式化、庸俗化、简单化的倾向，比如，形式单一，习惯于读报纸、念文件、传达上级讲话；内容与党员思想、工作实际相脱节；缺乏吸引力和凝聚力，党的组织生活成为一种负担，等等，迫切需要基层党组织更新理念、创新载体，推动党的组织生活从封闭单一向开放融合转变，更好地发挥其应有的政治功能。

另一方面，晋安区作为一个城乡结合型新兴城区，公共服务配套与人口激增带来的需求之间矛盾、城乡混杂局面与社会稳定需求之间矛盾日益凸显，城市社区治理任务艰巨，迫切需要我们不断深化城市基层党建规律认识，加强系统设计、通盘布局，着力在条块结合、协同用力上下功夫，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，下好城市基层党建“一盘棋”。

二、做法经过

1.多维融“合”，凝聚向心力。“合聚变”行动聚焦党员日常教育管理。针对党的组织生活不经常不认真不严肃的问题，社区党组织积极发掘辖区党建资源，广泛联合机关、学校、医院、部队、两新组织等各领域党组织，并注重吸纳志愿者队伍、居民自治队伍、“五老”人员队伍、专技人才队伍、社会工作者队伍，共同开展以政治学习、党性教育、民主议事、志愿服务等为主题的“党员活动日”活动，达到组织联合、队伍整合、学做结合的效果。为确保党员愿参与、活动推得开，综合运用体验式、互动式、案例式等多种形式，坚持每月定期开展，让党的组织生活更有活力、更接地气。通过开展“合聚变”行动，社区党组织联合共建单位、驻区单位进一步完善共建协商机制，互相提供资源清单和需求清单，实行双向认领，相互提供服务。通过找准共同利益、共同需求，把社区“一家独奏”变成“大合唱”，实现社区治理主体多元化。全区75个社区全部建立“大党委”制，吸纳兼职委员892人，相互认领党建项目近1600个。

2.资源集“聚”，激活原动力。“合聚变”是一种活动形式，也是一个工作载体。如何落地落实、可持续性开展？需要思想感情的认同和实化阵地的支撑。在开展“合聚变”行动中，晋安区突出党组织和党员主体作用，由区级层面推出一批最佳创意组织生活菜单，基层党组织结合实际推出个性化系列“菜单”，引导党员亲身参与主题策划、路线设计、内容安排，满足不同领域党员需求。同时，充分整合基层党组织的阵地、人才、活动等资源，着力打造陈定波烈士纪念馆、鹤林生态公园等一批红色型、公益型的开放式组织生活基地，方便党员随时随地参加学习、开展活动，让“合聚变”理念深入人心、实践蔚然成风。比如，针对党课质量不高、感染力不强问题，在全区范围内开展众筹党课活动，编印《优秀党课集》，并邀请老党员、老干部担任红色宣讲员，定期送学进社区、进机关、进企业、进学校；针对部分楼宇企业党组织缺活动场所问题，福晟集团无偿提供300平米商务中心写字楼，支持建设楼宇党群服务中心，服务周边企业共同开展党建活动。目前，全区授牌开放式组织生活基地15个，梳理较为成熟的活动项目27个。

3.稳中求“变”，赋予生命力。“合聚变”行动不拘泥于固有的形式，通过方式、内容、效果“三个转变”，不断放大“合聚变”品牌效应。针对大面积旧改征迁带来的涉迁党员教育组织难、活动开展难、作用发挥难等问题，以深入开展“合聚变”行动为契机，组建以涉迁党员为主体的区域党建联盟，整合阵地、师资、教材等资源，共同开展“三会一课”、主题党日、“红色生日会”、开放式组织生活等活动，建立党员教育联抓、思想工作联做、公益活动联办、文体活动联谊机制。同时，将开展党员活动日“合聚变”行动与综治平安建设、文明创建等中心工作有机衔接、深度融合，印发《关于开展党员“合聚变”之服务综治平安建设活动的方案》《区直机关党组织（部门）与社区（村）文明结对帮扶的方案》，组织50个区直机关党组织“点对点”联系75个社区，通过“合聚变”载体，整合资源、下沉力量，共同开展党员服务活动，帮助居民群众解决热点难点问题550多个。

三、成效反响

“合聚变”行动突出思想性、政治性，是对党的组织生活方式的重大创新，借助这样一个朗朗上口的名称和丰富多样的活动形式，使“合聚变”逐渐成为全区广大党员群众喜闻乐见的一项品牌活动。“合聚变”所彰显的“互联互动、共建互补”核心理念日益深入人心，为城市基层党建打开了一扇新“窗口”。

1．由“隔阂式”到“融合式”，组织力更强了。开展“合聚变”行动以来，党的组织生活方式从封闭、单一向开放、灵活转变，内容更加多样，质量和吸引力明显提升。党组织真正把党员组织发动起来，党员参与率从不足50%左右提高到80%以上，组织生活不经常不认真不严肃问题得到较好解决，成为提升基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的重要载体和抓手。截至目前，全区各级党组织累计开展党员活动日“合聚变”行动368场次，参与活动党组织657个、各类队伍121支、党员2.4万多人次。许多党员反映，“过去党员各忙各的，能不来就不来，现在党员活动定期开展，形式也丰富，大家都更愿意参加了。”

2．由“封闭式”到“开放式”，工作氛围更好了。社区经常要面对文明创建、综治宣传等日常琐碎事务，过去都是社区一帮人在干，苦和累不说，有时还要受一些居民的怨气。开展“合聚变”行动以来，驻区单位、共建单位等各领域党组织牢固树立大局观念和全局意识，主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，通过积极认领社区治理项目，有效帮助社区减轻了工作压力，社区干部脸上的笑容更多了。同时，结合开展党组织联建共建、党员志愿服务活动，推动机关事业单位资源下沉社区，发挥在职党员参与社区建设、管理、服务的作用，过去社区干部入户时常见的“脸难看、门难进”问题也得到较好解决。社区干部都说：“大家都来帮忙，我们干工作的底气更足了！”

3．由“辅助型”到“引领型”，作用发挥更实了。“合聚变”取“核聚变”之谐音，寓意催生强大的能量。通过经常性党性教育，唤醒了党员责任意识，让党员回归传统和本色；通过常态化实践锻炼，激发了党员担当精神，服务意识、奉献意识明显增强。新店镇依托辖区内“四湖三园”阵地，组织社区、机关、学校、非公企业党组织常态化开展以“护湖爱园”为主题的“合聚变”行动，通过共上纳凉党课、联合志愿服务、自发文艺宣传等形式，不仅凝聚起一支以党员为核心的护湖护园力量，还形成了党员主动带头、群众自觉参与的良好局面，有力推动了生态宜居城市建设。

四、经验启示

1.城市基层党建必须突出政治引领。党建工作落实得好不好，最终要体现在解决问题、发挥作用上。“合聚变”行动推动党员经常打扫思想灰尘、进行“党性体检”，切实解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；推动支部自身建设，切实解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，达到“组织有活力、党员受教育、群众得实惠”的目标要求。

2.城市基层党建必须更具开放思维。城市处在改革发展最前沿，城市基层党建需要以更开放的视野、更开放的思维、更开放的胸怀，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。“合聚变”行动通过思维火花的碰撞、各方资源的集聚，实现组织共联共建、阵地共享共用、人才优势互补、项目共同策划，让基层党组织政治功能和组织力得到充分彰显，汇聚起推动城市社区治理的强大合力。

3.城市基层党建必须注重方法创新。城市基层党建工作是一项系统工程，如何理顺关系、健全机制、整合资源是关键所在。以常态化开展“合聚变”行动为契机，成立党建联盟、党建共同体，并推行“集体议事决策”“活动轮值”制度，有事一起商量办理，有问题共同研究解决。同时，倡导通过社区党组织与辖区党组织双向提供服务需求清单、主动认领服务项目，以问题导向和需求导向为牵动，以党建活动为媒介，充分激发各类主体和党员主动参与城市基层党建工作的内生动力。

辽宁本溪明山区：“红色元素”开启城市基层党建的新引擎

辽宁省本溪市明山区委组织部

2018年10月09日10:44    来源：人民网-中国共产党新闻网

明山区位于辽宁省本溪市东北部，总面积408.1平方公里，总人口40.9万人，其中城镇人口37万，占总人口的90.46%。全区下辖9个街道，53个社区，26个村，共有党的基层组织640个，其中城市党的基层组织576个，占党组织总数的90%；党员2.2万人,其中城市党员2万人，占党员总数的93.59%。

一、背景与起因

党的十九大报告指出“要把全面从严治党向基层延伸”。随着各地区城镇化水平的不断提高，城市基层党建工作已经成为抓好全面从严治党、落实习近平新时代中国特色社会主义思想的有力抓手。中共明山区委努力探索实践，创新基层党建工作思路，开展以红色阵地建设、红色文化传播、红色行动引领、红色养分输送为主要内容的根植“红色元素”工程，将红色党建元素覆盖到城市、街道、社区、楼院、广场、公园、商圈市场等各个角落，将党的教育、党的引领潜移默化地融入百姓的日常生活，让百姓看得见、摸得着、感受得到，走出了具有明山特色的城市基层党建创新发展之路。

二、做法与经过

一是打造红色精品驿站，释放红色能量。明山区委以着力提升场所阵地建设为重点，先后投入资金400余万元，在区、街道、社区三个层面分别打造6个精品红色驿站。区级红色驿站总面积3500平方米，具有党员教育、群众文体演练、文艺展演、图书阅读等四大综合服务功能，是一个现代化综合服务中心，为全区广大党员群众、各级各类党组织、非公有制经济组织和社会组织、驻区单位等开展红色引领、学习教育、管理服务、展示交流、健康生活等综合活动提供阵地保证。自今年7月份投入使用以来，共为全市50多家机关企事业单位近万名党员群众提供多元化服务，得到党员群众的认可和好评。明山区委还以“党群同心，铸梦金山”为主题，打造金山街道精品红色驿站，通过加强党建工作制度化、规范化、服务化建设，不断提升基层党组织政治功能和服务功能；在社区分别打造了“五心同行”“文化社区”“智慧党建+”“四民四心”等主题红色驿站，有效促进了党建引领和服务惠民的深度融合。

二是打造红色主题广场，宣传红色文化。明山区委坚持把党建工作重心向基层延伸的理念，投入150余万元，将广大百姓茶余饭后较为集中的活动场所改造成以和谐为主题，宣传红色元素为主线，以人文景观、休闲娱乐为主要服务功能的红色文化广场，通过艺术的形式把红色元素与文化元素融为一体，为广大百姓打造成集休闲、娱乐、宣传、学习等功能为一体的综合性室外文化广场。广场占地面积2000余平方米，设有为广大党员群众提供休息的红色长廊50米，宣传栏17块，主要宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，展示街道社区以及驻区单位党建成果。红色主题广场惠及周边2万多人休闲健身，每天都有10余支文艺队伍活跃在广场上，幸福洋溢在每个人的脸上，进一步激发了百姓感谢党、热爱党、拥护党、跟党走的情怀。

三是打造红色主题公园，营造红色氛围。明山区委、区政府投资1000多万元，历时3年将多年的荒山改造成广大山城百姓的“天然氧吧”，占地面积27公顷，每天有近万人到这里休闲健身。明山区委以敏锐的政治思维，紧紧抓住有利契机，以“社会主义核心价值观”为主题，以“加强阵地建设、服务党员群众、美化自然环境”为宗旨，将红色元素植入到公园内，打造了明山区红色党建主题公园。公园内设置休息亭、休息椅等40余处，实现了强化政治功能的同时提升服务功能，让百姓不仅感受到党的引领，也感受到党的温暖和关怀，进一步凝聚人心，激发党员群众关心、参与各项事业建设的热情。红色主题公园的建设，也为全市企事业单位开展室外党建活动提供新阵地。公园大门为两面抽象重叠的党旗，党徽面向太阳，寓意为党的事业蓬勃发展、蒸蒸日上。公园内共设有28个不同规模不同内容的红色元素，成为了明山区城市基层党建一道独特的风景，每天吸引近万人到公园驻足参观浏览。

四是打造“红色物业”，延伸红色触角。明山区委把党的建设向小区物业管理领域延伸，通过强化“红色引领”，将党的声音、党的温暖传递到物业服务理念之中，加大在物业服务企业组建党组织力度，扩大党组织在物业服务领域的覆盖面和影响力，让党员身份亮出来、党员作用显出来，引领物业服务参与社区治理，通过提升服务质量，促进服务提档升级，及时有效化解了小区内旋转门的设立和地下车库乱停车问题，打通党组织联系服务群众的最后一百米。按“2+3+4个8”党支部规范化标准建设物业党支部阵地，确保物业公司党支部有场所、有保障。投入资金110余万元，先后为程家社区红色物业、锦峪社区香溢物业、小堡社区华夏物业新建行走的党支部、红色文化长廊、“幸福加油站”便民服务箱、“记忆幸福”摇椅、“幸福桃林”等20余处红色阵地，扮靓小区的同时，传递了党的声音，增强党员群众的幸福感和获得感。社区党委指导物业党支部制定“保清洁绿化、保安全稳定、保活动宣传”等服务机制。锦峪社区将“三会一课”、党日活动等从室内拓展到了室外，邀请小区内退休老干部、市劳模在户外授课，让党的路线、方针、政策更加入眼、入脑、入心，让党的凝聚力、号召力更加贴近基层、贴近群众。华夏物业党支部把党建工作写入企业章程，为物业公司注入红色基因，以党的组织和工作覆盖“零距离”、沟通互助“零距离”、志愿服务“零距离”、社区共建“零距离”、人文关怀“零距离”为目标，开展“五个零距离”服务。“红色物业”不断增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，开辟了社区党建工作新路径，推动了物业小区服务融入基层社会治理，使新时期社区党建工作有思想、有温度、有色彩、有力量。

五是打造红色楼院文化，激活红色细胞。明山区委将红色元素延伸到百姓家门口，打造家门口的红色楼院文化，激活最微小的红色细胞，让红色元素更具感染力、感召力。社区党组织以楼院为阵地，开展庆祝党的生日红诗红歌汇、“迎国庆华夏之声”文艺汇演、中秋端午传党情、乒乓球比赛、趣味运动会、元宵灯谜会等红色文艺展演活动，绘制“中国梦我的梦——畅想墙”、制定“红色楼道微公约”、开展红色楼院志愿服务、“微心愿”收集、“党员亮身份”、电梯家文化等活动，开展“党员便民日”“党员入户维修”“关爱空巢老人”“党员护学岗”“定期免费义诊”“夏季送清凉”“特殊党员送温暖”等红色关怀活动，打通了党组织的每一个末梢神经，将党建文化转变为老百姓看得见、摸得着、感受得到的丰硕成果，提升居民精神文化生活与幸福指数。香溢物业保洁部老党员张师傅今年62岁，自成立党支部亮出身份后，闲暇之余就会在笔记上记录下自已的微感悟：“工作中能找到组织，能与同志共同工作奉献，是一种鞭策，不仅要服务好本职，而且要主动担当政策宣传、民意反馈等方面的工作，将了解的社情、政策融入日常物业服务中”。这种以党组织为引领、以党员为先锋、以活动为载体、以服务为根本、以和谐为目标、以治理为目的“红色楼院文化”，极大的激发了广大党员亮身份、强服务、聚人心的正能量。

六是打造红色氧吧，汲取红色养分。明山区委坚持把党的教育延伸到最基层，在居民小区精心打造党员群众加油鼓劲的主阵地——“红色氧吧”，旨在不断为党员干部“补养补钙”，把党的政策、党的理论和实践成果以及不忘初心的为民情怀像“氧气”一样输送给党员群众，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。利用居民小区广场开设“红色讲堂”，邀请社区讲师在广场内的“先锋讲堂”为党员和居民讲党课。小区居民也养成了晚饭后拿着党员杂志和报纸围坐一起学习、讨论的习惯，营造了良好的学习氛围。社区党委利用“智慧党建平台”及时宣传社区党建工作和开展服务活动的情况。建立“居民微信群”“在职党员微信群”“微信公众号”等，让行动不便和流动党员在手机上随时查看“三会一课”的学习内容以及党员参加活动的信息。“红色氧吧”内处处可见形式新颖的集党建工作、家文化、中华传统美德于一体的宣传阵地，坚持道德传承，弘扬社会正气，让小区居民在闲暇之时感受“家”的温暖。在“红色文化”的引领下，社区的党员群众自发组建了“小红帽巡逻队”“义务监督员”“法律服务队”“在职党员服务队”等服务组织，长期活跃在社区的每个角落。在城市环境综合整治工作中，84岁高龄的老党员带头第一个主动拆除了自家的违建阳台，在他们的带领下，先后有50多户居民主动拆除了自家的违建，为全区的城市改造工作奠定了良好基础。“红色氧吧”里有一棵“心愿树”，社区的困难党员和困难居民有小需求的时候就到心愿树下许愿。全区55个社区全部设立了心愿墙，2000多人的微心愿被点亮，心愿得以实现。

七是打造红色商圈，实施红色引领。明山区委充分发挥区市场监督管理局党组织作用，紧紧围绕“扩大非公党组织覆盖面、提升非公党组织影响力”这一主线，聚力实施非公企业红色组织构建、红色联盟走访、红色诚信先锋、红色引擎推动、红色载体引领、红色党建促发展等六项红色行动，实现了业户经营和非公党建工作共同发展的“双赢”局面。明山区市场监督管理局牵头，实施“红色组织构建”行动，成立明山区小微企业党工委，组建红色联盟党总支，下设3个党支部，含盖560户个体小微企业40名党员。区市场监督管理局党委联合明山区个体私营党工委对所监管的500余户个体小微企业开展“红色联盟走访”活动，对企业和党员情况进行全面摸底调查，建立党建工作基础台账，发放500余封《致非公业户一封信》，向经营业户介绍红色联盟党组织，宣传非公党建工作，公示新发展党员和积极分子人员名单，培育党建工作示范点1个，新成立党支部1个，扩大了非公业户党组织覆盖面。实施“红色诚信先锋”行动，按照《党员经营户亮牌标准》要求，填写《党员经营户监管情况备案登记表》，建立党员经营户台账，通过政府监管和业户自律确保党员经营户成为行业标兵、诚信模范。开展“承诺践诺我先行”活动，激励党员在本职岗位中勇挑重担，提升非公业户党建工作的向心力和影响力。实施“红色引擎助力”行动，按照有场地、有标识、有制度、有设施的标准，采取资源整合、共驻共享等方式，协调资金近万元，为“红色联盟”各分会建设标准化党建活动阵地，真正让非公党组织有活动场所，有宣传阵地，促进了全区非公党建工作开展。实施“红色载体引领”行动，组织开展“面企会·答企问”见面会，邀请明山个私协分会理事和分会党组织人员参会，帮助业户化解企业发展面临的疑虑和难题，为广大业户搭建了解经营、管理等政策的平台。实施“红色党建促发展”行动，结合普法宣传日、“3·15”消费者权益日等时间节点，组织开展明山品牌展销会，成功举办“迎七一促繁荣”“迎八一拥军优属”“迎十一庆国庆”等名品优品展销会，累计宣传人次达2700余人次，提升明山红色联盟成员单位品牌知名度，提升了业户品牌效益，提升了明山非公党建工作的社会效益。

三、成效与反响

通过红色元素的有效植入，极大地提升了明山区城市基层党建的影响力和凝聚力，激活了明山地区各级党组织和驻区单位主动融入城市基层党建的意识，有近百家机关企事业单位、非公企业到明山区红色驿站、红色广场、红色公园参观学习、开展丰富多彩的党建活动；红色物业小区的业主自豪的为自己命名为“红色业主”，积极主动参与小区治理和建设，小区更加和谐稳定，居民幸福指数节节攀升，有效调动了物业小区开展红色物业创建工作积极性；全区9个街道建立大工委制，55个社区建立大党委制，有175家共建单位积极参与明山扶贫帮困、党建宣传、法律政策咨询、医疗健康、村集体经济项目、助残帮困、法制教育等活动，实现了基层组织联建、党员教育联管、经济发展联促、社区建设联动、生态文明联创、社会治理联防的共驻共建局面，真正把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为推动各项事业发展的实践优势，推动城市基层党建工作水平的整体提升。

四、经验与启示

（一）注重顶层设计，发挥党委牵引作用是前提。必须建立党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，驻区单位积极参与的工作机制，才能形成基层党建工作合力。中共明山区委把抓好城市基层党建作为首要任务，先后制定印发了《明山区关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》《关于加强全区城市基层党建工作引领基层治理创新的意见》等文件，建立起“区级、街道、社区”三级联动机制，突出区委统筹作用，履行主体责任，制定政策，牵头抓总；突出街道指导作用，履行直接责任，整合资源，跟踪督促；突出社区主抓作用，履行具体责任，全面对接，全面推进，实现由“纵向推动”向“多级互动”的转变。

（二）建设高素质的基层党建工作队伍是基础。抓城市基层党建必须要有一支高素质的专业队伍。明山区委坚持每年对基层党务工作者进行全员业务培训，提高基层党务工作者的素质和能力。在社区党组织书记中定向招录公务员，拓宽社区党组织书记上升渠道，增强社区党组织书记职位的吸引力，吸引高素质人才加入到城市基层党建队伍中来。

（三）把牢固树立大抓基层的鲜明导向落到实处是根本。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。中共明山区委在人力物力财力上真正向基层倾斜，在财力紧张的情况入，投入1760余万元用于基层党的阵地建设；投入566万元提高社区工作者的报酬及“五险一金”待遇，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

(责编：宋晨、黄瑾)

重庆巴南：组建“1+X”党建联盟 激发城市党建新活力

中共重庆市巴南区委组织部

2018年10月08日11:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

为认真落实习近平总书记“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”的重要指示精神，破解城市党建“各自为政”“各抓各的”的难题，推进街道社区、辖区单位、各类组织党建共驻共建、互联互动，充分释放城市各单位党建“外溢”效应，巴南区创新组建“1+X”党建联盟，以共驻共建、共治共享为抓手，形成了“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的区域化党建共同体，有效激发了城市党建新活力。

一、背景与起因

（一）“1+X”党建联盟是顺应城市社区多种组织“同城无联”新形势而为。随着改革的深入和城市化进程的加速，新经济组织、新社会组织、新阶层群体不断涌现，原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散，传统组织架构下的基层党组织很难适应这种新变化。在这样的大背景下，依托党的组织优势，统筹整合街道社区、驻区单位、行业系统党组织及各类组织力量，形成“局部相加大于整体”的效果，是顺应新形势的必然要求。

（二）“1+X”党建联盟是应对城市社区多种问题“同城难解”新挑战而建。当前，城市党建工作中普遍存在街道社区党组织核心作用不突出、条条和块块“各自为政”“各抓各的”、在职党员参与城市社区建设和服务主动性不强、共驻共建重形式轻效果等问题，为应对这些新挑战，必须在组织形式上作出新的探索，构建党建联盟整合各类资源，按照党章赋予街道社区党组织的职能，用党建这个强大力量把各类组织凝聚起来，共同面对和解决城市的各种问题。

（三）“1+X”党建联盟是落实城市社区条条块块“同城共建”新目标而生。全国城市基层党建工作会议指出：“要提高城市基层党建的整体效应”。这是运用系统思维分析城市党建得出的科学结论。城市党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，不是仅仅让一部分党组织、党员和群众获益，而是要统筹解决好辖区所有的实际需求和难题，让所有的参与者都能尝到“甜头”，这就需要以党建引领整合各方力量结成利益联盟，通过资源共享、责任共担、活动共联、文化共享等多种方式实现优势互补、互利共赢。

二、主要做法

（一）坚持开放融合，建立共建体系。“1+X”党建联盟，其中“1”是指综合实力较强的建制社区党组织，其书记是党建联盟的牵头人；“X”指驻社区单位党组织、邻近综合实力一般的社区党组织、驻邻近社区单位党组织以及社区民警、业委会、物业公司，其党员负责人为党建联盟的成员。“1+X”党建联盟实行牵头人领衔抓总制，成员单位打破了传统条块分隔、封闭运行的党建模式，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织整合起来，各自列出需求清单、资源清单、项目清单，通过三级党建联席会平台开展双向认领，实现互联互动、共驻共建。全区先后成立55个“1+X”党建联盟，5.5万余家机关、企事业单位、人民团体、群团组织、非公和社会组织、金融机构以及驻区部队等作为成员单位参与其中，一年来共召开各类党建联席会1320次，开展交叉讲党课、共过组织生活、在职党员到社区报到服务等共建活动3312次，联手实施四点半课堂、微心愿、爱心超市、企（校）地合作项目2127项，充分发挥了党建联盟的“乘积”效应。

（二）坚持互利共赢，完善共建机制。党建联盟建立“1+5”机制，明确各成员单位共建责任。“1”即：辖区单位每年签订一次共驻共建协议书，每年年初，社区（党建联盟领衔单位）党组织秉持互利共赢原则，收集各成员单位的需求清单、资源清单，进行“一对一”匹配形成共建项目清单，开展双向认领、公开承诺，在此基础上签订《共驻共建协议书》，以“契约”形式明确各自的共建责任。“5”即：年初1次工作安排布置会、每季1次党建联盟情况分析会、半年1次党建联盟工作推进会、年底1次党建联盟总结表彰会，通过定期会商，及时研究党建联盟工作推进中遇到的问题，倒逼成员单位拿出切实有效的举措，推动承诺事项在规定时限内落地。如，红光社区党委在广泛征求群众意见基础上，将“部分在职职工孩子放学后无人接、作业无人辅导”问题列入了“需求清单”，驻区单位重庆理工大学志愿服务队获悉后主动对接社区，利用社区活动场地联手开设“四点半”课堂，将放学后无人接送、无人辅导的孩子聚集到社区进行作业辅导，解除了上班族的后顾之忧。

（三）坚持及时办理，推动共建落地。党建联盟依托“三级”党建联席会和“群工系统”平台，采用“递进剥笋”的方式及时办理，妥善解决辖区内各类需求和事项。对社区党建联盟会议无法解决的事项，由社区党组织提请街道党建联席会研究，街道层面仍无法解决的，提请由区委书记任召集人的区级党建联席会研究，能办理的即时转办，不能即时办理的录入“群工系统”责成职能部门限时办结，一旦超过7天时限，系统自动“亮红灯”警告，区级城市党建联席会议办公室（设在区委组织部）第一时间约谈责任单位和责任人，并责令作出说明和限期整改；对因制度、政策、权限等原因确实无法办理的，由区级城市党建联席会议办公室出面做好回复和解释工作。据统计，近年来全区共妥善解决党员管理、小区停车难、物管矛盾、社区办公阵地狭小、国企社会化移交不畅等各类问题1.49万个，有效整治各种敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决行为12起，既解决了共建需求，又整肃了干部作风，更赢得了市民好评，起到了“一石三鸟”作用。

（四）坚持分类管理，激发共建热情。对党建联盟中各类党员实行分类管理，在职党员实行以单位党组织管理为主、社区党组织管理为辅的双重管理模式，制定“五个一”活动清单对参与共驻共建作出硬性要求，即：每季度至少到社区报到一次，认领1个服务项目（服务岗位）、召开1次院坝会、联系1户社区群众、参加1次志愿服务、提出1条社区建设合理化建议。对流动党员，每个社区建立1个网络党支部，明确1名工作人员，每月召开1次网络“三会一课”，通过视频会议、推送学习资料等方式，加强教育管理；同时整合小区网格员、物业人员力量，通过入户走访把辖区的流动党员摸排出来，引导他们亮身份、亮承诺、亮服务，积极开展形式多样的志愿服务活动。目前，全区102个城市社区全部建立网络（e）支部，每月雷打不动召开1次网络“三会一课”，切实把党的声音传递给1121名外出流动党员；同时，全面推行线下“四个一”管理办法，通过建立1张登记卡、发放1本党员证、指定1名联系人、留下1个电话，把流动党员有效地置于党组织的管理和监督之中。

（五）坚持双向考核，压实共建责任。建立街道社区、驻区单位双向考核制度，各成员单位的共驻共建情况严格纳入季度督查和年终党建考核，以考核这个“指挥棒”来传导工作压力、推动工作落实。共驻共建情况实行分层级倒扣分制，即中组部、市委领导发现问题一次扣5分，市委组织部、区委领导发现问题一次扣3分，区委巡察办、区委组织部发现问题一次扣1分；经验做法得到肯定的，按层级分别加5分、3分、1分。每年年底，由街道党工委对成员单位共驻共建情况进行考核打分，对组织关系在区的驻区单位，按照单位党建、参与区域化党建7:3权重折算分值上报区委组织部，纳入驻区单位的年度党建考核兑现绩效；对组织关系不在区的驻区单位，共驻共建情况书面报告区委组织部，由区委组织部适时向其上级党组织反馈。同时，区委组织部在对街道党工委开展目标考核和班子回访时，必请辖区党建联盟单位党组织进行民主测评，其测评结果占街道党建考核30%权重比例，直接与评先评优挂钩，排名靠后的确定为后进街道党组织进行整顿转化。今年“七·一”，区委对龙洲湾街道、红光社区、渝兴公司、巴南中学等51家党建联盟先进单位作了评先表彰。

三、主要成效

经过近些年的探索和实践，巴南区城市“1+X”党建联盟取得明显效果，主要体现在以下四个方面：

（一）提升了街道社区党组织的组织力。“1+X”党建联盟淡化了体制、隶属、级别的观念，强化了街道社区党组织的核心领导地位和统筹协调功能，突出了街道抓党建、抓治理、抓服务三大主业，实现了城市党建由垂直管理向区域整合的转变。同时，将驻区单位参与所在社区城市党建工作情况纳入年度党建考核，由街道社区党组织进行打分，也赋予了街道社区党组织统筹统揽辖区各级、各类单位和组织的胆气和底气，增强了“话语权”。每年底，把辖区单位参与“1+X”党建联盟情况，按照党建总分值30%权重比例，由街道社区党组织打分，折算纳入各单位的党建考核，极大提升了街道社区党组织的组织力，特别是通过牵头开展系列共建项目，街道社区党组织的领导力、统揽力得到了大大提升。

（二）增进了辖区单位的互利共赢。社区、驻区单位分别把各自的需求列出来、可用的资源晒出来、共建的项目提出来，由大家共商共议、双向认领，统筹解决辖区所有的实际需求和

难题，让辖区单位都能从共驻共建中尝“甜头”、有享头。据统计，辖区单位在“1+X”党建联盟中推行三张清单以来，需求事项、共享资源、共建项目呈“井喷”之势，数量突破了1000关口，截止9月底，共建项目落地1012个，受益党员群众12.6万人次，极大的调动了辖区单位、党员、群众共驻共建的热情。

（三）激发了党员群众的参与热情。党建联盟将城市各类资源有效整合起来，充分调动了辖区党员群众的参与热情，在职党员经常到社区报到，流动党员主动在流入地亮身份、亮承诺、亮服务，群众纷纷组建志愿服务队积极参与创卫宣传、环境整治、矛盾调处、扶贫济困等活动，让党员的先锋模范作用得到充分发挥，市民的自我管理、自我教育、自我服务意识得到明显增强，有力地提升了基层治理水平。

（四）发挥了城市党建的“乘积效应”。党建联盟整合共建单位力量，面向群众开展网格化管理、组团式服务，改变了以往街道社区、驻区单位“单兵作战”的方式，实现了“集团作战”，达到了“1+1＞2”的效果，充分发挥了城市党建的“乘积效应”。

四、经验与启示

（一）强化党的领导是关键。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；做好城市工作，必须加强和改善党的领导。巴南区探索组建“1+X”党建联盟、构建“5+1”工作机制、组织在职党员到社区报到、加强流动党员日常管理、落实“三张清单”、开展双向考核等系列做法，始终坚持把加强党的领导放在首位，确保共驻共建、基层治理始终沿着正确方向健康发展。

（二）注重互利共赢是根本。互利共赢是确保城市区域化党建具有旺盛生命力的根本。长期以来，城市社区职权小、资源少、地位弱，存在整合资源“有心无力”、推动共建“人微言轻”的现象，多是扮演“索取者”角色，很少反哺驻区单位，很大程度上造成了驻区单位对参与共驻共建有偏见成见、积极性不高，而党建联盟所有成员单位各自列出需求、资源、项目三张清单，开展双向认领、双向服务，实现了“单向受益”向“互利共赢”的转变，使城市区域化党建同心同向、行稳致远。

（三）坚持双向考核是保障。党建联盟针对条块互联互动不紧密、共驻共建效果不佳等问题，通过建立双向考核制度，将签订共驻共建协议书、参加党建联席会、组织在职党员到社区报到、落实“三张清单”等情况列为考核指标并赋予权重，由街道社区、驻区单位党组织根据落实情况相互打分，并折算纳入各自的党建考核，让城市党建工作由“软指标”变成“硬约束”，真正发挥考核“指挥棒”作用，更好的保障共驻共建落地见效。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建福州鼓楼区：以回答好“三个如何”为主线 探索城市基层党建引领基层治理新路径

中共福州市鼓楼区委组织部

2018年10月08日13:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

鼓楼区是福建省会福州市的核心城区，省、市两级党、政、军机关及东部战区陆军总部均设于此，素有“明清建筑博物馆”“半部中国近代史”之誉的三坊七巷也坐落于辖区。现辖9个街道、1个镇，69个社区，常住人口72万，2017年经济总量突破1400亿元，是全国综合实力百强区之一，获评国家服务业综合改革示范典型、国家级生态区等。

近年来，随着城市快速发展，鼓楼区涌现出许多新经济新社会组织，党的基层组织与部分社会组织之间出现了“位移”，有的基层党建工作出现“真空地带”。此外，鼓楼有多达14万的非户籍人口，“新城市人”群体和新的社会阶层人士的利益诉求和价值取向更加复杂多元，以往管用的社区党建工作模式已经难以满足需求。为此，鼓楼区扎实推进城市基层党建工作，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，走出一条城市基层党建引领基层治理的新路径。

一、背景介绍

2014年11月，习近平总书记视察鼓楼区军门社区时，充分肯定了鼓楼区以党建创新引领社会治理创新的经验做法，并作出“三个如何”（如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些）的重要指示。近年来，鼓楼区认真学习领会这一指示精神，先后打造了“135”社区党建、“党代表工作室”等一批有影响力的党建品牌，军门社区“13335”工作法被列入2018年全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”，由民政部在全国推广。同时，鼓楼区以建设全省城市基层党建示范点为契机，持续探索创新基层党建工作，形成了“134”城市基层党建工作机制，即把回答好“三个如何”作为主线，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标定位，着力构建集责任、统筹、服务、保障于一体的常态化长效化工作机制，织密建强党的组织体系，用强大的组织力推进城市基层治理创新，并打造出条条块块“双向用力”、前台后台“双台服务”、职务职称“双轨并行”等特色做法。

二、具体做法

“一条主线”就是认真思考和回答好习近平总书记“三个如何”重要指示这个时代命题。“三个如何”用接地气的群众语言，点明城市治理“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”，具有很强的现实针对性和实践操作性，充分体现了人民领袖真挚的为民情怀。鼓楼区以此为主线，坚持把政治建设摆在首位，通过加强和改善党的领导，充分发挥政治引领作用，强化基层党组织政治功能和服务功能，进一步提高各级党组织和广大党员干部组织群众、服务群众、团结群众的能力水平，更好地巩固党在城市的执政基础。

“三个目标”就是实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。以“组织有活力”为目标，就是坚持以提升组织力为重点、突出政治功能，深入实施“红色领航”工程，使每个党组织都成为坚强战斗堡垒；以“党员起作用”为目标，就是坚持从严管理与示范带动相结合，引导广大党员立足岗位担当作为，切实发挥先锋模范作用；以“群众得实惠”为目标，就是坚持“党政想干与群众所盼”相一致，让党建资源对接群众需求，提升群众的幸福感与获得感。这“三个目标”既是我们做好新时代城市基层党建工作的目标定位，也是检验城市基层党建工作成效的衡量标准。

“四项机制”就是构建责任机制、统筹机制、服务机制、保障机制。

第一，构建齐抓共管的责任机制，破解主业主责落实不到位的难题

1.打造一贯到底“动力轴”。建立区、街道、社区三级责任体系，区委履行主体责任，对全区城市基层党建工作进行系统谋划、统筹协调、督查落实；街镇党（工）委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建和“两新”组织党建等工作；社区履行具体责任，贯彻落实上级党组织部署的各项任务，加强辖区内入驻单位、新领域党组织党建资源整合，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过构建一体化组织体系，助推城市基层党建工作高效运转。

2.制定达标规范“参照系”。以绣花功夫抓城市基层党建标准化、规范化建设，印发《鼓楼区城市基层党建标准化工作手册》，出台7项党内政治生活实施指南，对“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党费收缴等制度统一要求，探索开展党支部“达标创星”活动。开展党员积分制管理，建立党员责任清单，将党员履职尽责情况分为5大项、15小项进行评分，实行动态管理和全程监督。

3.用好督查考评“指挥棒”。推行区、街镇、社区“三级双向联述联评联考”制度，在区委书记和街镇党（工）委书记述职评议的基础上，将范围延伸至社区党组织书记，各级党组织书记分别向上一级和下一级党组织和党员述职，接受评议和履职考核，并将考评结果作为评优评先和年度考核的重要依据。建立“周督导、月通报”制度，每周从15个党（工）委抽查部分基层党组织，对党建工作开展情况进行全方位“体检”，对党建工作履行不力的进行约谈通报，责令限期整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

第二，构建协调有力的统筹机制，破解共建共治共享不充分的难题

1.打造互联互动的共治共享格局。注重条块结合、双向用力，推动各领域党组织共驻共建、融合发展。深化“兼职委员”制度，将辖区内省、市、区直机关、企事业单位、“两新”组织等驻区单位党组织负责人选聘为街镇党（工）委兼职委员，从居民代表、社区民警及物业公司、业委会等组织的党员中选聘社区党组织兼职委员，目前全区已选聘兼职委员349人。在全市率先建立城市基层党建工作联席会议制度，成立区级联席会议，并指导各街镇、社区在10家“党建促进会”、69家“党建联盟”基础上，成立本级城市基层党建工作联席会议，形成区-街镇-社区三级联席会议制度，开展契约化共治共建，吸纳更多党建主体参与城市基层治理，共同构建区域化党建新格局。

2.完善五级联动的服务管理模式。激活城市基层党建“神经末梢”，推动服务管理向城市基层每个角落延伸。在全区534个网格党组织的基础上，形成街镇党（工）委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组“五级网络”。分类推进小区党支部建设，建成小区党支部588个，覆盖率达到100%，6500余名省市直机关在职党员亮出“红色身份”。推动小区党支部、业委会、物业公司三方“交叉任职”组建“红色业委会”和功能型党小组，安排党员轮流上岗为居民提供服务。结合“里坊制”打造“坊巷党建”，在三坊七巷社区成立11个坊巷党支部，推动周边商户、群众共同参与社区治理。

3.建立优势互补的供需对接清单。充分发挥辖区行政资源丰富的优势，与驻区单位签订共建协议，制定包含2000余个服务项目的“供需清单”。各街镇为驻区单位在应急抢险、文明创建、市容环卫等方面提供支持与保障，驻区单位则向社会公众无偿开放部分党建资源和停车场、运动场等公共服务设施，免费提供部分卫生、医疗、少儿托管等服务措施。同时，共建单位与社区定期开展座谈，建立党建信息共享机制，推动党建工作水平共同提升。

第三，构建优质高效的服务机制，破解联系服务群众不紧密的难题

1.开展常态化活动，服务群众零距离。广泛开展党员志愿服务活动，目前已注册党员志愿者1.9万余人，党支部志愿服务队600余支，2万多名省、市、区在职党员进社区认领困难群众“微心愿”7503个。组建专项志愿服务队、党员突击队等平台，引导广大党员积极投身项目攻坚、应急维稳、招商引资等工作一线。开展“入民户、访民情、交朋友、解难题”活动，落实好党员干部直接联系群众、结对帮扶等制度。深入开展社区“大治理、优服务”竞赛活动，深化“精品社区、示范社区”创建，打造更多“军门式”宜居家园。

2.引入市场化力量，服务群众更专业。坚持把社会组织培育成为党整合社会的重要力量、联系服务群众的桥梁纽带。按照“党建引领社会组织，社会组织服务群众”思路，推进芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地建设，引进广爱、金太阳、上古健康等308家专业机构，承接社区养老、小学生午托等服务项目。在各街镇以公建民营方式建设五星级社区养老服务照料中心，引入专业化养老机构进行运营，实现政府、企业、市民“三赢”。开展“律师进社区”活动，通过政府购买服务，为群众提供法律服务，累计接待法律咨询6055人，参与化解矛盾纠纷290余起。

3.实行动态化办法，服务群众更精细。瞄准群众“需求端”，以“供给侧”思维为群众提供“订单化”服务。完善民意征集办理机制，开展“参与式预算”微实事项目协商工作，从环保、交通、公共安全、教育文体等民生微实事项目预算开始，即动员社区居民、社会组织共同参与协商，项目全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督和建议，从“政府定实事政府做”转变为“百姓定实事参与做”，积极营造广泛协商、广纳群言、广集众智的良好氛围。

4.采取智慧化手段，服务群众更高效。依托“鼓楼通”APP、“党员e家”等平台，为居民群众提供方便快捷的服务。在军门社区开展全国首个“数字公民”试点建设，为每位公民确定一个数字身份，方便公民获取个性化、智慧化精准服务。创办“红色小广播”，由30名党员志愿者组成播音团队，每周以普通话和福州话“双语”为党员群众传播党的“好声音”。联合中瑞集团，在国家5A级景区三坊七巷打造“坊剧党课”教学点，运用“7D”技术将党建与历史文化有机结合，排演全国首个坊巷文化影音秀，增强新时期城市基层党建工作的时代感和吸引力。

第四，构建系统完备的保障机制，破解基层基础保障不扎实的难题

1.下好简政放权“先手棋”。推进街道体制改革，构建更加简约高效的基层管理体制,将原有十余个内设科室并入“党建服务中心（便民服务中心）”一个“前台”窗口和“基层党建办”“营商环境办”“公共管理办”“公共服务办”四个“后台”办公室，形成“一中心四办”格局，通过调整优化“双台服务”，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。实行社区工作准入制度，规定职能部门不能随意将工作任务摊派到社区，社区承接事项由原先106项压缩为34项，区级部门行政权力事项取消65项，梳理转变管理方式63项，区级非清单项目全部取消，切实为社区减负，有效激发社区党组织内在活力。

2.优化基层队伍“培养链”。完善“双轨并行”的城市基层党建人才培养链，即“社区工作者—社区书记—事业编制社区书记—街镇（区直部门）副职”职务培养链和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”职称培养链。目前全区已有48名社区书记进入事业（行政）编制，5名事业编制社区书记通过公推公选走上街镇科级领导岗位。鼓励社区工作者参加社会工作职称考试，目前全区已有106名助理社会工作师、63名社会工作师。在全省率先实施“一社区一大学生”计划，与闽江师范高等专科学校合作开办社会工作专科班，招录210名大学生到社区服务。同时，招聘并统筹使用好“一懂两会”（懂党建、会服务、会创新）城市基层党建专职工作者，确保每个街镇有不少于3名专门抓党建的干部，不断充实城市基层党建工作力量。

3.提升硬件保障“基本盘”。出台加强和改进社区工作《若干意见》，完善基层党建工作专项经费使用和正常增长机制，69个社区党组织党建项目均纳入财政列支。虽然鼓楼区辖区面积占福州市区面积不到4%，但各社区综合服务场所面积均达500平方米以上，平均面积约700平方米，实现“一老一少一普”全覆盖。在各个街镇设立特色鲜明的“党建综合体”，按照“一室多用”的思路，集街镇党校、党代表工作室、服务群众场所、群团活动场所、决策议事厅等各类功能于一体，方便了党员、群众办事生活。

三、主要成效

一是基层党组织的组织力凝聚力进一步提升。树立起“一切工作到支部”的鲜明导向，注重条块结合、上下联动，基层党组织的组织力持续提升，政治功能不断强化。通过搭建区域化党建平台，鼓浓比奉献比贡献的氛围，“党建联盟”的雪球也越滚越大，全区100%的机关单位与社区开展了共建。“两新组织”两个覆盖得到提升，全区非公企业和社会组织党组织覆盖率位居全市前列。

二是党员的责任感使命感进一步唤醒。充分利用街镇党校、社区教学点、党建服务中心等“红色阵地”，做好教育培训工作，党员党性修养有力提升。广大党员干部在项目攻坚、招商引资、水系治理、旧屋区改造等工作一线，破难攻坚的劲头更足、势头更猛，自推行一线考核以来，已有225名在一线表现突出的干部得到提拔重用。成立“红色讲师团”开展巡回宣讲，宣传先进典型，引导广大党员干部学有榜样、干有目标，党员先锋意识进一步提升。

三是群众的获得感幸福感进一步增强。坚持把“让群众得实惠”摆在根本位置来抓，不断推进党建引领基层治理和服务创新，增进民生福祉。军门社区“13335”工作法由民政部在全国推广，“一老一少一普”被列入中国社区治理十大创新成果，旧城更新项目被住建部评为“中国人居环境范例奖”，“平安三率”显著提升，鼓楼区获评全国平安建设先进区。

四、工作启示

一是必须坚持把政治建设贯穿始终。“绳在细处断，冰在薄处裂”，城市基层党建关乎党在城市的执政基础，政治属性是基层党组织的根本属性。鼓楼区始终把政治建设放在首位，不断强化基层党组织的政治功能，使基层各项工作体现党的意志和要求，这是城市基层党建工作不断取得新进步的关键所在。

二是必须坚持开放融合注重整体效应。鼓楼区树立城市大党建理念，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，加强统筹协调，整合多方资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，释放各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动党建工作系统推进、整体提升。

三是必须坚持以人民为中心的发展思路。鼓楼区坚持把“党政想干与群众所盼”高度融合起来，避免“剃头挑子一头热”，以科学设计、因地制宜为前提，推出一批特色载体和工作抓手，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，增强人民群众的获得感、满意度。

四是必须坚持工作力量向基层倾斜。抓基层、打基础是党的建设的固本之举。鼓楼区尽可能将资源、服务和管理力量向基层倾斜，努力为基层组织构建一套有权、有人、有财的支撑体系，让街道社区党组织说话有底气、服务有能力，这是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要保障。  

(责编：宋晨、黄瑾)

江苏镇江京口区：用心打造新时代社区工作者职业体系建设的“京口样本”

中共江苏省镇江市京口区委组织部

2018年10月08日14:29    来源：人民网-中国共产党新闻网

社区居民日益增长的美好生活需要和社区工作者队伍发展不平衡不充分之间的矛盾已成为新时代社区治理体系建设的主要矛盾。近年来，立足城市基层党建创新发展阶段，城市化率高达97%的京口区，聚焦城市治理新形势新目标，聚力街道社区党组织“抓党建抓治理抓服务”主责主业，聚向让社区工作者有劲头有奔头，在全省率先开展社区工作者职业体系建设试点，形成“六有六化”工作路径，取得明显成效，走在了全省前列。

一、初心构图——背景与动因

1、新时代治国理政大格局催生社区工作者职业体系建设。党的十九大报告中指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求“加强社区工作者队伍建设”。江苏省委组织部《关于全面加强城市基层党建工作的意见（试行）》要求“推行社区工作者职业化管理”。

2、巩固党在城市执政基础呼唤社区工作者职业体系建设。社区工作关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施，关系党在城市的执政基础。社区工作者是离居民最近的服务主体，是“小巷总理”“马路市长”，党和政府部署的工作，最终都要落在社区工作者身上。社区党组织是离群众最近的一级组织，是党在社区的形象代表，其工作的出发点和落脚点是使群众时时处处感受到党组织就在身边，更加自觉地热爱党、跟党走。社区党建队伍要强起来，让社区党组织成为“一杆旗”，党组织书记成为“一盏灯”，党员成为“一团火”，社区工作者有劲头有奔头是保证。

3、提高人民群众生活质量亟需社区工作者职业体系建设。一方面，城市的核心是人，社区工作与人民生活高质量发展息息相关，群众对美好生活的向往提出许多新期盼；另一方面，社区工作者队伍建设普遍存在着队伍不稳定、选聘不规范、晋升不通畅、能力不适应、任务不明晰、保障不到位、社区工作者职业荣誉感归属感不强等“七个不”突出问题，一定程度制约了社区治理与服务效能，影响了群众的幸福感获得感安全感。只有坚持以人民为中心的发展思想，构建党领导下的社区工作者职业体系，为增强社区治理能力提供队伍支撑，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，才能实现人民生活高质量。

二、匠心勾线——做法与路径

探索了“六有六化”工作路径：

1、聚焦管理有指向，以系统化思维破解队伍突出问题。运用系统化思维，做到“三个好”：坚持问题导向，立好逻辑起点。把普遍存在的“七个不”突出问题，上升为党建课题，立项为市委、区委“书记项目”。坚持扭牢核心，做好“顶层设计”。按照人力资源管理“六大模块”，区委区政府出台《关于构建京口区社区工作者职业体系的意见（试行）》“1+6”文件（镇京发〔2018〕16号），形成了由员额管理、选任转聘招聘及人事档案管理、职业培训、“全科+全能”社工考聘、岗位职责和绩效考核、职业薪酬体系构成的“工作链”。坚持综合统筹，抓好推进落实。像抓产业项目一样抓“书记项目”，制定“试点—总结—推广”三步走计划，梳理50项重点工作项目，明确时间节点和责任分工，组织部牵头民政、人社、财政、编办和各街道（园区）协同落实，每月编制《“书记项目”纪实手册》；编制集制度、实践、理论成果于一体的《“书记项目”地图册》，为全市构建社区工作者职业体系提供可复制、可推广、可借鉴的“京口样本”。

2、聚焦进入有渠道，以综合化方式拓宽队伍源头活水。全区核定社区服务人口39.99万人。依据各社区服务人口，核定每个城市社区“社工编制”5-9名，人口超过1万人的增加2-3名，共设立“社工编制”384个，同时建立社区工作者信息库，实行员额控制、动态调整；明确职业资格，将“双全”（全科+全能）社工作为准入门槛，推行资格认证和持证上岗制度，将持有“双全”社工证的区财政负担的社会化用工纳入“社工编制”管理，有效破解社区工作者身份难题。丰富选聘方式，通过换届选任、分批转聘和公开招聘等渠道，选优配强社区党组织书记，面向在岗的街道和社区工作人员考聘“双全”社工；由区人社部门统一组织公开招聘社区工作者，补充“新鲜血液”。

3、聚焦提升有标准，以专业化培训提高队伍综合素质。构建“1+X”社区工作者素质培养模式。“1”即实施“双全”社工培养工程，开发运行技能培训平台，设置通用、业务、提高和综合课程4大类50项培训内容，举办2期“双全”社工培训班，436人次参训。“X”即打好以学代培、以赛促培、以评引培、以践带培的“组合拳”，通过赴先进地区现场教学，开展“双全”社工技能大赛，评选星级“双全”社工，举办“网格故事分享会”，建设党群服务中心、“社工之家”等阵地，实施“三社”联动、“政社互动”、“居民自治”工程，社工积极参与社会组织26项、政府94项、社区37项公共服务项目，使社工学有标杆、赛有擂台、交流有平台、服务有舞台。

4、聚焦发展有空间，以制度化创新打通队伍晋升通道。通过制度创新，让社区工作者在职业生涯中获得追加或额外收益。建立并实行社区工作者基本报酬与岗位等级相对应并定期增长的机制，每3年晋升一个等级，形成完整配套的职业发展体系，使每个社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后，岗位等级和薪酬待遇随之提高。更加重视以制度为保证，把优秀社区党组织书记选拔到街道（园区）领导岗位，加大从优秀社区工作者中定向招录公务员、发展党员、选拔人才的力度，推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

5、聚焦待遇有保障，以多样化手段激励队伍干事创业。建立“三岗十八级”薪酬体系。“三岗”即：社区正职、副职和工作人员三种岗位；“十八级”即：各岗位按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立“三岗十八级”岗位等级序列，设置1至18级岗位等级和基本工资系数，对应岗位等级按“最低基本工资×基本工资系数”确定基本工资，为年收入的70%；剩余占年收入30%的绩效工资根据本人工作情况，经考核按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次，适当拉开差距。薪酬待遇专项经费列入区财政预算。

6、聚焦评价有导向，以科学化考核激发队伍生机活力。实行科学化考核，处理好设定岗位职责与考核的关系，率先编制翔实的社区工作者“岗位说明书”，明确5项法定工作职责、4项事务办理职责、5项网格走访入户服务职责，建立工作实绩、网格服务和群众满意度占90%权重的考核评价机制，考核结果作为岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据；实施鼓励激励、容错纠错机制，对工作业绩特别优秀的社区工作者予以表彰奖励，每年评选命名“十佳社区党组织书记”“十佳社区工作者”“十佳网格长”，调动社区工作者实干创业、改革创新、争先创优的职业热情。同时，建立社区工作者退出淘汰机制，对连续三年未考取“双全”社工证或连续两年绩效考核不合格的，予以辞退并依法解除劳动合同。

三、质心施彩——成效与反响

今年以来，《人民网》《新华日报》《江苏卫视》《党的生活》等10余家国家和省级媒体相继作了报道，工作经验和成果在镇江全市推广、江苏全省推介。青海省西宁市城中区、安徽省安庆市、盐城市亭湖区、扬州市邗江区等地先后前来学习考察。

1、“三岗十八级”成为“磁力场”，增强了社区工作者的职业归属感荣誉感。“三岗十八级”使社区工作者各有其岗、各具等级、各尽其责、各得其利，有效地让社工“岗责利”统起来；“1+6”文件每项政策都“剑指”社区工作者“七个不”突出问题。如：首批落实的“三岗十八级”薪酬待遇的“双全”社工中，社区正职、副职、普通工作人员的基本报酬在2017年已增加40%的基础上，今年又分别增长11.3%、16.4%、12%。此项政策的落地，不仅让现职社工信心倍增，更对还在“门槛”之外的社工产生了强大吸引力，在6月初举办的第二批“双全”社工培训和9月的首批社工招聘中，出现了踊跃报名的喜人场景。大家纷纷表示“社工不仅仅是一份工作，更是一项事业，不仅有面子，还有里子，更要撸起袖子加油干”。

2、“双全”社工成为“职业名片”，促进了社区工作者队伍素质整体提升。“1+X”社工素质培养模式和持证上岗制度，使“双全”社工成为标配。截至目前，全区现有“双全”社工340名、助理社工师和社会工作师228人，占比分别达78.5%、52.7%，均居全市首位、全省前茅。近年来，面向优秀社区工作者定向招录公务员9人；将8个街道（园区）党建服务中心按照正股级事业单位管理，选配22名全额拨款事业编制人员；2名优秀社区党组织书记享受副科级待遇；55名在社区工作的大学生村官进入公务员和事业编制；担任本届区党代表、人大代表、政协委员的优秀社区工作者分别达32人、25人、2人；选树了“全国时代楷模”赵亚夫、“全国人气家庭医生”“中国好人”杨凌、全国“三八红旗手”张凤霞和江苏“最美基层共产党员”卜美琴等一批先进社工典型。

3、联系服务群众成为“源动力”，彰显了党建对社区治理的有效引领。抓准“减负增效”，完善社区公共事务准入制度，削减社区协助政府工作事项10项；抓实“去行政化”，率先构建街道办事处—中心社区—基本社区—网格“四级”治理与服务职责分工体系，“下放”街道事务“上收”基本社区事务由中心社区“双全”社工办理，75%的社工下沉到全区1816个二级网格中，变“坐等群众上门找”为“主动上门找群众”；抓细网格服务，采取“五星”网格服务模式，将社区居民按照1-5星分类建档，对独居老人、低保、失业、重残、上访人员等对象重点走访服务，今年以来，已解决社区休闲小公园改造等群众期盼解决的“棘手问题”1000余件；今年1-8月，全区上访总量同比下降52%，全区进京越级访在全省96个监测点中排第95位（位次越后越好）；抓强党建引领，深化街道“大工委”、社区“大党委”制、全域党建“八共八联”机制，构建了社区治理服务“166”品牌体系，使社区治理有色彩有温度有活力，66个社区（村）中，获全国先进基层党组织、全国文明单位，全国和省级和谐社区建设示范社区、充分就业社区、民主法治示范社区（村）等荣誉称号94次（个），公众安全感97.5%。京口区被评为“全国和谐社区建设示范区”、2018年“中国百强区”。

四、琴心抒怀——经验与启示

1、党的领导是社区工作者职业体系建设的“第一保证”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。京口区委要求各街道社区党组织书记在市、区两级“书记项目”中切实提高政治站位，担好主责、抓好主业、当好主角，按照试点工作的“效果图”“施工图”担当实干，推动“1+6”文件落地见效。实践证明：在社区工作者职业体系建设这项改革创新工程中，只有坚持党的全面领导，践行习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，提升党组织的组织力，才能发挥定向指航的引领作用。

2、系统化思维是社区工作者职业体系建设的“第一引领”。社区工作者职业体系建设是一项系统工程，必须算好“政治账”“民生账”“经济账”“稳定账”。系统化思维是把工作对象互相联系的各个方面及其结构、功能进行系统认识的一种思维方式，其基点是问题导向，核心是顶层设计，灵魂是综合统筹，三者是有机整体。实践证明：只要抓住整体、抓住要害，就能使社区工作者职业体系行稳致远，让社工的光荣与梦想在新时代精彩绽放，让社区的治理与服务在新时代更有质感，让居民对美好生活的向往在新时代变成真实模样。

3、构建“工作链”是社区工作者职业体系建设的“第一前提”。从廓清社区工作者职业体系的基本内涵，到员额管理、入职渠道、职业培训、“双全”社工培养和考聘，再到明确岗位职责和绩效考核办法、职业薪酬体系兑现，是构建社区工作者职业体系的“工作链条”，必须环环相扣，一环环落实。实践证明：依据“1+6”文件构建的这条“工作链”，明晰了社区工作者队伍发展规划、入职渠道与配置、培训与开发、岗位职责和绩效管理、薪酬管理、劳动关系管理等一系列工作环节和流程，从而使社区工作者职业体系建设更加有序有效。

4、人力资源管理和社工理论是社区工作者职业体系建设的“第一支撑”。国际流行的社工理论、人力资源管理理论对社区工作者职业体系建设具有很强的借鉴价值。实践证明：人力资源管理“六大模块”、“马斯洛需求层次理论”“镜中我理论”“互动小组模式理论”、社会学习理论、“渠道策略”等，在构建“六有六化”工作路径、丰富专业化培训方式、实施绩效考核、激励干事创业等诸多方面都发挥了积极的指导作用。

(责编：宋晨、黄瑾)

广东省广州市荔湾区：实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目

中共广州市荔湾区委组织部 

2018年10月15日15:23    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、项目理念

聚焦广州作为特大型城市的基层治理难题，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”的要求，强化以人民为中心的思想，突出以党建“书记项目”改善民生，以城市更新工作为抓手，采用党委统筹、政府扶持、居民自治、社会参与的模式，积极推动“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目，解决居民迫切的生活困难，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，引导形成守望相助、邻里互助的新型社会主义邻里关系和共建、共治、共享的社会治理格局，为荔湾建设国家重要中心城市核心功能区提供强有力支撑。

二、项目背景

改革开发40年来，广州市已经发展成为特大型城市、国家中心城市。一方面，社会经济的快速发展造就了极大的社会财富和优越的居住生活条件，另一方面，由于城市规模的巨型化和城市人口的多元复杂化，基层社会治理首先遭遇了超出一般逻辑的社会风险。因此，有必要从特大型城市经济社会转型的现实维度，重新审视社会治理的模式方法，使党和政府的工作更多地向基层困难群体、弱势群体倾斜，从解决人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，引导各类利益群体积极参与社会治理、开展民主协商、进行自治决策，形成党建引领下的共建、共治、共享社会治理格局。荔湾区作为广州市的老城区，老龄人口比例高，老年人口数17.66万，老龄化率为24.40％；旧楼宇数量多，荔湾区共有3354栋七到九层无电梯楼宇，既有住宅仍有3165栋没有安装电梯，基层人民群众对加装电梯需求十分迫切。为此，荔湾区委以旧楼宇加装电梯为抓手，通过发挥各级党组织的作用，鼓励、支持和引导旧楼加装电梯，发挥党建引领的优势带动居民自我管理、自我服务、民主自治，进而通过加装电梯这一项目载体构建新型邻里关系，为党建引领特大型城市基层治理探索出了新路，提出了“荔湾方案”。

三、主要做法

旧楼宇加装电梯工作一直被认为是城市更新建设中的“硬骨头”。旧楼宇的楼龄普遍都在二三十年以上楼龄，对老城区而言体量大、密度高、环境差，一方面这些旧楼宇全面更新改造的成本极高，“一刀切”进行拆旧建新的难度大且不现实，同时这些旧楼建筑结构尚可支持满足一般居住需求；另一方面想要通过加装电梯来改善居住环境，又面临着建筑结构客观条件限制、规划报建合规性限制、资金筹集困难，特别是邻里矛盾纠纷多、意见协调统一难等诸多问题。

荔湾提出了党建项目的方案，把旧楼宇加装电梯的民生实事转化为党建书记项目，通过发挥各级党组织组织群众、宣传群众、动员群众的作用，强化各级党组织特别是党组织书记的责任，让党员干部冲锋一线作为旧楼宇加装电梯工作的“组织员”；通过政府的支持鼓励政策为加装电梯开辟绿色通道，让政府成为旧楼加装电梯的“服务员”；通过健全党员民情议事会、社会建设管理委员会等平台为居民提供协商议事载体，让居民群众成为社区建设的“管理员”；通过发动社会组织、志愿组织、企业组织的广泛参与，使社会力量成为旧楼加装电梯的“助攻员”，从而凝聚起了旧楼宇加装电梯的磅礴力量，通过每一个成功加装电梯的案例，带动了一个住宅楼宇的邻里和谐，影响了一片社区的友爱氛围，进而由点及面推动形成了共建、共治、共享的社会治理格局。

（一）事业为上有担当，各级书记“有任务”。

荔湾区深入学习贯彻党的十九大报告对党的建设和组织工作新要求，突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，让党的执政根基稳如磐石。

为民服务讲担当。坚持以人民为中心，突出解决涉及群众切身利益的民生问题。以“书记项目”为牵引，通过党建工作项目化的方式，把工作落脚点聚焦到民生问题上，牢牢把基层党建创新工作抓实抓细抓出成效。“书记项目”顾名思义，是党组织书记亲自抓的项目。近年来，荔湾区坚持实施一年一度的基层党建创新书记项目，累计实施了385个基层党建创新书记项目。去年，荔湾区以旧楼宇加装电梯工作为切入点，以书记项目为着眼点，实施“百梯万人”行动计划，到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目作为区委书记项目，由区委书记亲自担纲主抓，由区委组织部协调将该项目纳入省、市书记项目库，督促各责任单位按计划推动项目实施。在电梯加装中，党员干部努力破解按原有政策审批难、协调难、维保难等“难啃的硬骨头”，加快推进加装进度，真正让民生实事落地见效，全区上下形成了“讲担当、干实事”氛围。

书记项目抓书记。该“书记项目”既作为区委书记项目，又作为全区各级党组织书记项目，由本级党组织书记作为项目责任人，纳入本级书记项目库。旧楼宇加装电梯是个“老大难”问题，常因场地条件有限、电梯造价成本高、建设资金筹措难、业主意见不一致、报装审批程序复杂、无人牵头组织实施等原因搁置。在书记项目实施后，各级党组织书记、区、街党员领导干部全部下沉一线，到挂点联系街道、社区以及加装的楼宇，开展联系沟通服务等活动，加快推进旧楼电梯加装。上到区委书记，下至街道、社区、网格、楼宇等各级党组织书记都有任务、各有分工，从而形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的基层党建工作良好局面。比如，借助驻点直接联系群众搭建“零距离”沟通平台，借助党员民情议事会和社区建设管理委员会搭建“面对面”议事平台，借助党群综合服务中心搭建“心连心”宣传交流平台。这些载体为旧楼宇加装电梯提供了便利条件，既统一了大家的思想，解开了心理的疙瘩，又促进邻里关系更加融洽和谐。

发挥五级党组织作用。实施“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目中，形成了党委统筹、政府扶持，居民自治、社会参与的工作模式。在该模式下，党组织的作用非常明显。通过建立“区委-街道-社区-片区（网格）-楼宇”五级组织网络，切实承担起辖区旧楼宇加装电梯的组织领导职责。区委书记作为项目责任人，负责统筹协调，全面督促各责任单位按计划推动项目实施。该项目建立区领导挂点督导机制，区几套班子领导每人挂点督导1-2条街道，指导各街道党工委实施“百梯万人”书记项目。街道党工委牵头抓总，组织实施本辖区内电梯加装工作，制定方案，层层分解细化任务；社区党组织管理主导，搭建党员民情议事会、社区建设管理委员会等民主协商议事平台；网格党组织服务引导，把辖区党员和带头人组织起来，吸纳热心居民代表、社工组织代表、企业代表等参加志愿服务队，成立加装电梯志愿服务站；楼宇党支部（党小组）组织党员住户带头作表率，挨家挨户宣传政策、收集信息，动态掌握并随时向上反映社情民意，最大限度破解居民群众意见统一难的问题。

（二）牵线搭台服好务，大家有事好商量。

近年来，荔湾区形成了共驻共建、民主协商、民主自治、多元融合、四工联动等基层党建与基层治理相融合的“五种模式”。在加装电梯工作中，充分发挥各级党组织的坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以基层党建推动社会治理。

搭建平台“齐议事”。电梯加装归根到底是旧楼住户自己的“家事”，党组织参与组织电梯加装，并不是越俎代庖，全程包办。党组织相当于一座桥梁，帮助意见不统一的住户协调解决分歧，链接、分享相关资源，给予电梯加装以帮助和指导，扮演了引导者和服务者的角色。至于电梯具体怎么装、装什么样的电梯、财政补助资金怎么用，则全部由居民群众自己协商、自己拍板决定。

通过社区党员民情议事会和建设管理委员会，旧楼住户找到了说话的地方，有了自己的管理平台。根据《荔湾区社区党员民主议事标准化规程》，荔湾区在社区、网格、楼宇全面组建三级党员民情议事会。冲口街分别成立街道、社区、片区党员民情议事会，形成了“民主协商”模式，街道层面牵头抓总、协调推动；社区层面为提供指引、全面协助；网格（片区）层面上门做通工作。社区群众参与民主议事、民主协商，“讲理”与“用情”相结合，形成加装电梯过程中“自己的事情自己议，大家的事情共同办”的良好局面。在荔湾区冲口街杏花社区居委会，有一棵心愿树，上面写着满满的社区议事会居民心愿。冲口街杏花社区党支部书记刘艳华介绍:“心愿树上的愿望，我们一个一个努力实现。”据了解，冲口街通过党员民情议事会发挥作用，已加装好的电梯3台，拿到10万元补贴的有2台，开工在建的有5台，筹建中的有13台。西村街根据“单位型社区”房改房多，没有物业管理维护，居住环境脏乱差的现状，在条件成熟的片区，率先成立片区党支部和片区建设管理委员会，强化基层党组织引领力，全面激活党建神经末梢。由片区党支部和建管委的老党员、热心居民带头，发动群众共同推动旧楼加装电梯工作。

驻点直联“晓民情”。街道领导和机关党员干部下沉一线，组建街道、社区两个层面驻点服务团队，每周四安排一天常态化驻点联系群众，开展入户走访，宣传旧楼宇加装电梯政策，全面采集基础信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷，密切基层党员干部与社区居民群众的“鱼水关系”，提高组织动员群众工作效率。建立“百梯万人”旧楼加装电梯党员服务岗和政策宣传服务队，主动深入到各街道社区指导工作开展，主动送政策上门，协助街道社区做好群众组织动员工作。居民群众平日上班忙，社区党组织书记就利用休息的时间上门走访，主动了解辖内既有住宅情况，提前介入，在项目的批前公示前期做好旧楼宇住户的协调、沟通工作。

志愿服务“来帮拖”。针对居民意见难以统一，低层住户不愿意、无人牵头组织实施这一主要矛盾，荔湾区积极完善五级党组织联动指导下的志愿服务组织。成立加装电梯志愿服务站，吸纳热心居民代表、党员代表、社工组织代表、企业代表、“两代表一委员”、群团组织等参加，为加装电梯工作提供分享经验、业务咨询、协商调解、会议交流和宣传指引等服务，将居民群众之间的利益公约数最大化，获得居民群众发自内心的笑容和点赞。比如，彩虹街道组建了一支以社区党员为基本班底的“彩虹街旧楼宇加装电梯志愿者服务站”，现有志愿队员35名，其中党员占70%。服务站主要为全街加装电梯提供分享经验、业务咨询、协商调解等服务。由于需求旺盛，服务站志愿者人数逐步增加。自去年5月成立以来，服务站为近6000人次解疑释惑，举办200多场次咨询调解会，派发宣传指引单张2万多份。在荔湾区文明办举办的“荔湾好人”评选活动中，这支电梯加装志愿团队被评为“荔湾好人”。西村街在协助街坊邻居完成电梯加装的过程中，西村街形成了一套行之有效的电梯助建服务。电梯助建服务队内有电梯公司技术人员长期驻点，对加装电梯提出专业的意见；内有党员志愿者，随时随地提供电梯加装指引服务，让群众少走弯路。

（三）跑出幸福“加速度”，画出党群“同心圆”。

习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”党建工作的根本任务，说到底是贯彻党的宗旨，保障群众利益。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目坚持以人民为中心，找到了人民热切期盼的幸福源点，实现了从群众中来，到群众中去的初心。

整合资源促共建。坚持党建引领推动办好民生实事，积极发挥党员和党组织在审批、指引、服务、宣传等环节的示范引领作用，助推旧楼宇加装电梯“落地生根”。一站式贴心服务。成立荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心，搭建联合政府、企业和志愿者的旧楼宇加装电梯工作一站式服务平台，精选10家电梯企业进驻，邀请一批有加装电梯工作经验的志愿者提供服务。各街道邀请电梯企业现场为区民群众勘察场地、提供加装电梯初步方案和报价，方便居民群众“货比三家”。一门式高效审批。各有关职能部门积极行动，优化审批办事流程，开展绿色通道，以“一门式”的审批一揽子解决所有审批问题，缩短审批流程和时限。开通“绿色通道”迅速提升审批效率，在8个工作日内核发建设工作规划许可证。保姆式全程指引。区城市更新局、区国土规划局等职能部门、彩虹街、金花街等各街道积极行动，制作《荔湾区“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作指引》，方便居民群众“按图索骥”。开展上门咨询服务，在规划报建、安装使用维护、工程实施、消防安全设计等方面提供具体操作指引和技术规范。全方位政策宣传。积极发挥媒体的“广而告之”的宣传作用，主动邀请省市电视台、网易、腾讯等门户网站、南方都市报、广州日报、微信公众号等媒体进行全方位、多层次的宣传报道，让政策不断深入“人心”。

齐抓共管促共治。哪里有困难，哪里就党旗飘扬，哪里就有党员的身影。荔湾区立足办好加装电梯等民生实事，使得党建工作有了抓手、实现了从虚到实的跨越，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。通过各级各类党组织统筹抓总和积极协调，凝聚起包括电梯企业、社会组织、“两代表一委员”、群团组织在内的各类社会力量，构建了同心协力、齐齐参与的工作格局。如逢源街将加装电梯工作纳入家庭综合服务中心社工机构——逢源人家的工作日程，采取社工带义工的办法，积极入户宣传动员。花地街、多宝街等邀请人大代表进社区调研加装电梯工作进展，召开多场座谈会征求居民群众意见建议，为推进我区加装电梯工作出谋划策。在各级各类党组织的大力支持鼓励和协调下，各类社会组织、热心人士积极参与到电梯加装工作中来，汇聚起了强大的社会力量。西村街长乐社区党组织书记曹国权表示：“其实我的想法很简单，就是让我们社区的每一户居民都享受党的惠民政策，能和谐相处，快乐生活。”

人民共享发展成果。“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目就是找到了人民幸福、快乐、满意的落脚点。“退休后一直围着家庭转，现在能带领党员一起为社区群众做点实事，感觉自己又有价值了”，一位社区退休企业党支部书记说道。社区里诸多愿意贡献力量的老党员，也通过“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目凝聚起来，吹响党员“集结号”，挨家挨户宣传政策，牵头做好协调群众矛盾、处理邻里关系、办理报装电梯手续等大量工作。由于旧楼宇加装电梯是一件大实事，许多机关党员在居住地、联系点积极发挥了模范带头作用。一位机关在职党员感慨说，“百梯万人党旗红旧楼宇加装电梯书记项目其实解决的不仅仅是改善居住环境的问题，从根本上说是党建工作回归本质的问题，项目的实施赢得了民心，得到了群众的认可，这是对党建工作价值的最大肯定”。通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，宣传引导居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，发扬居民群众的主人翁精神，让群众共建共治共享发展成果，引导守望相助、邻里互助，构建新型邻里关系，促进社会融洽和谐。

四、价值成效

党的十九大提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在推动基层社会治理创新过程中，基层党组织承担着领导者的角色，发挥着总览全局、协调各方的领导核心作用。在特大型城市治理工作中，面对的社会矛盾和难题是多方面的，既有经济发展结构调整、提质增效的难题，也有经济社会发展带来的精细化管理难题，荔湾区委牢牢树立“以人民为中心”的思想，选择旧楼宇加装电梯这个“小切面”做“大文章”，创新“百梯万人”党旗红旧楼宇加装电梯书记项目载体，既把握了党领导社会治理的领导权、主动权，锻炼了各级党组织的组织力，提升了党组织的政治功能；又精准把握住了“公众参与”这一现代社会治理的价值导向，使基层群众在这一项目中提升了获得感、幸福感和安全感，体会了创造美好生活的奋斗乐趣，为党领导社会治理提供了有益的经验。2017年8月份，荔湾区在全省率先启动“百梯万人党旗红”旧楼宇加装电梯书记项目以来，截至2018年8月我区已成功加装电梯256台（其中，投入使用50台，正在安装建设206台），另有454台正在审批过程中。党建引领民生实事落地的社会效益得到极大彰显，中央电视台、广东电视台、人民日报、南方日报、广州日报等媒体广泛报道，树立了荔湾区“党旗红”党建的新品牌。

五、经验启示

“百梯万人”党旗红书记项目的实施，取得了良好的社会效应，从中我们体会到“四个必须”：一是社会治理创新必须牢牢把握党的领导权、主动权。只有突出党的领导核心作用，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，着力办好民生实事，才能有效推动社会治理创新。二是社会治理创新必须突出坚持“以人民为中心”。只有把提升人民群众的获得感、幸福感和安全感作为社会治理的出发点和落脚点，党的工作才能得到人民群众的支持和拥护，才能不断厚植党的执政基础。三是社会治理创新必须始终把握“公众参与”的工作导向。只有坚持人民的主体地位，尊重人民的首创精神，才能凝聚党团结带领人民群众干事创业的磅礴力量。四是社会治理创新必须充分调动社会参与的力量。只有把党的工作深度嵌入各类社会组织、经济组织、新兴领域，才能调动发挥社会各界参与社会治理的积极性，为社会建设添砖加瓦。

荔湾区将再接再厉，从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,从现在到2020年，完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作，让更多群众享受电梯的便利、实现物业增值、感受党和政府的温暖。让各级基层党组织和党员干部在此过程中不忘初心、牢记使命，努力把各级基层党组织锻造得更加坚强有力，推动基层工作朝着更加良性的方向发展。

(责编：黄瑾、秦华)

安徽合肥市蜀山区：搭建智慧信息平台 筑牢一线先锋阵地

中共合肥市蜀山区委组织部

2018年10月15日13:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

蜀山区位于合肥市西南部，是四个中心城区之一，是全市的政治、文化中心。辖8个街道、3个镇、1个省级经济开发区。直接管辖面积316.68平方公里，直接管辖人口89万人。2016年以来，合肥市蜀山区引入“互联网+”理念，开发应用“锋领蜀山智慧党建平台”，将城市基层党建传统工作方法与现代信息技术深度融合，科学化建立了基层党建工作标准体系、调控体系和评价体系，枢纽式推动城市基层党建各项基础工作落到实处。智慧党建平台的应用，受到了中组部的高度关注，先后4次接受中组部相关部门负责同志专题调研，相关经验做法被《人民日报》党建周刊、中组部《组工信息》刊载，被中组部《共产党员》电视栏目专题报道，安徽省委领导批示推广经验。

一、背景与起因

（一）顺应信息社会发展的需要。抓党建工作，要与时代同步、与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。当前，信息化发展日新月异，在影响和改变人们生产生活方式的同时，也深刻影响和改变经济社会发展格局，对基层党建工作的理念、模式和领域都带来了新的挑战。

（二）推进基层党组织标准化建设的需要。2017年以来，安徽省委着眼全面从严治党向基层延伸，提出要大力推进基层党组织标准化建设。围绕这一战略性创新举措，省委主要负责同志反复强调，要善于利用信息化手段推进基层党组织标准化建设。智慧党建平台紧扣基层党组织标准化建设“1+7”标准体系，引入云端大数据处理技术，采取定性和定量两种方式对党员和党组织开展“先锋政治体检”，实现了以信息化手段推进基层党组织标准化建设，为基层党组织创争达标开辟了一条“新路”。

（三）解决基层党建突出问题的需要。当前，一些基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用发挥不到位，基础工作落实“三天打鱼两天晒网”，党组织活动开展缺乏活力，党员教育管理“老办法不管用、新办法不会用”。同时，基层党建工作点多、线长、面广，难以有效跟踪把控和量化评判。这些问题都迫切需要变革基层党建方法手段，以机制创新推动模式创新。

二、做法与经过

（一）从实际出发，精心设计，科学搭建平台架构。一是突出重点方向。着眼实现基层党组织政治功能与服务功能“双提升”，通盘考虑“三会一课”、民主评议党员等基本制度和服务发展、服务群众等基本要求，确定平台顶层设计的“坐标系”，推动实现基层党建工作全面落实、全面过硬、全面进步。二是突出重点任务。认真梳理推进“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设重点任务，设置组织概况、组织生活、党员教育管理、联系服务群众、综合研判、信息中心6大主体功能板块，区分静态展示、动态工作、交流互动、管理监控4大功能区，构建脉络清晰、灵巧轻便、功能完备的平台组织架构。三是突出重点对象。平台将区直机关党组织、街道社区党组织、部分非公领域和社会组织党组织，全区在职党员、区派非公企业和社会组织党建指导员、区党代表、部分非公领域企业和社会组织党员纳入管理范围，为每个基层党组织和每名党员开通独立帐户并设置不同权限，着力形成党委抓面、支部抓点、党员抓落实的工作格局。

（二）向基础聚焦，精准管理，推动工作落细落实。一是全景化呈现。改变基层党建检查调研听汇报、看材料的传统做法，要求组织活动开展、党员走访帮扶群众、党代表驻室接待、非公党建推进等工作动态都以图文形式上传平台，落实痕迹管理、用事实事例说话，让基层党建工作真正看得见、摸得着、抓得住。二是智能化分析。平台根据组织特性、党员特点，分级分类明确工作任务及考核指标，对各项基础工作实时量化分析、数据统计，自动计算“区委—党委—支部—党员”四级工作完成率，建立起客观公正的评价体系，有效解决基层党建工作难管理、难评判、难问责的问题。三是扁平化运行。配套开发了平台手机客户端，各级党组织和党员可随时随地上传工作动态。通过打造“鼠标上的党建”“指尖上的党建”，上级党组织可“一站式”了解掌握下级党组织和党员工作落实情况，点对点、点对面指导工作、互动交流，从技术层面突破了时空限制、消除了行业壁垒、提高了管理效率。

（三）在一线检验，精细打磨，不断拓展系统功能。一是坚持目标牵引。抓住推进基层党组织标准化建设契机，全面改造升级平台，系统采集基层党组织基本概况、组织设置、班子建设、组织生活、为民服务、运行机制、基础保障和党员教育管理等8个方面基础信息，实时动态、分级分类对基层党组织和党员开展“先锋政治体检”并出具个性化体检报告，形成信息化引领标准化、标准化推进信息化的互动格局。二是坚持任务牵引。着眼服务中心工作，依托平台强化党员岗位绩效管理，按优秀、称职、基本称职、不称职，每月申报评定一次，建立表彰奖励、违法违纪行为两个记录清单，营造比学赶超浓厚氛围，激发党员干部干事创业热情。三是坚持责任牵引。突出基层党委和支部主体责任，强化信息筛查比对和信息检索功能，设置工作逾期提醒和工作动态上传窗口期，按任务性质细化年、季、月目标，有效防止基层单位搞突击、打游击，使评价更精准、结果更信服。

三、成效与反响

（一）突出互联互动，创新基层党建工作机制。把加强信息化建设作为推进城市基层党建工作的重要抓手，运用网络手段实现党建工作与信息技术的深度融合，推动基层党建工作由传统向现代转变，由封闭向开放转变。一是织密工作推进网络。按照选择试点、分类指导、逐步推进、全面覆盖的原则，将918个基层党组织和7463名党员纳入平台管理，推动形成“区委—街道—社区—党员”四级上下互动、整体联动的工作格局。二是健全制度指导体系。先后制定出台《蜀山区社区党建“五化”工程实施办法》《关于应用锋领蜀山党建云平台开展先锋政治体检的通知》等10余个指导性文件，把信息化建设要求贯穿于基层党建全过程，不断细化工作标准，形成系统严密的制度体系，使全区党建信息化建设有章可循、有据可依，确保党建信息化工作一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考评。三是推动信息互通共享。设置6大功能板块21个工作模块，打造“一站式”的信息共享平台，实时了解掌握基层党组织建设和党员作用发挥情况，推动各级党组织和党员互比互看、创先争优。开通“学做传真”网络论坛，定期向党员发布通知公告、推送学习资料、在线解答难题，切实增强党建工作的吸引力和实效性。

（二）坚持统筹引领，推动城市基层治理创新。充分发挥智慧党建平台在资源整合、交流互动、分析研判上的独特优势，强化街道社区党组织统筹协调能力，探索党建引领基层治理新路径。一是整合治理资源。围绕推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，借助平台整合辖区资源、下沉部门资源、盘活社会资源，形成“握指成拳”的合力。全区建立57个社区“大党委”，吸纳驻区单位、行业领军人物等110余人担任兼职委员，将“大党委”工作运行情况和兼职委员履职尽责情况纳入平台管理，推动驻区单位主动参与社区治理；整合社区各类服务资源，组建社区志愿服务队伍122支，实现由单一的街道社区干部服务主体向多元化服务团体转变；深化“四联四定”工作，实施“党群连心桥”工程，45个区直机关在平台上一对一包联城市社区，实地开展集中服务活动640多场，参与党员超过12000余人次。二是提升治理品质。利用智慧党建平台架起党群联系的桥梁，基层党组织将发现的问题及时上传平台，有关职能部门第一时间处理、第一时间反馈，建立起基层党组织“即知”“即报”、职能部门“即悉”“即办”的联动工作机制，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，真正做到个性化服务群众“点单”、各级党组织“下单”、党员自主“领单”，实现以“绣花式”的精细品质推进基层治理。两年多来，广大党员走访联系群众30余万人次，帮扶困难群众6500多户，累计上报并解决涉及物业管理、公共设施维修等各类问题2万余件，圆群众微心愿2700多个，开展服务群众项目2000多个，线上对接、线下落实的工作推进模式初步形成。三是深化治理内涵。以智慧党建平台的大数据分析技术为支撑，全面准确地梳理基层群众需求特点及分布情况，建立城市基层治理薄弱环节、重点领域的有效发现机制，将群众呼声变成党委政府科学决策的依据，推动基层治理模式由单纯解决问题向建立长效机制转变。平台上线以来，累计收集整理群众诉求60大类15万余条，推动精简办事流程230余件，推进深化改革项目113个，实现以党建信息化促进科学民主决策，以科学民主决策强化基层组织政治引领功能发挥。

（三）聚焦落细落实，激活全面从严治党神经末梢。通过智慧党建平台“用起来”推动基层党组织“活起来”，把从严治党要求落实到每个基层党组织、每名党员。一是精细化纪实管理。平台根据组织特性、党员特点，区分6种建制、10种类型党组织和9种类型党员，分级分类明确工作任务，基层党组织和党员落实“三会一课”、开展党建活动、联系服务群众等工作动态在平台上实时显示，由上级管理员对信息真实性进行审核判定，落实痕迹管理，拧紧责任链条，让基层党建工作真正看得见、摸得着、抓得住。截至今年9月底，全区累计上传图文资料突破45万条，做到了基础信息一本账、日常工作一本清。二是智能化考核评判。平台引入大数据处理技术，量化分析各项工作进展情况，自动计算完成率，按照“五星十级”标准对党组织和党员开展“先锋政治体检”，出具个性化体检报告；开发“标准化E管家”模块，将各类工作信息按照基层党组织标准化建设的8个方面进行整合，系统自动判定党组织是否达标，为达标党组织开辟在线申报通道，实现了利用信息技术推进基层党组织标准化建设目标。三是系统化结果运用。将平台应用情况融入日常管理，开展星级党组织创评和党员积分管理，加强综合研判，及时纠正苗头性、倾向性问题，提升党建工作规范化水平。将平台考核结果作为党组织标准化建设创争达标的重要依据和党员评先评优的重要参考，上线以来，区级层面形成工作通报12期，点名道姓指出问题近200个，评定五星级社区党组织8个。

四、思考与启示

“锋领蜀山智慧党建平台”上线两年多来，先后两次改版升级，平台功能逐步完善，工作效能逐步显现。在探索和实践过程中，我们深切感受到要想智慧党建平台发挥其应有的效能，必须要注重统筹好三种关系。一是要注重统筹好不同类型党组织和党员的关系。在平台实际应用中，区直机关、街道社区党组织抓得紧、落得实，而居民小区党组织、非公企业和社会组织党组织进展成效不明显，缺少有力的抓手。另外，居民小区和非公领域党组织和党员联系服务群众时机、方式难以统一，平台难以有效采集信息和实时跟踪，以推进街道社区党组织平台应用的手段要求推进体制外党组织平台应用不符合基层实际。二是要注重统筹好信息公开与信息保密的关系。平台是开放式的网络平台，社会公众可通过访问查询信息。而基层党建工作，特别是部分党内会议、党内决定敏感性强，不宜对外公开；同时，部分党建信息网上公开后，易被别有用人的人利用。实际工作中需要进一步加强信息核验，指导基层单位既能通过平台反映工作动态，又能遵守好保密规定。三是要注重统筹好共性要求与个性需求的关系。县区一级搭建信息平台因容量有限，难以面面俱到，导致基层单位好的经验做法在平台得不到体现，一定程度上影响到基层党组织的创造力发挥。因此，在信息平台搭建时，要充分征求基层意见的基础上，给基层开“口子”、留空间，尊重基层首创，鼓励探索创新。

(责编：宋晨、秦华)

广东省广州市天河区：商务楼宇党建的“西塔模式”

中共广州市天河区委组织部  

2018年10月15日15:30    来源：人民网-中国共产党新闻网

中共广州国际金融中心委员会，是一面旗帜、一条纽带、一座桥梁、一个平台。她是楼宇党建创新中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒；她使散布在楼宇内众多非公企业中的“口袋党员”找到了组织、找到了归属感；她连接党心、民心，走好服务党员群众的“最后一公里”；她承载希望，为商务楼宇党建工作探索新的方向。

一、背景

天河中央商务区，是广州市的金融中心和总部中心，汇聚了6万余家企业，其中世界500强总部3家、分支机构184家。另有超过100家总部型企业，承载了全广州70%的金融机构和90%的外资银行总资产。天河中央商务区拥有广州市乃至广东省最庞大的商务建筑群，甲级写字楼118座，面积超过1300万平方米，年税收超亿元楼宇51栋，税收超10亿元的楼宇15栋，楼宇经济效应非常突出。广州国际金融中心是目前广州市第二高的商务楼宇，集超甲级写字楼、五星级酒店、大型商店、服务公寓以及国际会议中心等功能于一体，自2012年开业以来，已经先后吸引了世界500强企业安联保险、苏黎世财险、华信泰如，全国500强越秀集团等509家企业入驻，从业人员8000多人，2017年纳税额达14亿元。

面对快速推进的城市化进程，党的基层组织在城市新兴领域，特别是商务楼宇中还存在不少空白点。在广东省委组织部、广州市委组织部的直接关心和领导下，天河区委组织部协助猎德街党工委在广州国际金融中心这栋标志性的建筑中成立了党委，建设了标准化、规范化的党群服务站，在商务楼宇中打造出了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、主要做法

广州国际金融中心党委由猎德街党工委批准成立，目前下设中科招商、融捷投资控股、融捷融资担保、商道咨询、瑞慈医疗等10个党支部，管理服务党员939名，其中直接管理服务党员100名，通过共驻共建形式服务国有企业党员、流动党员839名。党委设9名委员，其中书记1名、副书记2名。同时，配套建设了“红棉心语”广州国际金融中心党群服务站，服务站的站长、副站长分别由党委书记、副书记担任，并配备了3名专职党务工作者负责日常工作，实行“一套班子、两块牌子”。党委和党群服务站建立后，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导探索楼宇党建，紧密围绕提升组织力，突出政治功能的总体要求，不断加强自身组织建设，引领带动区域党建工作提升。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打造宣传党的主张的前沿阵地。党的十九大期间，党委组织党员群众在“红棉心语”党群服务站集中观看党的十九大开幕式、十九届中央政治局常委与中外记者见面会直播。会后，先后邀请省委党校、市委党校、省委宣传部的党建专家为楼宇内的党员群众解读党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想；邀请区委组织部部长、街道党工委书记到服务站讲党课；以支部为单位组织党员开展集中学习和研讨，先后组织学习活动40余次，迅速在整栋楼宇掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的热潮。党委还成立了由猎德街党工委书记挂帅、党员委员和骨干党员为成员的宣讲团，定期到企业、楼宇党组织宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。服务站实行“微党课早自习”学习制度，原则上每天上午10点到11点为集中学习时间，安排专职党务工作者为领学人，“早自习”对楼宇的所有企业、党组织和党员群众开放。党委成立后，还先后走访入驻广州国际金融中心的企业268次，各党组织56次，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和各级党委、政府的政策。在组织宣传学习的过程中，彰显了党委在楼宇党建工作中的政治定位和职能作用，为党员的学习教育提供了标准化的阵地，打造了宣传党的主张的坚强载体，更重要的是，通过学习，也让党的指导思想成为指引党委工作的依据、推动工作的标准、开展工作的遵循。

二是突出政治功能，规范党内政治生活，认真抓好党委自身建设。党委成立后，以鲜明的政治导向和求真务实的工作作风切实增强对楼宇、区域内企业主、高管的影响力，对高端人才的吸引力，目前党委直接管理的流动党员已有3名，已收到多份楼宇内高端人才提交的入党申请书，党委下属华信泰如党支部、商道咨询党支部已确定新发展党员2名，党员队伍不断壮大。党委组织和指导各党支部在企业创设党员示范岗、党员责任区，引导广大党员发挥先锋模范作用，积极助推企业发展，把党员形象在服务企业中树起来、亮起来。党委还制定了全年的组织生活计划，特别是围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦非公企业党组织在企业中发挥政治引领和先锋模范作用，对各支部的“三会一课”、民主生活会、党日活动、党员谈心谈话等党内政治生活进行了统一、集中的安排，确保了楼宇内各党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党委成立后，共组织、督促开展各类党组织活动70余次。并在活动过程中不断收集企业、党员对党委工作的意见建议，形成站点管理制度、共驻共建制度、四服务制度、接待制度等各项制度17项，党委自身建设不断加强。通过党的组织覆盖和工作覆盖，推动上级精神和要求在商务楼宇中的贯彻执行，促进楼宇内企业的健康发展，使党委在广州国际金融中心站稳了脚跟，使党旗在楼宇内高高飘扬。

三是坚持党对一切工作的领导，整合资源，构筑共驻共建大党委。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党委旗帜鲜明地竖起“中共广州国际金融中心委员会”的旗帜，构筑了以党委为核心的共驻共建模式，以党群服务站为主阵地，与入驻机关事业单位、国有企业、“两新”组织定期研究党的组织建设、开展党群活动、改善营商环境等事项，切实把党建工作与推动企业发展相结合。党群服务站各项资源面向各共建单位无偿开放，鼓励共建单位党建资源、社会资源、人才资源向楼宇的其他企业、党员群众开放，实现资源共享、融合发展。党委结合“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”实践活动，建立了“红棉心语”政企互动制度，编制了《红棉心语党群服务站高端人才需求信息采集表》，根据各企业、党员群众的需求，约见“两代表一委员”，商请区有关职能部门的负责同志到党群服务站听取意见建议、宣讲政策，切实增强政企交流、党群互动。如应党员群众的要求，专门邀请区人社局人才办相关同志到党群服务站开展天河海外人才政策宣讲；邀请区来穗人员服务管理局相关负责同志到党群服务站就广州积分入户办理条件、办理流程等进行政策解读，并现场接受咨询；邀请区商金局有关专家到服务站就如何规避互联网金融风险等主题进行宣讲，党群服务站的知名度和影响力日益提升。同时，党建带群建，在党委指导下，广州国际金融中心团委、妇联相继成立，以更加生动的群团活动丰富党建活动，例如团委成立后开展的“红色情缘、西塔遇见你”、妇联成立后举办的“春茗茶香伊人节”活动，形成了全面立体的党群服务体系。党委还推动楼宇里的企业党支部与社区党组织结对共建，定期组织党员深入开展服务社区、服务居民活动，积极参与打造“更干净更整洁更平安更有序”城区环境工作，在服务群众、服务社会的实践中锤炼党性修养，发挥先锋模范作用。

三、几点体会

广州国际金融中心党委成立以来，联合街道、社区、入驻单位及周边大型企业等，探索楼宇共驻共建模式，在广州国际金融中心站稳了脚跟、打开了局面，“红棉心语”党群服务站品牌影响力逐步增强。

第一是要创新党的基层组织设置方式。以往在商务楼宇组建党组织，一般由入驻的企业或者物业管理公司自发地、按照党员人数成立，各企业分属不同行业、部门、单位，隶属关系复杂，各自成立的党组织只能覆盖本企业，无法实现整栋楼宇的全覆盖。广州国际金融中心党委以整栋楼宇为单位成立，不依托某一家非公企业或者物业公司，直接隶属街道党工委，作为街道的一个“垂直社区”，按照社区管理模式直接管理，不仅直接管理服务下属党支部的党员，还将整栋楼宇内的各级各类党组织和国有企业党员、流动党员一并纳入管理、服务，实现了整栋楼宇全覆盖。

第二是要创新党的组织活动方式。以往楼宇内非公企业党支部的“三会一课”等组织生活由本支部自发组织，标准化、规范化水平不一定得到保证，且活动方式单一，缺乏吸引力。广州国际金融中心党委在规范下辖各支部“三会一课”等规定动作的基础上，还根据广大党员的不同行业、不同楼层、不同需求，设置了开放式的组织生活形式，由全体党员自由组合、自主选择参加，打破了企业、支部的界限，增强了组织生活的吸引力。党委结合楼宇内党员年轻化程度高、工作节奏快、流动性高、相互交流较少等特点，以“西塔1小时”品牌活动为统揽，形成了“学习1小时”“志愿1小时”“文化1小时”“减压1小时”“分享1小时”“浪漫1小时”等15个子系列，重塑了党建引领的楼宇文化。通过“快闪”等主题突出、形式多样、充满活力的活动，让年轻的党员们登台唱主角，让党员身份在广州国际金融中心精彩亮相。党委还将入驻各单位党支部、党员全部纳入天河互联网党建平台体系，党员可以通过网站、手机等载体，随时随地、多渠道开展党务工作、了解党建资讯、参与组织生活，进行自我学习提升。切实增强了党员教育管理的针对性和有效性。

第三是要建立专业化的基层党组织带头人队伍。党的十九大报告指出，要加强基层党组织带头人队伍建设。以往非公企业党组织，书记和其他委员一般由企业管理人员兼任，党务工作是他们的“副业”，党务工作者力量不足、业务不精的问题比较突出。广州国际金融中心党委9名委员中，党委书记由副处级干部全职专任；1名党委副书记由正科级干部全职专任，组织委员由专职党务工作者全职专任，其他6名成员由党委所属党支部的书记兼任，另外，党委还从国有企业、社区党组织中挑选2-3名党员干部，担任党委兼职委员，共同参与党委日常管理服务工作，实行“专兼职结合”，真正把党建作为“主业”。

第四是要以党建引领政务服务、社会服务。党委在开展党建工作的同时，以“红棉心语”党群服务站这个阵地为基础，协调了组织、公安、民政、人社、卫计等部门的服务资源入驻党群服务站，通过政企互动现场宣讲办理、党委工作人员代办、自助服务终端自助办理等形式，提供包括党务服务、行政服务、人才服务、社会服务、生活服务等21项服务项目，并结合楼宇内党员群众的实际，将服务站的开放时间定为周一至周六10:00至21:00。党委还充分利用天河互联网党建平台中的妇儿之家、法律服务、人才测评等网络资源，为广大党员群众提供更加多元化的社会服务。以党建引领政务、服务，以政务、服务促进党建工作共同发展。

党委成立后，作为省、市、区三级城市基层党建示范点，中组部、中央编办、外交部、中央党校、全国工商联等有关领导先后调研指导。自2017年8月23日建站，截至2018年8月31日，党委已接待省内外参观调研198批次，2468人次，开展党课进楼宇、文化沙龙、快闪等活动30场次、1320人次，开展共驻共建活动86场次，2513人次，办理港澳出入境、身份证、医保社保等政务3366人次；广州日报、南方日报、网易新闻、新浪新闻、大洋网、广州电视台、广东电视台等主流媒体对广州国际金融中心党委、红棉心语党员服务站进行了30余次报道。

目前，每天都有到党群服务站接受党性教育、参加组织生活、办理事务的党员群众，党委的组织力、凝聚力不断提升，政治功能持续发挥，这里已经成为广州国际金融中心一张新名片，成为广大党员群众学习的“加油站”。 

(责编：黄瑾、秦华)

河北平泉：探索建立社区共建委员会 创新“四个延伸”新机制

中共平泉市委组织部

2018年10月15日13:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

平泉市城区街道辖8个城市社区和3个村改居社区，辖区总面积15.7平方公里，有社区居民2.6万户、8.6万口人。近年来，随着城镇化进程不断加快，城市人口大量增加，利益诉求复杂多元，服务期望值持续升高，社会治理面临新挑战，开展党建工作也面临诸多新困难，主要表现在：缺乏支配权，社区、机关、企业、行业条块分割、各自为政，需要总揽统筹；缺乏资源，优势资源大多掌握在条条、块块单位中，需要整合统筹；缺乏资金，仅凭财政资金支撑有限，需要部门支持和社会帮扶统筹；缺乏人才，优秀专业人才大都就职于市直部门，或退休在家无用武之地，需要各方力量统筹。打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，让区域党建形成“一盘棋”，攥指成拳，联动发力，构建城市社区党建大格局成为大势所趋。为此，平泉随着成功撤县设市，率先建立社区共建委员会，推行“1+1+N”组团机制，组建由市级领导牵头，市直部门帮建，区域内部门、机关、企业、行业共建，推动城市社区党建从单打独斗向协同发力、从自我封闭向相互融合转变，推动城市各领域党建互联互动，共融共生，形成服务整体合力。

二、做法与经过

（一）帮扶力量向社区延伸，全域统筹“一体发力”。坚持“全域党建”理念，全面打通街道社区、驻区单位、垂管行业、企业壁垒，将街道社区党组织与区域内各领域党组织建成责任共同体，推动城市各领域党组织在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通。一是常委联系。11名市委常委挂帅，每人包联1个社区，对社区党建工作亲自统筹，亲自调度，亲自过问，召开会议专题研讨解决社区的社会性、群众性、公益性工作以及社区建设和管理中的重点、难点、热点问题，指导协调帮建单位、驻社区单位、非公企业和社会组织等履行共驻共建工作职责，推动责任落地。二是区域联动。将8个城镇社区党总支升格为社区党委，坚持“一核多元”，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以社区党委为核心，每个社区安排2-3个包联部门，辖区机关单位、企业、行业区域化统筹，推动政策、资金、人员、服务等各方面优势资源向社区集聚。市政府聘任65名社会工作者，人社局协助配备194名全日制公益岗人员。市委组织部对社区党组织书记、居委会主任，小区党支部书记等人员组织专题培训，解决“有人办事”问题。三是工作联抓。由城区街道党工委统筹协调，建立社区党委牵头、共建单位全程参与的党建研究、目标管理、一岗双责、联席会议制度，研究解决党建工作联创、思想工作联做、结对帮扶联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、社会和谐联管的共驻共建问题，共建绩效考核纳入共建单位年度目标考核成绩。

（二）服务资源向社区延伸，组织号令“一呼百应”。坚持以城区街道党组织为核心，积极统筹协调共驻共建单位，推动各方面优质服务资源不断向社区下沉。一是家园联建。对文化、体育等场所阵地、公共设施，协同发力，共同建设，相互开放，统筹使用。打造“十分钟文化圈”，不断完善青少年活动中心、街道综合文化站、社区文化活动室及图书室等公共文化服务设施建设。共驻共建单位累计赠送图书1万余册，室外健身活动器材35套、400余件。文体广电局争取项目资金1500万元，新建城北社区和泽州园公共体育场田径跑道和3处标准化独立足球场。民政局争取项目建设日间照料中心3家，设立社区卫生服务站、康复理疗室，配备舞蹈大厅、健身室、棋牌娱乐室、图书阅览室、手工创作室等，定期举办文艺演出、生日会、手工创作展、棋牌比赛等活动。二是人才联用。针对社区文化骨干队伍不足问题，市直部门安排专业人才主动介入，精心指导。文化馆组织社区骨干、老年大学学员等组建老年舞蹈、青年舞蹈团、老年合唱团、京剧团、摇滚乐团和二胡活动队等8支队伍，配备专门培训教师，每周定期指导排练2次，对社区50余支业余文艺团队进行不定期的艺术指导，邀请省群众艺术馆专业人士对社区广场舞团队进行培训，培养出一批社区文化骨干和品牌艺术团队。老年合唱团、城北社区“梨园春”艺术团，东城社区“书法协会”，水泉社区民族乐队、滨河社区腰鼓队、兴平社区曲艺团，12支“夕阳红”秧歌队闻名全市，其中梨园春艺术团被评为河北省“基层文化之星”，兴平社区武术协会远赴香港参加比赛，获得多枚金牌。城北社区被评为河北省社区文化家园。三是活动联谊。依托共建单位创作关于中国梦等题材的歌曲、小品、相声等政策理论宣传节目，组织社区艺术团、市直部门文艺爱好者举办文艺演出、戏曲演唱、健身舞展演等活动，特别是在重大节日节点联合开展红歌传唱、汇报演出、演讲比赛、知识竞赛、诗歌朗诵赛、读书会、座谈会、书画展、运动会等纪念活动，做到“天天有活动、周周有演出、月月有特色、节日有庆典、全民都参与”。持续10余年的“夏日彩色周末”，由政府出资金，文化、宣传部门搭台，市直部门和社区居民出节目，市文化馆投资3万多元购置舞台架子、彩周演出灯光、音响等专业舞台设备，每年在文化广场表演45场次。四是服务联手。开展“在职党员进社区”活动，75家共驻共建单位在职党员到社区报到，建立民情调查、文化宣传、文明倡导、义务巡逻、爱心救助五个方阵，组织扶贫助困、环境整治、交通疏导等活动。开展“访千楼进万家”活动，市直部门干部累计走访居民3.8万户次，发放宣传单和宣传手册8万余册、文明创建宣传纪念品3.8万份。党员麻新明利用“正骨按摩”的特长，建立“正骨按摩工作室”，义务服务居民500多人次。平泉市老科协党委作为承德市唯一老科技工作者成立的党委，聚集600多名离退休老党员、老领导和老科技工作者，在城区街道设立分会，涵盖工、农、林、牧、水、文教、卫生及社会管理各个领域，开展建言献策、科普宣传、服务三农工作。全市有2个社区被评为河北省先进志愿服务集体及优秀志愿服务品牌，1个社区被评为承德市优秀志愿服务社区。

（三）社会治理向社区延伸，和谐构建“一网兜底”。坚持问题导向，以网格化管理为基础，着力构建安居乐业、和谐稳定的社区环境。一是盲点联补。按照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于管理”的原则，根据居民住宅区域、辖区单位分布以及小区界线、楼栋分布、人口数量等情况划分143个社区网格，任命网格长和网格管理联络员，将在职党员、治安巡逻员等力量整合纳入网格，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格办”，实现民意在网格集聚，资源在网格整合，问题在网格解决。二是平安联创。组建由在职党员志愿者、离退休老干部、社区干部、治安协管员、居民代表组成的458人的义务巡逻队和8支100人的公益岗巡逻队，摸排隐患。借助公检法力量做好综合治理、信访维稳、社区矫正等工作，法院开展“法官进社区”活动，开通服务热线；市司法局推行“法律宣传进社区”，安排社区法律顾问，为社区重大项目谈判、重要经济合同签订和其他重大决策把关，为群众提供关于征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医等方面的法律咨询。三是问题联解。当前业主和物业服务企业之间的矛盾相对多发，城区街道组建物业管理公司党支部、业主委员会党支部等各类功能型党组织，探索建设业主委员会，与住建、规划城管局等部门建立联动机制。今年已处理矛盾纠纷400余件，来电来访250余件，热线办交办案件150余件。住建局严格物业准入，认真执行物业评价权，对达不到服务标准的物业公司严厉处罚，创建人民满意的物业服务。

（四）组织优势向社区延伸，党建保障“一贯到底”。坚持政治引领，统筹共驻共建单位力量，推动阵地建设标准化、理论宣讲常态化，制度建设规范化，为社区党建工作开展打牢坚实基础。一是阵地联享。市委组织部、市民政局发挥牵头抓总作用，多方筹集资金，高标准建设“一站式”服务大厅，设置学习室、休闲娱乐室等功能室，把社区建成集党员活动、居民休闲、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党建服务阵地，不仅满足社区居民需要，同时满足老干部“四就近”需求。规划城管局督促新开发小区必须按每百户30平米标准预留社区用房，并对预留位置、结构布局严格把关，不断提升阵地建设标准。二是理论联讲。县处级党员领导干部深入社区联系点带头宣讲，市十九大精神宣讲团宣讲进社区，在社区掀起学习十九大精神热潮。推行“专题讲学+讨论交流+谈心谈话”全程导引模式，挖掘共建单位宣讲人才充实基层理论宣讲队伍，其中，以退休老干部刘显民为代表的800余老专家、道德典型、文艺工作者等理论宣讲志愿者组成政策法规、文明礼仪、文艺演出、特色产业等23支宣传服务队，创设“微讲堂”“微党课”“微宣讲”等“微系列”载体，把党的理论宣传带进社区、融入生活。刘显民荣获中宣部基层理论宣讲先进个人称号。三是制度联立。树立一切工作到支部的鲜明导向，市委组织部指导街道党工委开展社区党支部组织生活标准化建设，对社区“三会一课”等基本制度进行程序化规范。城区街道党工委出台《社区在职党员双重管理工作办法》，建立基本情况登记卡、参与社区工作情况记录卡、表现情况反馈卡“三张卡”，在职党员志愿服务表现，由社区向党员所在单位党组织反馈，作为年终评议考核、调职晋升重要依据。

三、成效与反响

（一）资源从封闭到融合，组织影响力增强。通过建立社区共建委员会，改变了过去社区与各领域党组织“楚河汉界”的状态，过去各单位支持社区党建是客情，现在是必须履行的共建责任。随着机关事业单位、企业、两新组织等各方面新力量的参与，城区街道可调动的资源大大增加，影响力大幅提升。近年来，通过项目建设、资金扶持、物资赠送等方式，市财政和共驻共建单位累计投入和帮扶社区建设折合资金达5000万元，赴社区报到的党员志愿者1137人，组建志愿服务队381个，联系服务居民家庭700多户。

（二）服务从漫灌到滴灌，群众幸福感增强。通过建立社区共建委员会，将共驻共建单位在职党员、志愿者、离退休老干部等各方面力量统筹，聚焦群众关切的热点难点焦点问题，通过协调共驻共建单位和向志愿服务队下单等方式，积极帮群众解难事，办实事，做好事。目前，已帮助群众解决了物业管理、文化娱乐休闲、养老等一批群众关切的难题，志愿服务队和志愿者与残疾人、孤寡老人等弱势群体结成固定帮扶对子400个，同时在环境卫生整治、文明城市创建、健康义诊等方面发挥了重要作用，极大地方便了群众生产生活。

（三）管理从粗放到精细，组织覆盖面增强。通过建立社区共建委员会，纵向组织建设精细到小区党支部，楼宇、院落党小组和党员中心户，精准廓清了楼院、楼栋、非公企业以及流动党员情况。根据需要组建各类功能型党组织，推动非公企业和社会组织党组织覆盖，极大地提高了党的组织的覆盖面，激发了党组织和党员活力，为顺利开展工作奠定了坚实的组织基础，实现了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

四、经验与启示

平泉在推进城市社区党建工作中，始终坚持以人民为中心的发展理念，全面加强党的领导，织密建强组织体系，统筹各类资源，凝聚各方力量，服务群众，服务发展，服务民生，努力为满足人民群众对更加美好生活的向往提供支撑和保障，为城市社区党建工作提供了鲜活的经验与启示。

（一）必须坚持区域统筹“一盘棋”。全国城市基层党建工作座谈会提出，城市基层党建工作要与时俱进，改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。城区街道党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，平泉牢固树立城市大党建理念，以社区共建委员会为引擎，纵向建立六级组织体系，横向打破条块割据，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，使街道党组织坚强有力，实现组织优势、服务资源、服务功能最大化。

（二）必须坚持上下同力“一股劲”。平泉强化市委总揽全局、协调各方作用，构建市委、街道、社区上下贯通的联动组织体系，市委常委亲自挂帅，高标站位，高层推动，以上率下，打通关节，破解掣肘，层层联动，确保方向不偏、精力不散、力道不减、整体推进，使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效，构筑起强大的基层党组织战斗堡垒。

（三）必须坚持共驻共建“一家亲”。全国城市基层党建工作座谈会提出，要凝聚共驻共建、互联互动共识。平泉全面统筹区域内党建资源，建立责任共同体，完善考核机制，驻区单位从“旁观者”到“局内人”，从“个别参与”到“广泛响应”，从“自扫门前雪”到“众人拾柴火焰高”，各类组织“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意识不断提升，形成了全心全力创建文明和谐社区的“同心圆”。

(责编：宋晨、秦华)

山东烟台福山区：坚持党建引领推动社会组织深度参与城市基层治理

中共烟台市福山区委组织部

2018年10月15日14:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

社会组织是城市组织体系的重要组成细胞。近年来，随着社会组织蓬勃发展，社会组织已成为城市基层多元共治的重要治理主体之一。从近几年情况看，福山区社会组织呈现出蓬勃发展的强劲态势。2014年以前，全区共有各类社会组织187个；截至2017年底，各类社会组织达到471个。社会组织在提供社区公共服务、反映社区群众诉求、化解基层社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用，社会组织自身质量也有了很大提高。

面对社会组织的快速发展，从整体来看，目前社会组织党建工作仍处于起步阶段，存在许多待规范、待提升、待突破的问题。党建工作机制不够健全，党务人员严重匮乏，大部分上级党组织没有及时派出党建指导员、联络员，没有形成上下联动的工作合力。党的组织和工作覆盖不高，其有效管理没有及时跟上，特别是在人员、经费、活动的管理上缺少规范，导致一些问题逐渐凸显。有的自身建设不规范，缺乏有力的领导，无法获得经费资助，业务工作无法有效开展；有的社会责任感和使命感不够强，服务意识不强，组织影响力弱。以福山区为例，2016年初，全区431个社会组织中，3名以上党员的只有19个，占4.4%，1-3名党员的33个，占7.7%，没有党员的达到了379个，占87.9%。全区只有19个3名以上党员的社会组织建立了单独的党组织，党组织有形覆盖严重不足，更谈不到有效覆盖。2016年下半年以来，福山区坚持因势利导，积极探索了党建引领下的社会组织参与城市社会治理新模式，聚力抓保障、促规范、谋创新，努力推动社会组织有序参与城市社区治理，不断提升社会组织参与社区治理的能力和水平，促进了社会组织健康发展和社区公共利益最大化，实现了跨越式发展。

二、主要做法

（一）强化党建引领，依靠党的领导把社会组织建起来。社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。近年来，为使社会组织健康有序发展，福山区大力实施社会组织党建“四三二”工程，即落实组织、经费、人员、场所“四个保障”；促进社会组织党建有效覆盖水平、社会组织规范管理水平、骨干社会组织培育水平“三个提升”；实现社会组织参与社会治理、政府购买服务“两个突破”，不断强化党建对社会组织的引领作用，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在区级层面，投资400余万元，建设面积1400平米的社会组织孵化基地和党建基地，大幅降低审批时限，开通绿色通道，对社会组织提供全面扶持，目前孵化出壳的40余家社会组织已全部实现正常运营。投资2000余万元，建设总面积5000平米的社会组织创业园，在全省范围内吸纳优秀社会组织入驻，目前已吸纳山东省普觉公益基金会、福山区广场舞协会、福山区红樱桃爱心协会等40余家优秀社会组织入驻，并引进全国一流支持型社会组织——上海恩派公益组织发展中心，在项目运作、日常管理、人员培训等方面对入园社会组织进行“陪伴式”帮扶指导。连续两年开展社会组织党组织“集中组建月”活动，为新成立社会组织党组织发放包括党旗、党章、党建经费等“六件套”的“红色大礼包”，有效激发了社会组织抓党建的积极性。区委设立了“两新”组织党建经费，给予已成立党组织并正常运转的社会组织党组织每年2万元经费、主职党务工作者每年2400元补助，有效保证了党建活动有经费、开展服务有保障，大幅提升了党建工作管理水平。制定《关于加快培育扶持社会组织发展的实施方案》，每年拿出200万元财政专项资金，用于购买社会组织服务和开展公益创投活动。明确从每个社区30万元党组织服务群众项目经费中，拿出不低于30%，用于购买社会组织服务，使社会组织成为党组织领导下的重要社区工作力量，实现社会组织发展与社区服务水平双促进、双提升。制定《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》，建立健全社会工作专业人才激励保障机制，对考取社会工作师证书的公益性岗位及社区工作人员按照高级社工师600元/月、中级社工师300元/月、助理社工师100元/月的标准给予补助，大大激发了各行各业考取社工师的积极性，加深了干部群众对社会工作的了解认知。在社区层面，搭建社区社会组织党建示范基地和社区社会组织孵化基地，重点培育与社区治理紧密联系的社区服务类、公益服务类、社会事务类、慈善救济类等社会组织，由社区综合党委直接指导社区社会组织开展活动，为社会组织落地社区开展服务提供有效保障。福惠社区打造的“五福百惠”、奇泉社区的“五彩奇泉”实现了社区与社会组织的良性互动，各类社会组织在社区建设、回迁居民融入、丰富居民群众文化生活等方面发挥了积极作用。仅福惠社区“五福百惠”社会组织示范基地，近两年来已培育社区型社会组织35家，设立1个党支部和15个党小组，从居家养老到全民健身再到邻里矛盾调解，服务内容包罗万象，涵盖居民生活的方方面面。在党的引领下，福惠社区的社会组织发展逐渐呈现出规范化、专业化、系统化的特点。

（二）健全制度规范，依靠党的力量把社会组织管起来。一是加强组织体系建设。强化党组织的领导核心地位，依托组织部门成立区委“两新”工委，负责统筹谋划、宏观指导和协调推进社会组织党建工作，使社会组织党建有了“主心骨”；依托区民政局成立社会组织党工委，负责推动全区社会组织具体业务落实；在区社会组织创业园成立党委，负责入园骨干社会组织的日常管理，并指导其开展党建活动，形成“两新”组织党工委牵头抓总，社会组织党工委具体负责，社会组织创业园党委重点服务的工作架构，实现了社会组织活动在哪里，党的工作就跟进到哪里。二是明确购买服务范围。出台《关于推进政府购买社会组织服务工作的实施方案》，将128项服务列入购买清单，对于进一步优化资源配置，推动专业组织和项目落地福山、激发公益带头人成立本土社会组织起到了积极的促进作用。连续两年组织开展“党建引领·创益福山”社会组织公益创投大赛，总计投入227万元资金，共评选出各类优秀服务项目66个，对获选项目给予最低5000元、最高20万元的项目扶持资金，并纳入政府购买服务储备项目，有效激发社会组织创新创业活力。举办社会组织“社联+”项目对接会，通过社区党组织书记提供需求清单、社会组织提供服务清单的方式，按照“双向选择、友好协商”的原则进行现场对接，社会组织项目主要涉及社区公益性、专业性和技术性服务，其中64个项目在会议现场达成对接意向，对于达成意向的社会组织项目，鼓励社区综合党委在民主决策的基础上，从党组织服务群众专项经费中按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，将公共服务承包给与居民需求专业对口的社会组织，通过明确服务项目和标准，由街道落实监督管理，考评工作绩效，促使社会组织不断提高服务能力和水平，精准对接群众需求，为居民群众提供贴心服务，有效参与社区共治。截至目前，落户社区的社会组织项目已达82个，先后开展活动300余场次，受益群众3万余人，受到社区群众一致好评。三是严格考评奖励制度。引入具备专业资质的第三方机构，对登记的社会组织进行量化考核；完善考核激励机制，开展社会组织评比表彰活动，对党建工作突出、社会认可度高的社会组织，在购买服务立项和公益项目资助方面优先保障；完善惩戒退出机制，建立“异常名录”和“黑名单”制度，倒逼其规范运行。把社会组织人才工作纳入人才工作体系，将符合条件的社会组织专门人才纳入“聚福英才计划”等重点人才工程，享受人才优惠政策。

（三）搭建平台载体，依靠党的指引把社会组织用起来。为使社会组织能够更好地服务城市居民，福山区拓宽工作思路，积极引导社会组织投身城市基层治理。一是引导社会组织参与社区治理。出台《关于加快培育和发展社区社会组织的实施方案》，以社区居民需求为导向，推进社区服务社会化进程，鼓励社会组织项目在社区落地，推动建立多元主体参与的社会治理格局。在奇泉社区，成立社区社会组织联盟，组建社区大妈“帮帮团”，协助社区做好涉军、下岗失业和外来租房户等群体的摸排登记工作，协助调解矛盾纠纷22起，赢得群众普遍赞誉。万科社区成立了社区共建理事会，通过社会组织有效链接辖区范围内的企业、商户、学校等资源，撬动共建资金30余万元，形成社会组织与社区的良性互动。滋霖社会工作服务中心在社区开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。二是鼓励社会组织参与城市公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的公共服务和事务性管理工作，通过竞争性方式交由社会组织承担，发挥社会组织专业化、规范化的优势，实现资源共享、优势互补。在香逸中央社区，智慧网络实施的“ｅ乐融融智慧社区”助老服务项目为居民养老提供了智能化的解决方案，帮助解决老年人“触网难”的社会问题。课堂上，“广场舞软件”“K歌软件”这些手机APP软件获得不少老年人喜爱；活动现场，老师针对老年人个体差异导致的学不会、记不住等问题进行反复细化指导，让老年人学会并使用，让智能手机的应用更好地丰富老年人的娱乐生活，达到了快乐教学、学有所乐的目的。三是搭建城市党员作用发挥的载体平台。在社会组织中广泛开展“红色领航”党建能力提升项目，创建党建服务品牌，通过开展党员志愿服务、书记讲党课、重温入党誓词、观看红色电影等多种方式，既提升了社会组织的党建工作水平，又吸引城市党员积极参与，先后涌现出“永不褪色的记忆”“童心向党”“党群一家亲”等一批优秀党建服务项目，开展党员服务、党性比拼，使党员沉到服务的第一线，以群众喜闻乐见的形式宣传党的政策、方针，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年以来，单独成立党组织的社会组织从19个增加到78个，在创业园、教育行业、文化行业成立了3个联合党支部，未建立党组织的全部选派了党建指导员，实现党建工作“全覆盖”。

三、经验启示

一是强化党建引领是社会组织健康发展的内在前提。社会组织健康发展离不开党的领导和政策支持。通过有效的党建引领，可以及时发现和解决社会组织发展中的新情况、新问题，促进社会组织沿着正确的方向健康发展。福山区坚持把党建工作融入社会组织孵化、培育和创新发展全过程，通过抓覆盖、抓保障、抓平台、抓引领“四抓”并举，从根本上保障了社会组织健康快速发展。截至目前，已成功孵化社会组织68家，帮助许多人实现了公益梦想，社会组织公益服务项目正在福山遍地开花。

二是强化基础保障是社会组织规范发展的必要条件。福山区制定出台“1+5”系列文件，通过一系列引导扶持措施，帮助社会组织规范发展，意在提高社会组织的自身建设水平和专业服务能力。例如，2016年以来，福山区投入资金227万元，评选出各类优秀服务项目76个，对获选项目给予专项扶持资金，有效激发了社会组织参与社会治理的活力；将128项服务列入政府购买社会组织服务清单，进一步优化了资源配置，规范了具体操作流程，激发了社会组织发展的积极性。

三是专业化服务是社会组织稳定发展的关键因素。社会治理需要各类专业化的服务，近年来，福山区各类社会组织积极承接政府购买服务项目，开展了一系列专业知识与技能培训，内容涉及艺术表演、医护知识、健康护理、财务管理等各个方面。比如，七色光儿童康复学校现有学生150余名，旨在为自闭症、脑瘫、智障儿童提供专业的康复培训；福山区艺术家爱心协会开展“艺梦助飞”项目，先后为100多名孩子提供免费艺术培训服务，让孩子们在艺术海洋里找到了童年快乐，赢得了家长们的一致好评。

(责编：宋晨、秦华)

广东佛山市三水区：搭建“红色e站”智慧党建平台 推进城市基层党建创新发展

中共佛山市三水区委组织部

2018年10月15日10:03    来源：人民网-中国共产党新闻网

佛山市三水区顺应新时代下互联网信息技术和党建工作融合共生的发展趋势，以“智慧党建”为抓手，着力在提升党建工作科学化、网络化、智能化水平方面下功夫，建立了融党员管理、服务群众、基层治理等于一体的“红色e站”智慧党建平台，运用网络信息技术创新党建工作载体、提升服务水平，初步实现了城市基层党建工作的智慧化应用、智慧化服务和智慧化管理。

一、背景与原因

佛山市三水区现有城市社区12个，主要集中在中心城区西南街道（11个），辖区面积约40平方公里，常住人口接近24万人，辖下共有各类基层党组织390多个，现有党员4237人，其中西南街道社区党员共有4054人，主要由国有企事业单位退休转入社区的党员、个体户和没有建立党组织的非公经济组织中的党员、退伍军人党员、工作地点不稳定或尚未就业的大中专院校毕业生党员等构成。城市社区党建不单单是面对党员，还要求四级联动、上下协调、互联互动、共建共享；社会上各类组织和人群的学习、交流、活动等，面对如此庞大的党员队伍，传统的党建模式只是每月通知和集中党员学习，学习方式比较单一、内容也比较枯燥，党员的教育管理效果不如理想；城市社区内的各个基层党组织缺乏沟通交流，缺少党建资源有机整合并统筹协调使用的抓手；由此而带来的问题就是城市基层综合治理的水平不高，人民群众对美好生活的需求得不到充分的满足。如何有效发挥党的政治引领作用，统筹城市社区的各类型党建资源，提高基层综合治理水平，成为了城市基层党建亟待解决的一道难题。

为适应城市党建的新形势，不断探索新形势下城市基层党建的新模式，佛山市三水区以西南街道为试点，运用网络信息化手段，构建一个融党员管理、基层治理等于一体的“红色e站”智慧党建平台，依托微信公众号，通过在11社区、澳盈中心等商务楼宇以及三水广场商圈等党建阵地，铺设具有TV/Windows/Android6.0三系统，并支持手写、视频会议等多功能的中心终端设备，进行红色e站智慧党建与基层治理综合平台的综合构建，开创三水“互联网+党建”新模式，推动了城市基层党建创新发展。

二、做法与经过

（一）以强化政治引领为宗旨,推进学习教育制度化常态化。一是规范基层组织建设。“红色e站”以落实党支部日常规范为抓手，以党建微信公众号为载体、以智能终端系统为辅助，涵盖了党务公开、在线学习、党员教育、个人中心、统计分析等10余个党建模块，通过公众号定期推送党的建设和组织工作的重要部署、党的十九大精神等重要文件解读等50多个，组织辖区党员开展线上学习3000多次。二是打造基层党建阵地。依托北江党群文化活动中心，打造“红色e站”综合展示平台；整合文锋西社区“七色家园”党建阵地，对原有场所进行升级改造，并配备“红色e站”等终端设备，打造“全天候、开放式”的党员教育新模式，确保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神在基层一线得到全面贯彻落实，为实现面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖培训提供了技术支撑。

（二）以构建和谐社会为目标，推动党群服务人性化便捷化。一是深化党员微服务。结合党员微服务工作的开展，开设“党群先锋”栏目，并以此为平台，组织开展共创文明城市等活动100多场次，服务党员群众3000多人次；设置“微心愿”发布栏，由各基层党组织收集所在辖区党员群众的“微心愿”，并定期发布上平台，同时鼓励有条件的党员主动认领“微心愿”，有效解决了帮扶信息不“实”、有条件的党员不能“帮”的问题。二是推动服务均等化。整合职能部门、驻点单位、“两新”组织、社会团体等多方资源，实时公示各类服务信息，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求。依托党群服务中心等平台，对暑期开展免费培训班等进行“网上预约”，让有需要的党员群众进行网上预约，解决了以往有“班”没人报或个别班“排不下”的问题。据统计，今年暑假期间，街道共计举办青少年书画班等各类培训班12个，服务青少年1000多人次。

（三）以优化组织协调为抓手，推动基层决策精准化科学化。一是提高党员学习教育针对性。通过“红色e站”，党员可以随时根据自身需求获得针对性的信息和资源，实现了党员的互动交流和支部电子台帐的精准化管理。设立“反馈咨询”专栏，收集党员、群众对党员教育需求、社会综合治理、民生微实事项目等意见建议50多条，为街道对党员进行精准施教、对基层进行精准治理、对资金进行精准投放提供了重要的数据支持。二是配套民生微实事专项资金。“红色e站”设置了民生微实事平台，同时配套了专项资金，通过平台收集了民生微实事项目共23个，获得专项资金316.26万元，其中获得区扶持资金198.1万元，街道扶持资金118.16万元，社会资金62.54万元；同时，通过“红色e站”，将历年来开展的“民生微实事”的简介、前后对比图等进行公示，全面接受党员群众的监督。

（四）以落实精细管理为根本，推动社会治理智能化精细化。一是增强党建核心引领作用。明确党建在直接联系群众工作、扫黑除恶专项斗争和基层治理的核心地位，通过“红色e站”，及时将民情民意和问题进行分类处理，推动问题在一线落实和解决；探索将平台与综治平台对接，依托互联网和大数据，实现数据标准化和汇总、问题在线登记和在线流转督办、分析研判辅助决策等功能，为决策提供有价值的参考。二是推动党群共建和谐社会。充分发挥党员先锋模范作用，通过开展“设岗定责”专栏，让社区无职党员主动亮明了身份，积极参与城市管理、文明劝导等活动，其中文锋西社区以颐澳湾小区为试点，推动“设岗定责”进物业小区，目前，该小区设置岗位9个，已有领岗党员9人，受到了广大业主的普遍赞誉。

三、成效与反响

（一）“红色e站+党员教育”增强了政治核心引领作用。通过建立“在线学习”等栏目，把党员学习阵地建设到网络上，及时推送微党课，打破了党员教育在时间和空间上的限制。针对辖区的党员，设立“党员学习”平台，通过注册认证，及时收看网上专题教育片，并累计积分进行排名；专门开设“建议咨询”栏目，党员还可以通过发帖、跟帖，随时交流学习心得和讨论热点话题，有效地提升了党员学习的积极性。部分流动党员认为，现在只要登录“红色e站”，就可以及时学习到党的十九大精神等，比以往要经常请假回社区参加学习方便多了。

（二）“红色e站+组织建设”增强了城市党建科学水平。今年以来，西南街道依托“红色e站”智慧党建平台强化基层组织建设，为每个党组织和党员建立电子档案，对变化情况及时进行更新维护，实现基层组织建设和党员管理更加规范、查阅资料更加便捷、保密性能更加严格的效果。同时，还探索将党费缴纳、组织关系接转等10多项组织事项纳入网上办公平台，通过线上线下结合，实现网上办公零距离，为党员行使权利、履行义务提供有效途径。据大部分基层党组织书记反映，信息即时传递缩小基层党组织和党员的时空距离，从而增强了基层党组织的存在感、信任度和凝聚力。

（三）“红色e站+便民服务”增强了基层组织服务功能。目前，“红色e站”开设了党建动态、网上预约、党群微心愿等栏目，通过智慧党建工作的开展，建立公开透明、便捷高效、运转畅通的服务机制，提升党建工作的科学化水平和服务群众水平。同时还按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的工作理念，通过网络，让党员不受时间、不受地点的限制，随时可以查找办理事项，让群众办事更明白、更方便。据大部分党员群众反映，“红色e站”开通以来，有效解决了以往服务信息不够对称，公共服务不够均等的问题。

（四）“红色e站+善治基层”增强了基层治理善治水平。结合直联工作的开展，及时将群众反映的问题及相关图片信息上传到平台上，再由平台转到相关职能办（局）协调解决，大大缩短了问题处置的时间；与此同时，通过平台发布党群“微心愿”，最大限度满足了生活困难的党员群众的“需求”，也最大可能地调动党员群众“乐于施助”的积极性；通过开展党群先锋惠民活动、无职党员“设岗定责”活动，充分调动广大党员干部参与社会治理的积极性。据大部分基层党组织书记反映，“红色e站”让基层党员找到了发挥作用的舞台，让广大群众找到了问题解决的捷径，让善治基层找到了精细管理的平台。

四、经验与启示

（一）“红色e站”使城市基层党建实现数字化。党建数字化实时在线，打破了时空的物理限制和组织间的壁垒，党员不仅可以参加网上支部活动，还可以通过党员活动，根据实际需求，灵活参加其他党组织和党群服务中心的活动。让党员、群众时刻体会到党组织就在身边，随时可以了解党的政策，参加党的活动，向党组织求助，享受党组织的关怀。这样，党的建设永远在路上，永远在线上。

（二）“红色e站”使城市基层党建实现一体化。智慧党建平台已通过各种方式和手段，如，党建网站、微信公众号、线下终端机等，实现了资源整体筹划，共建共享；作为街道这一层面，通过智慧党建平台，将原来分散的资源、管理统筹优化起来，各部门能够快速获得决策所需要的横向纵向数据，更及时到位地服务、引导群众、凝聚共识，达到党的建设与社会治理、服务群众的有效结合，发挥整体优势。

（三）“红色e站”使城市基层党建实现精准化。通过大数据平台，能够更加准确快速把握和预测群众的需求，并能够迅速对数据进行调取分析，前置管理和服务，提高工作效率，以实现精细化管理和对群众提供有针对性的个性化服务。通过对网络相关信息的定向抓取、智能分类、逻辑关联，对党组织和党员在线学习情况、网络生活习惯等的多维度大数据分析，有效提升党组织决策的针对性、准确性、前瞻性。

（四）“红色e站”使城市基层党建实现智能化。党建进行数字化转变后，在静态信息数据和行为数据积累到一定程度的基础上，可以通过参数设置，数据抓取、清洗、建库，算法和模型、模板设计等进行自动化的分析，从而帮助党组织实时动态把握党的整体态势，便捷找到有效解决显性问题的途径或关键因素，及时发现隐性问题、被人们忽视或者不能感知的相关关系，从全局和个性维度上准确预测事情发展的趋向、可能性和概率。

五、探讨与评论

（一）智慧党建要“知时势”，强化城市党建政治引领功能。党的十九大报告明确提出了要提升基层党组织的组织力，突出政治功能。在建设智慧党建平台的过程中，要顺应新形势下党建工作的新要求，坚持“互联网+组织建设+党员教育+服务群众”的理念，把党的组织生活、党员教育管理、红色文化教育、党员群众服务等各类信息全面融入党建数据库，在推动每一个党组织在网上有阵地，每一名党员在网上受教育，每一个事项在网上能办理的基础上，实现基层情况动态掌握、群众诉求及时回应、红色教育随时开展、红色文化广泛传播，始终强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把基层党组织的组织优势转化为发展优势，全面提高基层党建整体水平。

（二）智慧党建要“接地气”，强化城市党建服务群众功能。加强城市基层党建的归宿，最终是打通服务群众的“最后一公里”。在建设智慧党建平台的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，树立一切为了人民、一切依靠人民的工作理念，立足社会群体多样、社会组织多样、社区党员住所多变对服务需求多元的特点，精准把握各类社会组织和社会群体的需求导向，精准服务手段、精准服务措施，为广大党员群众提供精细精确精准的服务。要坚持党员群众在哪里，党的工作就延伸到哪里，以打造基层服务型党组织建设升级版为抓手，有针对性向居民提供劳动就业、医疗文化、法律援助、关心关爱等服务，为构建和谐社会提供可靠、准确的大数据。

（三）智慧党建要“清障碍”，强化城市党建统筹协调功能。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体推进、协同用力。在建设智慧党建平台的过程中，要坚持“多方参与、多元共治、多措并举”的工作思路，以共同目标、共同利益和共同需求为切入点，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，建立资源清单、需求清单、项目清单、责任清单“四个清单”，通过组织纽带把驻区单位、新兴领域党组织紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，通过服务群众共同追求把服务合力凝聚起来，推动党建融合、工作融合、情感融合，不断提升党在城市各领域的统筹领导能力。

(责编：宋晨、秦华)

福建福州市仓山区：“掌上社区”实现城市服务“一手掌握”

中共福州市仓山区委组织部

2018年10月15日10:42    来源：人民网-中国共产党新闻网

2018年数字中国峰会在福州召开，移动互联网在城市治理中正发挥着不可替代的作用。为进一步强化党对城市基层治理的领导，提升城市基层治理的水平，仓山区应势而动，在全区71个社区全面推广建立集政务互动、事项办理、学习交流和公益服务为一体“掌上社区”平台，将城市基层党建工作和城市治理服务推到了城市建设发展的最前沿，使社区服务覆盖不断拓展，服务功能不断丰富，服务效率全面提速，赢得了广泛赞誉。

【背景与起因】

仓山区在城市化的进程中，主要发现了四个“不匹配”的问题，制约了城市基层治理水平的提升。一是服务覆盖和人员流动不匹配。近年来，随着城市旧改项目的推进，2016年来，仓山区71个社区，已有12个老城区社区涉及拆迁，导致近80000多名的居民散居各处。而散居的党员群众在计生、综治、党员等方面的管理关系依然保留在原社区，造成原有的社区管理无法有效地辐射覆盖，引起了沟通难、召集难、管理难的难题。二是服务效率和生活节奏不匹配。随着城市化进程的推进，城市居民的生活节奏变得越来越快，城市居民对于社区办事效率的要求也越来越高。而传统的社区服务主要以点对点、面对面的人工服务为主，服务效率低下，巨大的时间、精力投入是不可克服的“硬伤”，如何使服务效率跟上党员群众的生活节奏，成为社区党建工作的当务之急。三是服务开放和参与需求不匹配。随着物质的不断丰富充实，党员群众对社区的需求不再是简单的办事需求，了解社区工作、参与社区工作，已经成为广大社区居民的共识。根据我区2016年开展的社区居民需求调查显示，有48.6%的居民认为，社区服务功能与群众需求存在差距，其中有38%的居民认为社区工作的开放度不够。因此，强化社区工作的开放度是顺应社区居民参与需求的现实需要。四是服务联动和党员活动不匹配。根据统计，仓山区目前到社区报到的在职党员2500多人。而2018年以来，社区党员和在职党员实现社区党员“微心愿”1211个，党员人均0.48个。表明在职党员与社区联动开展服务还不够深入有效，主要原因是社区的服务联动以社区单方面为主，党员队伍的主动性没有有效发挥。

【做法与经过】

1.搭建“微”平台。一是突出便捷性。以手机微信为平台，坚持“一社区一平台”，由区委组织部集中组织全区社区申请微信平台，社区居民只要扫码或者接受推送链接即可关注各社区的“掌上社区”，确保有手机的人就能使用“掌上社区”。二是突出覆盖性。并把“掌上社区”作为新成立社区的配套工作，要求新成立社区要在党组织成立之时配套搭建“掌上社区”平台，实现“掌上社区”平台建立常态全覆盖。专门组织社区在社区办事大厅，公开栏等公共公开区域定点布置社区二维码，并结合活动开展推广宣传，提升“掌上社区”的关注度，实现居民覆盖最大化。三是突出规范化。坚持自主性和规范性并重，对“掌上社区”的功能设置作出明确要求，区委组织部专门组织全区各社区书记和工作人员开展“掌上社区”平台使用管理维护培训，确保平台使用维护规范。

2.畅通“微”渠道。一是常态线上发布。在“掌上社区”平台开辟社区官网，开设社区政务、社区党建、社区公告、社区活动等专栏，定期公开发布发展党员、活动预告、社区建设等与社区居民生活、权利息息相关的信息，让社区居民随时随地能够了解社区工作情况，关注社区动态。二是强化线上问政。建立社区网上意见箱，有党代表的建立党代表线上意见箱，让社区居民能够及时为社区工作提出意见建议，反馈监督情况、上报突发事件，搭建“零距离”的线上沟通平台。各社区信箱开通以来，共收集各类意见建议3812条。三是畅通线上沟通。组织社区依托“掌上社区”开通线上论坛，定期组织社区居民、驻区单位开展线上调查、活动报名等，引导社区各群体参与线上沟通，为提升社区治理打造一个汇集民智的平台。

3.推广“微”代办。一是整合服务功能。平台设置便民服务专栏，整合计生、民政、劳动、党员服务、居务公开、民意征求等10多项服务功能，使社区居民只要动动手指，扫一扫二维码就可以获取链接，预约办理事项，在线提交材料，查看代办制度。二是实行专人受理。各社区网上全程便民代办由专人统一受理，由具体业务人员负责代办并回复，各受理员每天定时查看线上提交办事申请情况，开展事项转办。三是严格代办制度。实行全程纪实制度、限时办结制和挂钩绩效考核制，每项群众申请办理的内容都分为受理、办理、反馈、办结四个工作进度路线图，社区内部办理的要求1天内办结，需要街道以上办理的，要求3天内办结，办结质量作为社区工作者绩效考核的重要参考依据。

4.强化“微”联动。一是强化社区党员联动。社区收集社区党员个人特长，进行线上发布，并定期收集整理发布社区居民的服务需求，组织社区党员自行开展对接服务，实现哪里有困难，哪里就有社区党员。二是强化在职党员联动。开展在职党员线上报到认领“微心愿”认领活动，社区在职党员通过手机提交信息照片就可以实现报到。并通过设置“心愿树”，让在职党员、社会公共机构、企业及个人只需点击“心愿树”上对应的叶片或微信“摇一摇”，即可帮助困难群众实现愿望。三是强化片区组织联动。整合社区周边商家服务资讯，打造“线上下单，上门服务”的便民生活圈。目前，金山街道的一批“掌上社区”通过购买、共建、引进等方式，引进公众服务平台等社会组织，吸纳心理疏导、法律咨询、小家电维修、居家养老服务、青少年托管辅导等专业服务团队，有效丰富了社区服务功能，强化了社区与片区组织之间的联动。

【成效与反响】

一是实现了基层民主建设信息化。通过“掌上社区”建立网上公开栏，将党务政务公开移植到手机平台，丰富了社区公开方式，为社区居民参与社区管理监督提供了便捷渠道，有效保障了社区居民的民主权利。二是实现了社区服务能力高效化。根据调查显示，通过推行网络全程代办，让社区居民办事从原来的“至少跑一趟”变成了“只要跑一趟”，实现小事不出社区。有效减少了办事来回奔波的不便，社区服务效能显著提升。三是实现了党员教育管理便捷化。“掌上社区”平台集成了党员思想教育功能，定期推送学习材料，让社区党员、在职党员能够灵活、自由地参与学习，有效构筑了全天候、即时化的党员教育管理模式，为社区强化党员建设提供了一个有力的平台。四是实现了党员群众联动经常化。在“掌上社区”的带动下，社区志愿服务活动、党建活动的参与更加容易、辐射更加广泛，社区党员的先锋模范作用有效发挥，党群联动更加频繁，有效密切了党员与群众的亲情联系。社区在职党员的作用有效发挥，实干为民的形象有效树立。

【经验与启示】

一是必须坚持强化党的领导这个出发点。社区是城市基层治理的“细胞”，社区党组织是城市基层党建的重要核心。“掌上社区”作为社区的线上拓展载体，其属性应当与城市社区一样，具备重要的政治功能和强大的服务功能。仓山区依托“掌上社区”开通线上政务，畅通线上沟通，开展线上代办，使党组织的视角有效延伸，党的思想理论快速传播，党的服务覆盖更广，打造了一个重要的传党声、听民声的阵地。仓山区“掌上社区”的成功推广和运用，贯穿的是对强化党的领导的坚持。

二是必须站稳服务居民群众这个落脚点。社区居民群众是城市基层的“大多数”，城市基层治理要实现用工作者的“关键少数”抓好这个“大多数”组织引导宣传，服务是唯一的途径。“掌上社区”作为城市社区治理的新工具、新载体，也必须具备服务群众的功能。仓山区依托“掌上社区”开展线上代办，通过服务实现了“掌上社区”的推广运用，正是抓住了服务群众这个落脚点，从而积累重要的群众基础。

三是必须扭住密切党群关系这个发力点。社区党员、在职党员是群众身边党的代表，党员的服务能力、个人素质情况如何，直接影响到党的形象。仓山区通过“掌上社区”，构建党组织、党员、群众“三位一体”联动机制，正是聚焦了密切党群关系，精准发力，使党员的形象常态活跃在群众身边，常态发挥先锋模范作用，有效密切了党群干群关系，彰显并维护了党员的良好形象。

四是必须强化互联互动互通这个关键点。城市基层党建工作的关键是以街道社区为核心，构建互联互动互通的机制。仓山区在社区搭建“掌上社区”，搭建了一个线上互联互动互通的高效平台，不仅强化了社区的核心地位，更有效推动了城市基层各领域各方面的融合。实践证明，互联互通是城市治理的主要参与推进方式，只有把坚持推动城市各方面资源的互联互动互通作为基础，才能凝聚城市基层治理强大的力量。

(责编：宋晨、秦华)

四川成都邛崃市：实施全域“为村” 聚力乡村振兴 探索“四微”路径构建新时代党建工作新格局

——邛崃市借力“为村”推动“互联网+党建”提升组织力的实践与启示

中共邛崃市委组织部

2018年10月15日11:08    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，邛崃市深入推进党建引领乡村振兴战略，充分运用“互联网+”思维，将基层党建传统优势与信息技术高度融合，以“为村”平台创新党建工作载体，提升服务水平，创新形成微党建、微服务、微治理、微产业“双轨四微”工作机制，有效拓展了提升农村党组织组织力的新路径，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保障。

一、背景与起因

实施乡村振兴战略的核心是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持抓基层打基础，提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。针对这一任务要求，邛崃市结合“大学习、大讨论、大调研”工作，深入农村基层进行了调研，主要发现以下问题制约了乡村振兴战略推进。一是基层党组织组织力还有待提升。乡村振兴关键在人，但农村党员群众普遍存在就业分散、情况多变的情况，从客观上给基层党组织造成组织动员难、教育管理难的问题，一定程度上影响了基层党组织政治引领功能发挥，弱化了基层党组织组织力。二是基层群众的凝聚力还有待提升。良好的基层服务可以提升基层党组织与群众之间的凝聚力，从而更好的组织群众、发动群众参与推进乡村振兴。但由于农村面大且部分群众居住较为分散，缺乏有效的载体将基层党组织服务与群众需求精准对接起来，导致服务触角难以延伸。三是基层治理的号召力还有待提升。在推动乡村治理中，更多的是靠政府和基层党员干部来推动，群众主动参与乡村治理意识不强，且缺乏有效的参与路径，难以发挥群众在乡村治理中的主体作用，如何更有力的号召群众主动参与乡村治理，推动构建共建共治的格局，还需要进行深入的思考。四是产业发展的推动力还有待提升。由于农村产业营销组织化程度较低，且部分农村信息闭塞，缺乏信息来源和营销渠道，无法针对不同市场的需求实现目标性销售，产销环节存在一定矛盾，制约了村民增收致富。

针对上述存在的难题，邛崃市勇于革新路径，综合多元要素，基于以下四点考虑选择使用“为村”。一是功能强大。“为村”平台并非独立APP，是微信与网页的深度融合；且“为村”平台设置18个版块，集聚基层党建、政务服务、基层治理、产业发展等61项功能，极大程度方便了基层党组织对党员群众的多元引领。二是使用便捷。“为村”平台作为微信的子应用，以公众号为载体，用户只需申请注册成为相应村庄的认证村民，即可参与为村互动，截止2018年5月底，邛崃市“为村”平台关注认证村民达358605人。同时，党员群众可以直接通过“为村”平台，随时与村（社区）党组织书记和有关部门进行沟通交流，反映意见建议，有效打破了时空限制。三是开放度高。“为村”平台有机形成开放链接，联动村（社区）、镇乡（街道）、市（区、县）三级共同整合村庄信息，用户可自由进入任一级公众号，实时了解村庄动态。且“为村”平台为全国互联互通，用户可及时了解其他地区资讯，助推本地区特色产业“走出去”。四是安全稳定。申请人需通过实名认证，并经本村（社区）“为村”管理员审核通过方可成为“为村”认证村民，内容发布均实名制，保障了健康的网络环境。

二、做法与经过

邛崃市积极汲取传统党建精华，结合信息时代特色顺势而为，依托“为村”平台，着力以精准智慧的方式推进党建引领乡村振兴。

（一）以“为村”推进微党建，强化乡村振兴领导核心。一是创新党员教育路径。搭建线上农民夜校、“微党校”，建立涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政策、党代会精神、农村实用技术等内容的党员学习教育资源库，同步推送共产党员网、四川党建、天府先锋、蓉城先锋等党建平台信息，确保上级声音传递到基层；开展“学时制”学习考核，对年迈、残疾党员进行网络送学，确保学习教育全覆盖。目前，已发布学习资源18537条，党员累计学时320余万小时。二是创新党员管理方式。通过党员实名认证，完善党员信息，建立党建之家栏目，对党员进行在线管理；发挥流动党员在乡村振兴中的积极作用，依托党员日记、书记信箱等功能，开展党支部与党员、党员与党员互动交流，收集党员对乡村振兴的意见建议，引导党员积极参与脱贫工作，动员外出经商的流动党员返乡创业，带动家乡产业发展。目前，全市流动党员认证人数达1117人，占流动党员总数71%，依托“为村”提交日记11475篇，开展交流互动34余万次。三是创新党员活动格局。开通线上“三会一课”活动室，作为党员线下活动的延伸；依托党员日记栏目，组织党员交流和发布学习心得。目前，已开展线上“三会一课”5471场次，开展讨论639场次。

（二）以“为村”推进微服务，培育乡村振兴文明新风。一是畅通诉求渠道。发挥村民实名认证优势，通过“书记信箱”点对点畅通群众网络诉求渠道，“两委”干部第一时间回应群众反映的困难和问题，努力做到数据多跑路、群众少跑腿。目前，群众通过平台反映基础设施建设、产业发展等民情民意5470件（其中政策咨询类2628件），已解决5137件（含政策咨询类2628件），剩余333件正逐步解决。二是创新服务模式。在平台上开通不见面审批、社保查询、汽车票务、政务服务、法律咨询等14个服务栏目，促进服务体系与群众多元需求精准对接，将“群众只来一次”进行到底。目前，全市群众预约各类服务6.84万次。三是推进乡村互动。以群众喜闻乐见方式，线上开展“最美人缘”“最好家庭”“孝老模范”等活动，推进服务群众与凝聚党心民心精准对接。目前，各村（社区）开展各类先进评选1334场次，评选各类先进村民3816人次。

（三）以“为村”推进微治理，健全乡村振兴治理体制。一是强化群众监督管理。落实党组织领导下的民主监督机制，发挥村民监督作用，利用“村务公开”等模块，建立公开透明信息平台，将村公资金使用等重大事项及时公开，构建和谐共治氛围。目前，各村（社区）公示“三务”信息62984条，群众浏览量达120余万次。二是搭建群众治理平台。落实党组织领导下的协商议事机制，开通网络议事厅，在线开展村级事务等交流讨论，形成公开的事项决议，村级干部督促事项落地落实。目前，群众通过议事厅议决事项236个，已落实项目227个，9个正在落实中。三是整合群众治理资源。落实党组织领导下的多元治理机制，将群众参与自治的平台进一步延伸，线上推进“河长制”管理制度，组织广大群众积极投身河道治理，以共建共治的“大治理”格局构建乡村生态宜居。深入开展“微腐败”治理，通过“为村”拓宽群众诉求反映渠道，让村民的监督举报“一键”直通邛崃市纪委。

（四）以“为村”推进微产业，夯实乡村振兴产业保障。一是优化产品平台。整合原有村内旅游、村有好货栏目，建立能够集成区域产品展示和销售的“为村一起卖·邛崃市集”，按照销量、卖家评价等进行综合排序，提供搜索选项，提升买家购买体验。建立商品准入审核机制和买家意见反馈机制，开通在线购买评价栏目，切实保障产品质量。全市已开通26个特色产品店铺，上架特色产品270余件。二是提升品牌效应。以抱团营销提升产品品牌效应，整合邛崃文君酒、黑猪、黑茶等区域特色产品，发布“邛崃为村·特色农产品地图”，对全市25种具有代表性的特色产品进行集中展示，提升产品附加值。推行“组团式”运营模式，以“区域特色+全市特色”的方式，鼓励各“为村”商铺将本地特色产品和全市层面的特色产品同步进行推销，提升特色产品的吸附力和竞争力。三是推动共赢互利。创新建立网络分销模式，对“为村”商铺产品分销价格进行统一设定，分销者通过将“为村”商铺产品加入自己的分销商铺，利用自身的销售资源对分销的商铺产品进行分享销售，从中获取一定的商品利润直接进入微信个人账户，实现了共同销售、共同盈利的良性格局。在丰收节的活动中，依托“为村”分销模式成功销售26.3万元。

三、成效及反响

邛崃市全域“为村”实施以来，先后有上饶县、广汉市等地到我市学习“为村”推进乡村振兴的经验做法；中组部、省委组织部和成都市委组织部有关领导莅邛对“为村”工作进行调研考察，并给予充分肯定。邛崃市的相关经验做法得到《人民日报（海外版）》《组织工作网》和水利部官方网站宣传报道，并在全国“为村”大会作交流发言；邛崃“为村”《实务手册》作为腾讯“为村”培训基础材料，在全国进行推广。

四、经验与启示

通过近年来“为村”平台的探索实践，在以“互联网+党建”方式推进的乡村振兴中也有一些认识与体会，主要体现在：

一是凸显了政治引领，提升了基层党组织组织力。实施乡村振兴战略需要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧汇聚起来。邛崃市顺应新时代党建工作要求，坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，以“为村”平台为载体，采取党员群众喜闻乐见的方式加强思想政治建设，不断提升基层党组织政治领导力，有效发挥了党的政治优势。

二是优化了基层服务，提升了基层群众的凝聚力。实施乡村振兴战略需要以服务增强群众凝聚力，邛崃市坚持以“为村”平台为抓手，充分发挥平台互联互通作用，将基层党组织服务与群众需求进行精准对接，不断密切干群关系，有效增强了基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，切实激了发广大党员群众建设美丽乡村的内生动力。

三是推动了共建共治，提升了基层治理的号召力。落实乡村振兴战略治理有效的要求，根本在于构建自治、法治、德治“三治”融合的治理体系。邛崃市以“为村”平台为基础，充分调动广大党员群众参与乡村治理的积极性，强化法制宣传，不断增强党员群众社会主义核心价值观，着力培育向上向善向美的精神，努力营造乡村新气象。

四是促进了增收致富，提升产业发展的推动力。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。邛崃市坚持以“为村”平台为窗口，充分运用现代信息科技发展壮大农村产业，构建起精准智慧的党建引领方式，有效凝聚了产业发展资源，优化了产业运营模式，拓展了产品销售路径，实现党建引领下的乡村振兴。

五、探讨与评论

实施全域“为村”互联网+党建工作顺应了新时代党建工作潮流，以“双轨四微”为抓手的“精智党建”格局，解决了党员粗放式管理问题，构建了标准化管控体系；破解了联系服务群众时空差问题，秉承了以人民为中心的发展理念；消除了阻碍基层治理合力的隔阂，形成了共建共治共享的良好氛围；打通了乡村产业发展的新路径，夯实了乡村振兴的产业基础。此举正是邛崃市阔步前行在“精准服务、智慧管理”的新时代基层党建工作之路上，为加强党的基层组织建设作出的一次有型示范。

(责编：宋晨、秦华)

福建三明永安市：推行“四化”工作机制 强化城市基层党建整体建设

中共永安市委组织部

2018年10月10日11:25    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

永安，别名“燕城”，位于福建中部偏西，现辖15个乡镇（街道），228个行政村和33个社区（其中25个城市社区），总面积2942平方公里，建成区面积29.12平方公里，总人口35万人，城镇化率69.2%。近年来，永安市认真贯彻落实中央和省委关于加强城市基层党建工作的部署要求，不断强化城市基层党组织的政治功能、治理功能和服务功能，统筹推动全市街道社区、驻区单位、新兴领域党组织党建多元共建，健全完善城市基层党建运行体制机制，积极构建条块结合、资源整合、优势互补、共融共促的区域化、网格化、信息化党建工作新格局，全面提升城市社会治理现代化水平。

二、主要做法及成效

1、规范运作，实现共建工作“长效化”。把城市基层党建作为一项系统工程，形成市、街、社区党组织三级联动体系，把党的工作延伸到城市基层的各个角落。一是构建纵向到底的运作机制。强化市委统一领导，成立城市基层党建工作领导小组，履行抓城市基层党建工作责任。在4个街道实行“大工委”制，13个社区推行“大党委”制，安排4名市委常委兼任街道党工委第一书记，13名街道党工委委员兼任社区“大党委”第一书记。同时，成立23个楼栋党支部，并依托小区设置26个网格党小组，将城市党员纳入有效管理。二是完善横向到边的共建机制。强化街道党工委统筹功能，选配23名驻区单位党组织班子成员担任“大工委”兼职委员，46名驻区单位、新兴领域党组织负责人作为“大党委”兼职委员，依托党建工作联席会议制度，组织成员单位共同参与讨论解决辖区党的建设、民生事业、社区治理等热点难点问题。目前，共同协商解决各类问题46个。三是健全三级联动的考评机制。把抓城市基层党建工作纳入党建工作年度考评和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。组织街道党工委书记向市委常委会述职、社区党委书记向街道党工委述职、楼栋党支部书记向社区党委述职。同时，对抓城市党建工作责任落实不力的，按照干部管理权限追究工作责任。

2、选准载体，推动共建服务“精准化”。充分发挥基层党组织的引领作用，积极搭建载体平台，引导广大党员在参与城市治理、开展精准服务中发挥先锋模范作用。一是开展“清单式”服务。结合开展在职党员进社区、党员认领微心愿活动，推行“居民提单、党组织下单、党员接单”的“三单制”服务模式，让社区居民“有困难找支部、要服务找党员”。比如，针对社区退休党员提出的器乐、舞蹈、编织等学习需求，有特长的在职党员主动接单，依托社区学校举办各类培训班，精准对接居民服务需求。今年以来，通过“三单制”共解决居民各类需求360余件。二是开展“网格化”服务。推动基层党建网格与社区治理网格“两网”融合，将党员分片纳入网格管理，按照党员特长、年龄层次、居住区域等合理设置政策宣传、扶贫帮困、教学辅导等6个岗位，明确岗位职责，实现人、地、事、物、组织“一网整合”。在网格配备网格长、网格员，推动党员进网格、亮身份、解民忧，有效地打通服务群众“最后一百米”。截至目前，通过网格化服务解决居民困难问题676件，排查安全隐患92处，帮扶困难户543户。三是开展“组团式”服务。探索推行城市基层党建“轮值主席”制度，由社区党委牵头，组织驻区单位商讨确定年度轮值主题，每月安排一个驻区单位担任“轮值主席”，引导社区党员、驻区单位在职党员及志愿者，组团开展供电抢修、法律咨询、就业创业、科普教育等各类服务，受到居民群众好评。

3、打造平台，促进共建资源“开放化”。注重从街道社区与驻区单位的共同目标、共同需求入手，全力打造一体化、开放式资源共享平台，不断提升居民满意度。一是建好用好服务窗口。在全市各个社区统一设置党员服务、民政事务、社会保障、人口计生等服务窗口，打造党务、居务“一站式”服务平台。推行预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等服务制度，为社区群众提供各种便捷服务。二是统筹辖区活动阵地。引导社区与驻区单位相互提供资源清单和需求清单，推动资源阵地相互开放、互通共享。目前，已整合社区及共建单位活动阵地30余处、面积7600多平方米，辐射社区居民5万多人。三是整合现场教学资源。加强与市党史办、科协、关工委、法院等单位的联动，充分挖掘、整合市区内的爱国主义、科普、警示教育等现场教学基地30余处，向全市基层党组织和广大党员开放。如，依托永安苏区革命历史陈列馆、中央红军标语博物馆、生态文明建设馆等现场教学基地开展现场教学1200余场次，参加党员群众2.3万人。

4、夯实基础，坚持共建保障“多元化”。积极整合资源力量，着力在推动组织覆盖、经费落实和阵地建设方面下功夫，推动形成多方支持、多方投入的保障体系。一是强化组织保障。坚持扩面提质的原则，在园区新独立组建非公企业党组织4家，达成组建意向3家。探索开展楼宇党建工作，组建永安市安然管道燃气有限公司党支部，覆盖入驻楼宇7家非公有制企业，引导楼宇党员发挥作用。依托永安市供销物流园成立党组织，引导商圈党员诚信经营。新招录社区工作人员50名，选派党建工作指导员13名，为推动城市基层党建工作提供人力支撑。同时，对全市2万余志愿者进行归口管理，引导他们立足行业职能，开展各类志愿服务。二是强化经费保障。在落实每个社区5万元运转经费保障的基础上，建立市、街、居三级经费投入机制，市级安排20万元试点工作经费，各街道安排10万元作为城市基层党建专项经费，列入财政预算，确保城市基层党建工作经费有效落实，各项工作有序推进。三是强化阵地保障。专门下发通知，明确新建楼盘开发商必须为所在社区无偿提供不少于500平方米的场地，用于建设社区活动场所。市街两级加大社区活动场所规范化建设投入力度，投入经费450万元，新建忠义社区、中山社区、东门社区等3个社区办公及活动场所，全市25个城市社区平均办公场所面积全部达300平方米以上。

三、启示

1.创新工作机制是加强城市基层党建工作的重要保证。随着城镇化步伐的加快，城市基层党建工作作为一个新的课题，与传统党建工作相比，城市党建重点是依托社区这一城市的基本单元来开展，随着商务楼宇、城市综合体、两新组织、网络媒体等新业态的出现，社区这一老领域被赋予了新内涵，老区域面临着新业态，老阵地承担着新任务，需要有一套完整的工作机制来推进城市基层党建工作。通过建立健全一套横向到底、纵向到边、上下联动的工作机制，能够有效实现组织融合、资源融合、力量融合，构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应。

2.整合各类资源是提升城市基层党建工作的根本途径。街道社区与驻区单位、社会组织是同一区域内不可分割的利益共同体。当前，城市管理更多的职责还是依靠社区这一主体来承担，由于街道社区与驻区单位、社会组织互不隶属，由若干封闭的“大院”和“围墙”组成了“围城”，形成了各自为战的局面，在一定程度上制约了城市基层党建工作。我们通过党建工作联席会，发挥社区党组织的引领作用，推动各方担负起加强城市基层党建、创新社会治理和推动城市发展的共同责任，促进社区和驻区单位协调联动，变城市管理工作“社区抓”为辖区各领域单位“齐手抓”。通过创新探索构建资源整合、优势互补、共赢共促的区域化城市党建工作机制，能够有效实现“党建资源共享，组织建设共联，党员教育共管”的互联互动局面。

3.选准服务载体是推动城市基层党建工作的有效抓手。服务群众是社区党建工作的出发点和落脚点。在推进城市基层党建试点工作中，我们坚持寓管理于服务，积极探索党员“双重管理”模式，在有效加强党员日常管理的同时，推出清单式服务、网格化服务、组团式服务等精细化服务群众模式。特别是通过深化在职党员到社区报到工作，引导在职党员进社区、亮身份，让在职党员进社区有平台、能作为，有效提升党员为民服务水平和群众满意度。坚持管理和服务双管齐下，在管理中体现服务、在服务中加强管理，才能真正发挥好党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

四、探讨与评论

城市党建，要分发挥党的群群众工作优势和党员先锋模范作用，建立健全制度机制，推动街道社区职能转变，强化街道党组织统筹协调功能。永安市突出完善联建共建机制，健全市、街道、社区三级联动组织体系、责任体系，强化街道社区党组织统筹功能，进一步完善“大工委”工作体制，推动传统社区党建与园区党建、商务楼宇党建和商圈市场党建有机融合，推基层组织之间的互联互动、共建共享。健全社区党组织领导下的目标管理、设岗定责机制，完善“民情共说、事务共商、任务共担、服务共为、绩效共评”的“五共”运作方式，加强社区便民服务中心规范化标准化建设，不断提高社区服务水平。其推广价值在于有效整合街道社区党建和社会资源，构建良性互动协同体系，凝聚各方工作合力，着力突破社区建设“小马拉大车”的一些瓶颈性问题，推动基层党建工作有效落实。

(责编：宋晨、秦华)

福建漳州市龙文区：以“大党建、大网格、大服务”升华城市党建内涵

中共漳州市龙文区委组织部

2018年10月10日12:37    来源：人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。龙文区作为漳州新兴城区，城市化进程的不断加速，大量农村演变为城市社区，非公有制企业和社会组织迅速发展，楼宇、商圈等新兴领域、新兴业态不断涌现，如何扩大党组织和工作覆盖，促进城市化进程中的各领域党建工作深度融合，夯实党在城市基层的执政基础，已成为当前龙文区基层党建的一项重大课题。

一、背景及起因

龙文区位于漳州市区东大门，是漳州两个市辖区之一，1997年1月正式成立。全区总面积126平方公里，辖3个镇、2个街道、1个省级开发区。虽然龙文区成立较晚，但随着近年来城市化进程快速推进，大量农村因拆迁安置、整村搬迁演变为城市社区，社区也从建区时的3个增至目前42个，数量已远超农村。特别是2016年经省政府批复同意步文镇撤镇改街，划入主城区，万达广场、明发广场、融信等一批城市商业中心相继建成，成为社区、非公企业和社会组织、驻区单位（含国有银行、交通集团）、中小学校等不同类型党组织的聚集区，现代城市形态日益凸显。为主动适应城市发展的新形势、新任务，龙文区树立“大党建、大网络、大服务”三大理念，积极探索城市基层党建工作新路径，有力地推进了城市化和城乡一体化进程，提升了基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1.树立共建共享理念，以“大党建”强化机制创新。牢固树立“大党建”理念，以“党建共融”思路，全面构建区域化党建格局。一是健全上下联动体系。成立区城市基层党建工作领导小组，出台城市基层党建试点工作实施方案，建立城市基层党建联席会议和定期协调机制，并从机关、学校、开发区选派15名党建指导员，负责指导城市基层党建工作，构建区委—街道党工委—社区党组织三级上下联动、纵向到底的城市基层党建格局。二是建立共建共享机制。打破条块分割、封闭运行的局面，组织海峡银行、市交通集团等驻区单位和区直机关党组织与社区党组织签订共建协议28份，推动组织共建、先锋共创、资源共享、帮扶共促。推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。三是推进社会治理创新。实施社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社”联动机制，鼓励社会各方力量参与居家养老、扶贫助残、关爱儿童等服务。比如，在全市率先建立智慧型居家养老服务中心——“禾康智慧养老服务中心”，投入近200万元开展居家养老服务，已发放老人专用手机近3800台，实现养老服务线上线下联动，编织起一张全方位的养老守护网、服务网，被列为省级社区治理和服务创新实验区。

2.树立开放融合理念，以“大网络”夯实党建基础。精准把脉新兴领域党建工作薄弱环节，创新方式方法，织密党建网络，推进党建“双覆盖”。一是着力加强商圈党建。投资50万元建设万达商圈党群活动服务中心，占地近400平方米。成立万达商圈党委，把商圈内不同性质、隶属和建制的9个党组织纳入商圈党委中，构建“1+X”型商圈党建新模式。组织开展“国学公益讲坛”“公益体检”“公益法律援助”等服务商圈、服务商户、服务群众系列活动，评选首批党团员“诚信店”20家，组建红色商圈党建联盟，辐射周边近15万平方米的商户400多家，推动城市综合体向党建综合体转变。二是着力加强园区党建。深入实施“一定三建”非公党建工作法，创新实行“3+X”党员活动日、党组织书记考核管理等一系列制度，实现党员积分管理和党组织星级评定全覆盖，评定五星级党组织10个，选树了一批党建示范点、党建标兵、党建之友。创新推动13家非公企业将党建工作写入公司章程，实现强化党的领导和完善公司治理结构有机统一，全区非公企业中层管理人员中党员比例达55.1%。三是着力加强社区党建工作。出台《进一步加强社区组织建设的意见》，建立健全社区干部报酬与岗位职责、实绩表现相结合的激励保障机制，通过公开选聘、组织选派等方式选优配齐社区“两委”班子，与厦门城市党建学院联合举办培训班，切实提升基层党务工作水平。同时，采取一居一策、靠前协谈、灵活置换等方式，破解社区综合服务用房“难题”，依法向开发商收回社区综合服务用房4305㎡，各社区综合服务用房面积全部达标，党建阵地有效巩固。

3.树立以民为本理念，以“大服务”提升党建实效。以建设服务型党组织为抓手，创新“党建+”模式，把党的组织优势转化为加强城市治理和服务群众的优势。一是坚持“党建+中心工作”。把做好城市基层党建工作与征地拆迁、重点项目建设等中心工作结合在一起，组建5个“临时党支部”，营造“党性在一线锤炼”的氛围。二是坚持“党建+志愿服务”。机关在职党员与社区共建36支志愿服务队，为群众提供“巡回法庭”“四点半学校”等精准服务。构建以区、街道、社区三级党群服务体系，为党员群众提供党务服务、事务办理、培训交流等各类服务，打通服务党员群众的“最后一公里”。去年来已开展主题党日、服务群众等活动120多场次，参与的党员群众达3000多人次。三是坚持“党建+项目管理”。建立项目发起—组织承接—总结反馈的路径，把党建工作细化成服务群众、服务党员的具体项目。比如，万达商圈党委建立由业委会、社区党组织、物业公司三方组成的党群议事协调会，推行业主竞岗楼长、定期会商、电话回访等多种制度，仅用半年时间就消化解决了社区水电设施、绿化、排水等5000多项遗留问题。毅阳社区开设“党群课堂”，创新“点单式”服务、“套餐式”授课的模式，邀请社区内优秀人才为党员群众授课，既有党务理论、法律法规等“主菜”，又有社区护理、家政服务等“辅菜”，有效提升了社区党组织凝聚力和群众满意度。

三、成效与反响

1.党建助力城市发展成效日益凸显。龙文区紧密集合城市发展实际，坚持以党建推动中心工作，深入开展“一线考察干部工作法”，探索建立“五个一”考察模式，镇（街）村（居）党员干部组建“项目临时党支部”“党员先锋队”“党员突击队”，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过抓党建促征迁，打造助力城市发展“红色引擎”，推动长福片区等一批重点项目征迁工作加快进度，有效提升全区城市化进程。

2.党建引领社会治理成效日益凸显。龙文区紧扣居民群众需求，创新社区邻里理事会、党建联席会、党群议事会等议事协调机制，深化党员志愿式服务，推进社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”，管好用好三级党群活动中心，为群众提供“心灵课堂”“四点半学校”等精准服务，打造社会治理“新格局”，力促城市基层党建更有温度。

3.党建核心体系建设成效日益凸显。龙文区通过建立健全区、街道、社区三级党建联席会议，明确成员单位工作职责，上下协同配合，定期沟通情况，推进解决工作中的问题。积极探索深化街道职能转变，调整优化街道内设工作机构，使街道党工委能集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治。同时，强化社区党组织在社区建设中的领导核心地位，建立社区工作事项清单，落实社区事项准入制度，不断提升社区党组织的聚合力。

四、经验与启示

1.健全完善管理体制是做好城市基层党建工作的核心。城市化进程中的基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。街道社区党组织是街道社区各项工作的领导核心，龙文区不断健全完善街道社区这个核心，将城市基层党建作为综治考评和年底党建述职评议重要内容，使街道社区各项工作体现党的意志和要求，有效确保街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。

2.建立组织连接纽带是做好城市基层党建工作的基础。城市基层党建的显著特征就是融合性，龙文区多措并举，推动城区、街区、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织共建，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，有效实行资源共享、组织共建、活动联办、党员共管，增强了城市基层党建工作合力。

3．创新党建工作方法是做好城市基层党建工作的关键。

城镇化的快速发展对基层治理提出新要求，只有不断探索党建工作新样态、新手段、新举措，才能拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度。龙文区不断加大街道社区、驻区单位、新兴领域党建工作统筹力度，探索建立园区、商圈、楼宇党组织联动机制，抓好便民服务网络建设，广泛凝聚驻区单位力量，搭建服务平台，有效推动条块结合、资源共享、优势互补。

五、探讨与评论

城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项十分复杂的系统工程，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的资源统筹起来，才能求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。龙文区树立共建共享、开放融合、以民为本理念，以“大党建”强化机制创新，以“大网络”夯实党建基础，以“大服务”提升党建实效，不断丰富城市基层党建内涵，走出了城市基层党建发展的新路径。

(责编：宋晨、秦华)

湖南长沙开福区：对接服务需求端 以城市基层党建引领社区治理

中共长沙市开福区委组织部

2018年10月10日08:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

开福区坚持以城市基层党建为引领，以群众需求为导向，实施以提升服务水平为核心的“党建供给侧改革”，加强基层服务型党组织建设，加快社区治理步伐，以党建带动基层社会管理创新，将服务型社区建设作为基层党组织建设的一项重要任务，也成为促进我区社会发展的一个重要方面。

一、案例背景

党的十九大报告提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区是社会治理最基层的单元，为有效的化解基层治理难题，开福区对照全省“基层党建质量提升年”、全市“城市基层党建年”新要求，对基层存在的共性问题进行了研究探索，出台了《关于加强城市基层党建推进基层治理现代化的十条措施》以及小区党组织建设、社区帮代办服务、党员先锋工作室等16个实施细则。区内各社区紧紧围绕“党建”核心，以民生需求为目标，积极探索自身特色，以完善社区基础配套、提升社区环境品质、优化社区公共服务、夯实社区基层组织、创新社区现代治理等为重点，不断寻求社区治理的新方法新模式。

二、主要做法

开福区持续做优社区服务、建强小区支部、壮大骨干队伍、加大保障供给，深入推进“五零”社区建设（服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访），助推全区城市基层治理现代化水平不断提升。

（一）做优社区服务，增强向心力。为解决上班族下班办不了事、残疾人及高龄老人办事不便等问题，开福区在全省率先全面推行365天开放社区服务，建立代办服务制度、简化政务服务流程，着力构建办事顺心、服务贴心、居民暖心的服务体系。一是推行365天社区开放服务，实现服务“不打烊”。在全区93个城市社区推行“365天开放服务”管理制度，周六日及节假日安排一定数量的工作人员上班，办理各项业务，开放社区服务阵地，组织居民开展活动。探索“全岗通”服务，社区工作人员“一岗多责、一人多岗”，实现居民办事“一岗受理、一口讲清、一站到底”。二是建立代办服务制度，实现代办“一趟清”。在社区设立帮代办窗口，公示代办事项清单和办事流程，安排1-2名代办员，通过送件上门、快递上门等方式，为残疾人、高龄老人等特殊群体跑腿办事。清水塘街道便河边社区设立“邻里店小二”代办便民服务站，制定“四色”服务菜单，分类为流动党员、低保户、高龄老人等不同群体提供差异化代办服务，目前共有40项服务实现了群众“不跑路”或“一趟清”。三是简化政务服务流程，实现审批“不见面”。结合“放管服”改革和不见面审批改革，全区梳理依申请类政务服务事项468项，加快开发网上办事大厅、微政务微信、政务APP等“数据跑腿”便民程序，大力推进全网代办、全区通办、全天可办、全程代办。伍家岭街道各社区将更多人力“转战”网上后台，对资料进行核实审批，居民关注“幸福伍家岭”微信公众号并注册后，办理生育服务证、残疾人补贴、计生证明等，可直接网上递交资料网上审批，实现了审批“不见面”。

（二）建强小区支部，提升组织力。紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，推动支部建在小区、党建引领小区、服务进驻小区，着力破解一些地方业委会、业主、物业公司之间矛盾重重的基层治理难题。一是把支部建在小区里。加大小区党组织组建力度，在具备条件的小区成立党组织；在条件尚未成熟，但是在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区，成立功能型党组织，择优选拔社区党员同志担任小区党组织负责人，党员楼栋长、“五老”人员担任支委委员。目前，全区共建成住宅小区党组织172个，其中功能型党组织21个。二是把力量用在关键处。充分发挥基层党组织的核心作用，健全以小区党组织为主导，业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的小区治理架构。引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业主大会筹备组、业主委员会、业主监事会。小区党组织对业委会议事规则、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行指导和监督。目前，全区已成立小区业委会52家，业委会成员中有党员153名，党员业委会成员占比达到42%。三是把服务做到心坎上。发挥小区支部直接联系服务群众的优势，协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作，开展帮代办服务活动。将社区工作力量下沉到小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，组建小区工作微信群426个，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。

（三）壮大骨干队伍，激发生命力。为解决居民对社区的归属感不强、参与社区治理的积极性不高等问题，开福区通过党员带动、骨干联动、居民行动，逐步提升社区居民自我管理、自我服务水平。一是建立党员先锋工作室，树起服务标杆。按照“一社区一党员先锋工作室”的目标，鼓励、引导有影响力的优秀党员，依托社区公共服务中心、小区邻里中心、党员中心户等阵地，设立党员先锋工作室，吸收基层党员和社会优秀人士加入，组建志愿服务队伍。截止目前，全区已设立党员先锋工作室36家。二是组建优秀人士帮帮团，集聚服务力量。全区各级党组织对辖区内优秀党员、人大代表、政协委员、党外代表人士、社会贤达、道德模范等社会优秀人士深入摸排，建立区街两级社会优秀人士资源库，组织开展联系服务群众工作。今年以来，全区选派84名社会优秀人士，对口联系65个社区，结对帮扶贫困户、五保户、信访户、困难退役军人、残疾人、优抚对象及其他特困群体居民群众134户。各街道共选派197名社会优秀人士联系困难群众320户。三是培育社区居民自组织，扩大服务覆盖。自组织是社区居民自发成立、自主运作、自我管理、自我服务的草根自治组织和公益组织。注重对社区居民自组织的培育与扶持，设立200万元扶持引导基金，重点培育生活服务类、公益慈善类和居民互助类自组织。东风路街道王家垅社区成立了以老党员为会长的红白理事会，理事会成员在居民的婚嫁丧葬等事务中积极协助，宣传移风易俗，解决了老旧居民区办理红白喜事乱搭棚、大操大办等问题。全区各社区还成立了各类社区居民自组织163个。

（四）加大保障供给，强化支撑力。资源是供给侧改革的关键要素。开福区从经费、人员、制度上入手，为基层组织提升服务水平、推进党建供给侧改革提供了强有力地保障。一是设立党组织服务群众专项经费。为每个社区党组织新增20万元服务群众专项经费，用于队伍建设、便民利民、关爱帮扶、党群活动、群众急需解决的其他事项等五个方面。经费以定额拨付、以奖代投两种方式拨付，定额部分15万元年初拨付到各社区，以奖代投部分全区统筹，奖励扶持社区党组织重点服务项目。芙蓉北路街道欣城社区利用专项经费，在各小区设立乐邻小站服务点，作为小区党支部活动、居民议事、亲子阅读、帮代办服务及文体活动阵地，得到了小区党员群众认可。二是建强专兼职党务工作队伍。面向社会公开选聘100名专职党务工作者，充实到街道社区等基层党组织从事党务工作，参照社区工作人员给予待遇保障。区委从改非党员领导干部、退休党员干部、“五老”人员中选派31名党员同志，担任党建工作指导员，联系115家非公企业、社会组织和小区，对联点单位党建工作进行指导。此外，各级党组织自行选派专兼职党建指导员287名，做到了基层党组织力量有保障、指导全覆盖。三是推动“五零”社区（村）创建工作。开展“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”“五零”社区（村）创建，由组织、安监、城管、公安、政法等部门分项指导创建，发挥街道社区主体作用，设置居民满意指数、社会平安指数、绿色发展指数、生活幸福指数和社区和谐指数等“五零”创建指数，每月一评估，年底一考评。为基层党员群众和驻区单位、非公企业、社会组织参与基层治理提供了新平台。全区选派34名社会优秀人士联系18个重点社区（村）34名信访群众，通过“一对一”沟通联系、建立感情，明晰诉求、化解矛盾，发动身边人做群众工作。

三、主要成效

一是在工作理念上实现了由管理到服务的转变。以往社区工作经常陷于琐碎繁忙的业务中，往往忽视对社区居民的服务。思想是行动的先导，通过认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的组织路线，增强社区党组织服务意识，切实把思想和行动统一到中央、省市区决策部署上来。街道社区党组织落实《关于加强城市基层党建推进基层治理现代化的十条措施》及其相关实施细则，以制度推动理念的转变，使社区服务工作与时俱进，切实关注居民群众最关心最直接的问题，办实事、解难事、做好事，营造社区关心人、帮助人、尊重人的良好环境，逐步实现管理向服务的转变。

二是在服务方式上实现了由单一到丰富的转变。长期以来，党组织活动以在会议室集中学习为主，形式单一、缺乏吸引力。为此，社区党组织从阵地、活动形式等方面不断丰富提升，整合小区内社区、物业用房资源，建立“邻里中心”，紧扣不同类别居民的需求与兴趣点，为小区居民提供运动休闲、医疗保健等便民服务，开展亲子读书会、烘焙课堂、电影放映等主题活动，将党建及相关政策宣传融入服务之中，融洽了氛围，凝聚了人心，营造积极向上的基层文化氛围。

三是在服务力量上实现了由分散到协同的转变。以往，社区治理的参与主体多元，导致了社区党组织服务处于总体分散、局部协作的状态。现在，开福区围绕“共同需求、共同目标、共同利益”，突破传统的“单一党建”模式，形成以街道工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的区域化党建联合体。清水塘街道与省委统战部、省政协、省公路局、省新闻出版控股集团、长沙市党史馆、颐而康按摩医院等不同领域不同层级的30余家党组织定期研究区域化党建重点难点问题，整合资源为居民提供服务，提升居民群众的满意度。此外，社区和小区以“圆桌会议”“居民议事会”等方式引导辖区居民、企业、驻区单位等参与社区建设，通过议事会对社区公共事务、公共矛盾、公共设施建管用等事务进行集体协商。芙蓉北路街道欣城社区通过“圆桌议事会”议定了滨江美寓小区提质改造方案，澜北湾小区商业门店油烟管道改造等问题。

四、经验启示

一是要以满足需求为导向，以人为本、解决问题。居民群众的实际需求是社区服务的导向所在，以党组织服务中心（站）、邻里中心、居民微信群为平台，通过下户走访调研、线上答疑解惑延伸触角，在定时广泛征求群众意见的基础上召开议事会，让社区工作人员更多接触居民、了解居民、融入居民。

二是要以合力共治为方向，培养骨干、强化队伍。要大力提高现有社区工作者队伍素质、提高社区服务水平。发挥组织优势，培育一批热心为社区居民服务的志愿者，吸引一批领导干部、企业经营者和社会优秀人士担当社区管理服务工作的骨干。大力培育社区居民自组织，不断丰富服务内涵、完善服务网络、提升服务效能，打造贴心的服务型社区。

三是要以改革创新为动力，做优服务、营造和谐。根据新变化新形势进行制度创新、管理创新、活动形式创新。以制度创新为前提，紧贴基层实际、聚焦基层问题，确保制度切实可行。以管理创新为抓手，充分挖掘、合理利用社区资源，拓展面向广大居民的便民、利民服务，使社区就业、社会保障、社区救助等各项服务落到实处。以活动创新为平台，丰富开展区域性、社会性、公益性的活动，形成多类型、多层次的服务活动体系。 

(责编：宋晨、黄瑾)

陕西西安新城区:创新“1＋3＋N”城市基层党建工作模式 不断提升城市基层治理科学化水平

中共西安市新城区委组织部

2018年10月10日08:56    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着城市化进程的快速推进，城市基层党建出现了许多新情况，城市经济社会结构发生了许多新变化，群众对美好生活的向往提出了许多新要求，城市基层党建必须与时俱进、守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。如何更好地运用协调议事机制、提高党建工作整体效应，如何更好地强化街道社区党组织政治功能和服务功能、发挥好领导核心作用，如何更好地推进新兴领域党建、扩大党的组织和工作覆盖面，是我们当前亟待解决的重要课题。

在此背景下，新城区积极适应新情况、新变化、新要求，突出党组织领导核心作用发挥，坚持区域化党建横向整合资源、网格化党建纵向延伸路径、信息化党建联通线上线下等关键环节，不断完善工作机制，创新工作载体，探索构建了“1+3+N”城市基层党建工作模式，形成了区、街、社区三级党组织牵头，区域化、网格化、信息化党建全面推进，驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织多元参与的基层治理格局，有效提升了城市基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1．坚持“一核引领”，创新党建体系。着眼城市基层党建全局，注重顶层设计，从发挥街道社区党组织领导核心作用入手，理顺领导体制，完善运行机制，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的“一盘棋”格局。一是夯实主体责任。把党的政治建设摆在首位，积极构建“一制五责”长效责任体系，扭住党组织书记这一关键少数，印发《关于实行党委（党组、工委、支部）书记党建主体责任制的意见》，把政治导向、思想引领、组织建设、党风廉政、目标任务等五项主责通盘考虑，明确将抓党建、抓治理、抓服务作为重点内容，量身定制党组织书记抓党建任务清单、责任清单，实施年初签约、每月督导、季度点评、年终述职等4项制度，形成贯穿全年的党建主体责任落实链。二是理顺隶属关系。提出“大党建、大治理、大服务”理念，进一步理顺隶属关系，完善区、街道、社区三级城市基层党建领导体制，成立由区委书记任组长的党建工作领导小组，统筹谋划全区城市基层党建工作；在街道设立组织建设科，强化工作指导，凝聚工作力量；将综合型社区党支部升格为党委，按照属地化原则，把原属于街道党工委直管的非公企业和社会组织党组织划归社区党委。通过整合区域各方力量，使党的各类组织在基层结成一张网，既有明确的核心，又能不断容纳新的力量，有效推动街道社区由“单兵作战”向“兵团作战”转变。三是构建品牌体系。突出政治功能，探索构建初心“体检诊疗”机制，着力打造集“党员政治生活馆”和“党群服务中心”于一体的红城党建共同体，通过党史教育长廊、正容镜、党性教育室、警示警醒室、党性会诊室和三会一课室等六大功能区，将政治与服务两大功能无缝对接，成为全区宣传教育主阵地、服务企业桥头堡、党群共建先锋区。出台《实施意见》《基本规范》《工作职责》《五种协调议事类型》等文件，其中党建联席会议制度促进党组织力量统筹和沟通常态化，“双报到”制度促进机关党组织和在职党员下沉社区，非公企业和社会组织党组织属地管理制度促进新兴领域党员教育管理落到实处。四是强化工作督导。以基层党建工作常态化制度化为目标，区委坚持每月听取2个党（工）委抓基层党建工作汇报，点评问题、研判对策；各党（工）委每月听取所属党组织工作汇报。各级党组织制定问题清单、整改清单、责任清单，按时限向上级党组织汇报整改情况。2018年区委常委会共听取16家党（工）委工作汇报，制定整改措施78条。深化党建工作季度点评机制，将党建工作年度任务和阶段性工作细化、量化，采取现场观摩、工作汇报、上级点评的方式，督促任务落实。2018年共召开季度点评会2次，发出问题通报2期，各党（工）委制定问题清单239条，整改措施280条。

2．突出“三化驱动”，凝聚共建合力。牢固树立城市大党建理念，通过推行区域化、网格化、信息化党建，凝聚共建合力，实现资源共享。一是区域化党建横向整合资源。建立以街道党建联席会为引领，社区党建共建联合会为主体，党群服务中心为补充的区域化党建工作平台，统领街道社区内互不隶属、层次不同、领域多样的驻地单位党组织，有效带动驻地单位党组织和党员参与区域党建、基层治理和经济社会发展等事务，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。全区9个街道62个综合社区均建立党建协调议事机构，协商研究200多项议题，孵化113个草根型社会组织、引入37个注册型社会组织，大力开展驻地单位与在职党员到社区“双报到”，服务党员群众6000余人次，认领500多个“微心愿”。二是网格化党建纵向延伸路径。按照区委“做强街道、做优社区、做实基层”的目标定位，坚持“以小见大、见微知著、润物无声”的工作理念，印发《关于开展特色网格党建全面夯实城市基层党建工作的通知》，指导各社区开展以“微平台强堡垒、微党建大引导、微服务优功能、微阵地彰特色”为内容的特色网格党建工作，引导党的建设向楼栋院落下沉，切实将党的活动开展在网格、服务落实在网格、阵地夯实在网格，使特色网格党建与基层治理机制有机衔接、良性互动，形成了资源在网格整合、服务在网格拓展、困难在网格解决、民心在网格凝聚的良好局面。2018年6月，《中国组织人事报》对我区网格化党建做法进行报道。三是信息化党建联通线上线下。以治理方式优化融合为目标，建立开放性的互联互动纽带，将网络党建与传统党建联为一体、互为补充，各街道制作以“五张报表”为主题的党建引领基层治理全图，各社区在收集数据、深入调研的基础上制作社情企情动态全图，为各类服务对象提供项目建设、城市治理、社会民生、创业创新等信息服务，让“群众少跑腿、数据多跑路”，形成“用数据管理、用数据决策”的社会治理新机制。开通全省首家区县级政务热线“96100”，实现满足群众诉求“一点通”，群众投诉建议“一线通”，特殊人群爱心呼叫“一键通”。推行“互联网+党建”模式，利用远程教育平台、新城党建网和微信公众号等网络阵地，宣传党的政策、开展学习交流和网上组织生活，把党的工作拓展到网络空间。

3．推进“多元共治”，提升治理效能。以强化社会末梢治理为重点，最大限度发动驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织参与基层治理，构建“多方参与、共治共享”的基层治理体系。一是驻地单位主动协同参与。根据驻地单位的聚集类别，有针对性地在商圈开展“商居融动、街区共建”、在企业开展“企社带动、家园共建”、在学校开展“校社联动、文明共建”、在园区开展“三区互动、园地共建”、在文创区开展“文化驱动、文创共建”等五种类型共建活动，促进区域融合发展。韩森寨街道华清学府城社区联合老钢厂设计创意产业园、建大华清学院，开展社区、园区、校区“三区互动、园地共建”，打造“党建文博联盟”“创客谈”“半日集”等亮点品牌，覆盖园区企业110多家，营造了“表面不见党，处处都有党”的良好氛围，以党建引领推动三区深度融合、共建共赢，相关做法受到中组部领导的充分肯定。严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单。活动开展以来，共开列项目清单330多项、群众需求清单510多项，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。二是群团组织发挥枢纽作用。坚持党建带群建，为群团组织定职责、派任务、提要求，推动群团组织力量下沉，融入基层治理体系，切实发挥群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员作用，实现党群资源集合共享。区总工会以“先锋荟·汇力量”为载体，在全区设立8个“职工爱心驿站”，向5700余名职工献爱心、送温暖；团区委以“青春荟·汇梦想”为载体，建立全国首家“青春驿站”综合服务平台，提供图书借阅、青少年兴趣培养等10类36项服务内容；区妇联以“巾帼荟·汇万家”为载体，积极开展“善邻家风院”活动，弘扬中华民族优良传统，营造“家家有家训、户户好家风、人人懂家礼”的和谐氛围。三是非公企业公益回馈社会。切实发挥非公企业党组织政治引领作用，把公益理念引入党建工作，引导非公企业主动承担社会责任，积极投身“美居行动”“心诚服务”等扶贫帮困、敬老爱幼社会公益活动。3年来，累计开展各类慰问1800余次，捐款捐物价值470余万元，帮扶4100余人次。全区非公企业和社会组织党组织积极参加“联村帮户、精准扶贫”为主题的抓党建促脱贫攻坚活动，联系帮扶蓝田县普化镇、小寨镇15个贫困村、54户贫困户，投入帮扶资金90余万元，在提升非公企业品牌形象和社会价值的同时，促进了社会的福利、稳定与和谐。四是社会组织提供精准服务。发挥市场作用，整合社会组织优势资源，通过购买服务、场地支持、评估督导等方式，引入马应龙爱心护理院、全乐居家养老服务中心等注册型社会组织，为居民提供居家养老、医疗卫生、创业就业、物业管理等专业化、精准化、个性化服务；按照“培育发展前置化、组织建设规范化、运作模式协会化、活动开展公益化”要求，积极孵化公益型社团组织，引领辖区群众开展喜闻乐见、形式多样的文化、教育、科普、娱乐等活动，满足群众日趋多元的精神需求，营造积极向上、文明健康的良好氛围。

三、成效与反响

“1＋3＋N”城市基层党建工作模式是我区在基层党建领域积极实践、有效探索的基础上，总结提炼出的符合新形势城市基层党建工作要求的组织架构及运行机制，取得了初步成效。

一是提升了组织力。基层党组织的组织力是凝聚力、战斗力的重要来源。我们始终瞄准基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，在街道通过优化内设机构，分设党政办和组织建设科，明确职责权限，配强工作力量，使党务工作者与繁杂的行政事务相脱离，街道党工委得以将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，党在街道的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。在社区让社区党委统辖驻地企事业单位，领导非公企业和社会组织党组织，使社区工作力量进一步增强，地区资源进一步盘活，社区党委在区域的影响力进一步提升，社区党委得以切实担负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

二是增强了凝聚力。与传统党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、注重系统推进，注重开放融合、注重整体效应。在城市基层党建的推进过程中，我们牢固树立“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，健全完善区委抓全局、抓谋划，街道抓指导、抓推进，社区抓具体、抓落地的三级联动体系，深化构建街道社区协调议事工作机制，通过组织“五型”社区党建共建联合会创建、开展特色网格党建、引导驻地单位和在职党员“双报到”等载体活动，有效带动驻地单位、非公企业和社会组织参与社区建设和基层治理，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作新格局。

三是提高了向心力。面对社会主要矛盾的变化，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，主动从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找党建工作的切入点，注重将群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为标杆量尺，将基层的实践创造作为源头活水，及时发现、总结、概括基层党组织创造出来的鲜活经验，使之上升为制度机制，用于指导实践。西一路街道西三路社区通过引入社会组织开展养老服务，满足了老年人养老需求，收到良好社会效应。我们及时总结了这一成功经验，率先将依托社会组织开展社区服务写入《实施意见》《基本规范》等多个文件中，指导建立社会组织的准入、激励、监管、退出机制，满足了群众日益增长的美好生活的需要和向往，提高了居民群众对党组织的向心力。

四、经验与启示

1．要找准党建引领基层治理的路径。加强顶层设计、做好整体谋划、找准城市基层党建发展路径是党建引领基层治理的着力点。新城区认真贯彻落实党的十九大精神和中省市有关党建引领基层治理新精神新要求，把握内涵要义，结合区情实际，积极探索创新，找准工作路径，在高度上，牢固树立城市大党建理念，坚持一核引领，把党的建设贯穿于基层治理的各个方面和全过程，在广度上，注重系统推进，完善党建引领下的基层治理多元协同机制。在深度上，夯实基层基础，推进城市基层党建区域化、网格化、信息化建设，推动党的建设向基层治理新领域、新空间拓展，在强度上，提升整体功能，彰显党组织引领基层治理的能力，增强了党组织的影响力、凝聚力和号召力。

2．要抓住党建引领基层治理的关键。街道社区党组织领导核心作用的发挥是党建引领基层治理的关键。从新城区的实践经验来看，一方面必须增强街道党组织的统筹协调功能，引导街道党组织聚焦主责主业，并通过调整优化街道内设工作机构，增强街道党建工作力量。另一方面要通过狠抓自身建设，从改进作风、严肃党内政治生活、抓好日常教育管理等，把社区党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，更好地教育党员、服务群众。

3．要凝聚党建引领基层治理的共识。实践证明，党建引领基层治理的难点，是个别基层党组织未完全摆脱传统党建思维惯性，街道社区党组织思想观念陈旧，统筹单位党建、非公企业和社会组织党建意识不强，末端落实未达到预期效果。新城区从抓教育培训入手，采取“请进来”“走出去”“分享会”“上门培训”、集中培训等方式，邀请专家教授、优秀社区书记授课，到先进社区观摩学习，分享学习成果，拓宽工作视野，更新理念、提升能力。按照先试点、再推广的思路，先后打造韩森寨街道、咸东社区、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、西一路街道西三路社区、自强路街道航建社区等示范点，通过召开现场推进会，树立标杆、示范带动，凝聚党建引领基层治理共识，推动城市基层党建工作不断向前。

(责编：宋晨、黄瑾)

陕西西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为

中共陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年10月09日13:16    来源：人民网-中国共产党新闻网

灞桥区作为西安市的“东大门”，城市化进程加快、群众需求多样化、基层矛盾多元化等，都给基层社会治理带来了新挑战。去年以来，灞桥区坚持问题导向，突出党建引领作用，紧盯打通服务群众“最后一公里”，推动社区职能延伸，在城区人流密集区建起了城市驿站，发挥“5+X”职能，打造了群众家门口的党建“微阵地”，引领城市基层治理走向共驻共建共治共享大格局。

一、建立背景与起因

（一）社区覆盖面的扩大给基层治理带来新挑战。从2010年开始，灞桥区城市社区覆盖面由原来的30个增加到65个，其中“村改居”型社区占到了53.8%，更多的新建小区被纳入到社区管理范围，服务对象类型多、数量大、覆盖面广成了社区工作的新特点、新焦点，新建小区与社区办公地点距离远、居民办事不方便、惠民政策传达不及时、实现全覆盖有差距等，给社区基层治理带来了更多的压力和挑战，急切需要一个缓冲矛盾的过渡带。

（二）居民多样化的需求给城市党建提出新要求。区域棚户区改造步伐的加快，老城区居民物质条件改善的同时，了解时事新闻、知晓方针政策、读书看报上网等精神追求也随之增加；新建小区吸引了更多的年轻业主，高效优质便捷精细化的服务成为了居民新的需求点，也成为基层党建需要极力解决好的现实问题。这就需要街道社区党组织放大思想脑洞，打破社区服务界限的“无形墙”，探索新的服务载体和形式，满足群众多样需求。

（三）相互不充分的融合给共驻共建提出新思考。虽然成立了区街社区三级党建共建平台，但由于街道社区与驻地共建单位彼此间无隶属关系、业务联系不紧密，除参加共建联席会议、认领党建项目外，缺乏长效参与基层治理的平台；原有的社区网格化管理局限在社区内部，没有实现驻地单位、沿街商铺的全覆盖，基层社会治理存在一定的漏洞，这就需要为驻地单位搭建参与平台，实现社区和驻地单位、临街商铺联动推进基层治理的格局。

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

着眼共建共享，对街头巷尾的城管之家进行改造提升，建起了城市街头党建免费“连锁超市”——城市驿站。注重党建引领，设计并亮化以“开放、暖心”为理念的橙色LOGO，城市驿站外统一制作悬挂党旗，形成了群众家门口党建“微阵地”；将党的十九大报告摘编、党建文化宣传、惠民政策传递、服务居民展示等党建元素，合理有序的融入到驿站内部规划；驿站管理人员以党员为主，要求他们佩戴党徽、亮明身份；放置了《党章》《党的十九大报告》等党建图书，把驿站作为党员学习党的理论及实务、提高党性修养的加油站，让10多平米的城市驿站，处处展现着党建引领的主题。

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

1.基层支部流动站——党建走上街头。采取“一支部一驿站”连片包抓，把驿站作为社区党组织的“第二现场”和“移动工作室”，社区班子成员走向街头直接服务群众，缩短社区党组织和群众之间的距离；制定党员志愿者服务制度，党员依据在职党员报到社区延伸到驿站当义工，做细做实为民服务；依托城市驿站，开展党的十九大精神街头送学，最大限度地吸引群众参与。

2.政策方针宣传站——正能量持续发声。作为政策法规宣传窗口，坚持“滚动屏+公示栏+口袋书+口头问”四种方式并用，宣传党的最新理论成果和群众关心的低保、养老等民生问题；街道职能科室定期到驿站开展业务宣传，现场解答群众提问；对养老金交纳、低保申请等阶段重点工作，在公示栏动态更新公告；利用城市驿站宣传招商引资、人才新政、干部作风监督等内容。

3.城市管理工作站——问题闭环解决。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，提升完善驿站硬件设施的同时，注重从老城区实际出发，发挥驿站承接群众、商户、管理者三方作用，对群众反映的市容环境、出店经营、噪音污染等问题“打包”上报、“项目化”落实，分解到路长、网格，并及时向当事人反馈结果，实现了群众反映问题处理的闭环。

4.为民便民服务站——温暖感动群众。突出“开放关爱”的理念，配置了饮水机、沙发、集成式充电器、免费wifi等，满足群众多样化需求；设置“读来读去”专区，引导群众“以捐换借”，推动书香城市建设；配备急救药箱、温度计、血压计等医用急救物品，社区卫生服务站也安排医护人员，定期到驿站开展免费测血压等活动；提供老花镜、针线包等生活必需品，方便了群众，凝聚了民心。

5.社情民意搜集站——工作更接地气。注重民意收集功能，通过“我想做、我需要”两个板块，建立微心愿登记办结制度，保证群众心愿的实现；建立群众意见登记、转办、反馈制度，意见当天上报，包片科长8小时反馈，职能科室24小时处理；设置民意收集箱，主动倾听群众对民生热点方面的需求及诉求，不断提升服务群众的效率水平。

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

结合各驿站所处位置、服务对象特点，创设各具特色的“X”个性化服务功能。地处纺西街纺五路口驿站，关注附近居民大多是老纺织工人实际，用老照片展现纺织城变迁、老纺织城印象，以及纺织工人的芳华岁月。位于纺正街纺七路口的城市驿站，发挥其坐落国棉五厂、六厂生活区中心位置、多路公交站点特点，聚焦片区4万多老年人，用新24孝文化墙弘扬孝老敬老的良好社会风尚。位于纺正街东城第二幼儿园门前的城市驿站，充分发挥其地理优势，以“水果+文字+笑脸墙+专题讲座”形式，关注幼儿健康教育。位于纺建路鹿塬街口的城市驿站，以弘扬榜样力量、宣传身边道德模范为特色，更好的发挥正能量的带动作用。位于纺西街纺三路口的城市驿站，突出党建引领社会治理“5+5+N”格局特色，着力打造城管文化展示平台。位于55中门口的城市驿站，把关注青少年心理健康作为特点，成为了中学生读书、化解心里压力的好去处。区委组织部还牵头举办了全区“城市驿站故事荟”，相互分享在城市驿站发生的感人故事。

（四）建立“子网格”，完善互联共建机制

延长社区网格手臂，依托城市驿站建立辐射辖区驻地单位、道路商铺、公共资源的子网格，吸纳驻地单位和临街商铺经营主党员骨干和优秀分子进入“三长三员”队伍，形成社区网格为主，多个子网格相互交织的全覆盖网格化城市治理模式，在门前卫生治理、治安联防通报、清扫积雪、解决突发事件上实现了联动。建立区级部门和城市驿站“4+1”结对共建制度，明确“5+3”共建职责，区卫计、教育、食药监、人社、民政等部门积极参与，先后在城市驿站开展党员引领服务民生系活动79场次，领办落实驿站及延伸社区共建项目109个。把城市驿站作为全区“红色义工”服务队开展活动的主阵地，街头政策宣传、奉献缓堵保畅、城市精细化管理、上门跟踪服务群众等，解难题、做服务，构建了上下联动、内外联动，共同参与治理的格局。

三、工作成效

（一）创新锤炼作风理念，打通联系服务群众“最后一公里”。自城市驿站建立以来，已经先后接待党员群众10余万次，“累了渴了到驿站休息、有啥烦心事找驿站反映，咨询政策直接来驿站”是驿站在灞桥区群众心目中的形象，区级部门、驻地单位、社区工作人员把工作服务延伸到驿站、送到街头巷尾，缩短了社区党组织和群众之间的距离，打通了服务群众的“最后一公里”，解决了一批群众关心的问题，受到了广泛好评。据统计，城市驿站建成使用不足一年时间，已接收群众捐赠图书1058册，居民在驿站提出的127个微心愿已全部被区、街、社区干部认领并落实到位；反映城市治理方面的39个问题，3个通过“项目发包”得到了解决，17件具体事情已解决到位，19件不符合政策规定全部解释到位；111名群众用留言记录下城市驿站带来的便捷和优质服务。

（二）创新问题处理方式，延伸了社区党建服务群众链条。对机关干部来说，通过在驿站当义工、做服务，将过去征求意见“纸对纸”，变为直接与群众的“面对面”，不仅听到了群众最真实的声音和诉求，也帮助机关干部放下身段、沉下身子，把群众关心的事情办好提供了平台。对于社区党员干部来说，将过去坐在办公室“等人上门”，变为主动走上街头、深入群众“上门服务”，延伸跟踪入户实地了解群众的困难，坚定了他们为民办事决心和信心。区级共建单位和驻地单位借助城市驿站平台，开展政策宣讲、免费义诊等，受到了中省市媒体的广泛关注和群众的普遍好评。区人社局干部魏波到驿站当义工后说：“这样我才把真实的情况摸透了，今后的工作还是要提升标准、做细服务，不能让群众有怨言”。

（三）创新党群互动路径，彰显了党建引领基层治理成果。过去对于普通群众来说，党组织离自己很远，社区班子成员只有在选举、大型活动中才能见到，有问题到社区还不一定能见到人，现在有想法或心气不顺的时候，可以到驿站向工作人员现场诉说，也可自己写投进意见箱，工作人员定期整理上报，限时办结回复，只要是群众反映的问题就不会落空。翻开驿站内的留言本、民意收集本，不仅有感言，而且每一个问题后边都有反映时间、办结情况、反馈情况，真正实现了问题闭环处理，让党群干群的心连的更近了，关系更加密切了。电建社区居民方瑜佳在城市驿站微心愿墙上反映的独生子女补助金的问题，社区党总支部书记兼驿站站长孙文革上门了解情况，积极和纺织城街道计生办沟通协调，不到3天就落实到位，方瑜佳专程到驿站表示感谢。

四、几点启示

1.坚持党建引领，才能有效整合基层治理力量。始终坚持党的领导，注重发挥党组织和党员在推进基层社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用，基层社会治理才有了主心骨，才能充分调动党员骨干的积极性主动性，示范带动各方面力量联动起来，形成共同提升基层社会治理水平的合力。

2.敢于探索实践，才能有效破解城市党建瓶颈。各地城市基层党建面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们解剖麻雀，敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，做到有的放矢，提升城市基层党建水平。

3.增强服务功能，才能有效提升党组织组织力。人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的追求，只有站在人民需求的立场想问题，变管理职能为服务职能，转管理模式为服务模式，只有不断增强党组织服务群众的能力，把群众关心关注期盼的具体事办好，提升基层群众的获得感、幸福感，群众才会心气顺，才能支持我们的工作，才能彰显组织力提升的效果。

(责编：宋晨、黄瑾)

山东青岛：四级联动 条块融合 提升城市基层党建工作整体效应

中共青岛市委组织部

2018年10月09日13:50    来源：人民网-中国共产党新闻网

【背景与起因】

青岛市是国家计划单列市、国家沿海重要中心城市和“一带一路”战略节点支点城市，是中国首批14个沿海开放城市之一，也是滨海度假旅游城市、国际性港口城市。2018年6月，上合组织青岛峰会成功举办。

青岛城市领域基层党建工作起步较早，特别是在街道社区区域化党建方面创造了一些经验。2010年9月，中央组织部在青岛召开了全国直辖市和副省级城市街道社区区域化党建工作座谈会。近年来，随着城市化进程不断加快，城市开放水平越来越高，城市社会结构、组织形态等深刻变化，人民群众需求诉求日益多元化、个性化，城市基层治理出现了一些新问题，迫切需要加强城市基层组织体系建设，亟需解决组织领导体制方面存在的突出问题。一是条块分割，“就条抓条、就块抓块”的惯性思维依然存在，条条和块块之间双向用力不够，核心是各个层级的城市基层党建职责边界不够清晰。二是条条分离，部门、行业、系统之间“分兵作战”“各抓各的”，彼此都是垂直的平行线，没有交集，核心是街道社区党组织的统筹协调功能不强、资源整合能力不足。三是块块分散，同一个区域内机关、企业、社区、园区等，同在屋檐下、不是一家人，“体内循环”的现象不同程度存在，核心是区域统筹的机制和平台不够完善，导致党组织有机联接不够。这些问题，使得城市基层党建工作责任落得不实不细，党建工作没有真正实现区域统筹、互联互动和融合发展。

【做法与成效】

青岛市认真贯彻落实全国全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，抓住上合组织青岛峰会重大机遇，顺应城市国际化、现代化、融合化发展趋势，以坚持和加强党对城市工作的全面领导、巩固党在城市的执政根基为目标，树牢城市基层大党建理念，率先从组织领导体制机制上破题，着力把市、区、街道、社区四级党组织贯通起来、联动起来，构建起“市委领、区委统、街道联、社区拢”四级联动、条块融合的组织领导架构，打造一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，旗帜鲜明强化党的领导这条生命线、齐心协力打造区域党建共同体、凝心聚力共绘城市基层治理同心圆，整体提升城市基层党建工作水平，经受住了服务保障上合组织青岛峰会的重大实践考验。

一、市委领：强化统一领导、总领全局。市委履行抓城市基层党建工作主体责任，突出把方向、建机制、定标准、抓改革、解难题，统一领导全市的城市基层党建工作。

一是把方向。市委着眼建设国际化大都市，加强系统谋划、整体设计，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。市委常委会会议每季度研究1次城市基层党建工作，加强组织领导和宏观指导，强化对全市城市基层党建工作的组织牵引，全面构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层大党建格局。市委书记高度重视，坚持书记抓、抓书记，定期听取汇报、多次作出批示、提出明确要求，围绕城市工作大局和中心任务，制定出台了《关于深化基层党建工作的指导意见》《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》等制度文件，扎实推动城市基层党建工作健康有序推进。

二是建机制。适应城市改革发展需要，不断调整理顺城市各领域党建工作领导体制，扎实推进城市基层党建工作条块融合。从2000年开始，在街道、社区分别建立党建议事协调机构。2017年以来，在市、区两级建立城市基层党建工作联席会，统筹调动党委政府相关部门，定期召开会议、协同推进工作落实；在街道健全区域化党建工作联席会，在社区完善共建议事会，规范化常态化运行，形成市、区、街道、社区四级议事协调机构，搭建了凝聚各方力量、协调联动有序推进城市基层党建工作的统一平台。依托组织部门新成立市委非公有制经济组织和社会组织工委，依托教育部门成立市委教育工委，在市级层面形成市委统一领导，市委组织部、市委市直机关工委、市委教育工委、市委两新组织工委、市政府国资委党委“五位一体”各司其职、互联互动、协调推进的城市基层党建工作领导格局。

三是定标准。从2015年开始，市委把城市基层党建工作作为重点任务，每年都纳入市委抓基层党建工作“三张清单”及质量标准。坚持定量和定性相结合，精准确定目标任务和工作措施，明确责任主体和完成时限，纳入对区和街道党（工）委书记述职评议考核的硬性指标，形成了市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责体系。2018年，新制定城市基层党建工作标准，梳理组织领导、组织设置等6大方面82条具体标准，市委组织部每年开展2次专题督导调研，确保城市基层党建工作各项任务扎实落地。

四是抓改革。实行以上率下、以下促上，坚持以创新促改革。从2010年开始，在全省率先改革社区管理体制，构建了社区党委、社区居委会、社区工作站“两委一站”体制，强化了社区党委的领导核心地位，去掉了社区居委会的“行政化”。从2015年开始，全面实施市直部门事项社区准入制度，每年制定准入清单；2017年，全面厘清了区、街道的职责边界，制定街道权力清单。先后指导青岛西海岸新区、市南区全面完成街道社区管理体制改革，带动其他区整体推进。

五是解难题。全面实施党委书记抓基层党建突破项目，省委常委、市委书记张江汀同志带头聚焦城市基层党建难点问题，领办探索构建城市基层大党建格局项目，重点在街道体制改革、深化区域化党建、党建引领城市基层治理创新等方面进行集中攻坚和创新实践。相关区和街道党（工）委书记每年都围绕城市基层党建创新发展确定突破项目，并由市委组织部备案管理、定期调度。目前，已通过书记项目解决了100多个重点难点问题。

二、区委统：强化区域统揽、整体推进。区委履行抓城市基层党建工作的第一责任，负责提思路、明举措、强保障、抓落实，发挥“一线指挥部”作用，推动市委决策部署落实落地。

一是确定具体思路。结合区域实际，统筹经济社会发展和城市建设全局，制定城市基层党建工作具体思路。比如，市南区委提出“全域统筹、三级联动”，李沧区委提出“一核统筹、四化推进”的城市基层党建工作思路；市北区委以打造“城市生长力”城市品牌，统领城市基层党建工作；崂山区委确立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”城市基层治理思路。

二是落实工作举措。围绕责任落实，区委整体谋划全区的城市基层党建工作，有针对性地制定工作措施。市南区委成立加强基层组织建设引领社会治理创新工作领导小组，下设区域化党建、街道社区体制改革、社区多元共治、网格化管理等5个工作组，全面推进党建引领城市基层治理创新；设立正处级规格的“市南区发展研究中心”，作为区委直属事业单位，负责党建工作的理论研究和改革措施的可行性研究。市北区实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，依托现代信息技术和大数据运用，建设区、街、社区三级网格化信息系统和全区统一的信息数据中心，提升了城市基层党建工作信息化水平；城阳区委实施“阳光党建+”工程，制定了社区办公服务场所标准化建设管理办法等“1+6”城市基层党建制度体系。

三是协调督导落实。市北区委新成立城市治理工委，李沧区成立城市基层党建经常性工作领导小组，在区委领导下统筹加强城市基层党建工作的指导协调和推进落实；黄岛区委成立城市工委，并建立起随机安排时间、随机抽取检查对象的“双随机”督查制度，形成了责任统筹、协同推进的落实机制；市南区依托区级城市基层党建工作联席会议，对接支持峰会保障需要，组织各成员单位结合落实年度基层党建重点任务，扎实做好社区矫正人员帮教、重点信访人稳控等工作，压实党建引领城市治理的部门职责，将党建融入全市大局和业务工作，形成维护和谐稳定的合力。

四是强化保障支撑。突出区市保障主体地位，不断加大基层基础投入保障力度。每年按每个社区2000元标准，从市管党费划拨转款作为社区党建工作补助经费；由市、区两级财政投入，在全省率先为城市社区党组织安排20万元服务群众专项经费，配套制定的管理使用办法全省推广，每年仅区市财政投入社区的服务保障经费就近4亿元。城阳区委每年由区财政和区管党费投入200万元，专门用于评选奖励城市基层党建创新项目。

三、街道联：强化统筹联动、全面兜底。街道党工委履行抓城市基层党建工作的直接责任，统筹推进区域化党建，发挥总揽区域全局、协调各方的“龙头”作用，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

一是以体制改革为动力，强化统筹协调功能。从2011年开始，在全市探索推行以党组织为核心的街道社区区域化基层组织管理体制。严格落实街道社区党组织兼职委员制度，目前全市共选配街道党工委和社区党委兼职委员1900余名。2017年，在市南区全面实施街道社区管理体制改革，严格规定了街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理等8个方面的职责定位，取消了招商引资等经济发展考核指标。实施“大部制”改革和“扁平化”管理，将街道10余个内设机构整合为党建工作、综合管理、社会事务、公共安全、城区发展5个办公室，变“向上对口”为“向下对应”。由街道副处级干部兼任办公室主任，配备工作人员3至4名，其余人员全部下沉到社区工作站，压缩管理层级。上级各项工作部署可以更快速更直接更准确地落到基层，有效缩短了基层治理中突发问题的反应时间，大大提高了工作效能。赋予街道对区职能部门派出（驻）机构负责人的任免征询权，区职能部门对派出（驻）机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。为做好上合组织青岛峰会服务保障工作，以街道划定“战区”，守土有责、守土尽责，调动各方力量落实落细服务保障要求。市南区10个街道组织394家规模较大的区域化党建工作联席会成员单位联合开展了“聚力上合·党员在行动”活动，通过认领共建项目，全面参与环境整治、场馆维护、安全生产、氛围营造等服务保障工作。

二是以联建共建为纽带，促进互联互动。2013年，印发了《关于深化街道社区区域化党建工作的意见》，对全面加强街道社区区域化党建作出安排。近年来，进一步强化相融共生、共享共赢的理念，坚持以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，分级构建区域党建共同体，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动、融合发展。全面推行“清单工作法”，建立需求清单、资源清单、服务清单和项目清单，对照清单双向认领、双向服务。市南区今年收集汇总驻区单位需求100条、可提供服务142项、可共享资源117类。全面深入开展上下结对共建。从2015年开始，持续开展市级机关单位与城市社区结对共建工作，一对一选派社区党建联络员，组织机关在职党员深入社区抓党建、强服务、办实事、转作风，撬动破除行政壁垒、地域藩篱。2017年，进一步配套出台《青岛市市直机关、企事业单位党组织联系社区党组织工作规范》，将结对共建范围扩展到市直企业、市属高校及中央、省驻青单位，新选派社区党建联络员120名，任期2年，每月到社区工作不少于3天。市级带头、区市响应、行业系统联动，上下结对共建工作在全市各级全面铺开，带动1000多家机关、企业、学校、部队、科研院所等单位党组织与城市社区党组织结成对子，覆盖全市所有城市社区。全面推行区域联建共建。深入实施“契约化”共建，实行队伍统建共管、活动统抓共办、资源统用共享、事务统议共商。市南区八大关街道建立“六联共建”区域化党建联席会议，已持续运行25年，将辖区1200多家各类单位组织有效地聚拢在街道党工委周围，共同解决了一大批实际问题。市地铁集团在地铁建设过程中，组织线路建设单位、沿线社区以及参建单位签订联建协议、确定联建目标、商定各方责任，依靠区域化党建发挥联建优势，共同解决建设过程中的信访、征迁等难题。

三是以区域覆盖为重点，实现融合共享。从2015年开始，试点推行两新组织“4224”区域化党建工作体系，按照区域统筹、协同推进、一体发展的思路，着力构建“分级负责、条块结合、以块为主、镇街兜底”的工作格局，实现了街道社区党建与新兴领域党建统筹推进、融合共享。2016年以来，把两新组织党建纳入城市基层党建工作总体布局，健全市、区两新组织工委，在市、区职能部门设立综合党委或行业党委，在街道和园区全部设立两新组织综合党委，负责兜底抓好归口管理以外的两新组织党建工作。实行覆盖流程再造，把“找准需求—靠上服务—建强组织—跟进教育—深化管理”作为扩覆盖的基本方法，先扩大工作覆盖、再扩大组织覆盖，把单独组建和区域统建作为主要方式，实现了组织覆盖由点上突破向区域统筹的转变。在商务楼宇、各类园区、商圈市场、特殊功能区，依托综合党委等区域性党组织孵化活动、孵化党员、孵化组织，因地制宜开展党的工作，及时跟进建立党组织，实现了动态精准覆盖。《山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系》案例，入选第四届全国基层党建创新30个最佳案例。

四、社区拢：强化组织延伸、服务聚拢。社区党委履行抓城市基层党建工作的具体责任，发挥“战斗堡垒”作用，担负好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

一是做强社区党委“堡垒”。明确要求在城市社区统一设立党委，明确社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。在街道管理体制改革过程中，联动优化调整社区“两委一站”体制，突出强化社区党委政治功能，在社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、网格党支部及两新组织党组织。强力推进社区居委会去行政化，明确社区工作站为街道事业机构，全面承接政府延伸到社区的社会管理和公共事务，强化了居委会的自治功能。在上合组织青岛峰会服务保障关键时刻，社区党委始终冲在最前面，做到发现问题在一线、处置情况在一线、服务保障在一线；社区居委会在社区党委领导下，有效协调处理了大量居民诉求，把矛盾隐患解决在了萌芽状态。

二是延伸社区党组织链条。适应城市网格化治理趋势，不断延伸社区党组织链条，从2007年开始，以社区为单位，以楼宇、路段、小区每400户左右、30至50名党员为标准，划分网格，在社区推行“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”为主体的城市社区党组织体系，全面激活城市的“神经末梢”。目前，建立网格党支部3487个、楼院党小组8423个。在网格党支部建立“党员帮办站”，推行“格中有我、党员帮办”模式，在楼院党小组建立“党员集结号”“党员互助站”，全面推行党建网格与治理网格“一网统筹、多网融合”，构建起街道社区党组织统一领导、城市各类组织积极协同、居民群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系。上合组织青岛峰会期间，以社区为单元划分作战阵地，市区两级机关、企事业单位共同参与、全力支持社区党组织做好峰会服务保障工作，实现“大事全网联动、小事一格解决”。

三是增强社区党组织服务能力。以“岛城先锋”党建品牌创建为统领，全面创建社区党建品牌，形成了“天天我都在”“帮到家”等一大批文化内涵深、服务措施硬、群众反响好的社区党建品牌，提升了服务群众水平。全面推行社区工作事项准入制度，准入事项由118项压缩到48项，未列进准入事项的，社区有权拒绝办理。市南区通过改革将188名干部下沉到社区工作站，把街道的43项为民服务事项下沉到社区工作站，让居民在家门口享受到了优质高效的服务。上合组织青岛峰会期间，社区工作站统筹各类志愿者队伍，以党建网格为基础，将协防队员、计生协管员、城管志愿者、社区公益岗等各类网格员有机整合，形成了城市管理、生产生活安全、社会稳定、便民服务的综合力量。目前，全市城市社区专职工作人员平均超过8人，街道社区党群服务中心1000平米以上的超过40%，全部实施联建联管联用，成为区域共用共享的综合性服务平台。运用“互联网+”思维，建成“数字党建”“互联社区”“服务型党建网”等各具特色的“智慧党建”服务平台1600多个，提高了为民服务质量和效率。坚持“四社联动”，全市活跃在社区服务、社区治理一线的社区服务组织、社区文体团队等累计达到6000余家，成为党组织领导下的重要社区工作力量和城市基层治理的有效辅助力量。

【经验与启示】

一是建强四级联动的“动力主轴”、强化党的全面领导，是加强城市基层党建工作的“生命线”。加强城市基层党建工作，必须认真践行新时代党的组织路线，适应城市社会群体结构和社会组织架构的深刻变化，优化组织领导体制，切实加强党的领导。实践证明，只有旗帜鲜明强化党的领导这条生命线，把市、区、街道、社区四级党组织贯通起来，形成上下联动的合力，才能与时俱进地加强党对城市工作的领导，不断夯实党在城市的执政根基。

二是推进街道管理体制改革、强化统筹协调功能，是加强城市基层党建工作的“先手棋”。街道是微观之首、宏观之末，在四级党组织中居于枢纽和轴心的地位，承担联通和兜底的责任。推动街道管理体制改革，厘清职责边界，实施减负增效，使街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务，是构建简约高效的基层管理体制的关键环节。实践证明，只有真正推动重心下移、权力下放、力量下沉，增强街道党组织统筹协调功能，四级联动的“动力主轴”才能一贯到底、强劲有力。

三是健全条块融合的运行机制、强化党建引领作用，是加强城市基层党建工作的“落脚点”。城市越来越开放融合，基层党建必须适应并引领这种开放融合。推动四级联动，就是要适应城市基层党建日益开放融合的趋势，推动组织体系上下贯通、横向联动，确保党的组织覆盖和工作覆盖有力有效，确保党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。必须分级搭建议事协调平台，深入推进共驻共建，建立组织、责任、制度等联动机制，建立开放性的互联互动纽带。实践证明，只有打破条块壁垒和隔阂，推进街道社区、单位、行业党建互联互动、同频共振，从相互分离走向相融共生，才能以党的组织优势，实现整合社会功能，将城市各类组织各类群体凝聚成一个整体，进而打造区域党建共同体，凝聚起城市基层治理的强大合力。

四是坚持以人民为中心、强化基层组织体系建设，是加强城市基层党建工作的“动力源”。加强城市基层党建工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人在哪里、党员在哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就跟进到哪里，创新优化组织设置，确保党的工作进楼入户、全面覆盖。实践证明，只有党的基层组织体系坚强有力，才能把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，才能实现组织优势、服务资源、服务功能的最大化，使群众对美好生活的向往变为现实。

(责编：宋晨、黄瑾)

吉林白城大安市：集聚力量 汇聚特色 凝聚民心 推动城市基层党建工作创新发展

吉林省白城市大安市委组织部

2018年10月09日13:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

大安市地处吉林省西部对外开放的前沿位置。近年来，大安市深入开展区域中心城、清洁能源城、滨水宜居城、生态旅游城、绿色食品城“五城”建设，积极争创国家级园林城、卫生城，随着城市建设步伐的加快，基层治理任务日趋繁重，需要基层党组织发挥主导作用，做好群众工作，化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。为探索加强基层党建引领基层治理的有效路径，大安市委秉承基层党建强，基层治理就强的理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，坚持以党的建设为统领，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，打破条块壁垒，凝聚整体合力，推进社区、单位、行业党建互联互动、互促互进，全市城市基层党建工作水平实现整体提升。

二、做法

1.聚焦重点、把握关键，着力构建城市基层党建工作新格局。市委牢固树立城市“大党建”理念，突出重点、精准发力、统筹推进。一是筑牢责任体系。突出三级联动，市委抓全局、抓谋划，成立城市基层党建工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署城市基层党建重点任务。强化示范带动，在创卫工作中，市级领导靠前指挥，7名市级领导担任“街长”、29名市级领导担任包保网格工作组组长，推动基层党建工作和基层治理，打造城市管理工作亮点。街道党工委抓统筹、抓协调，建立党建联席会议制度，组织驻区单位、新兴领域党组织每季度研究1次党建工作，共同推进工作落实。社区党组织抓执行、抓落实，与驻区单位共驻共建，共同开展党建活动，做好党员教育管理、联系服务群众等工作。驻街区单位党组织抓服务、抓保障，结合工作职能、行业特点和服务内容，主动参与共驻共建，积极配合街道社区党组织开展党建活动，与街道社区党组织共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。二是建强服务阵地。市委、市政府坚持优先服务于基层、让路于基层，将计划用于建设办公大楼的2800万元全部投到社区活动场所建设上，累计投入3360万元，按照“四室一厅四中心”布局，12个社区全部高标准建设，平均面积达到850平方米，有5个超过1000平方米，2014年接受了中组部组织的全国社区党建参观考察团的检查，受到了好评。三是夯实共建基础。以服务为纽带，街道社区党组织主动走访联系驻区单位，赢得支持和帮扶，围绕阵地建设、党员管理、志愿服务等互促共进抓落实。组织驻区单位参与脱贫攻坚，卫生城、园林城“双城联创”，违建拆除等全市重点工作，实现城市基层社会治理由社区“跳独舞”向区域“大合唱”转变。实行街道社区党组织兜底管理，采取选派党建指导员，实施单独组建、派驻组建等措施，推动非公企业和社会组织党组织应建尽建，实现党的组织和党的工作“双覆盖”。

2.突出特色、打造品牌，努力形成城市基层党建工作新活力。从三个方面入手，大力开展党建特色品牌创建活动。一是打造党建服务品牌。开展“星级社区”创建活动，围绕队伍专业化、服务标准化、活动多样化、联建常态化、管理民主化“五化”目标，推动社区服务水平大幅提升。推行区域共建“四项清单”制度，以街道社区为主导、驻区单位为主体，建立党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单，通过联席会议制度，对照群众需求和资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题。二是打造党建文化品牌。突出党建特色、体现区域特点、结合居民需求，打造以“书香文化”“戏曲文化”“机车文化”“渔猎文化”等为主题的品牌社区，初步形成“一区一品一特色”。长虹街铁西社区，京剧文化底蕴颇深，嫩江戏曲协会经常组织居民开展活动，在娱乐群众业余生活的同时弘扬了传统文化。三是打造党建活动品牌。推动社区、机关和企业党组织定期开展歌舞、书法、绘画、乒乓球等文体活动，经常性开展联谊活动，形成了“红色宣讲团”“文明大讲堂”“全民阅读进社区”等一批党建活动品牌。安北街安铁社区党组织与铁路部门共驻共建，建立老年文体协会，打造3000多平的活动场所，成为辖区居民开展活动的主阵地。

3.搭建载体、优化服务，充分彰显城市基层党建工作新成效。大力实施“服务提升工程”，着力提高城市基层党组织服务水平。一是志愿服务聚民心。开展“社区工作日”活动，组织2000余名机关单位在职党员到社区报道，围绕“七个一、七个带头”开展志愿服务活动，认领群众微心愿2862个，清理小区垃圾、帮扶困难群众等志愿服务3526次。二是亲情帮扶暖民心。以社区活动场所为依托，为孤寡空巢老人和残疾人等生活困难群体，配备爱心门铃、开通爱心电话，组织志愿者一对一结对帮扶，突出亲情关怀、体现党组织关爱。针对困难群众、困难党员成立爱心超市，定期走访慰问，力所能及的帮助解决生活中困难，受到群众点赞。三是规范治理惠民心。制定社区准入制度和减负方案，确定社区工作准入事项27个，取消社区不合理证明6项，清理机构和牌子6个，落实“费随事转、权随责走”政策，有效促进了社区工作规范化，使社区党组织有更多时间和精力投入到为民服务当中。在老旧散弃小区整治工作中，街道社区党组织、住建、民政等部门合力联动，社区居民广泛参与，指导19个老旧散弃小区成立业主委员会，实行自治管理，取得了较好成效。

三、成效

1.强化了政治引领。通过建立上下贯通的三级责任体系，进一步理顺了领导体制和运行机制，使城市基层党建工作形成上下共同发力的“一盘棋”格局。通过推动新兴领域开展党建活动，将党组织服务触角向非公企业、社会组织等延伸，扩大了党的组织和工作覆盖面。各社区党组织依托“新时代e支部”等平台和载体，向辖区党员群众等宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，掀起了大学习的热潮。

2.推进了社会治理。通过实行党建联席会议制度，以组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等事项。将基层党建与全市重点工作紧密结合，深入开展“主题党日”活动，在卫生城创建中，广大党员干部深入拆违一线、小区楼宇等开展志愿服务，引领带动居民群众主动参与、自觉爱护环境卫生。

3.提升了服务水平。通过开展党建特色品牌创建，使街道社区与驻区单位党组织之间资源实现再分配、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合，在服务群众水平上得到了明显的提升。开展的“在职党员进社区”活动，各部门统筹人、财、物等资源，对困难群众捐款捐物、为患病群众组织义诊、参与环境卫生整治等，使许多社区想办而无力办的事得到有效解决。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须创新打造“一核多元”坚强战斗堡垒。城市基层党建不是社区党建，也不是区域化党建，而是一个整体性、系统性的工作。抓好城市基层党建，各级党委必须担负起组织领导责任，紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党建总体规划，专题研究，解决重点难点问题。组织部门要加强统筹协调、具体指导，抓好重点任务落实。街道社区、有关部门、行业系统要齐抓共管，分工负责，共同唱好城市基层党建这台“重头戏”。

启示之二：抓好城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织“枢纽和龙头”作用。在城市基层党建中，街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，发挥着重要作用。必须要强化街道社区党组织的统筹协调功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，深化完善街道“大党工委”、社区“大党委”制，构建起“组织关系紧密、运行机制顺畅、工作体系健全”的城市基层党建工作格局，实现传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建整体推进、融合发展。

启示之三：抓好城市基层党建，必须践行为人民谋幸福的初心使命。开展城市基层党建工作，就是要立足群众需要、坚持问题导向，以共商共治共建来解决情况复杂、涉及面广和群众关心的问题。要深入推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，真正将党组织、社会资源和群众捆在一起，依靠共同力量让党组织服务与群众需求“对上号”，更加有效的服务群众。

五、评论

提升城市基层党建工作质量，关键一点就是要推进系统建设和整体建设。大安市坚持以三级联动责任体系为轴心，以阵地建设为基础，以社区与驻街区单位共驻共建为依托，通过打造党建服务品牌、文化品牌和活动品牌，搭建凝聚民心、帮贫扶困、规范治理等工作载体，有效提升了基层党建工作整体效应。做法更加注重全面统筹、系统推进、开放融合，在深化条块融合、打破街道社区党组织与驻街区单位壁垒方面起到了示范引领作用，探索了新时代城市基层党建新路，整体提升了城市基层党组织组织力。

(责编：宋晨、黄瑾)

内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市：着力推进城市社会治理和服务创新 打造口岸城市基层党建特色品牌

中共二连浩特市委组织部

2018年10月09日14:11    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

2017年，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，明确了今后一段时期城市基层党建工作的总体思路，即坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。二连浩特作为口岸城市，城镇化率达94.2%，基层党建工作的重点在城市。2018年，被中组部确定为全国基层党建工作示范市。在这一背景下，我们依托地缘优势，在全国社区治理和服务创新实验区建设、探索“口岸党建”一体化、打造“国门党建”特色品牌中，先行先试，大胆作为，积极探索城市基层党建工作新路径，为筑牢祖国北疆政治安全、边境安宁、生态安全，建设国家向北开放的重要桥头堡和中国北方最好口岸城市提供了坚强组织保障。

二、主要做法

（一）实行城市社区管理新体制。鉴于我市城区小、人口少、基础好、便于试验的实际，在全区率先开展社区管理体制改革试点工作。一是实行社区管理服务扁平化，改革社区管理体制，撤销3个街道办事处，设立8个社区，实行“市、社区”两级管理，精简管理层级，将司法、卫生和社会保障等十项基本公共服务事项下沉社区，简化办事流程。二是推行社区管理服务区域化，建立社区党工委，整合辖区内各类组织，形成了以社区党工委为核心、社会服务管理中心为依托、居委会为基础、社会组织为补充的组织框架。推广“1+N”区域党建模式，采取社区和片区统筹，将区域内各类组织和个体工商户纳入党建工作范围，形成区域化“大党建”格局。三是实行社区服务社会化，培育和发展符合社区治理和服务需求的社会组织，引导社会组织广泛参与社区服务管理，构建以社区为平台、以专业社会组织为载体、专业社工人才为支撑的“三社联动”格局。四是实行社区管理网格化，按照每200-300户居民划定为1个责任区，配备1名社区网格管理员，负责责任区内的日常巡查、综合信息采集和委托代理等工作，定期对责任区住户进行上门走访服务或电话咨询服务，及时掌握责任区内的社情民意。针对口岸国内外流动人口多的实际，推动形成“生活共融、责任共担、事业共创、成果共享”的流动人口服务管理和参与社区建设新局面。五是实行社区管理信息化，整合公安、计生、卫生、民政等26个部门的数据资源，全方位采集“人、地、物、事、组织”等信息，建立起包括人口基础数据、社区服务内容、综治维稳及社区便民服务网站等为一体的社区信息化平台，形成全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社区管理信息网络。建立“12345”综合服务热线平台，群众可通过“12345”热线电话、微信公众号、门户网站等反映诉求、提出意见建议，为市民提供了方便快捷的贴身服务。

（二）建立城市共建共治共享新机制。充分发挥口岸优势，积极打造左右互动、上下联动的城市基层党建共同体，树立“一盘棋”思想。一是建立完善的联动互动机制，打破行政隶属关系，整合各级各类党组织，按照行业和区域特性，成立口岸和社区2类9个城市基层党建联席分会。即组建“口岸联合党工委”，由市口岸办牵头，整合外事办、商务局、海关、边防检查站、铁路车站等各类组织资源，建立“口岸党建联席会”制度，实现党建、业务和服务三共建的一体化新模式；全市8个社区党工委整合辖区各类党组织，通过双向交叉任职、定期召开例会、签订共建协议、双向述职等方式，构建起以社区党工委为“圆心”、以各类组织为“半径”、以联系和服务群众为“周长”的功能圈，形成城市基层党建合作共建的强大合力。各社区进一步优化组织设置，组建“三级组织四级负责”的党建模式，消除组织覆盖“空白点”，有效发挥社区兜底管理作用。二是建立完善共建共治管理机制，形成以社区、驻区单位、非公党组织为成员的“睦邻党支部”,引导各行业党员立足岗位、共学互促、争当先锋。积极开展“在职党员进社区、区域联动一盘棋”活动，根据在职党员的服务意向和居民群众实际需求，在各社区设立教育、安全、文化、就业、健康、生活等6大类20个公益岗位，为在职党员设岗定责，各单位党员到社区认领服务岗位、履行党员职责、参与社区服务。三是建立包联指导工作机制，每名市委常委包联10-15个基层党组织，负责每半年对所包联的党组织开展1次集中督查指导，切实担负起管党治党责任；建立非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员制度，从四大班子办公室、常委所在部门中选派29名党性意识强、政治立场坚定、政策理论水平高、有党建工作经验的党员，担任非公党建工作指导员。

（三）创新城市基层党建载体。紧紧依托“国门党建”一体化，创设形式多样的城市基层党建新载体。一是创新实施“支部建在国门”共建活动，组织开展“打造国门党建品牌、擦亮国门亮丽名片”“党政军民学”“红旗飘飘”等联创活动，强化党组织在国门一线的责任，在口岸联检通道设立“党建阵地”，在机关企事业单位、各类服务场所、联检大厅、国门爱国主义教育基地、党组织活动场所、党员活动室等区域悬挂党旗，定期举行升国旗、唱国歌仪式，制作发放“出入境党员教育提示卡”，引导党员树立“国家、国土、国门、国民和国防”的思想意识。二是创新党员教育方式方法，在全市范围内每年分别开展2次“千人党建大讲堂”“千人道德大讲堂”活动，将全市各领域各行业党员纳入教育范围；采取开展“党建+大讲堂”的模式，丰富党建大讲堂内容，通过用身边典型、身边人、身边事教育广大党员。依托党建网站、网络社区等，探索建立“网上党支部”“网上党员之家”，运用微信、APP等社交新媒体组织党员活动，把党的工作拓展延伸到网络空间。每年开展1次党建知识竞赛活动，以支部为单位择优组建参赛队，进行全市党建知识竞赛，形成“以赛促学”的浓厚氛围。三是创新实施党支部和党员星级化管理，按照机关事业、社区、农牧区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域，分类制定党支部和党员“十星级”具体标准，通过自评、民主测评、组织考评、评星公示对党支部和党员的评星定级，以此为依据进行评先选优，推动后进支部整改提升，党员争先创优。四是打造“8+10”便民服务圈，利用小区超市作为便民服务点，充分发挥它们距离小区居民楼近、全天经营值守的优势，全力即在8分钟服务半径内，针对居民水电、通讯等生活开支实行代理代办；粮油、果蔬等副食百货实行代买代送；快递、钥匙等小件物品实行代存代寄；车辆、宠物、花鸟等实行代看代管；社情民意、政策宣传品代传代发共10项便民服务措施。

（四）建强素质优良的专业化社区队伍。我们始终把提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障，作为提升基层组织建设的重要内容。一是建强社区党工委班子，通过组织推荐和竞争上岗相结合的方式配齐配强社区党工委领导班子，目前，8个社区党工委各配书记1名、专职副书记1名、委员5-9名，各社区党工委书记兼任社会服务管理中心主任，配齐社会服务管理中心副主任各1名。把24名政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才推选为社区党支部书记，积极推选支部书记兼任居委会主任。将68名有威望、责任心强的驻区单位党组织负责人推选为党工委委员，成为社区党建的一支重要力量。二是建强职业化社区工作者，将专业化、职业化作为社区服务人才队伍建设的重要目标，扩大社区服务人员来源渠道，通过原有街道人员下沉、事业人员考录、退伍士兵安置、开发公益性岗位等方式充实社区工作力量，社区工作人员由原来的98人增加到172人。积极鼓励社区工作工作人员参加社会工作者职业资格考试，目前，已取得社会工作者职业资格证书人数达到109人，占总数的63.4%。大力推行社区志愿者注册制度，先后组建了40多个群众社团，打破了条块分割局面。健全社区志愿服务网络，成立了“七色光”志愿服务站，279名党员组建成了党员先锋、青春动力、文化体育等7支志愿服务队，开展社区志愿和互助服务活动。三是建立社区工作者考核体系，按照社区工作者任职岗位，设立初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训等培训项目，由培训机构进行考核，并纳入年度考核评议结果。制定了《二连浩特市社区网格工作人员考核暂行办法》，以百分制的方式，每年进行一次考核。认真落实社区工作者待遇，将社区工作者划分为公务员、事业人员、民生志愿者、公益性岗位、其他5类，社区党工委书记为正科级公务员，社区党工委专职副书记、公共服务中心副主任为副科级，居委会主任享受事业副科级待遇，社区工作者月平均工资为4604元，社区民生志愿者、公益性岗位、其他人员工资统一提高到每人每月2600元。四是建立社区工作者激励机制，建立“双向流动”渠道，先后从优秀社区工作者中选拔部门单位领导干部7人,从社区普通干部选拔社区副科级干部16人；先后从机关选派社区领导班子成员12人。落实社区工作者政治待遇，目前，社区工作者担任“两代表一委员”共有31人。

三、取得成效

（一）提升了党建整体水平。开展全国基层党建示范市建设，推动了社区党建、口岸党建、机关党建、非公党建深度融合发展，将各领域党组织和党员动员了起来、力量整合了起来、作用发挥了出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体推进、由封闭运行向融合发展、由粗放建设向精细管理转变，实现了全市基层党建工作的全面提升。

（二）激发了干事创业热情。基层党建工作涉及各部门、企事业单位、社区、群团、国有企业、非公经济组织和社会组织等，通过创新城市基层党建工作，凝聚起了各条战线上的党员力量，进一步坚定了理想信念，鼓舞了士气，使全市各级党组织和广大党员以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，谋划事业、推进工作，极大地激发了党员干部工作热情。

（三）推进了社会治理。各基层党组织主动融入城市基层党建大格局，充分发挥各方优势，促进社会治理和服务工作大融合、大提升，全市各基层党组织牢固树立“一盘棋”思想，在商事改革、社区改革、城市管理、口岸联检、医疗养老、就业保险等方面充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动参与社区治理和服务创新，推动社会治理取得明显成效。

（四）提升了群众满意度。全国社区治理和服务创新实验区取得的显著成效，实现了有场所议事、有人干事、有钱办事、有章理事的目标，推进政府各部门单位转变服务理念和管理方式，提升了办事效率，提高了服务质量，广大群众切身感受到了基层党建工作带来的便捷与实惠，拉近了与群众之间的距离，进一步提升了对政府的满意度。

四、经验启示

（一）要强化政治站位。近年来，二连浩特市在城市基层党建工作中取得的巨大成就，最重要的是市委强化政治站位，牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，把抓城市党建与创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全示范城市”统筹推进，特别是市委一把手亲自部署谋划、推进落实，从市级层面形成了力抓城市基层党建的鲜明导向，制定具体方案、明确创新举措、强化基础保障、发挥督导机制，突出解决了口岸城市基层党建的一些难点重点问题。

（二）要注重创新突破。二连浩特市作为边境口岸城市，有着明显区别于其它地方的特色，在开展基层党建过程中，发挥口岸特有的地缘优势、资源优势，努力打造“国门党建”品牌，达到了事半功倍的效果。例如，结合城区小、人口少，便于改革的实际，创新开展“全国社区治理和服务创新实验区”建设，顺利通过国家民政部的检查验收，取得显著成效。站在国家对外大窗口的角度，创新口岸服务方式，建立口岸联合党工委，有效整合口岸联检联运部门资源，实现外事共商共议，优化通关环境，强化口岸服务功能。实践告诉我们，大胆创新和积极探索是深入推进城市基层党建的不竭动力源泉。

（三）要丰富党建载体。二连浩特市紧紧围绕打造城市基层党建一体化的思路，利用口岸党建教育展厅、国防教育展厅、国门、界碑等教育资源开展的“支部建在国门”、“国门党建”等特色党建活动，在引导全市各领域党员树立守土有责的国防意识。深入实施社区“1+N”党建模式，构建区域化党建，有效凝集基层组织和党员的共识。

（四）要统筹各方力量。城市基层党建工作是一项系统工程，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，工作领域广、任务多、要求高，要统筹协调各方力量，发挥好各部门各行业各领域职能优势，同向发力、形成合力，及时解决工作中遇到的困难问题，推动城市各战线基层党建相融互促，共同提升基层党建整体水平。

(责编：宋晨、黄瑾)

四川成都新都区：党建为“核”，重建基层“共同体”

——特大城市基层再组织的红湖公园城小区经验

中共成都市新都区委员会组织部

2018年10月15日09:20    来源：人民网-中国共产党新闻网

【案例摘要】当前，我国城市规模继续快速扩张，超大城市不断涌现，单个基层自治组织村（社区）体量不断扩大，基层党建难于落地落实，一以贯之的社区治理模式已很难适应新变化与新挑战，社区治理亟待寻找符合群众对美好生活向往的新路径。

新都区大丰街道地处四川省成都市北大门，2017年被纳入成都中心城区，城乡结合特征明显，社区形态多元复杂。近年来，新都区与成都市高速发展共振，共享成都市高速发展释放的巨大红利，承担成都市高速变迁所带来的基层治理压力，是成都市由特大城市向超大城市快速转变时期治理矛盾集中显现的区域。新都区以红湖公园城小区（商品房小区，下称红湖小区）为“麻雀”，剖析新时代社区治理面临的四大困局，一是强化组织领导，明确了方法和措施,落实治理责任。二是找准破冰途径，先行引入社会组织，以活动开展和问题解决为突破口，营造良好沟通氛围，凝聚治理共识。三是做实网格管理，构建三级网格员管理体系，通过“一标三实”入户调查等方式收集群众需求，摸清人口信息。四是搭建服务平台，深化为民服务。主动下沉服务与管理，将基层服务向小区延伸，设立“三室两站一中心”，搭建党建服务、便民服务、矛盾调处、专业指导四大平台，化解小区物业矛盾纠纷，密切街道、社区干部与小区业主关系。五是完善制度体系，建立联席会议、联防联控、小区综合执法三大机制，形成以党组织为核心，小区居民小组长、网格员、业委会、物管企业、社会组织多方参与机制，促进融合共治。

一、背景与起因

红湖公园城小区位于蓉北路三段9号，该小区占地面积17.628万平方米，共25栋（其中第25栋为商业楼），现有住户2991户，总人口约10108人。其中在册党员14人，流动党员116人，是崇义社区辖区内一个比较大的集中住宅小区。至2017年，红湖小区各类矛盾逐步激化，对传统治理模式形成巨大挑战，呈现“四大”治理困局。

第一，基层阵地虚化，基层党建模式亟待新延展。大丰街道地处城乡结合地区，城市扩张致使同一社区的治理主体和治理对象都多元复杂，党在社区层面的基层阵地的传统设置方式，对于红湖小区的治理而言，呈“悬空化”之无力感。一方面，传统基层党组织建制格局下，社区党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，被类似红湖小区这样的商住小区，以及老旧院落、驻区单位等分割、悬置，导致卖出一块地就丢失一块党的阵地；另一方面，一些地方自上而下在社区内不同单位（小区、单位）及社会组织中成立党组织，却往往形式大于实质，组织“上墙”，却成效“虚化”，基层党建工作模式亟待新延展。

第二，政社互动孱弱，基层政社关系亟需新平衡。理想的基层治理模式，党组织的阵地建设要有效落地。同时，社会还要有足够的自我组织空间：社会有效激活、居民自治才能有序运转。在红湖小区，一段时期以来：一方面，群众自发、松散式无序抱团，激进表达和伸张诉求；另一方面，社会自治能力极弱，群众“等、靠、要”意识强烈。基层良性政社互动关系亟待新平衡。

第三，组织归属缺位，群众“公家”关联亟需新纽带。在基层治理中，群众与“公家”之间是否形成互依互存的公共链接，是治理的民心基础。在红湖小区，小区居民同“公家”组织一度疏远。除了必要的盖章和开证明，群众和社区几乎没有关联。居民遇到困难，找社区出面协调解决矛盾的意识消解，基层“公家”组织缺位。同时，物业公司接替了社区居委会，成为群众寻求的“公家”。但物业公司为企业，其市场属性令其不能成为政府公共服务的供给者。

第四，资源条块分割，资源整合机制亟待新建立。受限于“条块治理”的体制困局和过往的工作惯性，各类自上而下落地基层的资源在小区层面往往难于整合使用，资源在基层呈条块化、专项化、分割化，资源在基层的应用效能十分低下。基层工作亟待以人民群众为导向，在基层平台创新建立新机制，令相对固化的条块资源在基层治理新机制中实现“归位”、增能、落地和效益最大化。

二、做法与经过

（一）党建为“基点”的小区治理格局：连点成线，连线成网

一是聚合人力，开展“双找双发动”。首先，找回散落小区的流动党员。小区内的无职党员缺乏组织归属，存在感缺乏。凝聚基层党建力量，找回散落的流动党员是第一步。自2017年4-7月，红湖小区开展拉网式“双找双发动”活动，共计查找流动党员110名，这成为小区落实党建的成员基础。其次，重塑小区党员“存在感”，全面激活小区流动党员的组织归属。将找回的党员团结到组织周围，重塑党员在小区内的身份存在感是第二步。为此，发动13名党员转入党组织关系。并在条件成熟时（2017年7月27日）成立红湖小区党支部。号召党员在小区各类自治性公共事务中积极发声，参与小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备、安全巡防、法律宣传等工作。经由这一过程，小区党员身份“存在感”不断强化，组织归属不断激活，党组织阵地根基得以夯实。

二是组织站位，构建“网络中心”。小区以党建联席会议为依托，建立起小区组织网络的“整合”机制。而小区支部在组织网络中定位“团结、引领、整合”组织网络中心位置的核心功能。通过小区党组织团结、引领与整合，突破小区内“业委会-物业管理公司”双组织的传统运行机制。通过对小区党员进行动员辐射凝集人力，通过强化党员“参与自治”激活组织归属凝集人心，通过组织建制和规范运行制度（党支部下设党小组，建立小区党代表制度，党代表涉及物业公司、业委会、监事会、社会组织等各个层面）形成与治理密切结合的制度安排，最终实现党组织在基层小区的全面衍生和落地落实。

三是组织角色，归位“赋权者”。在组织网络中，小区党组织为“赋权者”“协调者”。在自治的范畴下，小区党组织作为协调角色，协调各类组织完成了权、责、利的明晰工作，并在行动层面对各类组织进行“赋权”，而小区党组织的权力来源于协调小区内各组织的资源、平衡组织利益、仲裁组织矛盾等。

（二）“三阶段”的多元对话协商机制：形成制度，畅通表达

基层党政组织有效下沉与小区自治有序发育，是新时代基层治理亟待破解的治理路径困局。红湖小区的实践经验表明，要坚持党组织的引领，搭建运行有效的多方协商机制。具体而言：

第一阶段：探索机制——打根基，建立群众协商平台。小区积累了较多社会矛盾，缺乏群众利益表达渠道，在这一阶段，街道党工委借力社会组织，建立起群众对话的“公共空间”。在街道党工委的组织协调下，“向日葵”“幸福家”等社会组织相继进驻红湖小区。开展了“粽情端午、和谐红湖”“七一”、“八一”“雏鹰行动”“庆国庆·迎中秋”联谊会等系列带有“公共参与性”的文化活动30余场。经由这一过程，小区公共活动与公共话题被激活、“公共空间”被建立，并被小区居民普遍认同。“初级”的群众协商平台得以建立。

第二阶段：形成机制——化解矛盾，建立组织协商平台。当小区公共性被激活之后，党政主导下，自组织自我解决矛盾的“组织”协商对话机制顺势建立。红湖经验表明，当群众协商建立但自治尚未成熟时，确立以党组织为核心的协调机构，搭建组织协商平台，全面调控小区各组织的工作开展，促进业委会、物业公司、社会组织，在上级党组织指导下，由小区党组织协调、均衡各组织责权利是这一阶段的有效做法。红湖小区建立了联席会议机制，构建以党组织为核心，各方参与的“小区综合管理联席会议制度”，发挥传达政策、商议小区治理事务等作用，目前已召开42次联席会。进一步健全联防联控机制，整合“党支部+物业公司+红袖套”力量，强化治安防控，切实提升小区平安建设水平。

第三阶段：优化机制——促善治，建立自治协商平台。当小区新一届业委会成立后，小区自治趋于成熟，小区党组织则向各组织全面赋权，指导自治组织搭建自治协商平台，通过进一步健全月度协商会议制度，完善自治协商平台的制度设置。此时，党组织在整个小区组织构建中，处于由点及线，由线成网的网络中心位置，退居后台，把握全局。

（三）沉至小区的公共服务派出机构：设服务站，“公家”归位

在党组织的引领下，将公共服务下沉至小区，是接续和强化个体与“公家”组织关联的有效方法。具体而言：

一是成立小区工作站，延展公共行政管理与服务的半径。为实现个体和“公家”的重新链接，创新建立小区工作站，令社区行政管理与服务下沉至小区，协助社区开展公共服务工作和公益事业，为居民提供一站式服务，同时接受业主委员会和监督委员会的意见建议，监督指导物业公司日常工作，为社会组织、群众自组织提供场所，整合小区资源。经由这一过程，群众“遇事找工作站”的个体与“公家”的组织关联重新建立，党政的群众基础得以夯实。同时，以由小区党支部指导小区工作站协调整合小区资源，规范社区参与，引导社区有序自治。

二是完善小区治理结构、建立制度体系，为工作站切实运转保驾护航。红湖小区工作站明确了体系完整、结构清晰的治理体系，下设纠纷调解室、网格员工作室、便民服务站、社会组织工作站、小区警务室和党群活动中心等“三室两站一中心”，而前面所述“小区综合管理联系会议制度”“党支部+物业公司+红袖套”联防联控机制、小区综合执法机制等协同治理制度有了实施平台；其次，将60余项社区职能切实下沉到小区工作站，以政府购买服务的方式保障工作人员办公，保证工作站的实际落地和持续运转。

（四）释放基层资源平台效能：建立机制，串联资源

小基层可以成为大平台，放大基层组织的平台效应，以建立工作机制的方式，有机串联“条块”资源，令相对刚性的条块资源有机嵌入弹性的工作机制中，共同服务于基层治理。如大丰街道在红湖小区创新实验的“三级网格员”机制：

一是巧妙整合资源，建立三级网格员工作体系。大丰街道党工委通过整合政法、民政与街道的相关项目资源，构建起“小区工作站—网格员—楼栋长”小区网格体系，形成三级网格员管理制度，实现对资源的巧妙整合。具体而言，首先通过落实政法系统的网格员工作指令，在小区工作站下设的网格员工作室配备一级网格员4人；其次，同民政系统对居民小组长的支持相结合，确立二级网格员（居民小组长）6名；再次，街道的工作经费中计划列支并支持三级网格员（楼栋长）24名，同时在便民服务站配备了2名代办员。街道层面出台《小区三级网格员工作职责》，明确三级网格员的工作职责、边界与上下互动机制，小区工作站工作人员难题得以解决。

二是聚焦可持续，建立三级网格员的动态流动机制。除一级网格员基本固定外，街道从巩固基层政权、发掘自治精英的角度出发，通过与村民自治有关小组长选举的具体办法相结合，建立起二级网格员和三级网格员的动态流动机制，三级网格员到二级网格员有较为明晰的流动通道，而二级网格员更是需要接受群众的选举（小组长选举），获得公信后方能保住职位。经由这一过程，一方面小区工作站的各项工作有机地嵌入到现有条块各渠道安排的各项工作中，另一方面群众的自治性也在这一平台上被充分发挥，更具活力。

三是全面的入户普查实现，小区综合数据库发挥治理大功效。依托三级网格员的工作开展，完成了对红湖小区3000余人次入户走访、设点收集等方式，有效甄别居民需求700余条。建立起小区实有人口综合数据库，摸清“重点人员”数据，切实弄清了小区人员基本信息，小区工作站的治理功效正迅速显现出来。

三、成效与反响

通过多方共同参与推进，组织进小区，干部下小区，服务在小区，文明浸润小区，让基层基础更加扎实了，矛盾纠纷减少了，小区居住的党员找到了归属感，小区业主得到了更加便利的服务；基层基础工作更加扎实了，让矛盾纠纷到减少了，治理试点工作取得了显著的成效。

一是形成了党的政治与服务功能有效结合的新模式。以小区的和谐稳定作为衡量党建工作成效的具体标准，将党组织职能职责与小区治理日常事务结合了起来，将党组织的影响延伸到社会各个角落，既拉近了党组织与群众的密切关系，又畅通了小区治理的各种顽疾，让党组织的政治与服务功能转化成老百姓能够亲身感受到的实际成果，增强了群众对党组织的认同感和归属感，探索了一条由党建促社建，由党组织引领实现小区治理和谐稳定的良好局面，为其他各地开展小区治理提供了有实践意义的参照。

二是探索了网格化管理的新路径。只有详实的基础数据，全覆盖的网格员队伍，有力的制度支撑，才能推动小区治理工作。红湖小区通过建立工作站和网格员工作室，搭建三级网格化管理制度，进一步摸清小区业主的具体情况，在人员、资金、精力有限的条件下，做实了网格化管理。

三是总结了党建引领小区自治的新经验。红湖小区调动广大业主群策群力，积极主动参与到社会共治、小区共建上来，通过三方组织、小区志愿服务者队伍和小区自治组织，有序主动开展各项小区自治工作，将小区和谐稳定作为共同目标，结合小区实际，制定本小区的发展治理模式，为小区安定有序提供了强大力量，确保了治理的连续性和实效性。

四、经验与启示

成都市新都区大丰街道在红湖小区的试点实验，创新探索以居住小区为治理单元破解五大挑战的具体实践，对新时代特大城市的基层治理供给如下四点启示。

（一）基层党建是否有效，关键聚焦基层组织建设路径

在红湖小区，以“找回党员”夯实基层党组织基础，以充分赋予党员“存在感”夯实基层党组织的组织基础；建立起以党组织为网络核心的各类组织网络，党组织在主导、协调各组织的责权利过程中，树立组织自信；以“让利、赋权”收获组织公信，成为组织网络的绝对领袖。经由这一过程，基层党组织的坚强战斗堡垒作用得以发挥，协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源的功能得到落实。

（二）政社关系是否平衡，关键聚焦协商平台建设路径

红湖小区的多元对话协商平台的建立，经过了从“群众协商平台”到“组织协商平台”，再到“自治协商平台”的三个阶段。三个阶段中，党组织的核心作用由“引入和扶持社会组织”，到“主导建立组织协商平台”，再到“全面赋权自治协商平台”，令小区的协商平台机制日渐水到渠成、事半功倍，而协商机制则更加稳固牢靠。

（三）群众归属是否形成，关键聚焦组织关联建设路径

成立小区工作站，形成相应的运行与保障机制，可作为重建群众与党组织之间的关联，夯实基层执政基础的一种有效路径。一方面，可延展公共行政管理与服务的半径，打通公共服务的最后一公里，重建个体与“公家”的密切关联；另一方面，通过一系列制度安排与机制设计，成立小区工作站不仅不会增加额外的人员配备与工作事务，还能实现对社区的切实减负；再一方面，小区设立工作站可对物业管理公司与业委会的工作形成监管，是破解当下物业管理公司和业委会所生长出社会矛盾的有效方式。

（四）基层资源是否整合，关键聚焦工作机制创新路径

经验表明，基层组织通过创新建立工作机制，可放大平台效应，实现对条块资源在基层治理中的有机整合。对于基层工作者而言，首先要打破传统顽固的“执行者”意识，树立“能动者”自觉，以服务于基层治理为导向，为刚性的条块资源搭建起弹性的、可嵌入其中的工作机制；其次要树立小区的资源在小区的“资源整合”意识，整合社区资源为社区治理服务。

五、探讨与评论

小区是社会的基本单元，是承载人民群众安居乐业的家园。社区治理关系着党和国家大政方针的贯彻落实，关系着人民群众切身利益。

小区是“小阵地”，但体现的是“大党建”。把小区作为建强组织、扎根群众的党建“桥头堡”，建立一套行之有效的党建引领机制，能最快速地凝聚和激发动党员的活力，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

小区是“小单元”，但影响的是“大社会”。把小区作为建立求通民情的常态化渠道，能最有效地把矛盾问题解决在基层，以小区稳定促进社会稳定。

小区是“小平台”，但蕴含的是“大服务”。把小区作为满足需求、便利生活的“服务圈”，优化公共服务配套，能够最直接地提升居民的获得感和幸福感，以小区功能提升促进幸福家园建设。  

(责编：宋晨、秦华)

云南昆明市呈贡区：党建引领 打造区域共驻共建“朋友圈”

中共昆明市呈贡区委组织部

2018年10月15日09:36    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，城内社区以深入推进基层党建工作为抓手，坚持“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，按照“党建引领、经济助力、服务为本”的思路，对区域化党建工作进行了初步探索，初步形成区域化党建构架体系，通过强发展、促和谐、优服务、严治理，实现民心在基层汇聚、问题在基层解决、服务在基层延伸，以党建工作推动和引领基层治理创新。为创新社区治理模式、统筹区域协调发展，社区突破了以往大党委“党建联做”的单一格局，构建集“发展圈”“和谐圈”“服务圈”“治理圈”为一体的区域化党建“朋友圈”，形成了发展联创、和谐联享、服务联做、平安联建的党建责任共同体。经过实践，城内社区以基层党建与基层社会治理创新相结合为关键点，通过不断夯实党建工作基础，加强区域化党建工作深入开展，把党的组织优势转化为社区转型升级的新优势，引领社区治理由管理向服务转变，引领基层社会治理创新发展。

一、背景与成因

城内社区位于昆明市呈贡新区老城核心区，社区现有社区居民3705人；社区党委设4个党支部7个党小组，共有党员209人。城内社区辖区内既有冰心默庐、三台山公园、文庙等享誉省内外的名胜古迹，又是交通便利、农产品贸易集中的呈贡传统核心商业区，区位发展优势显著。但与此同时，由于辖区内流动人口众多，加之“村改居”社区运行机制、服务模式与城市发展间存在的巨大差异，以及社区群众长期以来形成的农村发展思维，客观上也对社区建设发展和社会治理带来了诸多的阻碍和影响。为有效解决辖区内社会治理过程中存在的公共基础设施滞后、邻里矛盾多发、社区服务滞后、社会治安环境不佳等社会问题，满足社区居民各项公共需求，呈贡区龙城街道城内社区党委积极转换工作思路，通过构建共享型区域化党建模式吸引辖区公共单位参与共建，达到多方参与、全面共赢的发展目标。

二、做法与经过

（一）以大党建带动“大发展”，构建红色“发展圈”。社区要发展，经济是基础。为此，城内社区党委牢固树立“党建引领助力经济发展”的理念，党委班子立足于社区群众谋发展、谋失地后续生机保障，探索新区建设大量农民失地的大背景下经济发展模式，社区积极向共建单位咨询求助。在区财政、人社等共建单位建言献策、政策指导、项目扶持下，社区的集体经济不断巩固和壮大。通过成立并运营集体企业发展集体经济，开展有针对性的失地居民再就业职业培训，吸收社区失地居民到集体企业就业三条途径，带动社区经济发展、促进居民就业，形成规划长远、操作可行、落实有力的发展圈。

（二）以大党建带动“大和谐”，构建红色“和谐圈”。城内社区辖区居住着12个少数民族，曾经因民族间不同的生活习惯导致的邻里矛盾时有发生。为从源头上解决这一问题，社区党委委员不断走访群众，积极协调宗教、文化等共建单位的指导，并积极争取各民族中威望高的人的支持，发挥少数民族党员的调和作用，采取矛盾调解、民族习俗宣传教育、同庆民族节日等多项措施，解决了少数民族共融的问题。同时发挥大党委共建单位作用，联合区司法、人社等共建单位，积极地为社区少数民族同胞提供就业创业指引、法律咨询、困难帮扶关爱等服务，帮助辖区少数民族同胞适应、融入新区的新发展、新变化中，打造了民族团结进步的和谐圈。

（三）以大党建凝聚“大家园”，构建红色“服务圈”。随着城市化发展进程，年轻人大量外出务工，社区独居老人照料问题成为社区不可忽视的民生问题，为了解决这一问题，在区民政等共建单位的指导下，城内社区对居家养老服务中心进行改造提升，同时配备了老年活动室，全天候对社区老年人提供无偿服务，社区居家养老服务中心在资金保障、原料采购、人员管理、服务提供等各个方面均运行顺利，服务工作得到群众好评。同时，社区党委还组织共建单位对社区困难学生、困难家庭进行结对帮扶，不断构建出服务到位、群众满意的社区服务圈。

（四）以大党建焕发“新活力”，构建红色“治理圈”。城内社区“大党委”通过和企业、社会组织、政府职能部门甚至于个人建立协作关系，采取相互协商、合作管理的工作模式，共同做好社区治理工作。社区党委与辖区派出所联合，组织动员群众成立社区治安联防队，实行群防群治，努力做到街道里巷、农贸市场、居民楼驻有治安巡逻队员和联防队员，共建单位配有保安人员和安全联络员，党员中选有义务安全员，全覆盖有效开展了治安防范工作。社区党委充分联动辖区共建单位和热心居民，将共建单位及居民分组编队，定期到社区开展环境治理、志愿服务、公共服务活动，通过开展集体服务活动，不断增强居民及共建单位的认同感和归属感，在多方共同参与社区治安管理、环境保护、志愿服务过程中，构建起全方位、多角度治理圈。

三、成效与反响

在社区大党委工作的支持下，城内社区在经济发展、民族团结、民生服务、社会治理方面不断突破了难点，各项工作长足发展。一是经济发展持续平稳，社区成立的两个实体公司（威仁公司和民生公司）2016年总收入1100余万元，为社区赢利500余万元，为110人失地农民就地解决就业问题，社区每位居民都享受到了社区发展带来的成果。二是民族关系团结和谐，社区各项工作赢得了少数民族同胞支持，近10年来从未发生过因邻里矛盾引发的民族间不和谐事件，社区曾于2013年被云南民族事务委员会授以省级民族团结进步示范社区称号。城内社区党委利用共建资源打造文化宣传平台，每遇中国传统文化节日，均联合共建单位开展丰富多彩的文化活动，通过文艺汇演、送温暖、传承民族习俗、集市日宣传等方式增进民族、邻里间了解，不断构建了社区富有活力、和谐友好的邻里关系，打造和谐邻里氛围，与共建单位共享社区和谐成果。三是民生问题得以突破，通过社区“大党委”协调共建，搭建了社区与区级职能部门沟通协调的平台，筹资9700余万元建设了文笔小区，解决了社区“三类房”（危房、火烧房、水淹房）256户群众住房问题。并配建了社区办公场所、居民文体活动场所、居民客堂、生态停车场、规范化农贸市场等公共设施，为社区居民解决遗留问题的同时，进一步提升社区服务功能。社区居家养老服务中心至今已无偿为70岁以上的老人免费提供午餐，向60-70岁老人提供5元用餐优惠价，给回族老人提供清真餐；每逢节假日期间，社区“大党委”组织共建单位开展走访慰问老党员、困难群众活动，2016年以来，兴盛达集团、坤宝经贸有限公司多次对少数民族贫困家庭及本社区考取大中专院校的学生给予资金帮扶。社区通过给辖区内的企业和单位提供服务群众、回馈社会的平台，帮助共建单位树立良好的企业和单位形象，赢得了广大社区群众的认可。四是社会治理联动共建共享，城内社区依托“5+2”活动室每季度开展活动，将社区居民教育、家长学校、未成年人课后辅导及志愿服务活动结合起来，满足居民服务需求的同时，增强社区居民教育，减少社区不安定因素。社区治安联防队通过与驻社区单位保安人员、安全联络员联合组成社区治安联络网，做到社区治安联防全覆盖，形成社区安防联动系统，有力遏制社区老旧片区中的违法犯罪行为，社区治安环境逐渐好转。

四、经验与启示

城内社区大党建工作取得现有成效，究其原因主要是做到了立足实际，找准问题，精准发力，成效共享。首先，城内社区党委立足实际，分析社区整体情况是城市化发展迅速，而社区基础设施、服务方式及治理模式均还停留在农村社区状态，要适应时代发展、跟上全区发展步伐，就必须借助更加专业和权威的力量，社区辖区内的多家机关事业单位就是最好的选择。其次，城内社区党委找准问题，通过分析辖区居民构成，不难看出失地农民就业、生活、养老及社区治安问题成为群众关注和急需解决的重点问题，从这几个方面发力才能达到社区治理的最佳效果。再次，城内社区党委认识到城市化进程中，居民构成、社区集体经济等情况均发生了巨大变化，以往的农村治理方式方法已经不适用于现在社区治理实际，在社区治理中寻求公共单位共建支持，瞄准问题、精准发力，不断更新社区治理方法，增强社区自身治理能力，才能迅速达到最优治理效果。最后，城内社区党委将社区部分公共设施对外开放，让共建单位共享，同时将环境卫生志愿活动、治安联防工作等社会大环境治理工作，延伸到共建单位居民区、办公区一起开展治理，覆盖社区全域，激发各方参与动力，不断打造共驻共建共享良好社会环境氛围，推进大党委工作向前向深发展。

五、探讨与评论

社区大党委是城市基层党建的重要组织形式，城内社区大党委通过构建社区与共建单位之间的“朋友圈”，以社区经济发展、改善民生、群体稳定、环境优化为目标，依靠共建单位行业优势及专业技术优势，为社区建设发展、问题解决“一对一”定制工作方案，为社区促建设、谋发展。来而不往非礼也，作为大党委“朋友圈”的核心，城内社区提供基础服务及活动场所，让共建单位与社区居民一样享受社区服务，同时，在治安联防、志愿服务、环境治理等共建单位单独难以解决困难上给予支持和协助，形成共治共享工作格局。通过社区党委与共建单位之间互帮互助，社区大党委工作渐入佳境，社区集体经济长足发展，群众安居乐业，民族团结进步，社会治安及卫生环境持续好转，社区治理走向高效务实，城内社区大党委各项工作得到各级党委政府及群众的支持及认可，作为城市基层党建工作亮点在全区推广。

(责编：宋晨、秦华)

陕西省西安市灞桥区：以党建助力居家养老服务

中共陕西省西安市灞桥区委组织部

2018年10月15日09:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

今年以来，灞桥区围绕“老有所养，老有所乐”养老主题，紧紧抓住“医养结合”改革试点机遇，按照政府主导支持、社区积极参与、居家养老为主、机构养老为辅的模式开展居家养老工作，以社区居家养老服务中心为平台，通过“党建＋居家养老服务”为居民提供各类养老服务，形成不离家、不离院、不离伴的居家养老新模式，把贴心和欢乐带给辖区每一位老人。

在推进居家养老服务的过程中，除了高标准建设居家养老服务中心，实现社区全覆盖之外，更注重做好长效服务，把贴心和欢乐带给每一位老人。其中，将党建与养老工作有机结合，以党建助力居家养老服务中心建设，发挥党员志愿者的作用，为居民提供贴心服务，取得了不错的成效。

一、背景

一是社会经济的发展和养老服务需求的扩大需要我们不断探索多元化养老模式。当前，依据老年人的居住场所和养老服务资金来源不同，我国的养老模式可划分为：家庭养老、社会化养老（家政养老、机构养老、居家养老、社区养老）。家庭养老是我国最具人情味和最富生命力传承意义的养老方式。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着独生子女计划生育国策的实施生效、经济社会的转型以及养老服务需求的扩大，家庭养老的功能正在弱化，青壮年外出上学、就业、经商以及异城居住，造成大量家庭“空巢”。

二是全面深化改革尤其是“医养结合”改革需要党建为居家养老服务注入新动力。医养结合既要养又要医，还得要管，居家养老以社区为依托，通过“党建+居家养老服务”的新模式,为居民提供各类养老服务，根据老年人的身体状况，开展不同的保健和文娱体育活动，开展一些有益于老年身心健康的活动，增强老年人的抵抗力，使老年人心情愉悦，感受到大家庭的温暖。

三是居家养老模式最受青睐也最可行的特点需要基层党组织与时俱进创新工作思路。居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和解决日常生活困难为主要内容的社会化养老服务模式，其重点是解决社区中体弱多病、高龄老人、空巢老人家庭的后顾之忧。根据现在老年人的比例，社会养老机构的床位严重不足，并且绝大多数老人不愿意在养老机构养老，原因是：一方面机构养老与中国传统观念相背离；另一方面养老服务机构从业人员少，素质较低，服务水平不高。因此，发展以社区为依托的居家养老模式成为替代或补充家庭养老最受欢迎、最可行的养老模式。

四是辖区老龄化程度较高居家养老需求迫切的实际需要基层党组织创造性地开展工作。灞桥辖区老龄人口基数庞大，老龄化程度较高，养老服务需求日益增加；老旧社区多，缺乏老年服务设施建设预留用地或用房，各种老年服务设施建设相对落后，无法满足老年人的生活娱乐需求；老年人活动及自理能力逐步减退，而年轻人或居住在外、或工作在外，对老年人的日常照顾相对缺乏，从而使得老年人对各类居家养老服务的需求日益迫切。

二、主要做法

举措一：持续推进居家养老服务中心建设的规范化和制度化

（1）规范组织架构。从最初的老年餐桌，逐步发展为后来的养老服务站，再到目前的居家养老服务中心，为进一步统一思想认识，更好地做实做优居家养老服务工作，我区现有居家养老服务中心均成立了居家养老工作领导小组，明确了职责分工，具体负责社区居家养老服务中心的工作指导和日常管理。

（2）健全管理制度。居家养老服务中心在服务工作展开前，进行深入调查摸底，详实掌握社区老年人基本情况的基础上，按老年人年龄结构、身体状况、居住情况、经济情况、养老需求等情况进行了分类建档，制定了社区居家养老实施方案，完善了老年人管理、服务人员管理、餐厅管理等制度，确定了以开展生活照料、日间托管、医疗康复护理、餐饮服务、文化娱乐、精神心理抚慰、保健卫生、家政服务等为主要内容的居家养老服务项目，促进居家养老工作有序运作。

（3）完善硬件设施。居家养老服务中心设有餐厅、厨房、管理室、预约登记室、多功能活动室、休息室、会议棋牌室、图书室和室外健身广场、健身器材等，不断完善硬件配套设施，提升居家养老场所服务环境。

举措二：整合各方能量创新搭建起居家养老服务的崭新平台

（4）依托居养中心。加快以社区为依托的居家养老服务中心建设，充分发挥党建引领功能，推进养老服务功能多样化，让服务更贴心。多方联动，加强保障，基层党组织书记积极带头、党员干部踊跃参与服务活动，了解社情民意、锻炼党性、提高工作水平和服务质量。同时通过召开座谈会、讲党课、抄党章和研读党建读物等形式，加强党员的互动交流，达到谈思想、讲信念、增感情、固基石、优服务的作用。

（5）凝聚志愿力量。成立志愿服务队，在抓好现有懂老人心理学、懂老人膳食烹饪等专业队伍建设时，居家养老服务中心还建立健全了多支志愿服务队，整合了居家养老服务站工作力量，促进了服务站工作有序开展。比如，社区党员志愿者服务队让党员志愿者与老人开展结对帮扶，每逢节假日到老人家里进行生活料理、精神慰籍、法律咨询、康复理疗等服务，帮助老人解决生活、就医、心理等方面的问题；文娱活动志愿服务队组织协调周边多个小区的图书室、棋牌活动室、健身器材、文化健身广场向全社区居民免费开放，并成立了中老年舞蹈队、健身操队、合唱队、秧歌队、乐队、锣鼓队，书法协会、摄影协会等；医疗保健服务队充分利用社区卫生服务站的医疗设备、医务人员等现有便利条件，为60岁以上的老年人建立了健康档案。

（6）营造安享氛围。居家养老服务中心积极为老人开展了心理咨询、家庭矛盾调解等工作，为老人家庭和谐、尊老爱老起到了积极促进作用。还通过举办棋牌比赛、乒乓球比赛、中老年人歌咏比赛、书法及手工艺作品展等活动，组织老年人春节“社火”表演，“三八妇女节”和“九九重阳节”文体活动，丰富老年人的精神文化生活。老年人还自发成立老年伙食监督委员会，通过自身努力营造丰富舒适的养老氛围和温馨恬静的休养环境。

举措三：拓展多样化服务内容全方位多层次满足老人需求

（7）餐饮服务：居家养老服务中心制定每周食谱，只向有需求的老年人收取成本费，每日供应饮食，为老年人提供粗细搭配、营养均衡、不重样的家常饭菜，让老年人吃得放心舒心安心，有效解决了社区内各类老年人的餐饮需求，同时也极大地免除了老年人子女的后顾之忧。

（8）家政服务：主要服务对象为空巢老人、高龄老人、特困老人，为行动不便、缺乏生活照料的独居老人每月提供送时服务和生活照料，提供送餐、买菜、理发、购物、拆洗、打扫卫生等贴心服务，当好老人的小棉袄。

（9）保健服务：针对社区老年群体患慢性病、常见病多等问题，社区党组织多方挖掘医务工作者加入到志愿者队伍中，成为居民身边的健康顾问。为入托老人建立健康档案，并进行动态记录，志愿者们经常随身携带听诊器、血压仪和一些急救药品，为辖区内患慢性病老年群体，提供健康保健服务，嘱咐老人用药、饮食等注意事项，为行动不便的老人提供上门测量血压和免费查体服务，同时还设有24小时疾病救助电话，全方位做优保健服务，当好老人的健康顾问。

（10）精神慰籍：居家养老服务中心开设有心理咨询室，由专业咨询师为老人答疑解惑，提供精神慰藉，当好老人的开心果。老年人生活条件不错，儿女不在身边，独居在家不免感到寂寥，往往有心事没地方讲，悲伤时只能一个人流眼泪，现在就可以到咨询室里和咨询师交流，排解心中的忧虑。此外党员志愿者也会定期上门看望老人，陪老人聊天，给老人以心理慰藉，减少他们的孤独感，通过志愿者的陪伴让老人们变得开朗、自信，生活更有乐趣。

（11）文娱活动：根据老人的兴趣爱好，成立了老年合唱团、小合唱团、武术队、中老年舞蹈队、老年大课堂、故事会、书法组等，丰富老年人的精神文化生活。

三、取得成效

1.增强了宗旨意识。居家养老服务中心的运营，有效解决了社区内各类老年人的餐饮需求，为老年人提供了健康、廉价的餐饮服务，深受社区老年人及家属的欢迎。在为民干实事、办好事、解难事的过程中，党员也进一步增强了宗旨意识，密切了党群关系，树立了良好的党员形象。

2.推动了区域化党建。在居家养老服务中心建设和党建工作同步开展的过程中，社区的党员、群众，都有了更为直观、具体的感受，更为全面深入地认识到区域化党建的实质内涵。区域化党建并不是简单的将共建组织的党员集中组织几场活动，开几次会就算完成任务了，而是要将党建提升到更好地服务广大党员群众，促进辖区城市化发展的高度上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

3.助推大党建工作格局。在助力居家养老服务中心建设工作的过程中，基层党支部既充分发挥自身优势特长推动了辖区党建工作的发展，提升了基层党组织的核心领导能力，同时也加强了与各级党组织的横向联合、多方联动，促进了党建资源的共建共享共用共优，有力推动了构建大党建工作格局形成。

四、几点启示

一是永远跟党走，更好地发挥出居家养老服务中心的作用。居家养老服务中心平台建成后，如何最大限度地发挥出它的作用，不断提高居家养老服务中心服务社区老年人的服务水平，是我们居家养老工作下一步的重点。在以党建助力居家养老服务中心建设，不断提升居家养老服务水平上，积极探索有效途径，切实为社区居民提供更贴心更具多样性的养老服务。

二是坚持自力更生，大力挖掘社区内部各类资源。掌握社区全部老年人基本情况，拟由社区党员自发组建各类兴趣小组，在有特长老年人的大力倡导和积极组织下，定期或不定期地开展文娱活动，使越来越多的社区老人加入其中，在不断丰富自身老年生活的同时，也为居家养老服务中心的老人和社区其他老年居民带去热闹和欢乐。

三是与时俱进，巧借传统节日传承文化资源。每当春节、端午节、重阳节等传统佳节来临时，由社区党支部牵头组织各种庆祝活动，为老年人带去节日的祝福。还可以通过老人过集体生日、金婚夫妻重阳节举办庆祝仪式等活动进一步丰富社区老人的精神生活。

四是因地制宜，最大限度盘活地域资源优势。一方面鼓励社区的党员志愿者积极开展“一对一”的帮困活动，经常性地到社区困难、残疾老人家中，帮他们做家务，陪他们聊天，为他们送去物质上的帮助和精神上的慰藉。另一方面积极联系辖区单位的党组织，借助外部力量为老人服务，比如，到社区开展健康科普讲座、为社区老年人提供免费义诊服务。此外，学生也是社区服务志愿者的群体之一，定期到居家养老服务中心，跟老人们聊天谈心，为老人们读报纸，陪伴老人度过充实、快乐的一天。

五是精益求精，及时总结经验提升居家养老服务水平。充分总结以党建助力居家养老服务中心建设，为居民提供贴心服务的经验，并结合基层党建“党建+”工作的落实，积极推进居家养老服务工作，提升社区居家养老服务能力和服务水平。

(责编：宋晨、秦华)

北京市东城区：坚持党建引领 做好群众工作 打造历史文化名城“金名片”

中共北京市东城区委组织部

2018年10月12日10:05    来源：人民网-中国共产党新闻网

【摘要】

东城区是首都历史文化遗存最为密集的地区。近年来，全区各级党组织紧紧围绕历史文化名城保护工作，坚持党建引领，创新“支部建在项目上”等党组织设置模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效运用群众工作方法，推动共商共治共享，留住了老北京记忆乡愁，擦亮了古都风貌这张“金名片”。

一、背景

作为首都“全国文化中心”功能的主要承载区，东城区承载着北京厚重的历史文脉，全区拥有北京城区仅有的3处世界文化遗产，国家级、市级文保单位共计106处，占全市的1/3；挂牌保护院落413处，占全市的62.7%；历史街区10.5片，总占地面积约10.67平方公里。近年来，围绕落实京津冀协同发展战略，疏解非首都功能任务要求，东城区启动实施历史文化街区保护复兴计划，以“一轴、六片、三网、多点”为重点，着力修补和恢复老城历史风貌。为了确保相关工作顺利推进，区委在总结历年来在重大项目中发挥党建引领作用经验基础上，积极探索在历史文化名城保护中强化党建引领的方法路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进历史文化名城保护提供了坚强的组织保证。

二、做法

（一）坚持“文化强区”，强化精神引领，筑牢推进历史文化名城保护的思想基础。在推进历史文化名城保护中，紧紧围绕传承与复兴历史文化遗产，主动策划,加强宣传引导，将社会各界思想统一到“文化强区”战略上来，努力寻求“最大公约数”。一是坚持政策宣传先行。让干部分组包户、责任到人，通过进家庭、点对点，一帮一、面对面等形式，宣传政策和底线，使群众由观望到参与、由抵触到支持，使文保区更新改造工作变成自觉参与的共同行动。二是强化社会舆论引导。围绕群众关注的热点难点问题，坚持百姓视角，运用群众身边的典型案例和现身说法，讲好“东城故事”。比如，在天坛周边简易楼腾退进入焦灼期甚至“零走户”阶段，通过媒体主动发声“钉子户一分也不会多给”，合理引导预期，拍摄“我的生活不再‘简易’”视频，讲述2010年启动的东里北区1-8号简易楼已搬迁居民乔迁新房的故事，推动了项目顺利开展。三是着力凝聚群众共识。常态化开展社情民意收集活动，及时了解群众所需所盼，在文保区保护修缮等中心工作实施前，依托“美丽家园对话会”“街巷理事会”“社区议事厅”等载体，事先征求群众意见，精准把握群众需求，实现了党和政府的主张与群众参与意愿相统一。

（二）建强基层组织，有效整合资源，汇聚历史文化名城保护的强大合力。充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，团结带领党员群众共同推进历史文化名城保护工作。一是调整优化党组织设置。在天坛周边简易楼腾退、南锣鼓巷四条胡同修缮整治、簋街环境提升工程等一批历史文化名城保护重点项目上，建立联合党委、临时党支部，将项目属地街道工委、区有关职能部门、驻地相关单位及居民党员纳入其中，充分发挥党组织战斗堡垒作用，把握方向、制定政策、凝聚力量、攻坚克难。比如，在南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目中，成立项目临时党委，按照“1+4+X”模式，构建以项目联合党委为核心、4个胡同党支部为基础、物业公司为参与主体的多层次、全覆盖组织体系，形成了“联合党委建在项目上、党支部建在胡同里、党小组建在院落中”的工作机制。二是创新党员发挥作用载体。设立“党员先锋日”，打造“走进群众月相逢”“周末清洁日”志愿服务等品牌活动，努力做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。比如，在前门三里河绿化景观项目上，项目临时党支部组织党员开展“千面党旗展风采，万名党员做奉献”系列活动，以主题党日、义务劳动、志愿服务等形式参与到项目中建设中，以实际行动发挥示范带动作用。三是健全共商共议、协调联动运行机制。发挥群众主体作用，让居民劝导队、自管会等自治组织“唱主角”，探索“街巷长制”“小巷管家”社会动员机制，形成“谁住哪、谁出力”的良好局面。引导商会积极承接政府职能，制定自律公约，参与风貌管控导则编制等工作。比如，南锣鼓巷商会成立商会业态提升委员会，号召商户在自愿的基础上，对既有问题限期自行整改，并签订《承诺书》，征集商户意见建议，把握商户动态，积极发挥政府和商户之间、商户党员和普通党员之间的桥梁纽带作用。

（三）坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众利益、实现群众满意贯穿工作始终。将维护群众切身利益作为出发点和落脚点，充分发挥基层党组织的政治思想引导作用、组织协调作用和服务指导作用，把做好群众工作贯穿历史文化名城保护各个环节。一是坚持问需于民，注重夯实民意基础。在制定政策过程中，依托政策宣讲会、意见征询会等形式广泛听取群众意见建议，确保政策制定公平、公正、合理，最大限度维护群众利益。比如，在全国首批“历史文化街区”东四三到八条修缮整治工作中，属地街道工委组织17场“精品胡同建设座谈会”，举办“社区参与历史文化街区建设发展展望未来研讨会”，积极听取吸纳居民对于历史文化街区建设的意见建议。二是坚持“一把尺子量到底”，形成良性政策导向。通过聘请群众监督员、定期召开情况通报会、建立群众旁听制度等，主动接受群众的监督，着力保持政策制定执行的一致性。比如，天坛周边简易楼腾退项目，在全市率先使用征收补偿信息化系统，实行政策公开、居民信息公开、征询情况公开、签约情况公开、每户拿多少钱多少房公开、举报电话公开“六公开”，把项目实施的政策、标准、要求、进度等情况全程置于群众的监督之下，杜绝了在工作中出现弄虚作假、徇私舞弊的问题。三是坚持把群众需求放在第一位，将群众满意度作为检验工作成效的主要依据。在项目推进中切实体现群众意愿，保障群众利益，让群众有更多的获得感。比如，簋街环境综合提升工程临时党委在项目推进过程中，适时听取群众意见建议，通过为居民修缮楼梯、院门等一系列便民措施，增强了居民和商户对工作的理解认同，让环境提升工程更贴民意、更近民心。

三、成效

（一）历史文化名城保护有序推进，老城人文魅力进一步彰显。经过全区上下的不懈努力，实现了天坛申遗时的庄严承诺，全市最大的成片简易楼腾退工程天坛周边简易楼腾退接近尾声，将亮出坛墙；全面启动6片历史文化精华区的规划建设，南锣主街和簋街完成全面整治与提升、实现全新亮相，前门三里河恢复“水穿街巷”历史景观，东四三到八条等修缮整治项目有序推进，为古都风貌再添新亮点，“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色更加凸显。

（二）城市管理水平改善提升，广大群众得到更多实惠。在推进历史文化名城保护中，以广大市民最关心的问题为导向，坚持老城整体保护与有机更新相衔接，在注重传承保护历史文脉的同时，加强城市修补，重塑街区生态，积极探索平房区物业管理新模式，消除了胡同无序低端业态，让居民生活更有品质，让胡同街巷更有韵味，让广大群众在历史文化名城保护中得到了更多实惠。

（三）基层党建工作持续深化，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。在推进历史文化名城保护中，广大基层党组织特别是街道、社区党组织完善联建共建机制，通过“支部建在项目上”等创新举措，加强街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用充分发挥，各级党组织的凝聚力战斗力创造力明显增强，党组织和党员干部的良好形象进一步树立。

四、启示

（一）强化党建引领，凝聚共同力量，是推进历史文化名城保护的根本保障。必须牢牢把握住党建引领这条主线，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，坚持政治功能与服务功能相统一，将党的组织建设与历史文化名城保护项目整体推进相结合，将党员作用发挥与党员培养锻炼相结合，充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。

（二）体现群众意愿、实现群众满意，是推进历史文化名城保护的重要遵循。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持城市保护与有机更新相衔接，以群众满意为导向，走好新时期群众路线，深入细致开展群众工作，不断增强党员干部社会动员能力、群众工作本领，让人民群众在历史文化名城保护中享有更多获得感、幸福感。

（三）健全共治共管、共建共享机制，是推进历史文化名城保护的必要前提。必须发挥党建引领、政府主导的作用，完善群众参与、多元合作模式，提高党建工作体系和历史文化名城保护体系的联动性，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，切实发挥基层群众的自治作用、商（协）会等社会组织的协同作用和志愿者队伍的服务作用，调动全社会各方力量共谋共建。

(责编：宋晨、秦华)

吉林省梅河口市：构建城市基层党建融合发展新格局

中共吉林省梅河口市委组织部

2018年10月12日11:00    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景

近年来，伴随着城市改革发展，城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，大量人口流入城市、社会矛盾不断增多、城市管理出现短板，街道社区党建、单位党建、行业党建条块分割，各自为战，孤立运行，缺乏系统谋划和统筹协调，习惯分领域分行业抓，党建工作存在碎片化等问题。省委明确提出要牢固树立整体、开放、融合的城市大党建理念，提高城市基层党建工作整体效应。为主动适应新时代、新形势新变化，梅河口市聚焦问题，积极创新，打破党建封闭运行模式，在管理共抓、资源共享、党员共管上抓深化促发展，探索出了一条互动互融、上下协同用力的“三联三共三促”党建工作模式，有效助推了各领域党建深度融合，充分发挥了党组织在凝聚人心、服务群众、推动发展的积极作用。

二、做法

1.组织联设，管理共抓，促党建模式由“抓点”向“抓面”转型。一是建立联动机制。市委牢固树立城市“大党建”理念，坚持高位谋划统筹，研究制定了各领域党组织履行党建主体责任指导意见、考评细则以及市、街道、社区三级协调联动机制。建立市级领导联系点，定期深入社区调研，解决民生问题。全面推行“四项清单”制度，采取入户走访、召开座谈会等形式广泛征集居民群众需求，充分挖掘共建部门资源，创新服务项目，为推进城市基层党建提供了强有力的支撑。二是优化组织设置。将具备条件社区党总支按规范程序升格为党委，实行大党委体制，吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员，定期召开党建联席会议，研究谋划城市基层党建工作，形成了有章有规，常态长效的议事协商联动机制。构建以社区党委为核心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户为主体的四级党组织架构，把党组织覆盖到基层社区治理的神经末梢。三是打造党建联盟共同体。开展党建联盟项目创建活动，着力打造“一行业一特点”主题鲜明、各具特色的党建品牌。大力开展共建部门、驻街区单位联系社区党组织、联系非公企业和社会组织、联系困难党员和困难群众的“四联活动”，通过“同上党课”、共办主题党日等形式，做强做实区域党建联盟。以“党建联盟”微信平台为纽带，以“需求共帮、活动联办“为原则，由市委组织部牵头，打破地域、行业界限，定期发送各领域资源需求，活动邀请，广泛开展跨行业、跨领域共建融合的“党建联盟、结对共建”活动，引领带动各领域党建工作同向同力，同频共振，整体提升。

2.阵地联建，资源共享，促工作模式由“封闭”向“开放”转变。一是活动场所“共建”。坚持办公场所最小化、服务居民最大化的理念，社区设置了6个服务窗口，1个便民解困接待站，7个基础功能室，n个个性化特色活动室，“6+1+7+n”模式在全省推广。整合区域资源，共建部门将各类球场、会议室、图书馆等场所阵地、活动设施全部面向党员群众开放使用，有效延伸服务阵地，拓展服务功能。二是服务资金“共筹”。采取市级财政列支、党费补充、部门帮扶相结合的方式多方筹集服务群众经费，市财政每年列支400万元用于社区工作和服务群众经费，采取以奖代补的方式，由党费列支30万元用于社区各类党建活动。近年来，共建部门帮扶社区民生事项累计投入资金近80余万元，研究出台了《经费管理使用指导意见》，确保社区有钱为百姓办事并将经费用在服务民生的刀刃上。三是人才资源“共享”。采取职能部门对口下派，重点岗位集中培养、后备干部挂职锻炼的方式选优配强社区干部队伍。先后选派11名乡科级领导干部任社区党委书记，15名优秀的乡科级后备干部到社区挂职锻炼，将民政、司法、残联、人社等部门公益岗位人员下沉到社区工作，在全省首创招聘社区大学生工作者,为社区充分发挥服务功能提供人才保障。

3.活动联手，党员共管，促教育方式由“被动”到“主动”提升。一是活动平台“联搭”。按照“工作在单位、奉献在社区、服务双岗位”的党员管理模式，由市委组织部牵头组织党组织及党员，深入社区，结对共建，认领岗位。先后开展以“零距离”服务群众为主要内容的“三帮五助”“党群连心大走访”“党员集中奉献日”“我是党员志愿服务我先行”等品牌载体活动，全市93个党政机关、事业单位和群团组织与社区签订《共建承诺书》，市级领导干部带头，5400余名党员纷纷到社区报到，通过“参加一次主题党日、确定一个服务项目，认领一个微心愿”等形式，参与社区建设、管理和服务，帮助基层和群众解决实际问题。二是党员管理“联抓”。健全完善党员服务双重管理、双向反馈考核激励机制，党员每到社区参加一次活动累计1分，全年不得少于24分，社区根据党员服务情况填写《服务日志》，定期向市委组织部和党员所在单位党组织进行反馈。年底对表现突出的党员进行表彰奖励，将党员干部参与社区活动情况作为考察识别干部的参考依据，赋予社区话语权和监督权，激发党员内在动力。三是社区治理“联管”。建立社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动。常态开展“12157便民服务直通车”活动，将每月第一周的周五确定为“零距离服务民生开放日”，为辖区居民提供免费理发、义务照相、保健按摩、法律咨询、健康向导、代缴代办等7项便民利民服务。以老党员、老干部为主体组建“守望幸福先锋队”，义务开展治安巡逻、信息收集、隐患排查。针对辖区弱势群体，常态化开展“党员干部进社区，点亮居民微心愿”活动，市级领导带头，2800余名党员干部和社会爱心人士，对接贫困居民群众，实现百姓微心愿，通过服务有效联结各类组织，把党建引领寓于服务群众之中。

三、成效

1.上下联动，实现了城市基层党建融合共建的工作格局。通过“三联三共三促”的工作模式，以社区党委为纽带和轴心，引领全市各领域形成阵地强、队伍强、机制强、载体强、保障强的党建合力，社区党组织由演“独角戏”变为多方参与的“大合唱”，先后开展了“社区+机关+非公企业和社会组织”的“走项目、强信念、做表率、促发展”“关爱老人、弘扬新风”“大手牵小手，洁净我家园”“放眼看梅城，感受新发展”等60余项党建联盟项目，创新打造了全市各级党组织跨行业、跨区域互融共通的“党建大联盟”工作格局。

2.政治引领，有效提升了基层治理和服务群众水平。通过“三联三共三促”的工作模式，各领域党组织将人力、服务、管理资源向社区倾斜，社区资源由“单一化”向“多样化”拓展。切实提升了全市社区治理水平，加快推进幸福社区建设。全市开展“万名党员干部党群连心大走访”活动中，1.1万余名党员干部深入居民家中征求意见建议357条，各级党组织累计投入资金1870余万元，解决百姓居住环境噪音大、卫生差等民生实事6500余件。

3.创新载体，有效发挥党员志愿者示范引领作用。梅河口市坚持把服务市委市政府中心工作作为党员志愿者服务的主体内容，作为“两学一做”学习教育的主战场，通过广泛参与志愿服务活动，有效破解了党员干部“八小时以外”管理瓶颈，延伸了党员管理触角。在创建全国文明城的过程中，市级领导率先垂范，带头在城区主要交通路口，开展“文明交通”志愿服务活动，“红马甲、小红帽”蔚然成风。围绕脱贫攻坚工作开展了“党员干部集中奉献日”活动，在职党员志愿者带着责任下乡镇、进村屯、入农户，帮助贫困户出点子、想办法、定措施，以真情赢得百姓赞誉，用行动擦亮党员品牌，进一步引导和激发了党员干部责任意识和奉献精神，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口亮身份、树形象、尽义务、作贡献。

四、启示

启示之一：提升基层治理和服务群众水平，必须突出强化党组织政治功能。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导根植于基层，根植于人民群众之中，以党建为纽带，共享优势资源，共同为民服务。梅河口市通过“三联三共三促”，倒逼各机关单位、非公企业和社区组织树立大抓基层、夯实基层基础的鲜明导向，扭转过去揽着权力不放、抱着资源不让的工作局面。多年来的探索和实践证明，基层党建强，基层治理就强。只有把基层党组织建设好，不断提升组织力，才能为基层治理、服务群众提供坚强的组织保证。

启示之二：提升城市基层党建工作水平，必须聚焦互动融合开放共享。单纯以支部为单位开展组织活动的模式已经难以满足党员需求，通过党建联建工作模式，能够实现组织优势、服务资源、服务功能最大化，使党的各类组织既有明确的核心，又能资源共享、互联互动。梅河口市创新搭建“三级联盟”共同体，打破地域、行业界限，持续推动了党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，形成活动联办、阵地联用、工作联推、辐射带动的党建模式，促基层党建工作向融合、开放、联动迈进，实现互利互补，有效激发基层党建新活力。

启示之三：提升党员教育管理实效，必须增强党员队伍生机活力。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。梅河口市通过开展“三联三共三促”抓住了这个关键点，为广大党员锤炼党性、展示风采、树立形象搭建平台、创建载体、完善制度，有效激发广大党员干部干事创业的内生动力，使广大党员自觉融入城市基层党建工作实践，不断推动城市基层党建工作创新发展。

五、评论

开展城市基层党建工作就是要突出系统建设和整体建设，就要实现工作联动、左右互动，跳好集体舞、打好组合拳。梅河口“三联三共三促”工作模式，就是个有益探索。通过建立联动机制、优化组织设置，创新联盟载体，实现了活动场所共建、服务资金共筹、人才资源共享，实现了机关、企事业单位、非公企业和社会组织与社区的联动，带动城市各领域基层党建工作补短板、强弱项、增实效，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，实现理念融合、资源融合、工作融合，进一步提升党建工作整体效应和整体水平。

(责编：宋晨、黄瑾)

福建龙岩市：发挥“在职党员回家”工程抓手作用 推进党建引领城市基层治理

中共龙岩市委组织部

2018年10月15日08:34    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，城市化进程不断加快，城市人口数量迅速增长，城市建设与管理、社会供求矛盾、新的经济业态、互联网的渗透、人民群众对美好生活的向往等城市基层治理的新挑战，使城市基层党建成为新时期的重点工作之一。

城市基层党建是整体性和系统性党建，纵向涉及市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级，参与的主体多；横向涵盖在城市范围内的各行业、各领域党建工作，牵涉的范围广；内容包含提升城市党组织的组织力、创新体制机制、整合党建资源并向基层下沉、引领基层治理等，承担的任务重。这就决定我们必须找到适合城市基层党建特点的有力抓手，形成人人有参与、事事能落实的工作新模式。

散居在城市中的在职党员，工作岗位分布在中央、省、市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级的单位中，遍布在各行业、各领域里，从事着党建、管理、建设、服务等工作。他们在社区（小区）中的交融和先锋模范作用，决定着“在职党员进社区报到为民服务工作”是城市基层党建工作最合适的抓手。

2014-2016年，全国组织部长会议要求深入开展在职党员进社区报到为群众服务工作；2016年2月，中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育方案》要求“落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度”。探索这项工作可复制的成熟模式迫在眉睫。

二、做法与经过

2015年7月份以来，龙岩市传承红色基因，用好古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验，探索出了一条简便易行、能复制、有实效、可持续的路子，有效解决了在职党员进社区“报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续”4大难题，构建了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制。

1.多措并举解决在职党员进社区“报到难到位”问题，确保“下到位”。一是领导示范引领，解决难发动问题。一方面，进行全方位的宣传动员，在全社会营造好氛围。另一方面，市委领导和人大、政协主要领导亲自带头，各级党组织领导及时跟进并督促所属党员按时报到。二是实行“线上线下”双报到，解决难组织问题。确定在职党员“居住地在社区的到常住地社区报到，居住地不在社区的到单位结对共建社区报到”的报到原则。在职党员在“党员进社区信息平台”报到后；持单位党组织开具的《报到证》到社区完成线下报到。三是通过信息比对，解决难核实问题。通过“龙岩市在职党员进社区信息平台”检索比对，掌握在职党员的报到状态。四是发挥基层单位党组织的作用，解决难推动问题。明确党员所在单位党组织的组织和督导职责，建立机制，促使其督促所属党员按时报到。截至2017年底，全市在职党员进社区报到率达99.97%。

2.创新办法解决在职党员进社区“活动难组织”问题，确保“动起来”。一是建立“立体网格”，解决党员难管理问题。借鉴“支部建在连上”的做法，在社区建立了纵向由党组织统领、横向由志愿服务队牵头、以在职党员为主体的“立体网格”，将进社区报到的在职党员编入新的组织体系。截至2017年底，我市已组建社区网格临时党支部1119个、志愿服务队737支。二是发挥社区“主持人”职责，解决服务难组织问题。截至2017年底，全市社区设置和发布服务岗位3957个、收集结对帮扶信息3649条、征集微心愿7732个，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等活动。三是建立服务确认机制，解决服务难到位问题。要求党员将线下服务情况通过信息平台提交社区党组织审核；社区党组织找党员服务对象或组织者核实后，对服务情况给予确认，以避免出现党员进社区服务应付了事的现象。四是建立“线上线下”联动机制，解决服务难落实问题。将“信息平台”线上的实时监督和线下“立体网格”督导相结合，建立评先评优、晋职晋级等联动机制，引导党员进社区服务群众。截至2017年底，全市在职党员进社区服务率为99.95%，

3.群策群力解决在职党员进社区“作用难发挥”问题，确保“出成效”。一是组织争当“五个先锋”活动，发挥在职党员的先锋模范作用。组织在职党员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务等“五个先锋”。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个、结对帮扶3045对、认领微心愿5763个、进社区34.6万人次，解决问题3.2万多个。二是开展结对共建工作，发挥共建单位对社区党建的促进作用。安排市（县、区）890个单位与全市132个社区党组织开展结对共建。截至2017年底，全市开展集体活动4491场，启动共建工作项目2770个，从人才、技术、物资、资金、阵地等方面支持社区党组织建设。三是实施领导挂钩制度，发挥领导的引领作用。120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩联系82个社区，在协调解决社区发展、公益事业建设的同时，总结好做法好经验，以点带面，推进工作。四是建设服务平台，发挥职能部门的基层服务功能。实施“红土幸福社区”建设工程，由职能部门牵头，搭建社区服务平台，推广居家养老、4点钟学校、调解工作室等社区服务项目。目前，全市社区共设立在职党员工作站、党群工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展文明创建、关心青少年等主题活动2752次。

4.强化保障解决在职党员进社区“工作难持续”问题，确保“可持续”。一是严格考评问责，强化制度保障。建立报到登记、服务记实、沟通反馈、评价激励、调研督导等制度，将在职党员进社区服务情况作为各级党组织书记党建述职的重要内容，作为各单位文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评、党员评优评先、晋级晋职和推选“两代表一委员”的重要依据。2015年以来，我市对该项工作情况进行了持续通报。二是建设信息平台，强化技术保障。建立“龙岩市在职党员进社区”信息平台，通过分级管理、过程控制、信息采集、数据共享、检索比对等功能，实现科学化、精细化、便捷化的管理和监督，解决在职党员报到和服务情况难核实等问题。三是明确部门职责，强化组织保障。明确组织部门主抓制度设计、统筹推进，文明办、民政部门主抓服务搭台，政法委主抓网格化建设，党工委、教育工委主抓所属党组织和党员的督导，各共建单位集中人力、财力、物力为社区和群众排忧解难，形成协同运作机制；街道和社区党组织在线互动，共同管理。四是推动资源下沉，强化物质保障。实施城市社区党建“四有三创”（让社区有人员、经费、服务场所、服务平台，建设服务型社区党组织、平安和谐社区、文明幸福社区）标准化建设，大幅度提高社区干部待遇，确保每个社区财政性保障经费不低于13万元，让社区有条件开展工作和服务群众。鼓励共建单位从人才、物资、资金等方面支持社区党组织。

通过实施“在职党员回家”工程，发挥在职党员在增进居民交流互信中的“催化素”作用、在提升社区（小区）党组织组织力中的“脊梁骨”作用、在扩大党在城市组织覆盖和工作覆盖中的“培育员”作用、在推动党建融合中的“助推器”作用、在推动党建资源向街道社区下沉中的“润滑剂”作用、在提升社区（小区）治理水平中的“领头羊”作用，把“在职党员进社区报到为民服务工作”打造成为党建引领城市基层治理工作的有力抓手。

三、成效与反响

截至2017年底，我市在职党员进社区报到率和服务率分别达到99.97%、99.95%，工作模式日趋完善，已在我市社区全面铺开和持续实施，成为了城市基层党建的有力抓手。

1.强化了街道社区党组织的领导核心作用。一是壮大了工作力量。37455名在职党员进入全市132个社区报到，改变了原来社区党建工作组织者和参与者主要是离退休和下岗失业党员的局面。二是丰富了工作内容。在职党员发挥聪明才智，集聚人脉资源，改变了原来社区党建工作形式单一、内容贫乏的局面。如在职党员策划、组织、推动《“章”口就来》网络直播栏目，得到了广大群众的喜爱。三是进一步团结了群众。截至2017年底，全市在职党员进社区认领服务岗位5.9万余个，结对帮扶3045对，认领微心愿5763个，解决问题3.2万多个，群众交口称赞，社会高度认可，增强了党组织的凝聚力。

2.扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖方面，在职党员回小区引领党员亮身份，全面摸排、汇集居民党员，组建1250个小区“兼合式”党组织，构建了“社区党组织－小区党组织－楼宇（楼梯）党小组－居民党员”组织体系，实现小区党组织全覆盖。同时，在职党员认领党建指导员、联络员等岗位，在商务楼宇、商圈市场等新兴领域帮助成立了19个非公企业党支部、24个社会组织党支部。工作覆盖方面，在职党员推动了党的基层组织活动方式的创新，小区党组织“三会一课”与建制式党组织实现有效对接，加强了居民党员的教育管理监督，凝聚了小区共建共治共享的共识；参与策划、指导、培育了商圈“诚信党建”“邻里互助”等党建项目。

3.促进了党建融合。一是促进了小区自治主体间的融合。在职党员在小区组织、宣传、凝聚和服务邻居群众中，让业主间成为了熟人、朋友，成立了489个“红色业委会”，共同投入到建设“红色幸福小区”的实践中。二是促进了不同层级单位间的融合。中央、省属驻岩单位、市、县（市、区）有关部门、街道（乡镇）、社区、小区间，平时少有交集。在职党员进社区（小区）报到后，增进了党员间的交流，促进了单位间的合作，凝聚了推进城市基层党建工作的合力。三是促进了区域融合。在职党员作为党建联席会议成员和联络员，助推社区（小区）与单位、行业及各领域党组织组织共建、工作共商、资源共享、活动共办、文明共创、平安共筑。截止2017年底，全市已签订共建协议890份，各单位党组织到社区（小区）开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，完成共建项目2533个。

4.推动了党建资源向街道社区下沉。一是推动党建力量向城市基层下沉。截止目前，全市37455名在职党员进社区（小区）报到，120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩82个社区，组建55个城市社区党建工作指导小组，选派15名机关党员干部挂职社区第一书记，增强了街道社区力量。二是引导资源向基层下沉。在职党员认真履职，落实好城市社区党建“四有三创”标准化建设等有关政策，引导人才、资金、阵地、物资等资源下沉到街道社区。2017年以来，全市新增社区用房面积2.69万平方米，财政每年新增社区经费6650万元。三是打造载体促服务下沉。在职党员在社区（小区）“红土先锋党员”工作室中，开展定点、组团、主题服务等活动，引领各类组织做好服务群众工作。截止目前，全市社区设立党群服务中心、党代表工作室、党员劳模工作室等服务点113个，开展“党员服务队”等组团式服务1021次，开展红色教育、民俗节庆、文明创建、关心青少年、关爱空巢老人等主题活动2752次。

5.提升了社会治理水平。一是当好模范居民。在职党员带头履行居民自治章程和公约，配合物业管理，以一人带好一家，以一家带动一群，引领共建美好家园。在我市成功创建第五届全国文明城市过程中，在职党员带头入户宣传，提升市民的知晓率和支持率；配合社区、有关部门调解处理矛盾纠纷；积极参加文明劝导、环境整治等志愿服务，发挥了基础性作用。二是引领小区治理。截止目前，已有3.7万多名在职党员回小区报到，有2名厅级、161名处级、1228名科级在职党员回小区任“兼合式”党组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、党小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。三是带头服务促提升。在职党员认领5.9万余个服务岗位，组织481支志愿服务队，认管社区（小区）公共服务空间、责任区（点），在服务居民的同时，团结和引导居民共建共治共享。

四、经验和启示

1.领导示范引领是推动工作的关键。市委将“探索在职党员进社区报到为群众服务工作‘龙岩模式’”写入龙岩市第五次党代会决议；历任市委书记带头，各级党组织主要领导示范引领，带头以普通党员身份到社区报到和服务，是我市“在职党员进社区报到为群众服务工作”成功开展的重要经验。城市基层党建工作关联主体多、覆盖范围广、承担的任务重，涉及重大体制机制改革、人财物调整等内容，必须列为各级党组织的重点工作，由主要领导亲自推进。

2.开拓创新是解决难题的基本方法。我市通过率先提出“党员回家”理念、确定“回居住地社区报到”的原则、建设信息管理平台、“线上线下双报到”办法、建立立体网格、实行服务确认机制、将结对共建作为工作的组合拳等系列创新，有效解决了在职党员进社区报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续等难题。城市基层党建工作是新课题，是系统党建和整体党建，难点多，任务重，必须解放思想，创新观念，优化体制机制，探索新模式新方法，方能有序有效推进。

3.建立机制是工作顺利推进的保障。我市将在职党员进社区报到和服务情况作为其评优评先、晋级晋职的重要依据，将各单位党组织工作组织情况作为其文明创建、绩效管理、综治和党建目标管理考评的重要内容，确保工作持续推进。城市基层党建工作的推进，必须明确各级党组织和党员的职责，建立奖惩机制，强化考评、统筹推进。

4.可持续可复制是工作的生命所在。我市将“群众所需”和“党员所能”结合起来，形成了较完善的工作模式，确保在职党员进社区报到为民服务工作取得较好的成效，已在我市全面铺开和持续实施。在城市化进程中，我国的城市人口将不断增加，这就要求我们必须探索党建引领城市基层治理可复制的经验和做法，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

五、探讨与评论

中组部《组工通讯》、福建省委《八闽快讯》、福建《组工信息》等刊物先后介绍了我市的经验，中国组织人事报、新华网、福建日报等媒体均对我市相关做法进行了报道。我市相关做法2017年被福建省直机关工委评为党建创新案例一等奖，2018年《福建省龙岩市在职党员进社区报到为群众服务工作情况分析报告》被选送中组部。社会各界普遍认为我市在职党员进社区报到为民服务工作具有以下主要特点：

1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，将古田会议确定的“支部建在连上”等党建经验应用其中，将服务群众“四点工作法”提升为在职党员进社区争当“五个先锋”活动。

2.具有创新性。通过系列创新，解决了难题，推进了工作。

3.具有可持续性。通过建立机制、明确职责、严肃规矩、严格通报、强化结果应用等形式，持续开展该项工作已无明显障碍。

4.具有可复制性。成效明显、群众支持，具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市普遍开展。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳龙华区：创新推行专业化职业化 锻造新时代高素质党务工作者队伍

中共深圳市龙华区委组织部

2018年10月11日10:20    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，并指出新时代要不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。提高党的建设质量，必须要有一支党性强、业务精、作风好、善做群众工作的党务干部。面对新时代基层党建的新要求和新任务，龙华区直面基层尤其是社区党务工作者不会干、不想干、干不长的困境，大胆改革创新，从2012年开展基层党务工作者专业化和职业化探索实践（以下简称“两化”），以不断增强社区党建工作力量，提升城市党建工作水平，巩固党在城市的执政根基。党务工作者专业化，是指通过建立系统培训、资格认证、业务督导等体系，打造专业的社区党建工作队伍；党务工作者职业化，是通过构建选拔、聘用、培训、考核、监督到晋升、退出等党务工作者的职业体系，在城市社区建立专门从事党建工作的队伍。

（一）落实全面从严治党的内在要求。落实全面从严治党要求，提高党的建设质量，必须全面加强基层党组织建设，从基层管起，从基层严起，将党的建设重心下移，更多关注基层，真心服务基层，着力夯实基层。街道社区是城市基层党建的核心，基层贯彻落实管党治党要求，关键是要有人管、有人会管。实施“两化”建设，就是要建立一支能管会管善管的专业党建工作队伍，使党的各项要求能够在基层落地生根，提升城市基层党建水平，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

（二）推进基层治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。基层是国家治理体系和治理能力现代化的神经末梢，在一核多元的基层治理体系中，基层党组织处于核心位置，应当发挥统筹全局、协调各方的作用。但是，一些基层党组织虚化、弱化、边缘化，基层党组织化解矛盾、形成共识、凝聚力量的能力不足，核心引领作用尚未得到有效发挥。比如，深圳设立社区工作站和股份合作公司以来，基层党组织将行政职能和经济职能逐渐剥离，对基层社会的组织力、动员力、整合能力降低，社区的各类组织各自为政，职能不明晰、运转不顺畅，没有形成合力。很多社区群众只知工作站和股份合作公司，党组织在社区党员群众中的存在感、威望不高，整合领导其他组织有心无力。基于此，深圳大力推进社区党建标准化，赋予社区党委四项权力（人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权），行使好四项权力，既要有制度机制的保障，也需要提高社区党委和专职党务工作者的能力素质。实施“两化”建设，抓住了人这个关键，理顺基层各类组织关系，强化了社区党委与其他各类组织的互联互动，提升了城市基层党建的整体效能，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化。

（三）提高基层党的建设质量的重要途径。我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的经验，形成了一系列行之有效的优良传统，保障了党不断从胜利走向胜利。这些优良传统，是新时期抓好党建工作的重要遵循。改革开放以来，随着经济体制和社会体制的深刻变革，党务工作队伍日渐弱化，基层普遍存在党建工作力量不足、能力不强：党组织班子成员由选举产生，多是兼职，没有受过系统的党建专业知识培训，对党组织工作和岗位职责不熟悉，时间和精力多投入在行政事务和经济工作上，党建主业意识不强，不知道怎么干；专职的党务工作者数量少，流动性大，缺乏严格的培训管理。这些问题导致党建的很多重要经验、规范没有得到有效传承、落实和发扬，基层党建抓而不紧，抓而不严，城市基层党建工作呈现粗放化、业余化，影响到党建工作的实际效果。提高城市基层党的建设质量必须建立一支训练有素的专业化职业化的工作队伍。

二、做法与经过

龙华区坚持问题导向，按照先区域试点，在全区推广的思路分阶段推进。2012年起，在龙华街道试点，2013年起在全区全面推行，2013年、2014年连续两年作为龙华区委书记的基层党建“书记项目”推进。

（一）以职业化打造一支素质过硬的党务工作者队伍

一是构建资格认证体系。党务工作是一项具有很强政策性、专业性、实践性的工作，决定了进入党务工作者队伍需要有一定的准入门槛。只有具备了较强的党性修养、较为扎实的党务基础知识和实践能力才适合从事基层党务工作。基于此，龙华区对党务工作者实行资格认证，将党务资格分为初、中、高级资格三个等级，从党务理论水平、实践经验等方面进行综合考核，评分定级。获得资格认证不仅是参加专职党务工作者选聘的必要条件，也是提高基层党务工作者工作能力的重要手段。至2018年已经连续六年开展资格认证考试，2682人取得了初级资格，727人取得中级资格，实现了53%的社区党组织班子成员、100%的专职党务工作者持证上岗。

二是构建职级晋升体系。龙华区创新建立针对职业化的基层党务工作者的职级序列，共设立五个等级。建立了对专职党务工作者的资格与职级的正向联系，职级与专职党务工作者的工资福利待遇相挂钩，打通了基层党务工作者的晋升渠道。建立了一套规范、严格的职级评审办法，对专职党务工作者的职级实行动态管理，形成能进能出、有升有降的管理机制，保证了党务工作者队伍的活力。至今共招聘了168名专职党务工作者，其中已有31名晋升至四级，17名晋升至三级，5人晋升至二级。

三是强化规范化管理。对专职党务工作者实行区、街道、社区三级管理模式。区主要通过统一招考、统一培训、统一晋级等措施对全区专职党务工作者进行督促指导，提高其综合素质；街道负责对党务工作者进行具体的业务指导和日常管理考核；社区（或所在单位）负责对专职党务工作者进行具体工作安排和日常管理。通过挂职锻炼、党务沙龙、理论考试、走访调研、工作日志等方式，不断提升专职党务工作者的理论知识水平和业务技能。

（二）以专业化提升基层党务工作者履职能力

一是构建教育培训体系。自主编印了初、中、高级教育培训教材，同时制定了初级、中级和高级的教学和考试大纲，组建专业师资队伍对党务工作者开展认证培训、初任培训、业务培训，建立全程式教育培训体系，改变以往培训零散，缺乏针对性和系统性的不足。

二是构建专业督导体系。建立专兼职相结合的党务工作督导队伍，对各级党务工作者进行常态化督促指导，提升专业水平。选聘具备较高党务工作能力和丰富党建经验的资深党务工作者担任督导人员，督导方式包括个别督导和团体督导。个别督导由督导组与被督导者进行“一对一”的开展，通过面对面的交流谈心，提升党务工作者综合素质。团体督导则是通过集中交流的工作座谈会、举行党建知识演讲，参观考察先进党建阵地等方式，向基层党务工作者传授专业知识和职业技能，保基层党务工作者工作方向的准确性和工作效果的实效性。

三是打造自我成长平台。2017年，成立广东省首家党务工作者协会，搭建党务工作者自我管理和自我提升的平台，充分发挥党务工作者的积极性和主动性，打造“一专多能”的党务工作者队伍。2018年，又成立协会“讲师团”，发挥“宣讲员”“引路人”“智囊团”作用，助推党的十九大精神在龙华落地生根，同时有效提高个人能力，提升“两化”建设的影响力。

（三）以制度创新保障专业化职业化长效推行

“两化”建设中，龙华区注重制度的原始创新，确保工作的规范性、可持续性和可操作性。制定《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》，及选聘管理、教育培训、资格认证、考核考评、职级评审、人才库管理以及督导工作等8个文件，形成了一套完备有效的制度体系，保障了“两化”建设的可持续发展，实现了没有参照物的原始创新。

三、成效与反响

通过推行“两化”建设，龙华区建立了一支党性强、业务精、形象好的基层党务工作队伍，有效夯实了基层基础。

一是基层党务工作者的能力素质得到提升。“两化”建设实施前，基层党务工作者以兼职为主，没专人干、不会干的现象突出。在“两化”建设中，通过建立准入门槛，打造五级薪酬体系，畅通职业发展渠道，强化培训督导，培养了一支训练有素的党务工作者队伍，提升了基层党组织班子成员和党务工作者的专业水平，大大增强了基层党务工作者的履职能力，城市基层党建工作有了坚实的力量保障。截至目前，专职的党务工作者中已有1人当选深圳市党代表，2人当选社区党委书记，18人进入社区党委班子，逐渐成为城市基层党建的中坚力量。

二是党务工作者作用发挥明显增强。由于“两化”建设的影响力和吸引力，一批年轻人开始学习党务知识，关注党建、关心党建、热爱党建。选聘的专职党务工作者，专职从事党务工作，培育了一批具有强大生命力的种子，在基层党组织中发挥了“鲶鱼效应”。专职党务工作者深入宣传党的政策、定期组织“三会一课”、常态慰问走访党员群众、化解邻里矛盾纠纷、举办各类社区活动，作为社区党委的助手，承担了党的政策宣传员、党建指导员、问题搜集员、矛盾调解员、群众服务员的角色，激活了基层治理资源，成为党员的引领者、群众的贴心人，密切了党群关系。

三是基层党组织领导核心地位更加稳固。通过推行“两化”建设，明确了基层党组织班子的党建责任，切实强化了党建“主业”意识，提升了专业能力，工作的积极性和主动性明显提高，在统筹社区内各类组织，共同推动社区转型发展、加强对党员群众思想引领上成效显著，推动形成“一核多元”的社区治理模式，社区党委说话有人听，做事有人跟，在党员群众中的影响力得到增强。

四、经验与启示

全面从严治党，重心在基层。基层落实全面从严治党责任，关键是有一支沉在基层的能干、会干的基层党务工作队伍。当前，基层党建工作力量不足在全国较为普遍。基层党务工作者队伍主体为兼职，专业化专注度不足，而专职的党务工作者队伍形同临聘人员，日常管理不规范、培养选拔机制不健全、缺少职业发展空间，导致工作热情不高、工作能力不强，不利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。龙华区实施“两化”建设，在培养培训、考核考评、制度建设等方面进行了一系列探索，形成了成熟的工作体系，打造了一支专业化职业化的党务工作队伍，有效破解了这一难题，在城市基层党建中发挥了重要作用，是新形势下落实中央管党治党部署加强城市基层党建的务实之策、创新之策。龙华区树立党务人才也是第一资源的理念，接下来将进一步探索将优秀党务人才纳入全区人才政策体系，给予党务工作者更宽广的职业发展空间，推动党务工作者队伍向着更加专业化的方向迈进，并将“两化”建设拓展至机关党组织、“两新”组织党组织，以“两化”建设为抓手，推动全面从严治党要求落实落地。

五、探讨与评价

龙华区推行“两化”建设以来，得到社会广泛关注，《人民日报》、《人民论坛》、《南方日报》、《深圳特区报》等媒体多次报道。2014年6月，龙华区“两化”建设经验成果获评“首届中国治理创新100佳经验”——“党建创新十佳”，2015年3月“两化”建设作为基层党建“书记项目”受到广东省委组织部通报表扬。“两化”建设也得到中组部领导及中央党校党建专家的认可。2018年5月，中组部部务委员兼组织一局局长李小新来深圳调研时，对龙华区选派专职党务工作者下沉基层抓党建，并进行专业化培训和给予职业通道的做法予以充分肯定。中央党校党建教研部副主任祝灵君教授指出，龙华新区的“两化”建设，强化了基层党组织的政治属性，为执政重心下沉基层社区提供了人才支撑，破解了党建工作与业务工作“两张皮”问题。中央党校社会学教研室主任谢志强教授认为：龙华区探索了一条加强和改善基层党建工作，切实服务百姓的新路子，这样的探索方向正确、贴近实际、路径有效、体系成型、效果良好。2016年底，中央电视台专题播出《探索两化建设》，在全国宣传和推广龙华区的“两化”建设经验。

(责编：宋晨、秦华)

上海闵行区：深入推进“进博五彩先锋”党员志愿服务工作

中共闵行区委组织部

2018年10月11日10:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

共产党员参加志愿服务，是践行党的根本宗旨、巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果的必然要求，是发挥党员先锋模范作用、培育和弘扬社会主义核心价值观的有效途径。闵行区深入推进“进博五彩先锋”党员志愿服务工作，探索建立党员志愿者管理长效机制，通过组建“进博五彩先锋”党员志愿服务队，设立“进博五彩先锋”党建服务站，开展一系列“进博五彩先锋”党建活动，为党员志愿者亮身份做志愿搭建载体平台，助推党员志愿者管理能级提升。

一、背景与起因

2018年中国国际进口博览会是一次重大的国家主场外交活动。为认真落实市委关于举全市之力办好中国国际进口博览会的重要部署，充分发挥全区各级党组织的政治优势和组织优势，广泛集聚全区共产党员的创造活力和先锋模范作用，进一步深化“515领航工程”，推动闵行城市基层党建再上新台阶，提升闵行城市形象品质，闵行区在全区基层党组织和党员中开展“515领航工程·进博五彩先锋行动”。

闵行区是进博会场馆的重要门户和重点保障单位，做好进博会的服务保障工作，是全面提升闵行城市形象品质的重大契机，是检验基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的重要试金石。全区各级党组织和党员以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、市委对办好进博会的总体部署，自觉地把中央、市委要求与开展“进博五彩先锋行动”紧密结合起来，巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果，有序衔接“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化闵行区城市基层党建“515领航工程”。通过组织这项活动，进一步推动基层党组织在护航进博、服务群众的生动实践中建功立业，进一步提升基层党组织的组织力，进一步增强党员“牢记宗旨、服务群众”的意识，放大进博会的带动和溢出效应，提升闵行经济、社会、民生各方面建设水平，为进博会的成功举办提供坚强的组织保证。

二、做法与经过

1、坚持一面党员一面旗帜，组建“进博五彩先锋”党员志愿服务队。坚持按需设岗，五彩岗位有亮度。根据在全区范围内设置“红”色服务岗、“蓝”色平安岗、“绿”色环境岗、“橙”色活动岗和“紫”色宣传岗。“红”色服务岗。在“进博五彩先锋”党建服务站、交通枢纽、主要路口等提供问路咨询、文明引导等志愿服务。“蓝”色平安岗。在各社区、交通枢纽、重要路口、公共场所和重点区域开展平安志愿服务；在虹桥枢纽等人流密集的“进博五彩先锋”党建服务站提供紧急医疗救助服务。“绿”色环境岗。聚焦进博会配套设施项目建设、风貌整治等重点工作，参与环境综合整治、清洁家园等志愿服务。“橙”色活动岗。配合组织实施“进博五彩先锋”各类配套活动，参与活动策划筹备、组织实施、现场秩序维护等志愿服务。“紫”色宣传岗。在重要交通枢纽、旅游景点开展进博会宣传，做进博知识的传播者、宣传者，同时以进博会为窗口展示闵行的城市形象。坚持核心是人，志愿招募有热度。闵行区、街镇两级党建服务中心联动，通过线上发动，线上线下同步招募的形式，面向居民区、机关事业单位、“两新”企业广泛挖掘有特长、有意愿的党员参与进博志愿服务，组建起一支高质量的“进博五彩先锋”党员志愿者队伍。同时，为激励党员发挥先锋模范作用，以实际行动服务保障进博，党员志愿者参与服务进博的情况将纳入闵行区“红色账户”积分管理工作，作为党员创先评优的重要依据。坚持人岗匹配，专题培训有力度。为适应首届中国国际进口博览会的志愿服务要求，全面提升“进博五彩先锋”党员志愿者的志愿服务水平和能力，打造一流的党员志愿服务团队，“进博五彩先锋”党员志愿者专题培训采取集中培训和分散培训相结合的方式，从进博知识、志愿者精神、区情介绍、急救技能培训等四个方面，对党员志愿者进行全覆盖的分层分类培训。

2、突出政治功能，强化服务功能，系统布局“进博五彩先锋”党建服务站。注重系统谋划，站点布局科学化。考虑场地条件、活动便利、辐射效应等因素，“进博五彩先锋”党建服务站主要建设于服务需求量大、人流量集中的公共活动区域，原则上有固定场所的，依托该场所；无固定场所的室外点，则设立临时性的服务场所。在站点布局方面突出重点，分类实施。进博会举办地周边的新虹街道、七宝镇、虹桥镇、华漕镇作为服务保障进博的重点街镇，在位于虹桥火车站等交通枢纽服务台以及区域内人流集中的地铁（公交）站台、主要路段路口等设置10个固定站点；其他街镇在区域内人流集中的地铁（公交）站台或重点商圈等人流密集区设立1个固定站点。为进一步服务保障进博，10月15日起，在重要路口、重点商圈增设临时点位，其中，新虹街道、莘庄镇各增设5个临时点位，七宝镇、虹桥镇、华漕镇各增设3个临时点位，其他街镇各增设1-2个临时点位。注重统一标准，阵地建设精细化。为配合做好进博会宣传氛围营造，“进博五彩先锋”党建服务站建设明确“四个有”建设标准。有统一标识。党建服务站有统一标识和规范化名称——闵行区“进博五彩先锋”党建服务站，并在显眼处张挂。有服务项目。党建服务站设立党务咨询、问询指导等便民服务项目。各街镇、莘庄工业区社区党建服务中心负责做好资源配送、群团资源统筹，形成服务项目清单。有宣传展示。党建服务站进行党建、进博氛围营造，展示进博会主题口号、标识、吉祥物、“515领航工程”等，有条件的配置电子屏。有专人负责。站点一般设负责人1名，党员志愿3-4名。负责人具备一定的组织协调能力，热心志愿工作，乐于奉献，并能确保全程参与负责党建服务站的工作事宜。注重功能发挥，服务项目人性化。“进博五彩先锋”党建服务站分布在建筑工地、地铁火车站、楼宇商圈、社区、景区等，针对不同站点的区域特色和实际需求开展特色化服务。

3、坚持服务进博、护航进博、保障进博这个中心大局，统筹推进“进博五彩先锋”党建活动。为配合做好进博会前期宣传氛围的营造，带动和提高全区广大党员群众对进博知识的知晓率、普及率，通过各类“进博五彩先锋”党建活动，让更多的党员群众感受、参与这场“家门口的盛会”。区级层面统筹工会、团委、妇联等各方面力量，发挥“进博五彩先锋”党员志愿者作用，共同参与推进各项主题活动。街镇层面通过丰富多彩的“进博五彩先锋”党建活动，以“进博五彩先锋”党员志愿者带动党员群众参与服务进博。同时，依托区域化党建平台，带动区域单位“进博五彩先锋”党员志愿者一同参与到服务保障进博的工作中。

三、成效与反响

1、“五彩岗位”提升党员志愿者专业化水平。第一批“进博五彩先锋”党员志愿者招募，共招募了来自各领域的党员志愿者436名，其中有志愿服务经历的335名，有世博会、市级活动志愿服务经历的92名，有教育、卫生、法律等专业特长的84名。通过区级和街镇两级联动组织开展闵行区“进博五彩先锋”党员志愿者专题业务培训,共培训15场次700余人次，提高了党员志愿者对首届中国国际进口博览会重要性的认识，增强了“进博五彩先锋”党员志愿者了解进博、共享进博、服务进博的意愿，增进了党员志愿者对志愿服务精神的理解，激励“进博五彩先锋”党员志愿者积极践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，落实“进博五彩先锋行动”相关要求，帮助“进博五彩先锋”党员志愿者了解岗位职责和要求，为圆满完成志愿服务保障工作打好基础。

2、“五彩阵地”搭建党员志愿者作用发挥平台。目前，位于进博会（闵行区域）工程建设临时指挥部、颛桥镇、七宝镇、虹桥镇、古美路街道、新虹街道的闵行区“进博五彩先锋”党建服务站陆续投入运行。闵行区“进博五彩先锋”党建服务站（临时指挥部站）位于进博会（闵行区域）工程建设临时指挥部。作为建在工地上的党建服务站，该站点融入党建、工会、团委等诸多元素，把党员之家打造成工地一线的红色港湾、职工之家和青年中心。闵行“进博五彩先锋”（“心尚”雷锋站）位于虹桥火车站2楼出发层，提供流动党员管理服务咨询、闵行旅游文化景点推荐、公交、地铁交通线路咨询、免费手机充电、免费图书报刊阅览、免费提供测量血压、防暑降温物品服务、免费冷热饮用水等服务。闵行“进博五彩先锋”（万达广场站）以火车头为造型，取名“进博先锋号”，车厢四周展示了进博会主题口号、标识及闵行区“515领航工程”，两侧还设有游客休息区与吉祥物进宝合影区。闵行“进博五彩先锋”（万象城站）是一个为红领、白领、蓝领、金领服务的现代化站点，目前主要通过组织党员志愿者向企业和白领开展进博知识问答、进博宣传展示等活动，在服务需求的同时，宣传进博、保障进博、服务进博。

3、“五彩活动”发挥了党员志愿者示范引领作用。新虹街道作为进博一线主阵地，积极响应“五彩先锋行动”，依托党建品牌“小虹帽”探索属地化特色和实践，配套推出爱党爱家、岗位立功、安全卫士、家园营造、环境提升、文明和谐、区域自治等七大进博先锋行动，党员志愿者活跃于安全防控、环境整治、城市管理、窗口服务、家园自治等重点保障领域。吴泾镇党委以“冲刺100天，决胜进博会”为契机，通过聚焦理论学习、氛围营造、培训实践、志愿服务等形式，在各领域党组织扎实开展“进博先锋?党员行动”主题党日活动，凝聚进博会的服务保障力量。华漕镇党委在进博会重大配套工程S26新建工程保障冲刺阶段，发挥党员志愿者的作用，进一步推进落实区域化党建各项工作机制，定期召开居民代表沟通解释会，联动工程建设方及居民区党组织，定期向群众沟通工程进展及相关内容，全力配合做好和化解施工周边群众的各类诉求，争取周边群众对重大工程项目建设的理解和支持，确保工程进展。区经委党委号召窗口单位党员踊跃将在服务保障进博中树立良好党员形象、发挥先锋模范作用、取得较好成效的党员和区域评选为“两岗一区”，发挥示范带头作用。梅陇镇社区党建服务中心携手区域单位党员志愿者探索创新服务项目，联合中国银行开展外汇现场咨询兑换、配合闵行移动开展通信保障专题宣传、邀请共建单位上海四房律师事务所现场进行法律咨询。

四、经验与启示

1、注重精细化，党员志愿者管理突出“精”。党员志愿者来自各领域各条线，有不同的专业特长，在志愿者岗位设置方面要进一步突出精细化，让党员志愿者作用得到最大发挥。“进博五彩先锋”通过五个不同类型的岗位设置，让党员志愿者根据自己的专业特长选择岗位，充分激发了党员志愿者的主动性和积极性。同时，加强对党员志愿者的岗位培训，让党员志愿者通过专题培训得到提升，在参与志愿的同时，也增强了党员志愿者的获得感。

2、注重常态化，党员志愿服务阵地突出“实”。党员志愿者不同于其他志愿者的属性就是党员身份，“进博五彩先锋”党建服务站一是通过做实服务阵地，不断向进博会区域延伸组织阵地，用系统布局的“进博五彩先锋”党建服务站，推进党的组织和工作覆盖。二是在志愿服务阵地建设上突出政治功能，强化服务功能，在党建服务站阵地建设方面除了要体现进博元素，还要求展示闵行城市基层党建“515领航工程”，体现了“进博五彩先锋”党建服务站的红色属性。三是在服务项目设置上，“进博五彩先锋”党建服务站要求提供党务咨询等服务，成为在进博前线服务党建工作的红色阵地。

3、注重实效性，党员志愿活动突出“活”。“进博五彩先锋”党建活动在党员志愿活动方面突出实效性，以党建服务中心为载体平台，实现了全区域统筹、各领域融合、多方位推进。一是坚持服务进博这个中心大局，在党建活动上突出全区域统筹。区级层面统筹志愿者招募、志愿者培训等各个环节。二是以区域化党建为平台，实现各领域融合。区域范围内，依托区域化党建平台，将党员志愿活动成为各领域党建工作融合的载体。三是统筹各方力量，多方位推进。工会、团委、妇联等各方面力量，实现资源和服务项目的下沉，以及活动联办、志愿者联管等工作格局。

五、探讨与评论

下一步，闵行区将继续深入推进“进博五彩先锋行动”，以“百千万领航者”计划为主线，汇聚全区百家区域共建单位、千个“两岗一区”、万名党员等领航力量，聚焦“五彩岗位”，抓实“三大行动”，落实责任，突出实效，在服务保障进博会的实践中创先争优。

同时，以“进博五彩先锋”党员志愿活动为契机，探索建立党员志愿者管理长效机制，把党员志愿者服务群众作为党员发挥先锋模范作用的有效途径，与“双报到”“双报告”工作相结合，进一步推动党员志愿者工作规范化、制度化、常态化。有序推进“进博五彩先锋”党建服务站建设，把“进博五彩先锋”党建服务站作为服务进博，宣传闵行的载体。

(责编：宋晨、秦华)

广西玉林市：实施“六化一创”工程 构建城市大党建新格局

中共玉林市委组织部

2018年10月11日11:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

随着改革开放的进一步深化，城市化进程快速推进，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化。如何走出一条符合城市特点和规律的城市基层党建新路子，推进城市治理体系和治理能力现代化，事关党的执政根基在城市的巩固与夯实，也是各级党委政府亟需破解的重大课题。

玉林市位于广西东南部，下辖8个县（市、区），共有110个乡镇（街道），162个社区（其中67个城市社区、95个乡镇社区），总人口724万，中心城区及城镇人口达337万，户籍人口城镇化率达47.5%，各领域50.12%的党组织和51.61%的党员也集中在城市。近年来，玉林市率先进行探索，从2015年开始，以实施“六化一创”工程为抓手，先后组织开展了“城乡社区规范化建设集中攻坚年”“治理能力提升年”“城市建设管理年”攻坚大行动，研究出台1+8配套文件，构建起条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管的城市大党建新格局，“六化一创”城市基层党建新模式在实践中逐步形成。2017年9月，广西壮族自治区党委组织部在玉林召开全区城市基层党建工作经验交流座谈会，现场推广玉林市“六化一创”城市基层党建模式。2017年12月，中央组织部、广西壮族自治区党委组织部确定玉林市为“全国城市基层党建示范市”。中央组织部《组工信息》分别于2017年4月、2018年6月两次单篇刊发推广玉林市城市基层党建典型经验。《人民日报》《广西日报》《党课》等主流党媒先后重点报道玉林市经验做法，截止目前，累计有700多个区内外考察团到玉林市参观指导城市基层党建工作，“六化一创”工程的生动实践为全国各地推进城市基层党建工作提供了一个可借鉴、可复制的创新模式。

二、做法与经过

（一）建立五级纵横联动机制，推进城市党建区域化。树立城市大党建理念，通过构建三个五级联动，健全共驻共建共治共享机制，以共建促进资源力量上的融合，把各方力量拧成“一股绳”，有效推动城市党建区域化由封闭分割向开放融合转变。一是建立五级联动组织体系。以“市委—县（市、区）党委—街道（镇）党工委（党委）—社区综合党委—网格党支部”为纽带，构建完善的分级负责、上下联动、纵向贯通的五级城市基层党建工作组织体系。创新在管理网格上建立551个网格党支部。在广西率先成立了市、县两级社会组织党委，扩大新兴领域党组织覆盖。目前，全市共组建非公企业党组织2621个，社会组织党组织721个，覆盖率分别达84.19%、83.53%，党组织总数稳居广西第一。二是建立五级联动工作体系。建立城市基层党建工作联席会议制度，分别由市、县（市、区）、街道（镇）、社区党组织牵头，定期组织辖区机关、国企、学校、医院、两新组织等各类党组织召开会议研究部署，共同推进党建工作。在市层面，加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督查检查；在县（市、区），充分发挥牵头抓总、指导协调作用，统筹推进城市基层党建工作。在街道，率先按照精简、高效、统一原则，整合“七所八站”，创新设置“一办四中心”，调整优化街道内设工作机构。在社区，67个城市社区全部设立综合党委，选聘578名兼职委员。三是建立五级联动责任体系。推行党组织书记抓城市基层党建工作联述联评联考制度，压实抓城市基层党建主体责任。通过“五个维度”（党建质量管理体系测评、党建工作例会测评、述职前考评、巡回督导考评、年终述职测评）抓实过程考评，“三大清单”（责任清单、问题清单、整改清单）扣实责任链，推动城市基层党建工作由“虚”变“实”，提升城市基层党建工作的凝聚力和影响力。

（二）全面完善基层基础设施，推进阵地建设规范化。注重加强全局谋划，积极推进社区服务场所、党群服务中心和公共服务中心等服务阵地规范化建设，拓展阵地服务功能，打造了一批便捷高效、资源共享、开放互动的综合服务阵地。一是推进社区服务场所建设。从2015年开始，将社区规范化建设列入市委“书记工程”，统筹资源，集中攻坚，破难治薄，在广西率先制定城市社区服务场所“一厅六室两栏两中心”建设标准，连续三年累计投入规范化建设资金3.5亿元，社区服务场所在广西率先实现面积100%达500平方米以上，其中60%达1000平方米以上。二是推进党群服务中心建设。坚持把服务这条主线贯穿城市党建工作的始终，着力打造“市—县（市、区）—街道（镇）—社区”多级联动的枢纽型党群服务平台，为居民提供“一站式”服务，以服务凝聚、引领党员群众。在纵向，率先建立了玉林市、北流市、城南街道等广西首个市级、县级、街道级党群服务中心，建立了67个城市社区党群服务中心，建立了北流市南园广场党群服务小屋等一批党群服务站；在横向，率先建立了广西首个市级两新组织党群服务中心，建立了市教育系统、城北商圈、桂龙翔产业园、古玩城等一批各系统各产业园区各行业党群服务中心。目前，全市共建立党群服务中心315个。三是推进公共服务中心建设。规范公共服务中心建设，建立社区公共服务事项准入制度，按照设置党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生等七个窗口的标准推进建设，建设了玉州区玉铁江滨社区、北流市桂塘社区、玉东新区鹿塘社区等386个公共服务中心。

（三）建立“党群服务联盟”，推进服务管理精细化。在总结北流市桂塘社区成功经验的基础上，2015年在广西率先推广建设党群服务联盟，在全市建立了1150个党群服务联盟，织密管理服务“一张网”，构建起资源统筹、全域覆盖的服务体系。一是搭建服务平台。以各级党群服务中心为依托，推动实体性平台建设，统筹辖区内党群服务资源，构建开放共建的互动互联枢纽平台，推动各级党组织“抱团”服务。打造党群服务联盟信息平台，将综治视联网、公共安全视频监控等系统和党建服务、政务服务有机整合，建立了广西首个市级党群服务联盟指挥调度平台和8个县（市、区）级监督指挥平台、27个街道（镇）管理平台、126个社区受理平台、327个部门行业承办平台；开发了广西首个党群服务联盟APP信息平台，为居民提供微心愿对接、网上政务等“零距离”服务，实现了区域互动、数据共享、信息共联。二是推行项目化服务。坚持服务内容、流程、要求标准化，围绕基层党建、社会治理、社区公益、经济服务等主题，建立服务项目、资源和需求“三个清单”，开展进驻服务、组团服务、便捷服务、志愿服务、专业服务，打造共享型、互助式、全天候的党群服务体系。将社区服务项目从原来的2大类12项拓展细化为8大类67项。三是完善服务机制。从党群服务联盟成员单位选派业务骨干担任党群服务专员，进驻全市315个党群服务中心，负责辖区和行业内党群服务活动的管理指导服务工作。定期召开联盟服务专员联席会议，实现活动共办、事务共商、问题共解，带动区域内党群组织联合开展活动。目前，全市已有22.5万在职党员、2600支志愿服务队纳入服务联盟“资源库”，先后选派服务联盟专员1206名，帮助困难群众实现9605个“微心愿”。

（四）着力优化队伍结构，推进服务队伍专业化。大力实施“三大工程”，提升服务队伍专业化水平，打造一支来源广、素质高、专业化的社区服务队伍。一是实施“头雁”工程，打造社区骨干队伍。把社区党组织书记建设纳入干部队伍、人才队伍建设整体规划。以社区“两委”换届为契机，优化班子年龄、文化结构。目前，城市社区党组织书记和居委会主任年龄40周岁以下的达到59.7%，具有大专以上学历的达到50%以上。对城市社区党组织书记实行每年轮训，提升社区工作者专业水平。二是实施“聚力”工程，整合六支队伍下沉基层。在2015年、2016年、2017年的基础上，2018年继续选派162名社区党组织“第一书记”、63名新录用公务员、135名社区党建组织员、1.6万名党员义工充实社区队伍，3615名党代表到城市基层一线服务，2108个机关企事业单位党组织、4.7万名在职党员向社区报到，281名民警、234名法官、223名检察官、186名律师进社区服务。三是实施“孵化”工程，培养社工专业人才。建立市、县两级社会组织孵化中心，为全市各社区源源不断培养输送优秀社工人才。以群众需求为导向，采取行业系统指导一批、业余爱好汇聚一批、专业能人带动一批等方式，培育壮大社会组织。目前，已有1500多支服务队伍进驻社区服务群众，共帮助社区居民解决行路难、就医难、上学难、生活难等问题5600多个，化解矛盾纠纷718件，办实事好事12000多件。

（五）发挥党组织的引领作用，推进居民自治常态化。大力推行“共管联治”社区居民自治模式，积极拓宽居民参与社区事务渠道，让社区居民成为“一家人”。一是建立“三级共管”模式。推行在社区党组织领导下，社区居民委员会、网格管理站、楼栋长三级共管模式，明确各个层级的职责作用，发挥在收集居民基本信息、丰富楼宇文化、调解内部矛盾、维护环境卫生、凝聚居民方面的积极作用，加强管理，深化服务。二是建立“四会联治”模式。推行居民议事会协商、居民代表会议决策、居民委员会执行、居务监督委员会监督的“四会联治”社区自治模式，推动居民进行自主性的决策、管理、服务、教育、监督，拓宽广大居民参与社区事务渠道，增强居民对社区的归属感。目前，100%社区建立了居务商议团等居民自治机构。三是建立“社会组织+社区服务”社会治理模式。坚持党建带社建的思路，创新推行“公益创投+社区服务”模式，引领社会组织参与社区自治，推动红豆义工、律师协会、蒲公英之家等1582个社会组织集聚社区，与社区居民共商共建，引领居民共建共治美好家园。

（六）统筹资源下沉街道社区，推进工作保障制度化。把工作保障制度化建设摆在突出位置，建立“三项制度”，为城市基层党建工作有效运转提供坚强有力的制度保障。一是建立“双向五统一集中”制度。市县两级把建设项目、资金等资源捆绑打包下放到社区。二是建立城市基层党建经费保障制度。市级财政列支5000万元专项资金用于城区社区建设。市县两级按照1:1比例，每年分别下拨100万用于购买服务。按照每名党员每年100元标准向社区划拨党建工作专项经费，每年10万元标准设立社区公共服务资金。三是建立社区“两委”干部报酬待遇稳定增长制度。社区党组织书记（居委会主任）待遇参照新录用公务员标准发放，其他干部每月报酬待遇不低于2500元，逐步提高社区干部报酬待遇。

（七）开展“双星评定”活动，创建服务型基层党组织。广泛开展以评选星级服务型党组织和星级党务工作者为主要内容的“双星评定”活动，培植一批先进党组织和优秀党员典型，辐射带动城市基层服务的整体水平提升。一是广泛“创星”。把全市所有城市基层党组织和党务干部以及城市社区党建工作组织员、党组织“第一书记”、在社区挂职的新录用公务员等广大城市基层党务工作者全部纳入参评范围，积极引导开展创星活动。二是严格“评星”。星级服务型党组织和星级党务工作者的评选采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核、统一授牌的方式进行。2017年联合玉林日报、玉林先锋、玉林党建网开展网上评选活动，共吸引市民参与864.6万多人次，评选出130个星级服务型社区党组织、200名星级党务工作者和150个星级服务型机关党组织，在全市树立起城市基层党建工作的先锋标杆。三是强化“管星”。加强星级评定后巩固提升工作，对五星级服务型党组织继续巩固提高，打造示范品牌；对三星、四星级服务型党组织高位求进，全面提升；对未定星级的党组织督促整改提高。每年对已评定星级的党组织进行复核，对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准的，按程序给予降低或取消星级资格，切实建立起城市基层党建工作长效激励机制。

三、成效与反响

一是有效拓展了城市基层党组织的服务阵地。通过城乡社区规范化建设集中攻坚，实现了城市基层党组织的服务阵地和服务设施的全面提档升级，全市100%的城市社区服务场所达到500平方米以上，100%设有党群服务中心和公共服务中心。全市社区服务场所总面积增长了130%，由2015年5.68万平方米增加到13.06万平方米；全市党群服务中心总面积增长了183%，由2015年的6.3万平方米增加到17.82万平方米。居民群众反映：现在有事找社区，没事也来社区坐坐，社区已是我们的共同家园。

二是进一步增强了党建引领社会治理的能力。通过推进“天网+地网”工程和“雪亮工程”建设，依托专门的信息管理系统，加快构建立体化社会治安防控体系，极大地提升了社会治理的有效性和针对性。2017年，全市信访总量下降27%，刑事案件总量下降15%。2018年以来，全市各类矛盾纠纷调解成功率达96.7%，群众安全感稳步提高，创历史最好成绩。居民群众反映：现在大家一起来参与社区事务，社会治安比以前有了很大的好转。

三是充分发挥了各级党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。通过构建五级联动网格化管理服务指挥平台，实行“党群服务联盟”模式，开发党群服务联盟APP，推动各领域党建服务资源实现互联共享，帮助社区居民解决了大量的行路难、就医难、上学难、生活难等问题。在党旗引领下，先锋力量在城市涌动，全市7000多个城市基层党组织，10万多名党员和广大群众万众一心，砥砺前进，勾勒出一幅“组织有活动，党员起作用，群众得实惠”的生动画卷，党群干群关系更加融合、更加密切。居民群众反映：现在党组织和党员为群众服务办事的效率有了显著提高。

四是有效提高了城市居民群众的获得感和幸福感。通过开展“双星评定”活动，有效激活基层党组织和党员的生机活力，提升了基层党组织和党员服务发展、服务群众的水平，加快了社区文明进程，使得居民对美好生活的向往变成现实。2017年，居民人均可支配收入增长9%。社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十件为民办实事工程全面完成。居民群众普遍反映：现在社区居民之间更加融合了，获得感和幸福感极大地增强了。

四、经验与启示

一是必须形成以党建引领社会治理的思想共识。形成共识是融合发展的前提。只有坚持上级给力、上下联动，让街道社区、驻区单位、辖区内党员、社区居民在思想上感情上融合起来，社会治理才有紧密的纽带、坚实的基础。二是必须推动工作力量下沉街道社区联合共驻。联合共驻是融合发展的基础。必须把更多的力量和资源下沉基层，在社区联合成一股强大力量，才能确保社区党组织有资源有能力为群众服务。三是必须推进城市党的组织纵横交汇互助共建。互助共建是融合发展的纽带。必须把辖区内各级党组织连接起来、贯通起来，实现你中有我、我中有你，才能使组织联系更加紧密、工作推进更加顺畅。四是必须促进区域内党组织各类资源互利共享。资源共享是融合发展的保障。必须有效整合街道社区内所有公共资源，实现资源共享、优势互补、互惠互利。五是必须发挥组织功能实现城市建设协同共治。社会共治是融合发展的目的。必须发挥党组织作用，引领各类组织和广大群众共同协商、参与治理。

五、探讨与评论

下一步，玉林市将以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，以提升组织力为重点，积极探索提升城市基层党建工作水平的有效途径。一是探索如何完善五级联动体系，拓展网格化服务管理功能。二是探索如何推进基层治理体制改革，构建简约高效的基层管理体制。三是探索如何深入推行“党群服务联盟”模式，健全共建共治共享工作机制。如此，才能更好地形成以党建引领社会治理的合力，推动工作力量下沉街道社区联合共驻，推进城市党的组织纵横交汇互助共建，促进区域内党组织各类资源互利共享，发挥组织功能实现城市建设协同共治，提升服务群众水平，实现经济社会又好又快发展。

(责编：宋晨、秦华)

湖北武汉市洪山区：创新开展高校区域化党建工作

中共湖北省武汉市洪山区委组织部

2018年10月10日16:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是基层各项工作的领导核心，是联系服务群众的桥梁和纽带。随着经济社会的不断发展变化，原有条块分割的党建工作机制已经难以适应新形势的需要，制约了区域间单位党组织政治功能发挥和整体服务能力的提升。如何强化区域统筹，整合共建资源，创新基层治理，助推协同发展是摆在基层党组织面前的一道课题。湖北省武汉市洪山区辖区共有37所高校，75万学生和教职工，是全国知名的科教集聚区，拥有天然的区位优势、丰富的人文禀赋和巨大的党建潜力。近年来，洪山区认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设“大学之城”，大力实施“红色引擎工程”，深入开展“区校合作、街校牵手、社校共建”三大行动，创新开展和辖区高校间的区域化党建工作。通过充分发挥各级党组织的政治引领、工作引领、服务引领作用，全面推行辖区内党组织之间的联系、联建、联动，不断促进区校间党建融合，治理结合、资源整合，使得区域内组织体系得到进一步健全、骨干队伍得到进一步历练、服务资源得到进一步整合、居民需求得到进一步满足。这种以街道社区党组织为纽带的“区域整合”党建模式突破传统的"封闭单一"模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成了全覆盖、广吸纳、动态开放、立体兼容的基层党建工作体系。

一、实施背景

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。武汉市第十三次党代会明确提出，要把武汉打造成为大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城。近年来，洪山区紧紧围绕建设“大学之城”，大力实施“红色引擎工程”，创新开展和辖区高校间的区域化党建工作，通过推行组织共建共联、党员共育共管、资源共享共用，加快推进了区校之间的信息互通、资源互补、人才互动，形成了独具洪山特色的区域化党建“+”品牌。

二、主要做法

一是突出政治引领，深化党建融合。强化“区-街道-社区”三级党组织的红色引领作用，大力开展区校合作、街校牵手、社校结对“三大行动”。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务群众的能力和水平的原则，打破体制机制壁垒，灵活设置区域内党组织，建立区域统筹的基层党组织体系，进一步延伸党的工作触角。联设组织架构。大力推进组织共建，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，先后将辖区武汉大学、华中科技大学、华中师范大学等112所高校（院系）党组织吸纳为街道“大工委”、社区“大党委”成员单位，在组织关系、单位身份不变的前提下，推选114名高校（院系）党组织负责人担任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员。联建组织制度。协调推进事务共商，和辖区高校（院系）签订共驻共建协议和双向服务协议212份，涵盖区校间基层党建、志愿服务、社区建设、社会治安和文明创建等工作126项。建立常态化联席会议机制，定期召开区校组织部长党建联席会。截至目前，共召开区校间“大工委”“大党委”联席会议670余次，协商解决区校共驻共建问题300多个。联过组织生活。依托“支部主题党日”载体，建立“街道+学校”“社区+院系”联组学习制度。积极推广“洪山大学之城”微信平台，统筹利用武汉大学“六一”纪念亭、华中师范大学恽代英广场等高校红色文化资源，组织区校党员回顾峥嵘历史，共过组织生活。今年以来，街道、社区与高校共建单位开展各类形式组织生活共计184次。

二是突出工作引领，强化治理结合。利用高校优质人才资源和教培资源，打造“开放校园”，建设“社区智库”，提供“实践平台”，开启人才共育新模式。全方位采取“选、育、管、用”等措施，多渠道培育区校党员骨干队伍，充分发挥其在区域化党建中的主力军作用，助推基层社会治理工作。实施“校园筑梦计划”。联合华中师范大学、武汉理工大学等高校（院系）挂牌共建基层社会治理培训基地45个，依托高校思想政治专业院系、党史党建研究机构举办各类基层党组织书记素质强化班、“两委”成员能力提升班和机关党员党性教育班，分批次选派全区1050名各领域党组织书记、800余名社区（村）干部去高校学习深造。同时，定期邀请高校学者到街道社区讲授政策理论、党建案例、社区事务等知识，促进基层干部开拓思路、转变方法。实施“社区植根计划”。建立大学生社会实践基地75个，选聘73名优秀党员大学生担任社区“第一书记”、书记助理，投身基层社会治理一线,在助力社区建设的同时，他们也在社区这块广阔的天地里汲取养分，生根繁茂。先后有47人毕业后进入社区干部队伍，25人任职社区党组织副书记，5人担任社区党组织书记。有8人考入事业单位，3人考取公务员。目前，全区在职社区干部队伍中，大学本科学历比例已超过70%。实施“交流淬火计划”。根据全区经济社会发展实际，结合高校优势学科专业，聘请11名高校专家教授担任街道“发展顾问”，诚邀武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等7所省部属高校27名优秀人才到区直机关挂职，安排在“四水共治”“招商引资”等急难险重岗位历练。同时选派区内优秀年轻干部挂职共建高校就业处、科研所、校友会等机构，联络服务“双百万工程”，推进产学研深度融合。

三是突出服务引领，优化资源整合。发挥基层党组织的纽带桥梁作用，围绕社区居民和高校师生的服务需求，敞开校门、打通“围墙”，定期开展志愿服务、关爱帮扶、创业培训、就业培训、文体娱乐等主题活动，通过服务引领、活动凝聚，不断增强区校共建的认同感、归属感。共享服务阵地敞开门。协商华中农业大学、中国地质大学、武汉理工大学等14所共建高校免费开放图书馆、博物馆、体育馆等文化阵地和服务设施，满足居民综合性文体活动需求。通过高校社团“青春文化”丰富社区“红色文化”。全区166个社区党员群众服务中心面向高校全面开放，越来越多的高校美术社、国学班、合唱团、摄影协会等社团组织走进社区、走向群众，给居民带来了更加多元化的文娱体验，党员群众服务中心的精神文化阵地作用也将更加凸显。发动服务队伍走进去。激活区校“红色细胞”，发动在校教职工、大学生根据术业专攻和专业特长到临近社区认领服务岗位和困难党员群众“微心愿”。依托“洪山地区高校大学生志愿者联盟”，组织辖区465支高校志愿者服务队伍进社区开展志愿服务1624场次，推行高校志愿者服务“私人订制”，形成了“群众需求”—“社区搭桥”—“团队回应”的良性互动链条，使居民及时享受到贴心便利的志愿服务。做实服务举措留下来。对接大学生服务需求，发布区直部门服务清单，推动公安政法、城市管理、文化体育、创业就业、医疗卫生、食品安全等部门资源进高校。打造“洪山区大学生留汉创业就业服务中心”，提供集创业培训、就业指导、项目推介、融资支持、网络信息于一体的综合性服务。在街道社区挂牌共建大学生创业就业见习基地42个。联合武汉理工大学、武汉工程大学、湖北工业大学等建设8个环高校就业分市场，新增免费大学生创业工位1223个。

三、工作成效

一是组织体系得到进一步健全。在一定的范围内，引入区域化党建的理念，创新基层党组织设置方式，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、高校院系党组织为结点的网络化体系，使组织结构更趋完善，有利于形成全覆盖、广吸纳、强有力的基层党建新格局。关山街“大工委”共有30多个成员单位，包括华中科技大学、中南民族大学、中国地质大学等辖区高等院校。珞南街通过“走出去”“请进来”的方式，与华中师范大学生命科学学院党委达成共建协议，召开专题会议共商合作项目，挂牌成立实训基地。狮子山街吸纳华中农业大学、湖北工业大学等高校党组织负责人作为街道“大工委”成员，定期召开联席会研究区域化党建工作。

二是骨干队伍得到进一步历练。通过开展双向挂职、回炉深造、实践锻炼等活动，使基层工作者、高校师生业务理论知识和实践工作能力得到进一步提升。同时也为高校学子提前融入社会，就职就业提供了很好的平台和机遇。洪山街与武汉大学新闻与传播学院举办联合培训班，组织社区干部学习新闻媒体报道和突发事件应对处置等方面的知识。张家湾街聘请武昌工学院何春涛教授、周万全讲师分别作为光霞社区、建材社区的“第一书记”，定期到社区讲授党课，指导基层党建提质升级。就读于华中师范大学的陈霄，任职卓刀泉街金泉社区书记助理，积极投身社区建设，带领同学立足基层群众需求，编写寓教于乐的国学知识读物，这不仅锻炼了教育学术能力，同时也对社区的国学教育起到了积极的促进作用。

三是服务资源得到进一步整合。高校区域党建工作以区域共治为目标，使党建工作力量更加集中集约。依靠区域统筹，充分发掘区域性公共资源，提升党的组织资源对配置、激活和优化各类资源的作用，有利于在区域内实现各类资源的共建共享，有利于基层党建工作的全面推进、整体提升。建设“红色阵地”，共享高校、社区公共资源，为居民、师生服务。武汉理工大学文体中心向社会公众开放，满足了周边南湖地区近50万居民的文化体育活动需求，还解决了大型运动会后场馆闲置的问题。珞南街博苑社区为大学生金俊安无偿提供工作室，从事传统手工艺剪纸文化展示，现已注册并发展成为线上线下年营业额近50万的民俗文化公司，先后为10多名大学生提供了就业岗位。

四是居民需求得到进一步满足。高校利用自身的文化优势，组织各类文体团队进社区举办各种群众喜闻乐见的文艺表演，丰富了社区居民精神文化生活，提升了社区文化建设水平。同时，高校志愿团队深入社区开展常态化的志愿服务和便民利民活动，也提高了社区居民的生活质量。针对辖区流动人口多、外来务工人员多的实际情况，青菱街黄家湖社区联合武汉科技大学、湖北中医药大学创建“四点半学校”，为农民工子女、留守儿童免费提供义务家教。义务家教服务队从2014年12月成立至今，家教团队的小老师数量已达70多人；参加辅导的小学生数量由团队成立之初的6人，扩大到现今110余人。大学生志愿者们利用业余时间义务为孩子们辅导功课，在提供辅助教学、看管儿童的同时，还结合自己的专业特长，向孩子们传授卫生、健康等方面的知识。

四、经验启示

一是旗帜鲜明坚持党建引领是推进高校区域化党建工作的关键核心。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。实践证明党建引领是学城联动发展的核心力量。通过组建街道“大工委”、社区“大党委”，把区校党组织凝聚成有机整体，通过党建联席会制度有效克服以往区校党组织部分资源存在的分散化、碎片化问题。同时通过党员群体联心，组织生活联动等举措，搭建了区校联系沟通的桥梁和纽带，有效增强了区校各类党组织及党员的关联性，充实了区域化党建工作力量，为凝心聚力创新基层社会治理奠定最坚强组织保障。

二是因地制宜立足区情实际是推进高校区域化党建工作的根本保障。高校区域化党建工作始终立足于洪山“大学之城”这个根本区情实际。区校之间的互联互动，提升了高校党建和城市党建的代表性和覆盖面，内容更为丰富，形式也更加多样，更加彰显“学城”党建特色。“党建引领，学城联动”党建品牌的打造，有利于增强区校党员群众对这一党建模式的归属感和认同感，激发更多的区校党员参与进来，明确了党建工作的方向，扩大了群众基础，为党建工作注入了新的活力，共同谋划高校区域化党建大格局。

三是千方百计满足群众需求是推进高校区域化党建工作的目标追求。高校区域化党建工作把满足人民群众对美好生活的向往作为着力点，通过充分整合高校科教资源优势，充分发挥党员师生先锋模范作用，充分利用区校联合党组织互动平台，不断壮大为民服务团队，整合民生服务资源，强化为民服务功能，做细做实群众生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务等各项惠民举措，为居民群众提供多元化、菜单化、精细化服务，提升群众生活质量和社区建设水平，以服务提升实现引领凝聚。

四是勠力同心实现共同发展是推进高校区域化党建工作的不竭动力。高校区域化党建的宗旨是“组织有活力，党员起作用，区校得实惠”，必须秉持互惠互促，共赢共荣原则，要以区校双方需求为导向，不断扩展区校合作广度深度。推动职能部门服务高校师生，在大学生创业就业、人才公寓、高校周边环境整治上提供支持和帮助。同时，引导高校资源反哺区域发展，以“双百万”工程为抓手，以高校为发展核心，深挖资源富矿，带动区域经济形成发展合力，着力形成共驻共建、共治共赢的学城联动良好格局。

(责编：宋晨、秦华)

河南管城：创建“红色街区” 统筹推进城市基层党建

河南省郑州市管城回族区委组织部

2018年10月10日16:59    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，郑州市管城区对城市基层党建展开了积极探索，把推进区域化党建放在创新基层治理的大格局中进行系统谋划，以“强化核心、统筹资源、沟通党群、融合社区”为工作方针，通过创建“红色街区”，整合街区内党政机关、事业单位、各类学校、非公有制经济组织和社会组织的党建资源，成片打造各领域党建示范点，充分整合各类区域化资源，走出了一条符合中心城区实际的区域化党建工作路径。

一、背景动因

管城区位于郑州市中心城区，辖区总面积107平方公里，下辖1乡10个街道办事处，是国家中心城市六大发展定位中建设“历史文明传承创新中心”的重要支撑。作为郑州市老城区，管城区近年来城市化进程不断加快，出现机关、农村、社区和“两新”组织等党组织在一定区域内共存的现象，造成基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错等问题；另一方面，随着社会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，分散的基层力量和资源难以满足社会管理需要。加上新形势下，外来务工人员和高层次人才不断流入，社会各类人员流动性不断增强，所有这些新情况都对基层党建和基层社会治理提出了新的挑战，城市基层党建工作亦成为全区党建工作的中心与重点。

为破解这些难题，统筹推进城市基层党建工作，管城区在紫荆山南路街道西堡社区试行创建“红色街区”。西堡社区，是管城区紫荆山南路街道第一个落成的回迁安置型社区，由安置回迁区（西堡新居）和商业开发区（永恒理想世界）两个小区组成。辖区总面积近0.2平方公里，于2014年11月在紫南办事处的组织安排下顺利完成全体村民回迁，现总人口6500多人，共4006户，党员127人。在回迁过程中，辖区党组织充分发挥战斗堡垒作用，顺利破解拆迁难、安置难等诸多问题，实现了“拆村不拆党组织”，推动了“村庄治理”向“社区治理”转变。西堡社区作为全区第一个“红色街区”试点，管城区高度重视、精心谋划，坚持理顺机制、明晰职责，以“红色街区”为抓手，大胆探索创新城市党建各领域工作，建强组织，整合各类城市资源，推动城市党建工作从封闭运行向开放运行转变，逐步构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的城市党建新格局。

二、主要做法

管城区着力营造党员群众齐心跟党走的浓厚氛围，以“红色街区”创建，有效激发城市党建活力，让党在城市的执政根基更加牢固。

（一）整合资源，搭建组织新构架

充分发挥党组织领导核心作用，把各方面力量调动起来共建文明和谐社区，推动基层党建全面进步全面过硬。

管城区投资60余万提升西堡社区党群服务中心基础设施，以西堡社区为基础，一方面按照“阵地+”的模式，依托现有阵地进行资源整合，将区域内党政机关、事业单位、学校、非公企业党组织等高效融合，打破单位个体、地理位置、党员类型等局限，纳入“红色街区区域党委”中来，促使形成红色街区统一领导、相关单位积极配合、非公经济及新社会组织共同参与的联动新格局，发动辖区资源向党员群众提供服务和支持，并按照沿街地域管辖原则，制定党建联席会议制度，成员单位全员参与研究党建工作难点问题，部署服务群众工作。另一方面按照“服务+”的模式，购买岗位社工入驻，在满足党员群众需求的基础上，借助“双工联动”“三社联动”双模式，通过社区动员和社区倡导促进社区参与，依托党员群众服务阵地，达到社区、群众、社会组织等和谐共建的模式，推动和谐社区建设，协助完善社会救助体制，创新社区治理格局。

（二）凝聚人心，探索治理新模式

面对街区村民和大量外来人口入住，带来的商住连片和人员结构多元化等诸多问题，西堡社区党员群众服务中心秉持“凝聚党心民心，服务党员群众工作理念，坚持创新思维。

在基础工作中，坚持党建引领，积极推动社区党建网格化、全员化、规范化，完善社区党建引领服务居民群众模式，使社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强；基本形成了以社区为综合平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、志愿服务为有效补充的“三社联动”发展格局；通过设立“微课堂”、认领“微心愿”、开展“微公益”、弘扬“微典型”，畅通“微循环”，逐步完成社区居民生活方式、文明形象、组织形态的巨变。西堡社区探索总结出适合自身实际发展的“135”工作法，取得了实实在在的成效。

（三）强化功能，构筑服务新体系

强化党组织的服务功能，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，在服务的过程中团结群众、引导群众、贴近群众、赢得群众，真正实现将群众团结在党组织周围。

作为管城区首个“红色街区”，西堡社区党员群众服务中心成立“希夕城堡”项目，组织招募各类志愿者为适龄儿童提供免费亲子早教等，是西堡社区党群服务中心为辖区居民提供优质服务的又一创新举措。设立的“希夕城堡之幸福树”板块，按期开办亲子沙龙、我是小主播等项目活动，注重提供社会化的社区教育，提升社区家长之间的教育交流，为社区孩子的健康成长提供有益条件,更为儿童、青少年的健康成长保驾护航，从服务的层面满足居民的实际需求，实现学校、家庭、社区三位一体教学模式。引导居民参与社区治理时设立的“希夕城堡之幸福里”板块，通过服务的开展，从“协商—调研+宣传—环境清洁、垃圾分类”等方面入手，目前已建立四级管理体系，运用“变输血为造血式”“参与式发展”“扫楼家访”等开展方式，充分调动社区的积极性和人民群众的能动性，从改善楼院环境卫生开始逐步形成干净、文明、和谐的“村改居”楼院。

（四）擦亮底色，营造引领新氛围

进一步创新社区党建工作载体，积极营造浓厚的党建工作氛围，西堡社区因地制宜建设宣传阵地，打造近千米的红色文化长廊，使红色街区党建工作新增了有效的宣传载体。

红色文化长廊分党建动漫长廊和党史展览墙两部分，将党建常识、反腐倡廉等内容，以图文并茂的方式展现在道路两旁，着重宣传“党建责任”“党建服务”“民主决策工作法”等。内容上简明扼要，思想深刻，富有启迪意义，居民群众潜移默化地接受着“红色文化”的精神洗礼。整合街区内各类服务场所，高标准打造社区“党员群众服务中心”，统一logo标识、标牌和规章制度，在主要路口、街区显要位置设置党史展览墙、党建标语、时代楷模展示栏等红色景观，坚定传递党的声音。随处可见“红色载体”，为实现基层党建常态化、大众化提供了新的平台，不断提高基层党建工作制度化、规范化、品牌化水平。

（五）建强队伍，倡树文明新风尚

在教育方式上，充分利用远程教育网络平台效应，借助党员教育微信公众平台，探索实施“微课堂”“微讲台”等线上活动，为党员推送党建理论、党员管理和服务群众等方面的内容，切实改进党员教育方式由“传统化”向“信息化”转变，增强党员教育工作的效率性、参与性。在管理手段上，区委组织部门以开展“双联双促”主题党建实践活动为载体，开展组工干部联系街道、社区，实行部领导包片、机关科室联系街道、组工干部联系社区，发挥组工干部宣讲员、调研员、观察员的作用，为社区各项党建工作开展提供助力；以开展共产党员“星级评定”活动为抓手，对“机关事业单位党员”“社区自管党员”“非公有制和社会组织党组织党员”“流动党员”四大类党员实行目标化、经常化、规范化管理；全面落实机关在职党员到社区报到服务制度，制定《在职党员双向管理办法》，根据党员个人特长积极开展志愿服务活动，更好地发挥先锋模范作用。

三、初步成效

从西堡社区的试点实践来看，努力构建“红色街区”，能够较好的解决管城区当前城市基层党建工作存在的一些问题，有效推动城市基层党建工作水平的提升。

一是互助共建促和谐。通过联合创建，发动区域资源共同开展党建主体学习、讨论、实践等活动，每月至少开展一次互助小组会议。有效解决了紫荆小学放学时道路拥堵和街道规划停车位等问题；引导基层党员志愿者、流动党员等群体广泛开展各类服务；五老人群（离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作为社区领袖群体，充分发挥群体优势，带领居民积极参与社区服务和社区治理。辖区老党员杨丽敏，经常组织居民从自己门口开始到整个小区，不定期开展清理小广告、宣传文明养犬等活动，以实际行动践行共产党员的使命和责任。

二是红色引领响应好。在党组织的引领下，西堡社区在“红色街区”创建中，2个党总支、11个党支部和15家企事业单位共同发起红色服务倡议宣言，组建由65名党员和入党积极分子参加的党员志愿服务队；自发参与社区服务和社区治理600余次，累计服务时长981小时；建立对于社区社会组织的管理机制，完善奖励监督机制，设立爱心银行存储爱心积分，积分可兑换日常生活用品及区域资源提供的优惠券等。在回馈组织的同时也调动区域内资源积极性，实现社区邻里互助、区域资源自循环。

三是群众参与热情高。在各方红色力量的努力和带动下，群众从怀疑到信任、从观望到认可，完成了从旁观的“你”到参与的“我”的蜕变。由西堡居民刘巧云、赵丽组成的小西民调解员，为一户子女继承房产一事多方调解，最终一家人握手言和；刘氏姐妹花发起成立戏曲社团，每月定期下社区做文艺汇演，走进党员群众身边；罗伊禾自发组织居民给节假日期间坚守岗位的司机师傅送去一份温暖；贾香莲自发组织居民给儿童之家书籍进行编号并选举出图书管理员，激发居民自治的热情。

四是区域发展聚力增。西堡社区针对居民养老托幼等棘手问题，坚持社区、社会组织和社工“三社联动”，以政府购买服务形式，引进馨家苑社区服务中心等社会专业机构，向辖区居民提供专业化、社会化服务。这些社会专业机构，立足发挥社会组织“补充”作用，打造专业的党务工作者和社会工作者队伍，促进党建工作与社会工作、党建管理方法与社会组织管理的融合，实现各个项目中的人员、资源与街道社区党组织的互联互通，收到了较好的社会效果。同时，区域党委通过把不具备单独设立党组织条件的中小企业、小微企业按照地域相近、行业相同等原则联合起来纳入区域党组织，形成了“优势互补、互惠互利、相互带动、和谐发展”的区域发展新格局。

西堡社区在“红色街区”试点创建中，累计接待20000余人次，接待省市区各级领导观摩70余次，被省市各级媒体报道143次，得到了辖区党员群众的认可与支持。

四、几点启示

管城区以区域统筹理念，充分发挥党组织服务保证和党员示范带头作用，以西堡社区为试点，创建“红色街区”，充分整合区域内党建资源和各类社会资源，为居民提供了便利，实现城市基层党建工作新突破，具有一定的借鉴意义。

第一，统筹推进城市基层党建，必须以党组织为核心，夯实党建基础。在西堡社区，党组织就是“凝聚党心民心，服务党员群众”的桥梁和纽带，以社区党组织为基础，建立区域内各级各类党组织“区域党委”，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，就能发挥1+1>2的效果，使党的组织和工作能够有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。统筹推进城市基层党建，就是要坚定党的领导，传递党的声音，让人力、服务等优质资源向城市社区倾斜的同时，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众念党恩、听党话、跟党走，激发党员群众干事创业的热情，凝聚社会正能量。

第二，统筹推进城市基层党建，必须定位社会，服务群众。管城区牢固树立服务理念，把服务群众作为出发点和落脚点，着眼于区域内党组织、党员和群众的共同利益诉求，促进党建服务常态化、服务效能最大化。比如为了提高群众参与度，管城区建立服务回馈机制，在社区党群服务中心建立党员志愿者爱心银行，街区内党员群众参与志愿服务情况以积分形式记录在“爱心储蓄存折”上，累积到一定数额，可兑换街内非公企业和商户提供的“公益理发券”“家政服务券”“免费停车券”等消费服务，在党员群众的服务过程中，培养归属感，积极带动各类基层党组织参与“红色街区”建设，拓宽服务沟通渠道，提升时务时效。

第三，统筹推进城市基层党建，必须实事求是，创新发展。城市基层党建工作中很多问题的解决没有旧例可寻，只有用创新的思维、创新的举措，才能不断打破传统的体制机制的束缚，总结新经验，打造新亮点，创造新模式。“红色街区”创建，是管城区主动适应新形势，结合本辖区的实际，及时对城市基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革的一个创新举措。在西堡社区，独创的“135”社区党建工作法，以党建引领为核心，以社区、社会组织、专业社工“三社联动”机制为载体，通过设立“微课堂”，认领“微心愿”，开展“微公益”、弘扬“微典型”、畅通“微循环”搭建“五微活动”平台，就是坚持用创新思维，探寻总结符合西堡社区发展实际而酝酿出的新方法，起到了良好的效果。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳盐田区：“一核心五抓手”党建引领基层治理

中共深圳市盐田区委组织部

2018年10月11日09:27    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》提出“将中英街商贸旅游区打造成深港更紧密合作区”。新的发展目标、发展战略为中英街商贸旅游区带来了巨大的机遇，但也对如何围绕建设深港更紧密合作区，通过“党建推动基层治理现代化”提出新的难题。

深圳市盐田区中英街管理局党委自2015年7月成立以来，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，紧紧围绕改善民生福祉、建设美丽中英街为目标，扎实推进基层党建项目的创新，尤其是以党建+带动基层治理，通过“一核心五抓手”实现党建引领基层治理，构建和谐美丽中英街的目标，开创了党建工作新局面。“一核心”即高标准规范化推进党群建设。一方面保证基层党组织阵地建设，通过整合资源建设社区党群服务中心，为社区居民群众提供全方位的服务。另一方面通过落实组织生活制度，加强党员教育管理，软硬兼施进一步推进社区党建标准化建设。“五抓手”即在党建引领下以优化基层治理服务、推进民生项目建设为重点，将加强党组织建设与解决辖区实际问题、化解社会矛盾、改善民生紧密结合起来，与时俱进，开拓创新，从小处着眼，解决居民群众的各类问题和困难，持续开展居民群众喜闻乐见、接地气、形式多样、内容丰富的各类社区活动。注重凝聚驻区党群力量、发挥党员干部模范带头作用和不断深化细化领导干部驻点直接联系群众制度，共同扛起党建工作职责，走进群众、服务群众，在为群众服务的同时不断树立党员干部形象和威信，拉近干群关系，保持党和群众的鱼水之情。

一、背景与起因

中英街地理位置特殊，作为全国独一无二的一街两制的商贸旅游区，常年人流量多、货物流通频繁，过去存在着多年来久治不愈的“顽症”：占道派货和“水客”走私，满街拉客派货，以及水客冲关抢道，严重影响了居民和游客的生活和旅游秩序，同时影响了中英街的免税购物天堂良好形象。如何通过强化辖区党组织领导核心地位，加强基层党建系统建设和整体建设，推动基层治理现代化，建设和谐美丽中英街，是中英街管理局党委之所望，更是居民群众之所盼。

进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。贯彻新时代党的组织路线，必须织密建强党的组织体系，以提升组织力为重点，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。中英街管理局党委以“党建+社区治理”相结合的模式，通过“一核心五抓手”实现构建和谐美丽中英街的目标。

二、做法与经过

一是以推进党群规范化建设为核心。一是高标准规范化建设社区党群服务中心，实现“一社区一中心”全方位服务居民，解决了辖区党员群众一直以来缺乏活动场地的这块“心病”，打造社区党员群众的“第二个家”。二是不断加强基层党组织建设，完善制定了社区党群服务中心各项规章制度，通过规范窗口服务、强化党员管理，定期开展“三会一课”学习和专题学习会，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实党员远程教育工作，推进社区党建标准化建设切实。将党员和群众凝聚在一起，共同参与社区建设，共同管理社区事务，推进社区党建标准化工作，让党旗在社区高高飘扬，让党性融入党员血液。

二是以优化基层治理服务为民为抓手。中英街管理局党委充分发挥中英街独特的人文历史资源优势，积极组织开展丰富多彩的群众性活动。一是开展辖区特色文化活动，如利用国家级鱼灯舞传人党员身份，挖掘保护“鱼灯舞”。为庆祝盐田建区20周年，先后举办了“缤纷三月·魅力中英街”英街文化节系列活动、深港两地“小时候的味道”烹饪大赛、中英街文化节开幕式暨非遗专场展演巡游活动，彰显非遗文化的独特魅力，丰富了深港两地居民文化生活，营造温馨和谐的深港文化氛围，促进了文体活动在深港交流的积极作用。二是加强文化市场整治力度，严格把控境外刊物流入。积极开展辖区关爱活动，对辖区残疾、困难复退军人、老人进行走访慰问。认真开展“互联网+政务”和“全区通办通取”要求，做好计生、租赁、劳保和民政四个方面共74项服务业务。积极做好人口与计划生育工作，举办活动13场。社区教育学院中英街分院累计开展活动110场次，参加人数达到2200人次，获得深圳市全民终身学习先进单位称号。

三是以凝聚驻区党群力量为抓手。一是将加强党组织建设与解决辖区实际问题、化解社会矛盾紧密结合起来。中英街管理局党委通过走访、座谈、联谊活动等形式与驻辖区单位党组织实现互动，推动解决居民关心的通关秩序、打击水客走私等热点问题，广泛开展共建“清洁家园”“平安建设”“安全文明小区”等系列创建等活动。组建党员义务巡逻队、落实群防群治等责任制，划分党员责任区，消除不安定因素，结合盐田区创建“平安建设示范区”总体目标规划，落实平安宣传“四个一”规定动作，开展“五进”等宣传活动。扎实开展扫黑除恶专项斗争。强化社会治安综合治理，确保辖区安全社会秩序平稳可控。二是深入推进中英街片区一体化城市管理，对辖区内的脏乱点进行了全面清理，开启了路面冲洗模式，变“清扫为主”为“冲洗为主”，加密了重点路段冲洗频次，还原路面本色，辖区城市整体面貌有较大提升，环境综合整治取得阶段性的进展。同时加大对辖区病媒体生物防治工作，做到了“卫生无死角、消杀全覆盖”。扎实推进“绿化三步曲”，定期开展修剪树木，使用开花主题乔灌木和花卉，营造精致花卉景观的花漾街区，完成了步步街、中英街海边栈道等重点条道路绿化提升工程。重新规划设置垃圾分类点，逐步试点垃圾分类三代智能机。

四是以推进民生项目建设为抓手。2018年开展政府投资项目建设涵盖环境提升、安全监管、文化建设、信息化建设等内容。一是协助区发改局在中英街辖区建设纯电动快速充电桩；滨海步道临海护栏及道路提升工程、沙栏吓室外消防栓提升工程等4项工程正在进行前期设计工作。二是积极联合海关、部队等单位推动沙头角边境特别管理区通行证预约办证系统、中英街诚信快捷服务平台2大项目建设，完善中英街商贸旅游配套设施建设。

五是以克难攻坚争当先锋为抓手。中英街管理局党委居安思危，狠抓区域综合整治、安全生产等领域，充分发挥党员模范带头作用，助力辖区平安稳定。党员带头在辖区深入开展安全生产隐患排查治理、安全生产大检查“回头看”“拉网排雷”专项行动工作、中英街桥头“水客”整治、市容环境综合治理，关注社区环境卫生，开展河道清扫行动，关心下一代安全，开展护送学生放学志愿服务活动，党员志愿者参与约700人次，服务群众约3500人，助力美丽中英街建设。

六是以深化领导干部驻点直接联系群众制度为抓手。坚持普遍联系群众，实现社区每户群众、驻社区各类单位全覆盖，将“开门接待群众”和“上门联系群众”有机结合，群众工作不仅“送上门”，更实现了“走下去”，畅通民意表达渠道，以“听民意、聚民情、解民困”为主题开展“助民微行动”，驻辖区“两代一委员”通过见面会、座谈会和轮值走访等方式联系居民群众590余人次，走访慰问家庭320余户，共受理居民诉求278件。

三、成效与反响

一是强化了基层党组织领导核心地位。“东西南北中，党是领导一切的”。落实组织生活制度，软件硬件同步建设，进一步推进支部党建标准化建设，是坚持基层党组织领导核心的组织基础。壮大党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持基层党组织领导核心的重要保证，扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事，办好事，是坚持基层党组织领导核心地位的价值追求。多点发力，让党建工作在基层看得见，摸得着。

二是提高了党员干部服务群众的能力。通过入户走访、解决群众疑难、举办惠民活动等方式，一方面增强了党员干部与群众坐在同一条“船”上的意识，使我们的党员干部真正做到沉下心，弯下腰，摸清群众脉搏，听取群众心声，把“以群众为本”理念树牢。另一方面也倒逼党员干部要把“为群众服务”的工作做实做细做出成绩，要与时俱进，开拓创新，不断提升工作效率和工作质量，从问题中改进工作，主动为群众排忧解难，回应群众期盼，巩固党的群众基础，在为群众服务中树立党员干部的形象和威信。

三是提升了居民群众的满意度。群众是否有安全感，是否幸福，群众对我们的工作是否满意，直接检验了我们的工作成效。领导干部驻点普遍直接联系群众制度拉近了党员干部与居民群众之间的关系，加强了相互联系，是落实群众路线的实实在在体现。谋民生之利，解民生之忧，面对面为群众办实事、解疑难的方式，提高了辖区居民群众的满意度，让干群关系更为紧密。

四、经验与启示

要想适应城市转型发展新要求，基层党组织必须转变工作重心，立足社会发展实际，积极推动基层治理创新，找到一套党建引领各项工作发展的社会治理模式。当今社会治理任务愈发繁重，基层治理矛盾愈发突出，而中英街社区党委创新利用“一核心五抓手”，始终以“民之所望”为导向，有效治理了许多基层治理“顽症”，牢牢的强化了辖区党组织领导核心地位，大大提升基层治理现代化水平，值得广大基层社区党委学习参考、复制推广。

五、探讨与评论

基层治理不是简单的维护社会秩序。它的一个基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民群众，在党的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导基层治理、依靠群众加强基层治理。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。

基层治理就是要更好地为人民群众服务。让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定，是基层治理的根本目的。创新基层治理体制和方式，既要让人民群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实。

基层治理要着眼于“为之于未有，治之于未乱”，不断探索新形势下保障社区安定团结的新机制。作为一个系统工程，基层治理不仅要在务实中谋划创新，而且要对各种风险和问题作出预判，做到未雨绸缪，防患于未然。 

(责编：宋晨、秦华)

湖南长沙市天心区：建设三级党群服务中心 打造15分钟城市社区党群服务圈

中共长沙市天心区委组织部

2018年10月10日15:19    来源：人民网-中国共产党新闻网

天心区地处湖南省会长沙南大门，辖域面积141平方公里，人口65万，下辖14个街道，83个社区，共有26个区属党（工）委,840个基层党组织，19217名直管党员。全区城镇化率达96.6%，97%以上的基层党组织集中在城市。为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提升基层党组织的组织力，天心区坚持以城市基层党建引领城市基层治理为主线，大力推进“社区-网格-邻里”三级党群服务中心建设，全面打造“15分钟城市社区党群服务圈”，全力汇聚正能量，凝聚党群心。

一、背景起因

为增强基层党组织感知社会需求的灵敏度和回应力，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有效解决资源分散、平台短缺、服务不细、管理缺位等问题，天心区创新建设三级党群服务中心，打造15分钟城市社区党群服务圈，将党群服务中心打造成为党的工作覆盖到基层的重要载体、党组织开展活动的重要场所、党员群众交流学习的重要平台。

二、主要做法

（一）建设“标准化”服务平台。一是平台体系化。以深化党建引领网格化综合治理改革为统揽，以社区党群服务中心为中心点，网格、邻里、商圈、楼宇等党群服务中心为辐射支点，编织起城市社区横向到边、纵向到底的服务网络。同时，建设专业化、结构化、精准化的网格（小区）学习小组和志愿服务队，构建以网格（小区）党支部为主导，驻区单位、两新组织、居民业主、社会贤达等共同参与的多方联动的治理构架，推进基层社会治理创新，打通服务党群“最后一米”。目前，全区共建设社区、网格、邻里党群服务中心183个，商圈楼宇党群服务中心10个，城区范围内平均0.5平方公里就有一个党群服务中心，为党员群众提供了方便、全面、就近的活动交流平台。二是配置标准化。出台《天心区党群服务中心建设指南》，各级党群服务中心建设按照“三个统一”即统一名称、统一标识、统一配置要求实现分类式规范化建设。社区党群服务中心按照“5+X”的标准进行配置，一般设置宣传展示、便民服务、培训交流、党群议事、文体活动五个区域，有条件的可根据实际情况增设如智慧养老中心、流动党员服务站、党组织孵化中心、红色教育展厅等个性化、特色化的活动分区。网格、邻里党群服务中心则从便民利民、贴近实际出发，充分利用小区楼栋架空层、物业用房、党员中心户、公共活动区域、各企事业单位、社会组织闲置用房、各界社会力量支持和共享的红色教育阵地、场所等进行基本建设，做到“五有”，即有党建氛围、有相应设施、有学习资料、有规章制度、有统一标识。商圈、楼宇等党群服务中心则参照以上标准执行。三是信息网络化。建立党群服务中心电子地图，并将党群服务中心接入天网，实时掌握开放、使用情况。在“天心党建”微信公众号设置全区党群服务中心资源数据图，党员群众可随时随地找到最近的服务阵地。在党报党刊上面向社会公示党群服务中心阵地开放情况，提高阵地使用率、实现资源共享。

（二）打造“菜单式”服务模式。一是错时工作全面提质。坚持党建导航、精准服务，实施社区党群服务中心全面错时提质工程，工作日早晚各延长1小时，周末、节假日至少安排2名工作人员在岗，错时期间，向居民群众提供政策咨询、业务代办、志愿服务等各项服务。针对社区人少事多的现状，天心区推行“全岗通”改革，通过“职责做加法、岗位做减法”，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍，实现社区坐班窗口“9变2”，让每一名社区工作人员成为了服务老百姓的“全科医生”。通过制作便民服务手册，实施事务全程代理制度，逐步实现便民事项代办、社情民意代言、服务需求代管、困难问题代访。错时工作制不仅仅是工作时间的“全天候”，更让党群服务中心的各项服务对接需求更精准，工作机制更顺畅，参与群体更多元，为民办事更便捷。二是阵地开放资源共享。以党群服务中心为依托，秉持“让办公用房最小化，服务阵地最大化”的理念，全年“无休”开放党员教育基地、图书阅览室、议事堂、绿色网吧、文体活动室、老年活动中心、未成年人活动中心、谈心谈话室等服务阵地，既让群众业余时间“有去处”，也为社区志愿服务活动提供了更多的选择，提高了阵地利用率，党群服务中心逐渐成为了居民群众“新宠”。三是海量服务便捷下单。充分发掘整合辖区内单位、街道社区、商务楼宇、商圈市场、社团组织、民间投建及居民共享的党性教育资源，激发社会组织、社区志愿者积极性，以需求为导向，为党员群众定制海量、免费、全天候的服务类型，提供阅读书画、教育培训、观影讲座、党群议事、党性教育、居家养老、体育健身、少儿托管等数十项服务，将活动内容、详细地址和联系方式向社会公示，随时欢迎党员群众看“菜”点“单”，“预约”美好时光，党员群众的幸福感、获得感进一步提升。

（三）实行“联动型”管理机制。坚持以党的政治建设为统领，以社区党组织为核心，建立健全三级党群服务中心运行、管理、考核等制度，按照“资源融合、阵地共建、服务共享、事务共治”的理念，在党群服务中心中大力推进“有事好商量”议事平台建设，统筹调配网格“管家”、社会组织、社区志愿者、在职党员等各方资源参与党群服务中心的管理服务。一是丰富群众自治自管的渠道。依托三级党群服务中心，引导辖区单位、群团组织、社会组织、居民群众在网格党组织的领导下以民情联络、协会自建、文化弘扬等形式，积极投身风险防范、精准扶贫、蓝天保卫、移风易俗等志愿服务，推进德治、法治、自治建设。李丽心灵教育工作室、淼哥志愿者工作室、小蜜蜂义工协会、晓春帮帮团等一大批勇于变革、甘于奉献、长于服务的团体，鼓舞和引领了更多社会组织的兴起，逐步实现了居民群众在观念上、态度上、认识上和行动上的转变。二是拓宽提升治理水平的载体。通过大力推进区域化党建，推进街道大工委、社区大党委建设，吸纳辖区内各类单位共建共治共享，优化社会服务资源，中欣国际党群服务站、城南先锋汇、嘉和党群生活馆等一大批共建阵地，起到了“汇聚菁英、孵化组织、引领创新、服务群众”的洼地效应，为畅通党群干群交流注入了新的活力，“红星汇”“管得宽”“花仙子”特色党群小组等丰富多样的载体，有力促进了“民呼我应、民思我想、民盼我为”的新型党群干群关系的形成，充分体现了“以人民为中心”的执政思想和发展理念。三是创新民主协商议事的模式。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，通过制定议事规则、明确议事内容、规范议事程序、合理运用议事结果，广泛搭建“有事好商量”协商议事平台，总结归纳了“众人商议、议群众事、一事一议、议必有果、有果必用、全程公开”等可复制、可推广的成功经验，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道。

三、主要成效

1、党群服务全域化、精细化，基层党组织公信力不断提高。三级党群服务中心的建设，实现了党群服务的全域化、精细化，党员群众的认同感、归属感进一步增强。一是覆盖层面更广。将党群服务中心建在网格、楼宇、小区和党员中心户家中，让党员群众无论走到哪儿，都能就近享受到服务和便利，让党群服务延伸到了社会的“神经末梢”。二是服务内容更精。各级党群服务中心从党员群众的需求出发，提供更加精细化的服务。小区在职居民多，四点半孩子下课后无人照看，党群服务中心开设“四点半课堂”；社区老年人较多，建设各类日间照料中心、智慧养老中心；利用党员培训教育基地，为党员提供多样化的党性修养课程等，受到党员群众普遍欢迎。三是干群关系更密。党群服务中心实现了党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实将党员与群众连接起来，党员干部在提供服务过程中，党群、干群情感进一步增进，基层党组织公信力进一步提高。

2、治理力量多元化、社会化，党建格局开放性不断升。天心区以党群服务中心为载体，全面推进“党建+”模式，形成了“党政善治、区域共治、群众自治、厉行法治、强化德治”的“一核多元融合共治”的治理格局。一是资源区域化。通过打造15分钟党群服务圈，实施街道“大工委”和社区“大党委”制，统筹、协调辖区内机关、社区、学校、企业、“两新”组织党建资源，形成优势互补、良性互动，扩大了基层党建工作覆盖面，充实了社区党建工作力量，增强了基层党组织活力。二是参与多元化。注重构建驻地单位参与社区共治的共建机制，改变把驻地单位简单作为奉献者、被整合者的思维，强化服务优先、合作共赢的理念，注重通过契约化的合作、制度化的激励、常态化的平台逐步形成治理结构顺畅、群众有效参与的共建共治共享格局。三是服务社会化。党群服务中心的建设，服务理念的转变，吸引了更多的社会组织成为提供服务的主体。社会组织的专业性、民间性、公益性，使得党群服务中心服务水平大大提高，党的意志通过社会组织以更加柔性的方式传递到了居民群众。

3、工作性质公益化、志愿化，党员干部使命感增强。一是改善了社区行政化趋向。党群服务中心使得社区真正回归到服务本职，更加贴近居民、贴近民心，改变了社区干部疲于应付上级行政命令的局面，便于更精准地对接群众需求。二是增强了社区综合竞争力。随着人们对美好生活的向往和需求越来越高，对社区的关注度也日趋增强，三级党群服务中心提供了很好的形象展示与能力提升的平台，倒逼党建组织力提升，使得党群服务力量的服务本领在实践中得以增强。三是提升了社区党建的感召力与社会价值。党群服务中心优质、暖心的科学化管理服务，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，党员干部在浓厚与群众之间的感情中提升宗旨意识，增强使命感、责任感。

四、有关启示

1、“心中有民”是做好党群服务的根本。建设党群服务中心，主要目的是服务群众。实践证明，只有心里装着群众，才会真心实意、竭尽全力地为群众服务。党群服务中心服务项目多、服务对象广，需要党员干部倾注更多时间和精力，需要与党员群众进行深入交流沟通，不断提升工作实效，如果不能持之以恒地坚持，党群服务中心各类工作就会流于形式，失去党员群众的信任和支持。

2、党群参与是做好党群服务的关键。基层党组织是党密切联系群众的纽带，党群服务中心是密切党群关系的平台，充分发挥党员和群众的主体作用是做好基层党建工作的关键。通过建设党群服务中心体系，扩大党员群众参与治理的渠道和机会，集中广大社会成员的力量，拓展党员群众的共识达成和共同利益获取途径，赢得党员群众的广泛支持，从而取得良好的党建成效，为进一步推进基层社会治理创新厚植基础。

3、创新思维是做好党群服务的源泉。转变思路才有出路。天心区党群服务中心不断在载体平台、服务形式、参与主体方面推陈出新，将党员教育与群众活动结合、网格党建与社区事务结合，引导社区、辖区单位、小区、社会组织全面参与，有力推动了党的建设工作落地生根。

五、探讨评论

1、强化政治功能是推进党群服务中心建设的必由之路。三级党群服务中心以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织优势资源有效整合起来，通过发挥好社区、网格、小区基层党组织的政治优势、组织优势和广大党员的先锋模范作用，实现了进一步整合好资源、组织好群众、宣传好群众、凝聚好群众、服务好群众、治理好城市的目标。

2、加强示范引领是推进党群服务中心建设的谋实之策。三级党群服务中心坚持在街道、社区、网格党组织的领导下，从群众中来，到群众中去，一手抓服务平台的改造升级，一手抓专业化社会组织培育，既形成了示范引领作用，又满足了不同居民对更便利、更快捷、更有效服务的需求，让党组织得以更深入地了解居民愿思盼，解决群众急难愁，让老百姓有更多的获得感。

3、落实服务功能是推进党群服务中心建设的关键之举。三级党群服务中心坚持因地制宜，整合资源、集聚要素，以有形的服务平台，提升了无形的管理服务，不断深化拓展党群服务中心的综合服务功能，逐步打造成为党员群众的活动场所、交流平台、教育园地、服务阵地，党建的引领和辐射作用得以充分发挥。

(责编：宋晨、秦华)

广东广州市南沙区：“党员时间银行”志愿服务平台

广州市南沙区委组织部

2018年10月10日15:35    来源：人民网-中国共产党新闻网

进一步拓宽各级党组织和党员在发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐、推动发展的新渠道，充分发挥共产党员的先锋模范作用，搭建党员进社区的新平台，南沙区委组织部结合实际，与“南沙时间银行”社区互助公益项目合作，在全区范围内开展了“党员时间银行”志愿服务平台建设。

一、背景与起因

（一）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是提作风、做贡献、勤服务的需要。党员时间银行是南沙搭建的发挥党员先锋模范作用的平台，结合目前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、党员进社区等活动，身体力行，切实改进作风，深入群众、服务群众。

（二）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是知民意、解民忧、促民生的需要。始终把人民群众作为南沙开发建设的主体，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关爱群众疾苦。作为人民公仆的党员干部更需要有专门的平台在知民意、解民忧、促民生方面作出应有的贡献。

（三）创建南沙“党员时间银行”志愿服务平台是聚人心、助发展、促和谐的需要。南沙承担了重要的开发建设任务，正需要打造平台，团结广大党员领导干部和南沙人民群众，在开发建设的各项事业中凝聚民心民智，让人民群众同步共享开发建设成果，营造和谐稳定的发展氛围。

二、做法与经过

（一）强化组织引导，实现平台全覆盖。一是开展全员培训。举办全区“党员时间银行”志愿服务专题培训班，邀请“南沙时间银行”运营商、区内优秀志愿服务团队负责人和优秀志愿者进行专题培训和经验介绍。要求全区党员注册“南沙时间银行”会员，成为南沙区志愿服务活动的领头人，截止2018年8月底，全区已有876个党组织、20079名党员成功注册为南沙“党员时间银行”会员。二是加强党组织引导。在各镇（街）党群服务中心设立“党员时间银行”站点。在开展活动的前期，以各镇（街）、村（居）“党员时间银行”站点和机关、企事业单位党组织组织开展志愿服务活动为主。每个站点组织注册的党员会员，结合党员进社区、驻点普遍联系群众等活动，每个季度组织开展一次主题志愿服务。三是鼓励个人参与。每名党员注册为“党员时间银行”会员后，根据自身行业、岗位特点、专业特长等实际，自觉对接“党员时间银行”发布的志愿公益服务信息开展活动（作为会员每年需参与2次以上的志愿服务活动）。系统自动记录参与活动的次数、内容和积累的时间币，作为年底考核的重要依据。截止2018年8月底，全区各级党组织共组织开展党员志愿服务活动79场，共有95个支部参与，808名党员参加服务，共服务9233名群众，累积使用11148枚时间币。

（二）线上线下联动，打造全方位服务平台。南沙“党员时间银行”志愿服务平台以时间币为媒介，实现以服务换时间币、以时间币换服务的服务交换行为。为保障项目的普惠性、便捷性和可持续性，建立了线上线下联动的运行机制。一是线上有平台。以“互联网+”技术为依托，形成了以网站和和手机APP为主体，官方微博、微信公众号为辅助手段的全覆盖服务平台。实现党员志愿服务活动线上有记录、事后可查询。二是线下有站点，建立“1+33”社区服务体系，先后建设南沙时间银行运营管理中心和社区服务站点，形成线下支撑线上服务的服务网络。充分发挥线上、线下相结合的优势，以南沙时间银行现有社区服务站为基础，提供“人工+自助”的全方位服务，打造具有南沙特色的社区服务综合体。借助南沙时间银行平台优势，成功发动商家30多户，对接长者大配餐、慈善志愿、养老助残、文化教育等12项服务。“南沙党员时间银行”志愿服务平台启动以来，围绕服务弱势群体、密切党群干群关系、助推本地经济发展中心工作三个主题。

（三）强化平台管理，做好考核与宣传。一是成立机构强化考核。区委组织部成立“党员时间银行”志愿服务活动领导小组，领导小组办公室设在组织处，每半年对全区各单位党组织和党员参与“党员时间银行”志愿服务活动情况和“党员进社区”活动情况进行系统考核，并将考核结果列为基层党组织书记述职评议、党员评优评先、民主评议党员工作的重要内容。二是做好项目评优。每年根据“党员时间银行”服务系统管理记录情况、志愿服务活动实际表现及“党员进社区”活动情况，在全区范围内评选年度“党员志愿服务之星”和“志愿服务优秀党组织”，鼓励更多党员自觉参与公益志愿活动。在选拔任用区直机关党员干部的时候，组织部门会征求党员参加志愿服务的所在社区党组织意见，并作为考察依据之一。三是加强项目宣传。区委组织部根据各单位党组织报送的活动情况，及时总结提炼，交流各单位的好经验好做法。通过设置“党员时间银行”志愿服务活动专题网页和活动专栏，将“党员时间银行”作为广州南沙智慧党建微信公众号的重要内容之一，通过微信平台、媒体播报、信息简报等方式对活动加以宣传。各单位党组织也将在基层党组织党务宣传栏、内部信息中开设专栏报道。

（四）活动内容丰富，党员干部积极参与。一是关爱探访类服务。区信访局党支部在“七一”建党节即将到来之际，联合区委办党支部组织党员志愿者到南沙区养老院开展“庆七一下基层送温暖颂党恩”志愿活动，为老人送上营养食品，带去基层党组织的关心与问候。区残联党支部全体党员“七一”前夕走访了大岗镇二湾社区困难残疾人家庭，与残疾人及其家属亲切交谈，关切地询问他们的身体状况和生活需求，宣传了省、市、区的残疾人扶助政策，鼓励他们坚强面对生活挫折，树立信心、自强不息，坚信未来的生活会变得越来越好。区民政局党支部联合南沙区天汇百货有限公司、南沙国际信息技术服务中心党支部开展关爱“被遗忘的长者”帮扶活动。通过南沙时间银行平台成功招募了21名党员志愿者及2名当地社区志愿者开展活动。二是宣传教育类服务。南沙区委组织部党支部和区环保水务局党总支联合举办“南沙党员时间银行”志愿活动，以党员自身的模范行为,影响和带动广大人民群众积极参与到治水事业中，以实际行动守护青山绿水，营造和谐、美丽、宁静的家园。资产公司下属的旅游公司党支部组织公司全体党员在天后宫沙滩开展“安全第一珍爱生命预防溺水从我做起”安全知识宣讲活动，支部11名党员通过党员时间银行承接了本次志愿服务活动。区农林局党总支举办南沙区2018年世界海洋日暨全国海洋宣传日活动，通过向社会倡导珍惜海洋资源、爱护海洋生态的理念，提高广大市民呵护海洋的意识，增强海洋环境保护工作要从身边做起、从小事做起的观念。三是教育关爱类服务。金业小学党支部发动党员在校门口和公交车站附近帮忙维持交通秩序，加强安全教育。对不遵守交通规则的家长和学生，以及没做好安全措施的家长，党员们还进行劝导，并对在等家长接送、等公交的学生加强安全教育。金洲小学党支部和鹿颈小学党支部为做好迎接新生入学工作,布置好相应教室,为新生提供舒适、安全的学习环境，通过南沙时间银行平台招募17位党员志愿者，成功开展“小小螺丝显真情——课桌椅维修”志愿服务。金隆小学教育集团党总支为帮助2018年秋季一年级的新生更好地适应小学生活，实现从幼儿园到小学的顺利过渡，在金隆小学举行了幼小衔接教育专题的党员志愿者现场咨询活动。为广大家长合理安排孩子的暑期生活，让孩子更好地迎接小学生活提供了有益的建议。

三、成效与反响

（一）成为党员联系服务群众的纽带。“南沙党员时间银行”启动以来，围绕服务弱势群体、密切党群干群关系、助推本地经济发展中心工作三个主题，开展党员志愿服务活动79场次。期间，党员干部进村入户、听取民意近3000人次，收集群众意见建议285条，解决群众生产生活问题179条。

（二）成为社区服务供给侧改革的助力。南沙党员时间银行服务项目涉及公共服务、关爱服务、家政服务、家庭维修、培育教育、医疗保健、文化艺术、运动休闲、上门服务、专业技术和定制服务等11类61项；成功对接企业54家、社会组织270家，通过资源链接、公益合作等形式，为两万名弱势社群提供个性服务和专场活动265次。

（三）成为三社联动、社区融合的平台。项目运营至今，建成社区服务站点33个，组建社区志愿服务队37支，共386名志愿者投身社区服务。广东斯泰克电子科技有限公司70位外来务工人员，成立了“斯泰克志愿服务队”并注册成为了南沙时间银行团体会员，积极参与主题公益服务活动，深受居民好评，成为“三社联动”的有效平台。

（四）成为社区治理服务创新的载体。与形式单一、评价不及时、难以追溯的传统社区服务相比，南沙时间银行利用线上线下联动的技术优势，有效汇集服务资源、服务项目、服务提供方和服务对象，使服务供给和服务需求实现点对点的精准对接，使社区服务便捷、可记录、可评价、可监督、能追溯，成为了社区治理服务创新的载体。

四、经验与启示

（一）创新基层治理要突出“为人民服务”宗旨。要通过搭建有效的服务平台，打通党群沟通联系的桥梁，促使各级党员干部深入基层服务联络群众，“零距离”倾听群众意见，主动为群众解难事、办实事，使群众感受到主体地位的提升，感受到党的关怀，增进党员干部与群众之间的感情，增强群众对党的认同度和拥护度。尤其要突出围绕本地区社会经济发展的中心任务，开展各类惠民利民活动，更有效地增进基层和谐稳定，让人民群众同步共享社会经济发展的成果。

（二）创新基层治理要展现党的建设成果。在创新基层治理时，要以更加主动、平等、直接、开放的姿态，搭建起实现党群对话、拉近党群干群关系、服务联络群众的平台，促使党员干部“为民、务实、清廉”的形象和我党全心全意为人民服务的宗旨深入人心。

（三）创新基层治理要与时俱进不断创新。随着社会的发展，信息技术不断革新，群众生产生活环境瞬息万变，群众的生活需求也日渐多样化。同时，南沙区开发建设的力度不断加大，群众对生活的期待也不断提升，创新基层治理要与时俱进，转变党员干部履行职责、服务群众的理念，自觉以群众需求为导向，有的放矢破难题；主动学习、了解、掌握、运用新技术，努力为群众提供更加便捷的服务。

五、探讨与评论

“南沙党员时间银行”以营造共建共治共享社会治理格局为目标，以“多方共举，服务共通，利益共享，社群共融”为理念，以充分发挥党员先锋模范作用为引领，以“互联网+”技术为手段，以激励机制为调节，以构建幸福和谐南沙为目标，打造“互联网+社区服务”模式，推动社区服务供给侧改革，以购买运营管理服务的方式启动“南沙党员时间银行”项目，建成以时间存储交换为核心，以时间货币化为媒介的第三方时间存管平台，将居民需求与党委政府、社会、社区、党员、居民资源精准链接，打造具有南沙特色的城乡社区服务一体化模式。通过“党员时间银行”平台，全区各级党组织和党员根据自身行业、岗位特点、专业特长等实际，积极参与基层组织的各类志愿公益服务，营造共建共治共享社会治理格局。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，以自身的模范行动，引导和带动广大群众积极参与开展惠民公益志愿服务活动，为南沙国家新区、自贸试验区和广州城市副中心建设保驾护航。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳宝安区：开展住宅物业小区党建试点 以党建引领物业品质提升

中共宝安区委组织部

2018年10月11日10:03    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

为贯彻落实区六届三次党代会报告提出“打造共商共建共治共享、公平正义、和谐文明的社会生态坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，倡导人人尽责、人人享有，加快构建现代化社会治理体系和公共服务体系”的要求，宝安区开展住宅物业小区党建试点，结合部分街道前期探索实践，共同研究如何推进住宅物业小区党建工作，把党组织建设与物业管理全覆盖工作紧密结合起来，将“支部建在小区”，以“五强”举措发挥小区党支部核心引领作用，形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局。

二、做法与经过

（一）深入调研，科学施策

为进一步做好物业品质提升工作，结合我区实际，以立新湖花园、金石雅苑小区党建作为典型案例，对住宅物业小区党建进行深入研究。经深入街道和住宅小区调研以及征求意见，区委组织部与区住建局联合印发了《宝安区关于开展住宅物业小区党建试点的工作方案》（深宝组〔2018〕42号），提出：在条件成熟的小区建立党支部，充分发挥党支部领导核心作用，加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，促进党组织在小区内部的功能发挥，通过服务凝聚民心，通过引领汇聚党心。要求各街道选取一个治理难度较大、情况相对复杂的住宅小区（特指有物业服务覆盖的小区，包括商品房、村改居、小产权房）试点开展党建进物业工作，进一步提升物业管理品质水平，为打造共建共治共享的社会治理格局夯实基础。

（二）“五强”举措，全面推进

一是强组织，发挥小区党支部核心引领功能。社区党委指导符合条件的住宅小区建立党组织，常住正式党员3名以上的小区应单独或联合组建党支部；党支部书记、委员从有公心、有能力、有威望的居民党员中选任，吸纳业主委员会、物业公司、群团组织、社会组织的优秀党员进入支部班子；鼓励业主委员会、物业公司党员负责人通过法定程序兼任小区党支部委员，鼓励和支持符合条件的小区党支部书记、委员通过规定程序兼任业主委员会主任，将优秀的现任业主委员会主任发展为党员。

二是强机制，实现小区治理主体共建共治。出台宝安区物业管理规范性文件，明确政府、社区党委、物业公司、业主（租户）的权、责、利。通过例会制度和责任捆绑将业主委员会、物业公司纳入社区治理框架中；推动社区辖区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，形成党员同管、活动同办、资源同享的小区大党建工作格局。

三是强管理，引导党员在小区亮身份起作用。实施“党员回家”工程，推动党员在居住社区亮身份、树形象、起作用；推进流动党员管理，各社区党委实时摸清小区党员队伍情况，及时将新流入党员纳入小区党支部管理；全面推行“主题党日”活动，小区党支部每月固定一天组织党员开展专题学习、党群沙龙、志愿服务等活动。

四是强服务，以精准化惠民项目凝聚人心。建立“三张清单”制度，整合梳理驻区单位、各行业各领域党组织及小区党员资源，建立资源清单；采取走访入户、设立意见箱等多种方式，收集梳理小区“老大难”问题，建立需求清单；明确物业公司、业主委员会、各行业各领域党组织责任，小区党员主动认领服务项目，建立责任清单。统筹用好党建+360°服务联盟、基层党群服务专项资金、民生微实事等现有服务资源。

五是强保障，整合推动党建资源下沉。将党员员工比例、物业公司支持党组织工作情况等，作为物业服务量化考核、星级评定的重要内容；鼓励在有条件的小区建立社区党群服务中心服务点；街道党工委、社区党委向小区党支部派驻党务工作者，指导开展试点工作；区委组织部向每个试点小区下拨党员活动经费5万元。参照“两新”党组织书记、委员补贴发放标准，发放小区党支部书记、委员补贴。

（三）定期收集试点情况

由各社区党委指导小区党支部分类建立流动党员、在职党员、非在职党员等台帐，梳理建立“三张清单”；定期召开小区党支部、业主委员会、业主监事会和物业公司联席会议，协商解决小区治理相关问题；认真开展“三会一课”和主题党日活动，按照“六个必访”要求开展党员关爱帮扶。试点过程中实行每月一报，及时掌握试点工作动态。

三、成效与反响

自试点工作开展以来，各试点小区党建工作与住宅小区治理同步实行，取得良好效果。如西乡街道丽景城小区建筑面积23万平方米，常住人口超过1万。以前小区经常有居民投诉、业委会选举分派别等问题。2016年丽景城小区党支部成立后，和业委会保持密切联系，支部书记、委员和业委会委员一起参加业委会例会、参加邻里节、参加义工队，一起解决小区管理难题，业委会、业主、物业公司实现了良性互动，小区也实现了安定和谐；福永街道立新湖花园、金石雅苑小区毗邻而建，公共场所互联互通，过去经常在公共区域使用、文化资源共享等方面有矛盾纠纷。区党代表、福永街道“两新组织”党委副书记刘治华牵头成立了立新湖花园和金石雅苑小区联合党支部，由近70岁的老党员杨世兴任支部书记，带领党员挨家挨户做工作，促使两个小区在统一消防疏导、共享党群服务平台等方面达成共识。联合党支部以党建工作为引领，以邻里关系为纽带，以文化活动为载体，开展互融共促活动，逐渐形成了睦邻友好、共建共治的良好氛围。2018年我们在每个街道打造一个小区党建示范样板，逐步推进党建工作在全部小区覆盖，努力摸索出一条党建引领小区治理的新路子。

四、经验与启示

（一）加强激励保障

按照工作部署，进一步优化住宅物业小区党建中关于人员的培育选定、经费的保障落实、阵地的建设完善等问题，推进党建工作与住宅小区治理同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。形成在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局，构建现代化社区治理体系。

（二）试点情况总结

在启动试点工作的基础上，在年底对试点情况进行总结，并适时出台制度文件，在全区推开。区委组织部将指导各街道及时开展试点工作，在实践中边摸索边总结边提升。

（三）加强宣传，营造氛围

区委组织部将充分利用区内外各类新闻媒体，总结宣传试点工作中出现的先进经验和优秀典型。各街道党工委、社区党委要积极利用新闻媒体、社区网络、社区党群服务中心宣传栏等阵地，宣传试点工作的重要意义及目标任务，提高群众知晓率，营造良好社会氛围。

(责编：宋晨、秦华)

广东深圳坪山区：推动居民小组党建标准化引领基层末梢治理

中共深圳坪山区委组织部

2018年10月11日10:32    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：

在深圳市全面推进城市基层党建标准化的大背景下，坪山区基于横向到边纵向到底的工作思路，敢于担当、积极作为、勇于创新，深入贯彻落实市委部署要求，积极探索在城市最基层“细胞”——居民小组党建上下功夫，以党建“标准+”为引领，推动居民小组党组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，努力为全市在营造共建共治共享社会治理格局上走在最前列贡献力量。

深圳坪山区按照市委部署要求，牢固树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，重点攻坚社会治理最末梢、矛盾问题最集中、联系群众最紧密、党建基础最薄弱的居民小组党建，打造坚强战斗堡垒，为推动营造共建共治共享社会治理格局和促进全区经济社会发展提供坚强保证。

一、背景与起因

深圳坪山区现有6个街道，23个社区，171个居民小组(含“一站多居”模式下的居委会）及165家居民小组一级的集体经济组织。相比原特区内而言，全区95%以上居民小组都是由原自然村改制而来，尽管城市化程度不断提高，但目前仍然兼具一定的农村属性，并具有以下几个特点：一是矛盾问题最集中。居民小组掌握集体土地管理、集体厂房处置、集体资产收益分红的决策权和城市更新的初始启动权，过去由于管理不规范、不公开，造成了不少历史遗留问题，频频引发一些信访矛盾纠纷。二是社会治理最末梢。坪山等原特区外的治理层级是“明三暗四”格局，表面上是“区-街道-社区”三个层级，实际上是“区-街道-社区-居民小组”四个层级，安全生产、城市管理责任延伸到居民小组长一级。三是联系群众最紧密。70%受访原住居民表示，居民小组内的各种问题，大到婚丧喜宴，小到路灯不亮，第一选择都是找居民小组干部帮忙，最熟悉基层情况的也是居民小组干部。四是党建基础最薄弱。过去几年，社区党建深入开展，而居民小组党建没有引起足够重视，出现党组织覆盖不到位、党员数量较少、阵地建设薄弱等一系列问题，造成很多工作难以在基层和群众中达成广泛共识，增加了城市治理困境。

近年来，随着“东进战略”的深入实施和行政区的成立，坪山迎来了史上最好的发展战略机遇期，坪山进入了大开发大建设时期，全区大部分区域都面临着二次开发，城市的发展和建设迫切需要通过土地整备、城市更新提供发展空间，这些都离不开居民小组一级的大力支持。此外，居民小组作为真正意义上的神经末梢，这个领域我们党不去占领，或者党组织弱化、虚化、边缘化，必将影响社会稳定和党的形象。为此，按照市委大抓基层大抓支部工作要求，坪山区把居民小组党建标准化建设确定为区委书记的“书记项目”，作为城市基层党建的重点工作来打造，纵深推进居民小组党建工作，延长基层党组织管理链条，以党建引领带动基层最末端的治理，取得了良好成效。

二、主要做法和特点

（一）加强组织建设，着力发挥党组织领导核心作用。在实践中我们认识到，城市基层党建是整体性强的木桶，支部是其中的桶底，桶底不密实就装不了水；是经纬交织的线团，支部是其中的线头，线头抓不住就会一团乱麻。坪山区委聚焦党支部建设这个最根本问题，推出一系列富有针对性的思路举措，让党支部在居民小组工作中唱起了“主角”。一是推动最基本的组织覆盖。按照应建尽建原则，根据党员数量，对条件成熟的，集体经济相对较好的居民小组，立即成立党支部；对党员数量不足的居民小组，通过动员社区在外党员转回组织关系等措施，创造条件组建党支部。目前，全区171个居民小组100%单独组建党支部，构建横向到底纵向到边的党组织覆盖网络。二是选好最关键的“带头人”。制定“2·11·8”的居民小组长推选办法和人选协商制度，即设置2类任职条件、提出11种不提名情形、设定8步走的推选步骤，从根本上保证选出的人选体现组织意图、严格标准条件、落实协商结果。结合社区两委换届“回头看”，同步建立健全上级党组织书记和居民小组党支部书记双向约谈机制，确保上下畅通，形成合力。三是把住最核心的权力。采取“两嵌入”的程序设计，将党组织的领导事权嵌入居民小组城市更新、集体资产交易的第一道审批程序中，嵌入到居民小组股份公司章程中，使党组织的审核把关权前移，确保党组织领导事权落到实处。选派171名街道在编干部担任居民小组党支部第一书记，帮助建强支部，带好党员队伍。

（二）规范党员管理，着力建设高素质党员队伍。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠党员卓有成效的工作来完成。坪山区委始终坚持政治标准，把居民小组的先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，源源不断为居民小组党支部的肌体补充新鲜血液。一是持续改进发展方式。连续3年将发展党员计划的70%向居民小组倾斜，做到成熟一个、发展一个，注重在居民小组带头人、工作骨干、有能力有威望的居民中培养发展党员，2017年发展居民小组党员79名，比2016年增长了近9倍。目前，居民小组长党员比例52.6%，干部党员比例35.9%，分别比换届前提高了近9个和11个百分点。二是严把发展质量关。建立健全“发展党员质量监测机制”，从建立负面清单、全程监测和重点把关三个环节入手，防止出现“为发展而发展”错误倾向。通过政治吸纳、跟班锻炼、干部轮训、学历提升等方式，鼓励居民小组优秀分子积极向党组织靠拢，扩大居民小组发展党员源头活水，切实把居民小组干部培养成党委信任、群众拥护的领路人。三是强化党员日常管理。每年对党支部书记全员轮训一遍，选拔培养242名居民小组后备干部，将居民小组干部纳入社区干部学历全面提升行动，着力提高履职能力。严格落实每月1次收缴党费，进一步强化党员党性意识和组织观念。

（三）严格组织生活，强化党组织凝聚力战斗力。严格党的组织生活，是增强党的创造力凝聚力战斗力，激发党员奋发进取动力的法宝。坪山区委以组织生活为抓手，引导居民小组党支部练内功、强筋骨、长本领。一是强化经常性政治学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为居民小组党支部学习“第一议题”，引导党员牢固树立“四个意识”和“四个自信”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是规范“三会一课”。居民小组党支部按照区组织部门发布的“三会一课”主题内容指引，制定年度计划，定期组织党员学习。社区党委书记、居民小组党支部书记每年至少为居民小组党员讲1次党课。严格落实主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度。三是健全议事决策机制。由居民小组党支部书记召集党群联席会议，对居民小组重大事项进行议事决策，建立健全党组织领导下居民自治、民主协商机制，有效发挥居民小组最直接联系群众优势，及时化解一批基层治理难题。比如，在深圳技术大学建设过程中，马鞍岭居民小组党支部发动群众积极支持配合土地整备工作，大学则免费培训当地居民，实现“双赢”。

（四）完善阵地建设，着力强化政治功能和服务群众水平。基层党建阵地，既是宣传窗口也是服务载体，是基层党组织具象化的体现。坪山区委千方百计落实党建阵地，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。因地制宜推进阵地建设。按照开放、集约、共享的原则，前期在面积较大、人口较多、有条件的居民小组试点设立党群服务站，在已建成137个党群服务站基础上，实施“固本强基”工程，居民小组通过购买或租赁方式建设标识统一、面积不低于100平方米，所需经费由区财政予以保障，确保2018年底全覆盖；动员居民小组干部、离退休党员将临街客厅、商铺提供出来，建设23个“党员家庭服务点”；动员所有居民小组党员亮身份，统一挂“党员之家”牌匾，目前全区共有1011户党员家庭挂上“党员之家”牌匾，推动党建阵地散落在居民群众中，成为营造共建共治共享社会治理格局的坚实助力。

（五）落实经费保障，着力推动资源力量下沉基层。想要马儿跑得快，又让马儿不吃草是不行的，特别是对于坪山这样的原特区外地区，推进居民小组党建，经费需要多做安排。一是推动党建经费纳入财政经费预算。按照每名党员500元/年将居民小组党建工作经费纳入财政预算，确保居民小组党的组织生活、组织活动经费保障得力，有钱办事。二是拓展党建经费申请渠道。支持居民小组党支部以项目化形式申请经费，明确每个居民小组党支部每年可申请不高于6000元的项目经费，服务群众较多和创新性较强的项目还可依需要申请增加经费；建立经费使用考评机制。对党建项目实行星级管理，优秀项目进行表彰和推广。三是给予适当工作补贴。切实关心关爱居民小组党务工作者，对非财政供养的居民小组党务工作人员，按照每月800元、600元、400元的标准，由区财政给予适当工作补贴，让居民小组干部有尊严、腰杆硬。

（六）加强工作统筹，着力推动居民小组党建全面过硬全面提升。居民小组党建不是一个完整独立的层级，而是社区党建的一部分，但又有其特殊性和相对独立性。坪山区在推进居民小组党建时，始终注重统筹指导，协调相关部门，整合各类资源，坚持抓重点、抓关键，推动居民小组党建全面过硬全面提升。一是统筹领导力量。将居民小组党建列为各街道党工委书记的“书记项目”之一，由处级干部包点居民小组，对171个居民小组做到党建情况、人口结构、企业生产、矛盾纠纷“四清”、每个家庭、企业、商户、重点项目现场“四到访”，党建虚化问题、历史遗留问题、劳资纠纷问题、经济民生发展问题“四个稳步解决”。二是统筹督导考核。将居民小组党建作为社区党建工作的重要部分，纳入街道、社区党组织书记抓党建述职评议考核范围，对评议考核成绩落后的进行诫勉谈话，加强对居民小组党建工作的研究指导，不定期开展检查督导，协调解决居民小组党建工作中遇到的困难和问题。三是统筹服务资源。实行“群众点单、支部下单、党员接单”服务模式，在每个居民小组党支部建立需求清单、服务清单，由党支部进行统一管理和调配，将居民需求和服务资源进行匹配；推出“零距离”服务群众机制，为居民提供精准服务，及时回应群众的关切和诉求，促进党群关系进一步融洽。

三、初步成效

坪山区居民小组党建标准化工作得到社会各界的广泛关注。2018年，全市首场居民小组党建现场会在坪山区召开，会议总结提炼出“蹲基层抓点——现场会推广”的工作模式，并对坪山居民小组党建工作给予了高度认可。“坪山区以书记项目为抓手推动居民小组党建标准化”被南方日报评为“深圳基层党建精彩样本”，南方日报、深圳特区报、深圳侨报等多家媒体对坪山区居民小组党建标准化进行了关注报道。

一是推动党建向最基层延伸。居民小组是城市构成的最小细胞、社区自治的最小单元。通过在居民小组中发展党员、建立支部、建设党群服务站，在党员家里设立党员家庭服务点，夯实了基层党建基础，推动形成“社区-居民小组-党员家庭”的服务链，把基层党建做到了最基层的党员群众家里，延伸到了基层治理的“神经末梢”“毛细血管”，使一个党员成为一面旗帜、一个支部成为一个堡垒。

二是瞄准民生福祉更加精准。居民小组干部来自最基层，与群众联系最密切，最了解群众的需求，对广大群众的期望感同身受，按照党建“标准+”的要求，从实从细抓服务，党群服务站设有健身娱乐、看书学习、培训提升等各类民生服务，做到基层党建不空心，实现了服务对象全覆盖。

三是实现党建与基层治理双赢。居民小组党支部上联街道社区，下联居民百姓，横联辖区单位，整合资源、优化组织、创新机制，充分发挥轴心作用，实现了向心凝聚、共建共享。通过党支部强化与辖区党组织、驻区单位的共融共建共享，推动了现代化治理体系不断完善，党建与基层治理工作都得到提升。

四、经验探讨

通过近年来的探索实践，我们对居民小组党建标准化建设有了一些初浅的认识与体会，主要体现在：

一是抓居民小组党建，必须坚持党建引领。习近平总书记指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。在十九大报告中，又旗帜鲜明地指出“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”居民小组是我们政权延伸的最底层，是“金字塔”的最底层，党建基础理应是最坚实的，这块与群众联系最密切的领域，必须由党去占领，强化党的全面领导。

二是抓居民小组党建，必须坚持满足需求。再完善的制度设计，再精巧的工作举措，如果做不到一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转，那就是一场空谈。只有将基层发展需求、党员群众需求放在最前面，真情实意为群众排忧解难，才能打通联系服务群众的“最后一米”。

三是抓居民小组党建，必须坚持服务中心。紧紧抓住居民小组党建工作和重点工作的结合点，服从服务于全区重点项目和战略举措，有的放矢才能抓实居民小组党建，促使居民小组党建标准化建设效果得到逐步显现。 

(责编：宋晨、秦华)

山东滕州：党建引领城市基层治理“一核多元”模式

 中共滕州市委组织部 

2018年10月10日16:04    来源：人民网-中国共产党新闻网

社区是城市基层的基础。社区党组织担负着领导社区治理的职责，其作用发挥如何直接关系城市基层的稳固。近年来，滕州坚持以党建引领城市基层治理，强化社区党组织的领导核心地位，不断推进城市社区党建工作机制创新，形成社区党组织领导下的，居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等多方共同参与、共驻共建的“一核多元”党建工作新机制，有力推进了社区治理现代化。

一、背景与动因

滕州市位于山东省南部，总面积1495平方公里，总人口170万，是山东省人口第一大县；辖21个镇街，其中街道4个，共有城市社区92个。近年来，随着城镇化进程的加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加。2017年底，滕州城市建成区面积达60平方公里，城区常住人口突破70万，城市基层治理任务繁重。城市基层治理结构逐渐由“单位型”的单一治理形式向“社会化”多元治理转变，群众利益诉求日益多样化，对新时代城市社区党建工作提出了更高要求。

（一）在组织架构上，社区党组织无法实现对各类社区治理主体的有效整合。现代化居民住宅小区的快速发展，社区内物业公司、业主委员会承担了传统的单位管理的大量职能。按照目前社区管理法律规定和制度设计，社区党组织与物业公司、业主委员会之间，没有组织上的隶属关系和从属地位，相互间职责不清、关系不顺，很多时候社区党组织想管管不了，说了没人听，面临被边缘化的困境，在处理问题时往往“心有余而力不足”，党组织领导核心地位弱化。

（二）在领导机制上，社区党组织缺少对各类治理主体的有效抓手。社区内既有物业公司、业主委员会等，还有便利店、各类协会等“两新”组织，各类社区治理主体和社会组织都有各自相对独立的工作人员、服务阵地和工作领域，彼此之间缺乏有效的沟通协调机制，工作不交流、资源不共享，各把一摊，各干各的。社区党组织虽是社区工作的领导核心，但在调动各类社区治理主体积极性、协调驻区单位参与共驻共建等方面缺少抓手，引领作用发挥难，制约着社区治理水平的提升。

（三）在功能发挥上，社区党组织对各类资源的统筹协调不强。随着城市基层的组成结构、利益诉求、从业形式的变化，社区居民对公共服务、社会服务、志愿服务的要求越来越高。社区党组织的资源有限，迫切需要统筹社区内外各类资源，将各类公共产品和公共服务有效下沉到社区。当前，社区党组织在统筹整合社区服务资源方面能力不足，导致一些资源服务没有真正落到居民身边，党组织的服务功能不凸显。

二、主要做法

（一）着眼“一核多元”夯实组织基础，打造坚强堡垒。针对当前部分社区党组织领导能力弱、管理有盲区、服务功能不健全等问题，突出抓好三项重点，确保社区党组织履职有能力、干事有动力。一是强化组织领导。成立市级区域化党建工作领导小组，建立由组织、民政、财政、住建及各街道在内的20个部门单位负责同志参加的党建联席会议制度，明确工作职责，定期研究解决工作难题。把城市基层党建作为街道党工委书记抓党建考核的重要内容之一，推行街道、社区抓城市基层党建工作清单化管理，切实将党建责任压实落地、到底到边。二是优化组织设置。以街、路、巷、河为界，及时将区域内部的各类居民小区、单位宿舍、村改社区纳入社区党组织管理。大力整合综治、创城等网格，推进多网融合，以社区为一个基本网格，以300—400户为一个单元网格，推动形成以“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”为主体的社区党组织体系。全市共建立完善单元网格588个，由党员担任网格员和网格长，以组织纽带实现对区域内各类组织的有效整合。三是加强规范化建设。以推进社区党组织规范化建设为抓手，健全完善1+4制度体系，从组织设置、班子建设、运行机制、为民服务等9个方面，确定33条规范化标准。大力整合住建、国土等职能部门力量，采取建设改造一批、清理移交一批、调整整合一批“三个一批”的办法，实施“三色调度法”，强力推进阵地标准化建设，着力打造集党员教育、综合服务、共驻共建等为一体的综合性党群服务平台，2015年以来，投入资金5000余万元，新建、改扩建社区工作服务用房75处，总面积由0.8万平方米增加到3.2万平方米。落实社区党组织运转经费和为民服务专项经费，采取专题培训、外出考察学习等方式每年对社区专职工作者进行轮训，切实提升工作能力。

（二）立足“一核多元”优化治理机制，强化社区党组织领导核心地位。坚持组织融入、机制引领与协商民主相结合，在社区内部，探索建立党组织领导下的，居委会、业委会、物业公司和“两代表一委员”各司其职、各负其责的“五位一体”工作机制，通过三项制度，构建起以党组织为核心、区域内多元融合共治的社区治理机制。一是推行交叉任职制度。利用本届社区“两委”换届有利时机，不断提高党组织、居委会班子成员交叉任职率，书记、主任“一人兼”比例达70%，“两委”成员交叉任职率81.3%。积极引导辖区物业公司负责人、业委会成员进入社区“两委”班子，全市有57名物业公司管理人员、业委会成员进入社区“两委”班子。加强党组织对业委会的工作指导，积极推荐社区党组织成员通过法定程序进入所在小区业委会，优化社区治理架构。二是建立联席协商制度。建立社区“五位一体”联席会议制度，对社区治理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项，通过社区党组织提议、“两委”商议、联席会议审议等方式，进行广泛的民情调查、民意恳谈、民事协商，研究解决措施。今年以来，全市社区党组织先后牵头召开联席协商会议180余次。三是实行督办反馈制度。在48个城市社区推广督办反馈制度，对群众反映的各类诉求和问题，明确承办单位和责任人，限时办结，推动党的领导、居民自治和现代物业服务的有机融合。涉及社区层面的问题，由党组织统筹协调，居委会具体执行；涉及居民小区层面的问题，由党组织牵头，采取“支部派单—物业接单—群众评单”的方式办理，办理结果通过业主委员会、“两代表一委员”向居民反馈，由居民进行打分，打分结果作为物业公司星级评定的重要依据。

（三）深化“一核多元”推动融合共建，凝聚社区治理合力。围绕构建共治共建共享的城市基层治理新格局，拓展“一核多元”外延，健全共驻共建机制，推动党建工作融合共促，不断增强社区党组织统筹协调能力。一是驻区单位“动”起来。依托社区区域性党组织建设，实行开放式社区党组织工作机制，引导街道社区与驻区单位打破壁垒，推进区域互联互动，全市从驻区单位、物业公司、驻区民警及社会组织中选聘社区兼职委员103名。科圣路社区党委主动与驻区单位协调，相继解决了燃气管网改造、集体供热设施新建、道路整修等10余项民生难题。二是机关单位“联”起来。建立市直机关、企事业单位党组织联系社区党组织制度，97家市直单位联系92个城市社区，明确共驻共建任务、具体要求、评价标准，定期参加社区联席会议，派员担任社区党组织兼职委员，组织在职党员到社区开展志愿服务，帮助解决实际问题。三是群团组织“带”起来。建立党建带群建、促社建工作机制，整合妇联、团委、工会、科协等部门服务资源，将妇女儿童家园、青年志愿者服务站、职工之家等服务项目优先投放到城市社区，鼓励社区党组织领办、创办社会组织，整合项目资源，增强社区服务力量，构建起“一刻钟党群服务圈”。2017年，滕州市在中央群团改革工作座谈会上发言。银钟里社区在党组织引领下，依托党群服务站引进2家专业型社会组织，孵化社会组织8个，实行“社区党组织点单、社会组织买单”，为社区群众提供心理疏导、文艺演出等活动，丰富了群众生活。

（四）依托“一核多元”推动功能提升，增强社区治理整体效应。注重发挥“一核多元”的机制牵引作用，不断厚植外围服务组织，拓宽服务群众渠道，把各类服务力量“拧成一股绳”。一是推进一体化的公共服务。在社区普遍成立一站式公共服务大厅，有序引导各类公共服务职能下沉社区。每年组织开展“红七月”党员社区服务月活动，组织教育、卫生等16个部门的党员干部，深入社区开展“义务诊疗服务”“名师送教、名校学子社区行”“文化惠民”等活动，每年受益群众近10万人。二是创新社会化的志愿服务。积极发挥在职党员、“五老”人员、驻区单位等的作用，1.7万余名机关在职党员到社区报到，认领志愿服务岗位2万余个；组建各种类型志愿者服务团队466支，广泛开展多形式志愿服务活动。滨江花苑社区根据志愿者的兴趣特长，组建“党建红、和谐绿、温馨橙、活力蓝、舒心紫”“五色花”党员志愿服务队，设立16项服务岗位，向社区居民提供“订单服务”。三是提供专业化的物业服务。探索引入物业服务居民满意度评价机制，每年底由社区党组织组织对辖区居民小区的物业服务进行评议。在80个老旧小区，探索实行居委会领办物业服务模式，通过联席会议协商解决物业费收取、小区治安、环境卫生等问题。四是实行规范化的政府购买服务。实施政府购买社会工作服务项目，打造了“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暖心港湾”特殊家庭服务3个社工服务品牌，15个子项目在龙泉苑、辛庄及科圣路等9个城市社区同步推进实施，每年开展社区社工主题活动50余场次、小组服务活动600余场次，直接受益社区居民1.1万余人。

三、成效

通过推行“一核多元”社区党建治理服务模式，搭建了社区党组织整合社区区域内各类治理主体的平台，给城市基层治理带来了三大变化。

（一）强化了党的领导，抓住了社区治理的“总开关”。过去，社区党组织在开展工作时，物业公司、相关职能部门往往各自为政，一些问题长期得不到有效解决，降低了党组织在群众中的威信，群众满意度也得不到有效提高。通过实行“一核多元”机制，强化了党组织的领导核心地位，党组织协调各方、组织动员的优势得以充分发挥，社区工作有了“总指挥”。在去年创建国家卫生城市工作中，全市92个社区党组织协调243家小区物业公司，141家市直机关企事业、1万余名党员干部共同创卫，带动社区居民群众广泛参与，确保了圆满成功。

（二）理顺了关系，消除了社区服务的“中梗阻”。通过实行“一核多元”工作模式，社区党组织、居委会、物业公司、业委会及驻区单位等社区治理主体定期坐下来，共同研究商议各自解决不了的“老大难”问题，不仅关系理顺了，而且各方优势得到整合。比如，近年来，在社区党组织牵头组织下，通过“一核多元”模式积极搭建交流协商平台，多点发力，全市先后有效解决居民反映强烈的停车难、道路维修、老旧小区供热等实际问题1200余件。

（三）促进了资源统筹，增强了社区党组织服务功能。通过实行“一核多元”机制，畅通了社区党组织整合区域内各类资源渠道，进一步增强社区统筹协调能力，促进了社区服务阵地、经费、人员的有效整合。目前，全市市直机关企事业单位先后认领社区共建项目122个，开发单位、物业公司、共驻单位和群团组织实施服务项目142个、投入资金1300余万元，完善了社区党组织服务功能。

四、经验与启示

（一）社区治理是一项系统工程，必须坚持党建引领，充分发挥党组织的领导核心作用。基层治理是国家治理的基石，社区治理是城市基层治理的核心单元。在推进社区治理现代化的进程中，必须强化党组织的领导核心地位。一方面要打造坚强的政治堡垒，加强社区党组织自身建设，加强党员的教育管理，强化支持保障，让社区党组织说话有底气、办事有能力。另一方面，要激发社区党组织内在活力，通过有效的机制运作，真正成为坚强领导核心，为做好社区工作、服务居民群众提供有力的组织保障。

（二）社区治理必须坚持开放融合，充分发挥党组织纽带作用来实现对社区各类治理主体的有效整合。党的政治优势、组织优势是任何其他组织无法比拟的，各类社区治理主体之间的隔膜，尤其需要党组织的纽带作用来打破，以组织的力量来实现对各类治理主体的引领，从而凝聚治理合力。在工作中，要树立开放融合的理念，积极将各类治理主体纳入党组织的框架中，通过责任共担、党员共管、活动共办、资源共享、事务共商、发展共促等措施，把各方力量团结凝聚在党组织周围，做到党组织“一呼百应”，群众呼声“有求必应”。

（三）健全完善党组织领导下的社区治理体系，必须树立问题导向，在破解难题中实现机制优化。通过实行“一核多元”模式，初步理顺了社区治理体系，社区服务不到位、资源不统筹等问题得到初步解决，但是这项机制的长期规范运行还面临着实践的检验、群众的考评，还将会面临许多新情况新问题。只有积极面对、迎难而上，在具体的工作实践中解决问题，在破解难题中完善体制机制，才能不断提升工作科学化水平。

(责编：宋晨、秦华)

吉林公主岭市：实行街道大党工委体制 构建城市基层党建新格局

中共公主岭市委组织部

2018年10月10日13:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，公主岭市牢固树立城市大党建理念，以街道大党工委领导体制为统领，明确街道党工委的统筹领导责任和成员单位的共驻共建责任，出台了一系列制度，强化城市基层党组织的政治功能和服务功能，取得明显成效。

一、背景与起因

1.实行街道大党工委体制是完善街道党组织功能的必然要求。党章对街道社区党组织的职责做出了明确规定。过去一个时期，街道党组织通过努力工作较好地履行了其职责。但是，随着市场经济的快速发展，农民工集中进入城市发展，大量的“单位人”转化为“社会人”，企事业单位离退休人员融入街道社区生活，城市流动人口大量增加、结构趋于复杂，街道党的建设任务日益繁重；城市生活节奏的加快，居民思想观念的改变，群众业余文化生活的丰富，对党建工作形式和内容提出了更高的要求，街道党的建设难度不断加大。这种形势，要求党的建设顺应时代发展潮流，在组织设置上向“生活链”延伸，在党员发展上向“产业链”上延伸，在党内活动上向“时间链”延伸。实行大党工委的体制，把驻街单位和群众自发成立的民间组织吸纳到街道党组织中来，把居民吸引到党的活动中来，增强了街道党的建设活力，增加了党组织的话语权，巩固了党的组织基础，破解了党的建设难题，保证了街道党工委切实履行职责。

2.实行街道大党工委体制是整合城市各类资源的现实需要。由于信息不畅、沟通不力等原因，一些驻街单位的财力、物力、人力资源大量闲置、利用率低。建立街道大党工委，对辖区内各类资源进行排查登记，与党建工作和服务居民中的资源需求进行有效对接，能够达到互通有无、事半功倍的效果。一方面，通过资源的合理配置，有效发挥其功能，极大地避免了浪费和重复建设。另一方面，通过大党工委的平台，增进了各驻街单位间的互信，拓展了他们的发展空间。实现了党的建设与经济社会发展的互相促进。

3.实行街道大党工委体制是细化城市分工的现实选择。城市化程度越高，城市分工越细。过去，城市各类组织“麻雀虽小，五脏俱全”，既管产供销，也管吃喝拉撒睡，这种“小单位、大社会”的状况越来越不适应社会发展要求。在细化城市分工的过程中，一部分社会功能可以通过市场化代替，另一部分则要交由有社会服务功能的街道社区完成。建立大党工委，在加强党的建设的同时，提升了街道办事处的工作能力，增强了社区党组织服务居民的功能，也能更好地为驻街单位服务。在大党工委中，街道社区党组织能够帮助驻街单位解决实际问题，在家政服务、子女人学、法律法规宣传等方面为其开展服务，解决这些单位发展中的后顾之忧，创造更多的社会价值和财富。

总之，大党工委工作机制将更多的党组织资源融入社会服务层面，加强同街道社区的联系，打破条块界限，整合资源，将更多的部门、单位融入这个服务团体，更多的党员、干部在更广阔的空间为群众服务、工作，拓展职能，丰富内涵，促进了城市发展。

二、主要做法和成效

所谓街道大党工委体制，是指打破按党组织隶属关系开展党的建设的格局，组建以街道党工委为核心、吸收驻街单位党组织参加的党组织，形成组织全覆盖、党员全吸纳、居民普遍参与的党建工作网络，推动城市基层党建工作目标实现的工作体制。

一是强化顶层谋划，确立领导地位。街道党工委担负着抓党建、抓治理、抓服务的重要职责，必须赋予相应领导职责。2011年，结合城市发展现实需要，市委出台了《关于创新街道大党工委体制的意见》，在城区6个街道建立了大党工委，任命街道党工委书记为大党工委书记，明确成员单位与大党工委的关系，在组织框架上确立了街道党工委在大党工委的领导地位。在委员设置上，实行驻街单位党组织负责人兼任街道大工委委员制度，由驻街单位、共建单位及具有一定规模和影响力的非公企业、社会组织党组织负责人担任街道大党工委委员。在议事规则方面，明确大党工委会议是街道大党工委对重大问题做出集体决策的主要形式，对议事范围、议事程序、议事纪律进行了细化，从而保证了街道大党工委的领导核心作用。截至目前，全市共有80余家驻街机关、企事业单位党组织负责人担任街道大党工委委员，街道党工委真正成为了联结辖区各领域党组织的“轴心”。

二是实行扩权强街，强化工作职能。街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。2013年，市委结合扩权强县改革，出台了《关于扩权强街的实施意见（试行）》，扩大了街道在人事管理、城市管理监督、社会事务管理、区域化党建管理四个方面25项工作职能和管理权限。比如，在人事管理方面，招录社区公益岗位人员，由街道负责报名与初审。招录后，由街道负责日常管理、使用和考核，并负责支付工资，改变了公益性岗位人员失管的局面。2013年以来，因工作不力、长期旷工等原因，共辞退12名公益性岗位人员，保障了街道工作人的基础。再比如，在街道成立城市建设管理办公室、城市管理执法大队、物业管理办公室，由城管、住建等有关部门派出人员共同管理，改变了街道在城市管理没有执法权的尴尬局面。同时，制定了《街道社区工作准入制度》，推进社区减负工作，让社区党组织轻装上阵，腾出更多精力为居民服务。

三是完善运行机制，确保作用发挥。街道掌握的服务资源少，推进城市基层党建工作往往力不从心，作用发挥有限。为此，市委建立了街道大党工委联席会议制度，要求每季度至少召开一次会议，由街道党工委组织，大党工委委员和驻街单位党员主要领导参加，还酌情邀请社区党组织书记列席会议，共同协商解决本街道重大问题。对涉及全市重点工作的，还邀请市委组织部、市民政局、市住建局等相关部门参加，共议共商共办。比如，在去年“三横三纵”道路改造工程和棚户区改造工作中，街道大党工委邀请市规划局、市城管局等职能部门参加，共同解决工作难题。建立了联席会议联络员制度，除了加强沟通与联系外，还负责督促检查各项工作落实，确保街道大党工委沿着规范化、常态化的轨道良性发展。近三年，各街道党工委累计组织召开大党工委联席会议86次，通过了涉及环境治理、社会治安、社区发展等各项决议34项，实现了城市服务资源优势互补。

四是建立需求机制，促进力量整合。城市党建资源非常丰富，但由于条块分割，导致服务资源、工作力量分散。为此，市委在完善领导干部包保制度的基础上，实行定向联系制度。通过开展“五民工程”“进百家门、知百家情、解百家难、惠百家人”等载体活动，推进驻街单位深入群众，广泛征集需要解决的困难和问题，并与街道社区签订共驻共建协议，立足资源优势，出钱、出人、出场地，扎实开展组团式服务。同时，以“在职党员进社区”为载体，引导驻街单位党员认领政策宣传、环境监督、治安巡逻等十几种岗位，有效弥补了社区服务资源和力量的不足，使街道社区更好地为群众提供精准有效的服务。比如，岭东街道党工委针对辖区下岗居民多的实际，联合富锋集团、中粮生化能源（公主岭）有限公司等16家企业，深入开展就业援助，上半年就有71人实现再就业。

五是注重工作奖惩，确保责任落实。为确保街道大党工委的责任和任务“双落实”，市委制定了《大党工委成员单位党建工作奖惩制度》，把共驻共建工作列入年度目标绩效考核内容，明确责任主体和工作要求,把软任务变为硬指标。实行定期督查通报制度，在今年全市城市环境卫生整治工作中，市委、市政府督查室联合各街道党工委对驻街单位包保环境卫生工作对接情况、工作进展情况不定时进行督查，并在电视台、报纸、网站和微信公众号对工作不力、效果不好的单位进行通报。为确保工作考准、考实，扩大群众参与度，建立了大党工委成员单位群众评议制度，在每年年底由社区开展一次群众评议活动，由居民群众代表对社区党组织、驻区单位共驻共建工作进行评议，把评议结果作为年度考核、评优评先的重要依据，初步形成了市委统一领导、街道和部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建工作新格局。

公主岭市通过大力推行街道大党工委的领导体制，形成了党的建设和城市发展相得益彰的良好局面：街道社区服务功能得到完善，党建工作活动方式得到改进，社区党组织的工作力量得到提升，全市经济社会的科学发展得到推进，人民群众普遍满意。街道大党工委的工作体制，成为我市经济发展、社会和谐的有效催化剂，为城市基层党建工作开辟了一条新路子。

三、经验与启示

一要明确街道大党工委的工作原则。在实践中，公主岭市总结了大党工委的工作原则：街道统领、资源整合、互帮互助、共同发展。街道统领就是坚持以街道党工委为核心，各成员单位紧紧围绕街道的工作重点，分别负责相关的工作。资源整合就是把各成员单位的各类资源进行有机配置，作为一个整体来合理使用，实现资源共享和效益最大化。互帮互助就是各单位之间加强联系，优势互补，相互加强联络、了解、支持、帮助，形成了和谐的社会关系网络。共同发展就是通过大党工委的工作机制，各部门和单位相互学习、取长补短，从不同方面获得提升，同步发展，共同提高。科学的工作原则，调动了各成员单位的工作积极性，也保证了大党工委工作始终沿着正确的方向开展。

二要创新街道大党工委的活动方式。要使大党工委真正有生命力，除正常召开的例会和进行常规工作外，还要开展形式多样的活动，通过有特色的活动弘扬正气、凝聚人心。近年来，我市各街道大党工委主要开展了五大类活动。一是建立领导干部联系点，开展帮贫扶困活动，密切了党群干群关系，也锻炼了领导干部的党性。二是依托群众组织，开展文体活动。以社区为主要阵地的秧歌队、红星艺术团等组织全部加入大党工委活动中来，经常与驻街单位开展文体活动，弘扬了积极向上的社会风气。三是利用重要节日，开展联谊活动。各大党工委积极筹划，在建军节、教师节、护士节、劳动节、妇女节等节日，与相关驻街单位开展多种形式的联谊活动，加深了街道与驻街单位的相互了解，增进了友谊。四是针对社会关注热点，开展党员教育活动。以回顾党的历史、传播党的知识、贯彻党的路线方针政策为重点，建立各驻街单位领导干部讲党课的教师队伍，针对社会关注热点问题对党员进行集中教育，加强了正面的思想教育，有助于肃清落后思想的流毒。五是以促进发展为目的，开展参观活动。积极搭建驻街单位之间沟通联系的平台，组织大党工委成员单位，互相进行参观考察，学习经营管理经验，交流生产经营信息，促进各驻街单位互相提高，推动了经济社会的发展。党建活动形式的创新，内容的充实，使大党工委始终保持了生机与活力。

三要打造适应新体制的干部队伍。做好大党工委工作，必须有一支作风扎实、素质高、能力强的街道社区干部队伍。要在优化配置的基础上，着重加强干部队伍的培养，使之不断适应工作任务的需要。一是改进工作作风。要围绕中心工作，在狠抓思想作风，生活作风和学风建设的基础上，突出抓好工作作风的建设，克服得过且过的思想，无所作为的思想，克服畏难情绪，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态全身心地投入到工作中去。二是提高干部素质。大党工委能否发挥作用，干部素质是关键。新的形势要求街道社区干部必须紧跟当前形势，切实加强学习，增强服务本领，增强事业心，增强群众观念，创造工作新局面。要通过街道党校，加强对街道社区干部的教育培训，通过集中学习、交流讨论、工作实践锻炼、创造条件外出考察等各种方法提高他们的素质。三是增强创造性开展工作的能力。要适应新形势对干部能力的更高要求，在协调、沟通、联系等方面提高能力。在发挥大党工委作用的过程中，既要有在法治条件下做好工作的本领，也要有在人治的环境下干成事的能力。特别是街道主要领导，要善于和驻街单位处好关系，建立感情，以感情为纽带开展工作，创造性地解决工作中的难题。

四要营造保障大党工委顺畅运行的外部环境。一是建立城市基层党建工作领导小组，由市委书记负责，相关部门和各街道党工委参加，增强大党工委工作的协调性。二是加大财力支持力度。街道、社区办公经费要统一测算，合理确定，纳入财政预算，保证不被挤占挪用。三是增强街道工作人员力量。选配优秀干部任街道领导职务，充实街道领导力量；交流使用一批街道领导干部和一般干部，增加街道干部队伍活力。同时，以深化街道管理体制改革为契机，适当增加街道社区工作人员的编制数量。四是总结大党工委建设中涌现出来的先进人物和先进事迹，并通过各种形式进行宣传，形成良好的社会舆论氛围。

(责编：宋晨、秦华)

四川崇州：城乡联动共画“党建同心圆” 结对共建构筑“区域共同体”

中共崇州市委组织部

2018年10月17日08:26    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，崇州市以崇阳街道为试点，积极发挥基层党组织在群众和区域中的核心、贴心、连心作用，在党建“同心圆”乡村篇工作取得较大成效的基础上，进一步以“为民”宗旨为圆心，以“务实”服务为半径，立足城市社区，城乡联动，探索社会各界与基层党组织结对共建工作机制，着力推进社会优势资源向基层聚集，促进社会各界与基层党组织形成党建工作区域联动、互帮互助、携手共进新局面。

背景与起因

（一）经济发展的产业化对基层党建提出新要求

近年来，随着崇州市产业结构不断优化，越来越多的党员突破了组织和行政的限制，在不同的产业链上发挥着各自作用。但受传统党组织的设置限制，许多党员与党组织还只是产业链上的“散兵”，自身作用难以发挥。此外，随着崇州各产业的迅速发展，村社之间的互补性要求更多的合作，而传统的村社党组织体系规模小、发展空间窄，易形成资源壁垒，阻碍社会化大生产。

（二）社会组织的多样化对基层党建提出新要求

随着跨行业、跨区域生产经营联合的不断推进，崇州市涌现了股份制、联合体、专业协会、基地、大户等经济实体，形成了新社会组织的党建工作新领域，对基层党建工作提出了新挑战。以村社为单位来设置党组织的方式，限制了党组织工作的延伸领域和社会影响力。以挂靠、单独形式组建的“两新”党组织，服务能力欠缺、活动形式单一，业主不支持、党员不欢迎。如何将党的作用影响有效渗透到新型社会组织中去，对崇州基层党建提出了新要求。

（三）党员从业的多元化对基层党建提出新要求

随着产业结构的调整重组，党员就业岗位发生了巨大变化，党员分布呈现出了流动性与分散性的特征，传统党员“静态管理”模式弊端显现，崇州基层党建工作急需从封闭走向开放，从党组织走向社会，打破传统“单位制”的党建束缚，破解资源线性分割局限，激发不相隶属的党组织活力，力争在崇州市内实现党建资源的配置最优与资源运作的效率最大。

做法与经过

（一）契约化共建

为了规范社区管理，提升社区居民生产生活质量，本着“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”原则，崇州市充分整合社区各类资源，动员驻区单位积极参与社区发展治理，通过制定服务项目书，以契约化的形式开展共建共驻活动：

1.实行组织联建

优化党组织设置，形成以街道党工委为核心，社区党组织为支点，街道区域内小区、街区、非公企业、社会组织等党组织与域外党组织共同助力的组织构架；社区党组织与驻区单位党组织牵手结对、签订“共驻共建”协议书，围绕共同的目标，明确职责、互融互促、相互提升，避免“建而不联、联而不合”问题；加强流动党员管理，强化信息交互，建立流动党员动态信息库，积极引导流动党员参与本社区、本单位党组织活动；依托“三会一课”“固定党日”等制度，开展开放互动的党组织活动；驻区单位党组织要教育本单位党员，自觉接受社区的管理及居民的监督，主动亮出党员身份，到社区认领党员服务；社区党组织要对没有建立党组织的驻区单位予以支持，指定专人进行党建指导，促进其成立党组织，从而构筑起左右联动、上下协同的区域化党建“同心圆”格局。

2.实行管理联抓

驻区单位应积极参加（列席）社区党建联席会，认真执行会议决定，主动参与支持社区发展治理具体事务，充分履行社会责任，力所能及的给予人力、物力、财力等方面的支持；社区党组织要关心关注驻区单位发展，为驻区单位提供优质高效的服务；在区域性、群众性、公益性、社会性活动中，驻区单位要尊重和主动接受社区党组织的指导、组织和协调；在城建攻坚、环境整治等重点工作上，联合发力、共同管理；为增进双方了解，社区党组织要向驻区单位通报社区建设情况，并征求驻区单位的意见和建议，每年不少于4次。

3.实行服务联做

社区党组织要及时梳理区域内群众需求、驻区单位需要，形成需求清单。驻区单位要立足自身实际，为社区党组织提供资源清单。社区党建联席会要根据需求清单和资源清单，拟定服务群众项目清单，双方按照各自职能按时完成各项工作。驻区单位应积极参与社区志愿服务，尽最大努力为社区办实事、解难事、做好事。社区党组织要充分利用共建资源，丰富载体、创新活动，为驻区单位搭建展示、宣传、服务的综合平台。共建共驻活动每年举办不少于6次，驻区单位举办不少于2次。

（二）项目化推进

在同心圆圆周覆盖范围内，崇州市各共建单位以“七个一”为载体，孵化具体项目，推动各项活动项目落地，努力实现基层组织共建、党员教育共学、民生实事共做、困难群众共帮、利民活动共办、和谐发展共创、创建成果共享的“七共”工作目标。

1.组织一轮共建活动。每年至少组织一次共建活动，注重在加强党员教育培训、提升基层党员干部素质、促进产业增效群众增收上取得新突破。通过确定资源投向，以区域资源联动的形式实现服务资源共享，明晰服务内容，确定责任义务，确保党建活动形式由“单打独斗”转变为“连片抱团”。在全面推进城乡社区发展治理的大环境下，崇州市各市直机关单位与城市社区结对共建，深入小区院落广泛开展种花植绿活动，改善城市环境，共同打造了汇蜀花园、爱民小区等美丽院落。

2.帮扶一批困难群众。各共建单位积极沟通联系，厘清资源清单与需求清单，通过双向认领，至少帮扶一户困难群众，在帮扶弱势群体、引领党员干部群众互帮互爱互助、树文明新风等方面取得新进步。石羊、汇蜀等社区建立“临时救济资金”，由党员群众、辖区单位自愿捐款，用于帮扶辖区内困难群众。

3.做好一批民生实事。以比赛、健身、志愿者活动、消防演练、知识竞答、座谈会、走访群众等形式，切实做好民生实事，为百姓谋福利，在加强社区基础设施建设、提高群众文化生活水平、进一步改进民生等方面取得新成效。崇州市人民法院晓双工作室入驻崇阳街道天顺花苑，集结了多名优秀法官为社区群众免费提供法律咨询，帮助调解各类纠纷。中医院、爱尔眼科等单位主动到社区开展义诊活动。崇州青年救援服务中心广泛宣传暑期安全知识，助力提高儿童安全保护意识。

4.引荐一批社区人才。各共建单位至少向村（社区）引荐一批人才，引导人才发挥自身优势，凝聚智力资源，切实帮助对口单位解决供给侧改革的问题。成立“社区人才库”，引导各类人才分散在各村（社区）提供公益性服务。开展了“蜀州陶艺”体验、我I学英语、“舞动崇州”啦啦操教学、国学公益课堂等活动，极大地丰富了群众的文化娱乐生活。

5.宣讲一轮公开党课。共建单位领导干部每年到结对村（社区）上一次党课，宣传党的各项方针政策，不断增强党员的党性意识。加强对党的理论的学习理解，学习身边先进典型，争做“四讲四有”合格党员，讲奉献、比作为，心系群众，服务民生，推动发展。通过召开坝坝会、院落会等方式，深入群众身边广泛宣传党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神，及时传达全面从严治党、环保攻坚、城乡社区发展治理、乡村振兴等重点工作要求，提高群众凝聚力。

6.深入一轮调研走访。由共建单位负责人带队，每半年到驻村开展一次调研活动，帮助结对村（社区）制定发展规划，找准关键推进“一村一品”主导产业，依托自身优势，运用“互联网+”技术整合社会资源力量，实现科学发展。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，坚持问题为导向，精准化实施“大调研”把脉问诊，有效推动拆迁安置、违建拆除等难点工作提速增效。

7.创建一个“我们的家园”。通过结对共建、拉手发展活动，以村（社区）党群服务中心党员活动室作为载体，共同创建一个“我们的家园”，多方位展示出本村（社区）历史文化、人文风貌、道德楷模、创新活动，旨在传承文化，凝聚人心，大力构建和谐新风尚，丰富群众精神文化生活。打造了“智慧珈”、崇阳乡村振兴创客基地、城南党委、“汇爱一家”等多个党群共建平台，为社会各界服务社区提供途径、指明方向。

（三）社会化运作

基层党组织作用的最大化发挥依赖社会各界的踊跃参与，因此，崇州市在崇阳街道试点尝试城乡联动、结对共建的社会化整合与项目化运作，凝心聚力，理顺联结带联结面，围绕城市社区的重点服务领域，结合组织优势与市场法则，以项目化形式整合财、人、物、信息、政策等资源，聚合企业、政府、中介、金融等要素，引入市场机理，采取非封闭、开放式的模式，破解驻区单位党组织沟通协调难、资源服务互补难、党员作用发挥难问题，通过社会化运作“做专服务内容”。

1.在纵向上，坚持党建引领、促进融合，搭建“层级化”的党建体系，增强组织的凝聚力量。为进一步发挥党组织的领导核心作用，崇州市立足顶层设计，不断完善组织设置，搭建起县级党委——街道党工委——“两新”组织党委——社区党委——社会组织党支部的“层级化”的党建体系，推行城市社区“大党委”制，明确职责定位，制定相关细则，搭建解决区域内党建、经济、民生、社会问题的沟通平台，夯实了党建基础，确保了各项工作统筹推进、规范运行。

2.在横向上，坚持延伸触角、全面覆盖，搭建“枢纽化”的框架体系，提升组织的承接力量。以社区党组织、社工、社会组织、社区企业、社区榜样（社区人才）五社为主体，坚持“条块结合、分类指导、全域覆盖”，在搭建“层级化”党建体系的基础上，培育、孵化、整合各类社会组织，构建“区——街道——社区”的“枢纽化”的组织体系，提升社会组织对政府转移职能的承接力，拓展服务半径。把相关服务从基层党组织的“独角戏”演变为社会各界的“大合唱”，企事业单位组织为同心圆活动提供空间场所载体，同心圆为企事业单位组织提供服务扶持，最终实现全社会的共建共享。

（四）全民化参与

为进一步服务区域发展、区域建设和区域群众，党建“同心圆”工作实施全民化参与，按照同领域、同性质、同类别进行分类归纳，鼓励人民群众互学互帮互进，通过“四个共享”，实现同心同德同和，推动群众和党组织的联动互融。

1.宣传社会文明新风，共享平台。在党建“同心圆”模式下，崇阳街道结合互联网手段和人们喜闻乐见的形式，宣传社会文明新风，为“同心圆”活动的全民化参与提供阵地平台。一方面，以“互联网+”电子政务的形式搭建群众意见需求微平台，广泛征求群众意见，共商方针对策，从“被动应付型”管理模式转向“主动参与型”服务模式。另一方面，由基层党组织牵头，结合节假日，以寓教于乐的方式组织开展各类社区活动，鼓励群众踊跃参与。广泛开展了寻找“崇阳记忆”、传承崇阳、“花young年华假日课堂”等系列活动，引导群众不断挖掘、传承崇阳本土文化，并将其有机融入到“固定党日”、志愿者服务等日常活动中，增强社区“人情味”“生活味”和“文化味”。

2.倡导活动服务联办，共享资源。以民生需求为导向，鼓励社工和社会组织进驻社区配合社区活动服务的联办，统筹辖区内的各类资源，根据三本清单，开展特色化、内涵化的社区公益项目，吸引居民踊跃参与，各单位在资金、资源、技术、人才等方面建立双向服务机制，实现项目对接、资源共享，满足社区居民不同需求，提升他们的幸福指数。驻区单位联合开展了‘全面落实年’服务社区我们这样干拉练会、党建杯篮球赛、“情浓端午、党员暖心”，区域党建运动会等活动。

3.推动项目互助联创，共享服务。针对群众的需求清单，动员志愿者服务力量，以党建带群建，发挥党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，通过“菜单式”服务，搭建起“群众点单——党组统筹——企业资助——社会组织实施——社工人员服务——社会各界监督—居民群众受益”的服务路径，为社区居民提供暖心服务，让社区居民拥有更多获得感。崇阳街道在朱氏街社区引进社工组织，实施“老巷生辉”项目，以“乡贤文化”推动“老街变形记”“老街生活记”“老街体验记”。白云村开办《白云报》，将其打造为联系群众的纽带。

4.开展创业就业培训，共享发展。为进一步推动城市社区的共享发展，崇州市建立了创业就业培养机制。一方面，借助各街道的信息化平台，实现街道社会资源的对接，广泛动员驻街的企业，为辖区的居民提供就业岗位、筹集慈善基金。同时根据各社区的具体情况，通过项目的形式和周边企业对接，提升社会资源的双向利用率。另一方面，利用崇州市现有的就业创业培训基地，根据不同企业的不同需求，对在岗人员有针对性的开展分期、分层、分批岗位培训，提升社区居民的知识水平和业务能力。

成效与反响

联建联动，凝聚了党建强大合力，实现了凝心聚力、人人参与。通过不同区域、不同层级、不同组织的党组织联建联动，崇州市整合了党组织资源，以党员为枢纽构建起了组织网络系统，有效改变了各党组织相互分隔自成体系的状况，规避了组织松散化的弊端，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，实现了党组织与崇州经济建设、社会建设、民生建设的同步建设与协调发展的目的。

同向同行，发挥了党建示范作用，实现了和谐之路、党建先行。崇州市基层党组织的联动共建模式，发掘了一批思想觉悟高的优秀党员和先进的行业领头人，模范党员带领普通党员同向同行，路往一处走，劲往一处使，让党员先锋模范作用外化为行动的力量，强化了党委主体责任的落实，提升了干部形象、组织形象，赢得了群众的支持认可，彰显了社会治理的有力效果。

共建共享，坚持了党建服务初心，实现了群众需求、服务指路。城乡联动共画崇州党建同心圆、结对共建构筑区域党建共同体，不是若干基层党组织简单叠加，而是通过党组织资源的有效整合和优化升级，实现联建各方优势叠加和强弱互补，在发挥党员先锋模范作用的同时，让群众参与其中乐在其中，真正把党组织的凝聚力量转化为群众共建共享的战斗力。

经验与启示

（一）定位问题是基础。党组织的联动共建必须站在推动科学发展、服务广大群众的高度进行定位，以联动共建引领推动其他工作，根据自身工作特点和经济建设规律，以联动共建为平台，以提升党建水平为基础，明确努力方向，理清工作思路。

（二）统筹工作是关键。党组织的联动共建工作在形式、内容、原则等方面是有所区别的，联动共建的平台、载体和对象要实现良性互动，必须提升“联”的意识，充分发挥对象的特长，取长补短；必须营造“创”的氛围，以形式各样的活动加强党员间的沟通交流；必须丰富“建”的内容，以“互学互助、互教互为、互比互评、互促互赢”为原则，在组织联建、管理联抓、服务联做等方面做文章。

（三）组织基础是保障。党建工作是一项长期性艰巨性工程，党组织的联动共建工作首先必须加强自身建设，落实党内制度、学习党的传统、提升党性修养，练好“内功”，才能发挥辐射带动作用。当然联动共建的党组织水平是参差不齐的，这就要求联动共建的对象间相互帮扶指导，形成“互促共赢”的良性局面。

(责编：宋晨、秦华)

福建漳州市：打造群众身边的“城市党建综合体” 实现城市基层党建“三个转向”

中共漳州市委组织部

2018年10月17日08:33    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，漳州市深入贯彻落实中央、省委部署要求，制定印发《关于加强城市基层党建工作的实施方案》，以提升组织力和贴近群众、服务群众为重点，按照构建城市大党建工作格局的要求，从“三个转向”改革入手，创新打造“一核多元、三共一体”的城市基层党建综合体,有效强化了城市基层治理，为漳州市蝉联第五届全国文明城市作出了有力贡献。《福建改革情况》《八闽快讯·专报件》分别刊载了漳州市创新做法。

一、背景与起因

漳州市坚持问题导向、改革导向、实践导向，通过深入调研，总结梳理存在的一些普遍性问题，主要表现在“两热两冷”“两重两轻”上。一是市区“热”、县城“冷”。从全市范围看，市区积极探索创新，为全市全面推进城市基层党建工作开了好局；有的县城工作还不够积极主动。二是街道社区“热”、驻区单位“冷”。有些驻区单位，在行政级别上比街道社区高，有的不愿“放下身段”主动与所在街道党组织联系，街道社区“小马拉大车”、力不从心的问题比较突出，整体互联互动效应有待发挥出来。三是重覆盖、轻引领。有些地方对城市基层党建内涵的理解比较片面、比较孤立，只是一味地追求组织覆盖率，没有把党建贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理上。四是重传统领域党建、轻新兴领域党建。一些地方和单位对传统领域党建有思路、有办法，但对破解新兴领域党建难题却束手无策，在探索创新党建工作方式上，仍然没有找到既切合实际，又有足够吸引力的办法。

问题是时代的声音。“三个转向”的改革实践启示我们，从街道社区党建升华为城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。城市的核心是人，要满足人民群众多元化多层次多方面的需要，仅靠街道、社区现有的力量、现有的资源、现有的能力和水平，是远远不够的，必须充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，调动全社会各方面力量共同参与，形成组织共建、活动共联、资源共享的“综合效应”，才能使人民群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法与经过

1.“隔阂式”转向“融合式”，以组织共建促领导体制更强。打破行政隶属关系壁垒，破除各自为政隔阂，建立共驻共建领导体制，在相互渗透、相互贯通、相互联结的“大融合”中，形成重视基层、抓好基层、支持基层的“大氛围”。一是注重统筹领导，凝聚共驻共建意识。成立漳州市城市基层党建工作领导小组，明确市级层面职责任务，列出76家具体对接的市直机关企事业名单，提出42条共建清单，经组织部门牵线，交由市直党工委、教育工委、国资委党委立项分解，推动街道社区与驻区单位、行业党组织签订共建协议。全市街道层面共签订共建协议42份，社区层面共签订共建协议191份。注重压实县（市、区）党委和部门责任，落实“一月一调研、一季一例会、一年一述职”制度，定期现场办公、拉练评比，推行党建工作量化考核、条块交叉考评制度，强化了各级各部门抓城市基层党建的思想自觉和行动自觉。比如，在2018年社区换届中，芗城区选派了42名基层民警进入重点、难点社区“两委”班子，担任社区党组织副书记、委员或居委会主任助理，担负起化解矛盾纠纷、强化治安防控、开展便民服务等职责，受到群众衷心的支持和拥护。二是注重区域协调，构建齐抓共管机制。强化街道社区党组织领导核心作用，赋予街道党工委对区域内重大决策和项目的建议权，对城市总体规划、公共事务的参与权和综合管理权；规定驻区部门创建文明单位等相关评优评先、派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用等13项考核考评工作，须提前征求所在街道社区党组织意见，实现权责统一，建立起以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位、行业单位党组织共同参与的区域化党建工作新机制。比如，东山县中兴社区党支部与县卫计局机关党支部签订共建协议，吸收23名在职党员参与社区共建，签订《家庭式医生与居民签约服务协议书》825份，接诊并建档750人，覆盖社区常住居民及流动人口4150人，提升广大群众的获得感。三是注重优势互补，推进基础保障落实。建立财政投入为主的社区组织运转保障机制，完善社区工作经费、服务群众专项经费逐年增长机制。芗城区、龙文区分别按照当地最低工资标准的150%、140%和160%、150%确定社区主干、其他“两委”的基本报酬。重视抓好社区综合服务场所建设，由组织部门牵头、民政部门负责，国土、住建、规划等部门配合，新城区通过搞好规划、统筹建设，旧城区通过调剂置换、机关办公场所改造、租借购买等方式解决。2017年来，全市共推动45个社区综合服务场所面积达到200平方米以上，其中芗城区消除了34个未达标社区，已经实现了100%社区综合服务场所达标。同时，以群众关注的物业为重点，重新修订《漳州市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》，建立“守信激励、失信惩戒”联动机制，进一步强化物业企业党建工作，建设“红色物业”。

2.“封闭式”转向“开放式”，以活动共联促组织机制更活。打破以往各自抓、各自管的封闭格局，建立开放性的互联互动纽带，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，在协力创新党建活动载体中补短板、育典型。一是探索互动式教育模式，同步把基层党员管起来。共建单位之间联合开展微型党课、国学课堂和党日活动，通过线上互动、线下交流，构建了横向到边、纵向到底的党员教育管理监督网络。比如，西桥街道钟芬社区党支部与漳州市家居商会党支部共建，为改变“夜生活”的陋习，注重对企业家、“创二代”党员进行政治引领，开展“日行一善”活动，由党员企业家在每天早晨6:00至7:00通过微信捐款1元、社区党组织汇总捐给“自闭症”群体。二是推行立体式辐射模式，同步把两个覆盖抓起来。着眼推进新领域、新业态党建，社区党组织发挥组织优势，帮助区域内“口袋党员”找到党组织，帮助有党员的非公企业、社会组织建立党组织，选派党建指导员为周边未单独建立党组织的非公企业和社会组织提供服务，实现区域内党组织活动联办、党员联管、队伍联建、要事联商、发展联享，推动城市基层党建拓面提质。比如，芗城区新桥街道成立新城大厦和商业城党委，工作覆盖16家省市驻区单位及众多非公企业、个体工商户，党委联合覆盖的成员单位共同成立了“闽南商业城O2O电商平台”，打造出“互联网+实体店”的网上闽南商业城，携手应对电商冲击带来的经营困难。三是实行联盟式共建模式，同步把党建典型育起来。确定“一古一新”作为市级城市基层党建示范点。“一古”，即立足8.3公顷的漳州古城核心区，盘活“福建临时省委旧址”“党员驿站”“林氏家风馆”等党建资源，发挥党建在古城保护开发中的政治引领、文化引领、服务引领功能；以西桥街道为核心、3个社区党组织为基础、漳州古城管理机构为中枢，吸纳区域内14家市直、区直机关事业单位参与，建立华南社区、延安社区2个漳州古城党员驿站，积极开展漳州古城治理、党员志愿服务群众等工作。“一新”，即在全市最大的城市综合体万达广场甲级写字楼一楼“黄金地段”建设占地近400平方米的商圈党群活动服务中心，成立万达商圈党委，吸纳百货、商铺、酒店、企业、学校、社会组织等不同性质、不同隶属和不同建制的9个党组织，辐射周边400多家商户，通过建立互联互动机制，推动城市综合体向党建综合体转变。

3.“辅助型”转向“引领型”，以资源共享促作用发挥更实。跳出党建自我循环、党建作用边缘化等误区，注重整合各种资源，充分发挥党组织在城市工作的引领创新作用。一是引领城市建设。立足服务漳州市“生态+”城市发展模式，充分发挥基层党组织和党员在生态、生产、生活、生意“四生”融合中的积极作用。比如，注重将党支部建在生态项目上，有效激发发展活力，在实施西湖生态园项目时推行党员和谐征迁工作法，仅7个月多时间就签约140万平方米、完成75%，创造了城市征迁“西湖速度”。二是引领基层治理。注重基层党建对网格化管理的引领，每个网格确定一个牵头单位，负责本网格内党建联谊；根据网格的大小每个网格设立数量不等的党员网格员，每个党员网格员挂钩联系若干个居民小区、楼栋党小组、商铺党小组，实现党员“居住在网格、服务在网格、奉献在网格”。在全国文明城市创建过程中，推出“芗里芗亲”手机APP，社区通过APP发布巡防任务，参与共建的党员志愿者通过APP“抢任务”，手机实时记录党员志愿者参与巡防任务“路线图”，志愿服务时间作为年底综治考评的重要依据。三是引领群众工作。积极做好城市基层群众服务工作，在联系群众、服务群众中树立起党组织形象和威信。芗城区在每个社区都设立警务室、“黄志丽法官工作室”、在漳州古城区组建“古城厝边”党员巡逻队、“文明旅游”党员志愿服务队，形成城市一道流动的“红色风景线”。比如，在漳州古城征迁中，西桥街道延安社区党支部创新设立“党员调解工作室”，化解矛盾纠纷200多件，国家信访局专程赴漳调研这一经验做法。比如，芗城区北桥社区“90后”女党员黄雅雅，6年来兢兢业业地履行社区安全员职责，贴近群众，服务百姓，所负责的辖区31间出租房、89家店铺，没有发生过一起火灾，在平凡的岗位做出了不平凡的实绩，成为漳州市消防宣传大使，被福建省公安消防总队授予“优秀社区消防宣传大使”荣誉称号。

三、成效与反响

1.建立起管长远、顾全局的工作机制。以落实城市基层党建工作联席会议为抓手，以挂钩联系街道的区委、区政府领导为总召集人，定期研究资源共享、社区共建等事项，协调解决问题，做到有组织、有职责、有制度、有督查。突出党要管党、全面从严治党这条主线，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，强化街道社区党组织领导核心作用，强化党建引领基层治理创新，整体推进街道社区、驻区单位、新兴领域等党建工作，建立起符合城市党建的系统性、融合性、协同性等要求的工作机制。

2.构建起高格局、城市化的组织体系。建立“市→区→街道→社区以及辖区内各级党组织”联动体系，拧紧责任链条，与时俱进，主动适应城市发展变化，研究城市党建的特点和规律，不断推动思路创新、工作创新、机制创新，用新办法来解决新问题，有效增强了党在城市的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把城市基层党员组织了起来、人才凝聚了起来、群众动员了起来，为城市建设、治理、发展贡献正能量。

3.搭建起密切型、融洽型的党群关系。形成了重心下移、大抓基层、服务群众的鲜明导向，工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放，使城市基层党组织有能力、有条件为群众服务。城市基层党员更好地保持了同人民群众的血肉联系，了解群众安危冷暖，尽心竭力办实事、办好事，把群众的小事当作自己的大事来办，密切了党群干群关系。

四、经验与启示

1.要善于把握规律，创新城市基层党建工作思路。漳州市把握整体性、开放性、融合性、差异性等新特点、新规律，大胆跳出传统的思维定势，创造性地提出了城市基层党建“三个转向”的改革思路，即：“隔阂式”转向“融合式”、“封闭式”转向“开放式”、“辅助型”转向“引领型”。实践证明，这一工作思路，遵从了城市基层党建的发展特点和规律，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应，因而有效推动了城市基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部破题走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力，达到了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的效果。

2.要善于突破难题，改革城市基层党建工作方式。由于体制上有内外、行政级别上有高低、领域上有传统新兴等区别，街道党组织统筹协调难问题，客观上成为制约城市基层党建发展的瓶颈。为突破这一难题，漳州市通过赋予相应职责职权，让街道社区党组织真正发挥“轴心”作用，有机联结驻区单位、各行业、各领域党组织开展共驻共建活动，打出了一系列“组合拳”，切实做到了在融合中共赢、在共赢中发展。同时，以系统的思维和方法，通过建立组织、责任、制度三联动体系来确保各级党组织联动起来。实践证明，只有坚持问题导向，改进工作方式，重心下移、资源倾斜，为基层开展工作创造必要的条件，才能确保街道社区党组织有资源有底气有能力抓强党建、抓好治理、抓实服务。

3.要善于抓住根本，完善城市基层党建工作机制。漳州市在推进城市基层党建工作中，坚持以开放的思维和机制，引领各领域党组织通过建立和落实组织共建、活动共联、资源共享等党建制度，创新打造城市基层党建综合体，并与文明单位创建、平安建设考评相衔接，实行过程管控、绩效管理，推进基层治理机制良性互动，形成“三共一体”治理模式，使城市基层各项工作体现党的意志和要求，人民群众对美好生活的向往变成现实。实践证明，只有抓住制度建设这一长远之举、根本之策，才能推动城市基层党建领导体制更强、组织机制更活、作用发挥更实，确保城市基层党建工作各项任务落到实处。

五、探讨与评论

1.“城市基层党建，市级党委主抓什么？”城市基层党建是个系统工程，需要市、区、街道、社区四级联动。市级党委要坚持“一盘棋”，发挥牵头抓总作用，主要负责加强城市基层党建总体规划、整体部署、政策制定、督促推进，协调解决重大问题。在具体落实上，除了由组织部门主抓外，还必须充分调动编制、政法（综治）、文明、民政、财政、人社、住建、市场管理、工青妇等部门的积极性，齐抓共管、同向发力。

2.“城市基层党建，如何凸显城市特点？”研究党建就是要研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，这样才能确保党的执政基础不断巩固，这是个重要政治问题。城市基层党建，它是一个区域性的概念，涵盖面更大，要立足系统思维、统筹思维、战略思维，强化党组织的政治功能、治理功能、服务功能，进一步拓宽思路、突破思维瓶颈，才能真正找到符合城市特点的党建路子。

3.“城市基层党建，如何发挥务实作用？”一些同志讲到党建，很习惯用“虚功实做”这四个字，这个观点是不全面的，党建工作实实在在，必须是“实功实做”。抓城市基层党建工作，要有“大党建、大参与、大格局”的概念，就是要服务城市基层群众、服务城市基层治理、服务文明城市创建，打通服务城市群众的“最后100米”，创设有思想、有温度、有色彩的“身边党建”，让群众看到、感受到党组织和党员的实质作用。

(责编：宋晨、秦华)

广东省廉江市：“一核四驱”推进机关党员变身城市管理员

中共湛江市委组织部

2018年10月16日13:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

本案例以廉江市罗州街道黄村社区党委探索“社区区域化党建”推进城市基层治理，推动机关在职党员变身城市管理员，营造共建共治共享的社会治理格局为主要背景。廉江市地处雷州半岛北部，与广西接壤，是北部湾城市群、粤港澳大湾区、海南自贸区三大国家战略的交汇地，是中国小家电产业基地、中国红橙之乡、中国电饭锅之乡，总人口182万人，共有党员54439名。下辖3个街道，18个乡镇，城市社区25个，党员3055名；市直机关企事业单位和驻廉单位党组织156个，党员10547名。

近年来，随着农村人口和外来人口涌入城市社区，城市基层党建和治理逐渐显现出一些问题，满足不了基层治理和社区管理的需要。一是条块分割。社区内党组织分属不同的党委管理，各党组织互不关联，互相分割，信息不通。二是资源分散。各种不同类型党组织具有不同的优质资源，但关系互不隶属，互不关联，因而党建资源难以整合，党建优势难以互补。三是活动分开。由于协调沟通不畅，各自开展党建活动，方式单调，影响面小，活力不明显，党员教育效果不显著，党员作用发挥不充分。

2017年，罗州街道黄村社区党总支部（2018年8月升格为党委）以党建为引领，以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破单位、产业、行业、领域党组织的限制，合理统筹社区内各类资源，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，将社区党建和社区治理有机结合起来，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，使党建格局由“封闭”走向“开放”、区域资源由“分散”走向“整合”、治理主体由“单一”走向“多元”，推进社区党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、以地为主”转变，充分发挥社区区域内基层党组织和广大党员的作用，实现区域内资源的优势互补、互惠互利、融合发展，构建资源配置整合最优化、组织效能发挥最大化、区域治理效果最佳化的党建工作模式。同时扩大党建工作的覆盖面，使基层党组织的触角延伸到社区的每个角落，做到党建工作一体布局、事务一体管理、服务一体开展、考评一体进行，最终推动形成社区区域内党建工作互通共融、互促共赢、互联共好的良好局面。

二、做法与经过

主要做法：具体可以概括为“一核四驱”工作法，即以“社区区域化党建”为主线，以社区党组织为核心，以组织力驱动共同建设、以执行力驱动共同治理、以影响力驱动共同发展，以制度力驱动共同参与，以点带面推进城市基层党建系统建设和整体建设，营造以党建为引领的共建共治共享的社会治理格局“廉江模式”。

（一）以社区党组织为核心：构建以社区党组织为核心的中枢管理和治理体系。即以社区党组织为核心、轴心，强化社区党组织领导力，并不断赋予社区党组织更多的职能职权，发动机关企事业单位在职党员到社区报到，由社区党组织编册管理，在城市基层治理中实现“组织吹响集结号，党员冲锋进社区”的作用，凝聚基层治理力量。例如，2018年8月，为进一步提升社区党组织核心力，经中共廉江市委批准，罗州街道黄村社区党总支部等13个社区党总支部升格设立社区党委，有效强化了社区的核心领导作用。此外，大力为社区减压赋能。2017年7月到2018年8月期间，相继减少了社区交通整治、经济数据统计等15项任务，同时增加了警务共建、出租房屋登记直管等8项有利于社区治理的职能。

（二）以组织力驱动共同建设：围绕提升组织力驱动阵地共建、党务共建。阵地共建方面重点是高标准打造了黄村社区党群服务中心和廉江二中党员活动阵地，供区域内各领域党组织及党员共用共享，集中学习时共用，此外，完善预约借用、共同维护等制度，实现“高标准建设、最大限度使用”目标。党务共建主要是在发展党员、落实“三会一课”、开展党日活动等方面联合共建、联合共办，如今年以来黄村社区区域内的党组织共同开展了“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习活动”“党建活动周”“纪念‘七一’党建专题晚会”等。

（三）以执行力驱动共同治理：围绕增强执行力驱动平安共治、环境共治、事务共治，分类细化设岗定责，在职党员主动认岗领责，成为城市管理员。平安共治，主要以平安建设为围绕主线，推进社区综合治理，如黄村社区把区域内主要街道、主要路口的视频监控数据接回社区警务大厅，强化对视频监控和社区警情的实时监控，设置党员街长、党员巷长、党员楼长等，担任治安巡查员。环境共治，主要以创建全国文明城市为契机，共同打造绿色环保、文明清洁的美丽社区。例如，确定“每月一扫除、每月一整治”制度，定期组织驻区单位、驻区党员，发动群众参与大扫除、大整治，共同打造整洁美丽社区。事务共治，主要由社区党组织常态化收集驻区单位和群众反映的问题，通过区域化联席会议讨论商量，形成解决问题的方案，合力治理社区的难题。如结合河长制工作，机关在职党员变身城市巡河员和管理员，认领河段和岗位，有效解决了巡河力量不足的难题。

（四）以影响力驱动共同发展：主要是以拓宽党的影响力和党员先锋模范作用为牵引，推动社区各领域党组织、党员、群众共建共享，实现区域信息共享、区域互动成果共享等，驱动共同发展。例如，在服务共享方面，黄村社区党委将驻区单位的600多名党员以及居住在该社区内的800多名在职党员按教师、医生、律师、技工等10多个职业技能分类造册，建立规模宏大，但特点特长鲜明的党员志愿服务队，同时设置了课外辅导、卫生体检、卫生咨询、法律援助、家电维修、卫生监督、法律宣传等20多个服务岗供驻区服务的党员认领，成为社区管理员和服务员。

（五）以制度力驱动共同参与：围绕健全制度力驱动各级党组织、各领域党员、群众共同参与。一是建立健全四级联动体系。即建立街道党工委-社区党组织-网格党支部-邻居理事会党小组的四级联动机制，明确各层级职责和功能，为“区域化党建”打好组织领导机制基础。二是建立健全社区区域化联席会议制度。由社区党组织牵头召集，每个月召开一次，联席会议主要任务是围绕社区党建、社区发展、经济发展、民生保障、社会管理等重点任务，研究决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性活动等重大事项，整合社区资源，协调落实联席会议形成决议、决定的事项，实现共驻共治。三是推行驻区单位党组织及党员“双报到”制度。根据社区党组织和社区群众的需要，驻区单位党组织和在职党员到社区报到服务，发挥党员“8小时”以外作用，实现“工作服务在单位、工作之余服务在社区”的目标。四是建立区域党组织双向评议机制。每半年开展一次，由区域内各党组织共同召开组织生活会，对各存在问题提出批评意见和建议，发挥好“批评和自我批评”的作用，促进区域化各项工作再上新台阶。五是干部考察延伸社区党组织制度。由市委组织部牵头，制定了选拔使用干部考察延伸到社区党组织的办法，把机关企事业单位党员驻区报到服务的表现列为干部考察内容，同时机关企事业单位党组织和党员评先评优必须征求所驻社区党组织和街道党工委意见，有效强化了机关企事业单位党组织和在职党员干部服务社区、服务群众、服务基层治理的导向。

主要经过：

（一）社区尝试。2017年7月初，廉江市罗州街道黄村社区党总支部提出构想，拟联合驻区内的11个各领域党组织，发动驻区单位党员、居住在社区的党员参与，开展一次覆盖黄村社区的志愿服务。社区党组织主动牵头，经过与驻区各领域党组织书记多次沟通和协调，2017年8月4日，黄村社区党总支部牵头召开“共治式”组织生活会，区域内各基层党组织班子成员全部参加会议，对创新组织生活交换思想，并决定于8月中旬举办一次联合共建的党员志愿服务活动。会议确定志愿服务活动以黄村社区党总支部为主阵地，以“定点+上门”的服务方式进行，服务的对象是社区内需要辅导的学生和需要医疗服务的老人群众。会议还商讨组建了“医疗志愿服务队”和“家教志愿服务队”两支志愿服务队，组建了活动的领导小组、筹备小组、后勤小组等一系列活动小组，为活动做足准备。2017年8月9日-11日，在持续三天的志愿服务中，志愿服务队一共为250多名群众提供了330多次服务，包括为社区老人提供医疗服务、为学生提供家教服务等，受到社区纷纷点赞。黄村社区以党建为引领的共建共治做法也引起市委市政府和媒体的关注，人民日报以《群众的事，就是我们的事》作了详细报道。

（二）市级推动。2017年9月18日，在调研罗州街道黄村社区党总支部开展区域化党建的探索基础上，由中共廉江市委组织部下发《关于印发<廉江市社区区域化党建示范点建设实施方案>的通知》，明确社区党组织、驻区机关企事业单位及其党员到社区报到的职责任务，调动市直机关企事业单位党组织参与驻区管理的积极性和主动性。另外，由中共廉江市委组织部派出党建指导员，负责督促指导罗州街道黄村社区党总支部完善和拓展区域化党建相关工作。

（三）街道对接。廉江市罗州街道党工委主动对接，把黄村社区党总支部等作为“社区区域化党建”的示范点，并逐个社区召开“社区区域化党建”推进会，积极协调和压实驻区的各领域党组织责任，如把街道党工委所辖的党组织，按社区领域为依据，把其他领域党组织的一名班子成员任命为社区党组织的班子成员，有效推动驻区党组织按时参加区域化联席会议等，有力推动了区域化党建工作。

（四）区域联动。社区区域内的各领域党组织在市委组织部党建指导员的指导下，以区域化联席会议为平台，大力整合资源，并重点突出“阵地共建、党务共建”，推进“平安共治、环境共治、事务共治”，努力实现“资源共享、服务共享、信息共享、成果共享”。例如，在平安共治过程中，湛江幼儿师范学校主动将临街门面无偿提供给黄村社区作警务室；又如，2018年暑假，廉江二中把暑假空置的体育场等资源开放给社区群众共享，群众则以主人翁精神，守护、维护社区资源和设施。

（五）机制考评。实行半年考评和年终考评，对区域化党建推进过程中各街道、各驻区党组织的表现听取群众意见，并查看具体存在问题的解决和办理情况，得出量化考核的结果。此外，结合组织生活会，开展党员民主评议，根据“三亮三比”表现等，考评党员的参与程度和服务情况，并与星级党员评定结合起来，树立标杆，引领党员创先争优。

三、成效与反响

（一）党的建设更加坚强有力。通过社区区域化党建，全面增强了社区党组织的政治领导力、组织力、凝聚力和战斗力，打造形成了坚强的战斗堡垒，“有困难找社区党组织”的观念深入人心，党领导一切的权威得到充分体现，“党就在我身边”的观念已经得到认同和被赞誉。

（二）党员队伍意识回归倍增。通过集中学习、志愿服务等区域化活动共融，以实实在在的载体、平台和系列为民、惠民的活动举措，充分调动了驻区在职党员的主动性和激情，也充分吸引了社区党组织党员以及外出党员的目光，有效促进了党员意识的回归和党员党性锤炼，有效强化了“全心全意为人民服务的”的宗旨意识。特别是有效推动机关企事业单位在职党员变身城市管理者，带头唱响了为基层治理服务、为社区群众服务的“好声音”。

（三）城市治理更加和谐有序。社区区域化党建，以社区党组织为坚强堡垒和支撑，实现了以党建引领社区治理的良性循环，特别是打破“条条块块”的限制后，各领域党组织、党员群众围绕同一目标，直接沟通、直接对接、直接治理，减少了治理中存在的各种障碍，提升了治理的效率，实现了意识和认识的统一：一切听党指挥、一切源于人民、一切为了人民。

（四）解决了一批实在问题。结合创文、扫黑除恶专项斗争等工作，以党建为引领的治理模式为社区解决了一系列问题，办成了一系列实实在在的民生实事。特别是黄村社区党总支部，开展“社区区域化党建”工作以来，在驻区党组织和党员的努力下，解决了辖区内10多个“老大难”问题。例如，为彻底整治廉江二中、湛江幼儿师范学校门前的乱摆乱卖黑点，区域内党组织依托联席会议平台，共同研究，由第二网格党支部提议，社区辖区的垌心村将一块村集体留用地修缮后作为摊贩的集中摆卖点，既彻底解决了乱摆乱卖问题，并形成了特色的饮食街。还有，一年来齐心协力共修通了8段“烂尾路”，实现了水泥硬底化社区全覆盖。此外，还实现了“天眼”全覆盖，辖区一年来没有发生一起治安案件，辖区群众十分满意。

（五）人民群众更加安居乐业。社区党组织创新开展“群众点单服务到家”等活动，无偿提供精细化优质服务，群众的获得感、幸福感倍增。同时，驻区单位在党的领导下，主动作为、主动参与，有效提升了社会治理能力。此外，社区群众均以主人翁精神参与社区治理、社区服务，党群有效形成合力，社会和谐稳定，社区整洁美丽，群众更加安居乐业。如2018年9月，超强台风“山竹”来临，罗州街道黄村社区党委在短短一个小时内成立由驻区党组织党员组成的60多人的党员先锋抢险突击队，迅速完成了广告牌拆除、人员转移等工作，得到群众点赞。

四、经验与启示

（一）必须要坚持党的核心领导。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，廉江市罗州街道黄村社区探索的区域化党建就是以黄村社区党总支部为“主心骨”，通过黄村社区党总支部全面统筹整合辖区内的机关企事业单位党组织资源，建立以党组织为轴心，群团组织参与、其他社会组织助力的“自转”体系，进而形成共建共治共享的社会治理格局。因此，城市基层党建必须要坚持和巩固党在基层的领导核心地位，把党组织的领导力、组织力、凝聚力发挥出来，把党的威信树起来、党的基层组织强起来，城市基层党建才能有创新可言。

（二）必须要坚持以人民为中心。为人民服务是城市基层党建工作的出发点和落脚点，创新城市基层党建最终的目的是为了人民群众得到实惠，解决群众最关心的问题，提高群众的获得感、幸福感和满意度。在我市的城市基层党建工作中，我们紧紧扣住“人民”这个中心，以解决群众实际困难、满足群众现实需求为出发点和落脚点，探索了社区阵地共建、资源共享、事务共治等党建新模式，推动社区内公共资源免费向社区居民开发开放，筹集资金修路，解决群众“出行难”问题等，给予群众看得见、摸得着的实惠，自然得到了群众的衷心拥护和热烈欢迎。

（三）必须要充分发挥党员作用。党员是党组织在基层的细胞，也是推动城市基层党建工作最重要的因子。城市基层党建工作要有所创新，要有成效必须要激发党员的活力，充分发挥党员的作用。要整合社区原本隔离的条块和区域就必须要有强力的“粘合剂”，社区内的各个组织好比各个器官、肌体，那么党员就是活跃于各个组织、肌体间的细胞，因此城市基层党建的重要一环是充分激发党员的潜力和活力，发挥党员的作用。比如推行机关党员驻区报到服务，既为群众提供优质服务，更使党员得到教育，擦亮党员这个身份。

（四）必须要全面凝聚党群合力。构建共建共治共享的城市基层治理大格局，需要各方协调配合，单凭任何一方力量都不足以实现，必须全面统筹、充分整合、科学调配、发挥优势、补齐短板，最终才能实现社区内部的良性循环和有效治理。因此，城市基层党建工作要注重整合资源，凝聚力量，化零为整，集中力量干大事、办实事、解难事，要唤醒党员群众的主体意识，变群众“要我参与”为“我要参与”，变党员“要我作为”为“主动作为”，才能推动社区整体力量的发挥，才能更好地实现社区的共建共治共享。

（五）必须要建立长效工作机制。运行有效、科学合理的工作机制是推动城市基层党建工作创新的重要支撑和有力抓手。廉江市通过建立四级联动体系、社区区域化联席会议制度、驻区单位党组织及党员“双报到”制度、区域内党组织双向评议机制、干部考察延伸社区党组织制度等五项机制，构建了社区区域化党建的基本框架，并以此为抓手不断推动区域化党建走向纵深。机制建设对区域化党建的探索、规范、运行发挥了重要作用。因此，必须要把机制建设作为基础性工作先行实施，逐步建立和完善适合实际的长效工作机制。

（六）必须要突出结果运用导向。一是实行量化考评，由市级牵头，对各街道党工委、各社区党组织和机关企事业党组织参与“社区区域化党建”开展量化考评，着重考核实绩和群众的认同感、幸福感，对考评优秀的基层党组织及时表扬和鼓励，并采取以奖代补等形式大力支持。二是把党员干部在驻区报到服务中的表现纳入干部任用考察内容，查看到社区报到和开展服务的次数和成效，听取社区党组织以及群众对党员干部的考评，作为干部提拔使用和评先评优的重要依据。

五、探讨与评论

党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。廉江市以社区区域化党建为载体，整合资源，凝聚智慧，发挥合力，通过“一核四驱”的新模式，机关党员变身城市管理员，推动共建共治共享，实现了“公转带动”到“良好自转”再到“推动公转”的良性循环，精准切中城市基层党建的核心要义，不仅为廉江破解城市治理困局、创新社会治理作出了先行探索，也为新时代的城市基层党建工作提供可复制、可参考的有益经验。

(责编：黄瑾、秦华)

广东省吴川市：打造商会党建服务经济建设良好格局

中共湛江市委组织部 

2018年10月16日13:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

吴川市外出务工经商人员达35万人，外出党员近3000人，按照全面从严治党的要求和全市党建工作总体部署，在我市驻外商会中建立党支部，把加强和改进外出党员管理作为党的建设一项重要工作，依托商会探索一条务实高效、独具特色的外出党员管理之路，引导外出党员不忘身份、不忘宗旨、不忘责任、不忘家乡，引领外出党员在我市经济建设和社会发展中有担当、有作为。通过不断扩大驻外商会党组织覆盖面，抓好商会党建规范提质，实现外出党员规范管理，有点活动、有人负责、有章理事，进一步提升我市外出党员队伍的凝聚力和向心力，为推动吴川振兴发展“添砖添彩”。

二、做法与经过

1、商建党建“双推进”

吴川市不断探索商会党建的有效管理办法，采取单独及联合组建等方式，扩大驻外商会党组织的覆盖面，通过充分利用党组织引领作用，推动“商会+党建”融合发展。

一是扩大党组织覆盖面。吴川市结合基层党建规范提质行动，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，对全市的商会做到应建尽建、不留盲点。有3名以上正式党员且条件成熟的商会，市委组织部、市委统战部、市直属机关工委、市“两新”组织党工委和市工商联（总商会）及时做好指导工作，派出专职党建指导员对照标准，完善各项规章制度建设；对于尚未具备单独组建党组织条件的，采取“联合建”或“选派建”的形式，加快推进商会、协会党组织的建立。

二是选优配强组织领导班子。按照“选优、配强、管好”的思路，根据商会班子和党组织班子“双向进入、交叉任职”的实际情况以及“守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党和有威望”的标准，通过“内选、外聘、下推”的方式扩大选配视野，选配商会党组织领导班子，提升商会党组织的战斗力。

三是完善阵地建设。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，统筹整合资源，采取商会组织自筹和上级党组织支持相结合的方式，切实落实中央提出的活动场所规范化建设要求，规范党建阵地建设，确保党组织开展工作有保障、党员活动有场所。同时，充分利用企业办公场所优势，在每个支部建立党群服务中心，借助企业行政管理的力量，完善阅览室、体育活动室、谈心谈话室等，完善党员活动阵地建设。

2、建设组织家园与外出党员“共依靠”

为依托商会组织，发挥其优势规范管理商会内、外的外出党员，吴川市委在14个商会组织均建立“外出党员服务之家”，灵活活动、充实内容，聚合游离商会之外的党员，突出“互惠共享”主题，打造党员服务与就业平台，让广大外出党员都能找到“依靠”，形成“商会服务党员、党员回馈商会”的互惠双赢局面。

一是灵活开展党的组织生活。根据“业余、灵活、务实”的原则，做到常联系、少集中、多活动，坚持“三个结合”，即“支部建设与商会建设相结合，组织生活与商会运作相结合，党员自我提升与商会持续发展相结合”。通过开展党员责任岗、主题党日活动、岗位技能比赛等活动，进一步丰富党组织生活，激发党员活力，提高企业员工的积极性；大力推动开展岗位能手评比、技术创新贡献榜等活动，帮助商会企业增强自主创新能力、优化管理和营销模式；在商会党组织中积极开展“优秀基层党组织”、“优秀共产党员”、“党员先锋示范岗”等评选表彰活动，进一步激发党组织活力，不断增强商会党组织的向心力和凝聚力。同时坚持“走出去”和“请回来”的有机统一，市委定期走访商会组织，利用每年春节把外出党员聚在一起，召开座谈会，搭建沟通、交流平台。

二是因地制宜加强党员教育。吴川市委组织部、市直机关工委、工商联等联合各商会党支部开展多形式党员教育培训活动，如利用吴川政府网、远程教育等平台开展线上教育，组织开展送教送学、组织外出参观、“一个党员一面旗帜”等系列实践活动，加强对外出党员的教育管理。开展智慧党建，针对党员在各地经常流动的实际，建立微信群、网站等，运用现代技术手段开展活动，确保每一名党员接受教育“不漏网”。

三是采取“四个一”方式管好管活外出党员。即“一人一证”、“一节一问候”、“一年一评议”、“一部一台账”。“一人一证”，党组织给每个外出党员发放一本《流动党员证》，掌握外出党员各方面情况。“一节一问候”，每逢春节、中秋等传统节日，党支部为党员送上节日问候，提醒党员时刻不忘自身的责任。“一年一评议”，每年党支部组织对外出党员进行民主评议。“一部一台账”，每个支部通过党员组织关系排查、组织审核、登记造册，建立党员信息库定期更新党员转入转出情况。

3、引导外出党员造福桑梓

吴川市以加强商会党建为契机，不断引导外出党员造福桑梓，并结合“添砖添彩”行动引导各大驻外商会的党员企业家积极回乡投资创业、主动参与光彩事业，促使商会党建更具活力和生命力。

一方面，“一对一”挂点联系。每名市领导分别挂点联系至少一个商会党组织，督促指导组织建设，重点对回乡投资企业、提供技术信息、技术咨询、技术开发等方面的服务。并对“添砖添彩”项目实行全过程跟踪回访服务，做好重点项目的宣传推介，及时掌握“添砖添彩”项目的落地情况。市工商联（总商会）充分发挥自身的职能作用，各商会通力合作，广泛宣传吴川、推介吴川，鼓励广大外出乡贤和党员企业家回乡投资创业。市经科局会同市工商联（总商会）及有关部门，编印投资指南和乡贤回乡投资产业指导目录，积极做好重点项目的宣传推介工作。

一方面，“面对面”进行对接。各驻外商会党组织发挥“添砖添彩”的主体作用，有针对性地组织和推动有投资能力和意向的会员进行投资对接。发挥“大家长”的作用，帮助解决会员资金周转困难、经济矛盾纠纷和权益受损等问题。同时，积极鼓励和支持外出党员发展创业，在技术、资金、项目等方面给予支持，利用网站、QQ群、微信群、等方式，为企业、党员和职工提供创业帮扶、就业信息等咨询服务。每个商会党组织每年至少带上1个项目回乡投资，积极树立典范，引领更多企业、更多党员回乡创业。

三、成效与反响

近年来，吴川市委把商会党建列为党建重点工作，通过商建党建“双推进”、建设组织家园与外出党员“共依靠”、引导外出党员造福桑梓等一系列措施，不断扩大商会党组织覆盖面，抓好商会党建规范提质，实现外出党员规范管理，做到有点活动、有人负责、有章理事，进一步提升全市外出党员队伍的凝聚力和向心力，为推动吴川经济发展“添砖添彩”。

截至2017年，共有驻外商会14个，建立党支部7个，成立党员联络中心7个，发展党员110多名。近年来，各级驻外党组织及广大外出党员纷纷回馈桑梓，回乡投资，开发建设了一批如鼎龙湾度假村、金沙广场、杨赤里村幸福家园等重点项目，2017年建成重点项目历年最多。驻外商会党组织通过开展“关爱工程”，筹得款项600多万元，资助了8000多名贫困家庭的大、中、小学生入学或重返校园；为外出务工人员提供就业岗位达300多个，提供就业信息450多条；各级驻外党组织及广大外出党员共筹集资金3617万元投入精准扶贫工作，推动兴建扶贫项目50多个。

四、经验与启示

依托驻外商会的凝聚力，强化党建的引领力和商会党组织的组织力，进一步提升我市外出党员队伍的凝聚力和向心力，使之成为推动吴川振兴发展的重要力量。

一是坚持“商会+党建”融合发展。要充分利用党组织助推商会工作更上台阶，与时俱进，认真组织会员企业和非公经济人士开展教育活动，扩大会员参与面，找准中央、省、市相关政策精神和商会、协会发展之间的契合点，引导商会、协会组织相关政策的宣讲学习、解疑释惑，帮助商会、协会企业健康持续发展；坚持“走出去”和“请回来”的有机统一，市委定期走访商会组织，利用每年春节把外出党员聚在一起，召开座谈会，搭建沟通、交流平台；商会党组织要广泛征求商会会员对商会发展的建议意见，统一思想，凝聚共识，调动会员积极性，支持、服务商会的发展。

二是坚持凝心聚力创建组织家园。要对外出党员及商会组织建设进行层层摸底调查，形成台账，按照“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，因地制宜，逐步实现外出商会党组织“全覆盖”。并发挥外出商会党组织工作资源，把外出人员的桑梓情谊凝聚起来，搭建家乡与当地的对接平台，使商会党组织成为宣传家乡的窗口和招商引资的桥梁。

三是坚持灵活方式规范开展组织生活。坚持“业余、灵活、务实”的原则，做到常联系、少集中、多活动，在商会中积极开展行业诚信、安全生产、群众性文化活动等，有效地将党的工作与经营管理、文化建设、诚信建设等融为一体，创新活动载体和模式，规范组织生活的同时，管好管活流动党员。

四是坚持典型带动回馈桑梓。商会集中了会员资源，党组织引导公益资金投向，实施党组织班子与商会班子双向进入、双向互动，实现党委带支部、支部带党员和党员带会员的“共生效应”。围绕“吴川发展我给力，我为家乡增光彩”活动主题，引导外出党员踊跃参与市委市政府倡导的“添砖添彩”行动。政策激励支持回乡发展，在就业指导、技术培训、信息咨询等方面提供便捷高效的服务；项目倾斜支持快速发展，在土地租赁、新村建设、产业发展等方面提供更宽的渠道；资金帮扶支持健康发展，大力实施资金、项目回归，引导商会企业家在扶贫济困、助老扶幼、修桥修路、支援家乡建设等方面贡献力量。  

(责编：黄瑾、秦华)

上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师” 让网红思政课进社区、进园区

中共上海市杨浦区委组织部

2018年10月16日14:02    来源：人民网-中国共产党新闻网

为深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进园区、进社区，强化党建对新兴领域、新生阶层和社区党员群众的引领、团结、凝聚，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，杨浦注重发挥区域内复旦大学等高校人文资源高地优势、哔哩哔哩弹幕网等互联网龙头企业平台优势和党建工作优势，着力打造“大家微讲堂·社区政工师”品牌项目，深化推进思政课程进社区、进园区、进网络，以党建引领助推区域融合发展，共筑天朗气清的精神家园，共同筑牢党的执政根基。

一、主要背景

一是紧扣时代脉搏，强化政治引领新要求。思想政治工作从根本上说是做人的工作，关系“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本问题。思政的重点任务就是通过多元化、多贴近的宣传教育方式，更好地引导年轻人正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，用中国梦激扬青春梦，点亮理想的灯、照亮前行的路，激励年轻人自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者。

二是紧跟形势需求，推进城市基层党建新实践。深入推进新形势下城市基层党建工作，要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，要以街镇社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，要以解决突出问题为突破口，健全区、街镇、居民区等党组织三级联动体系，扩大园区楼宇、互联网企业等新兴领域党组织覆盖，强化党建引领社区自治。“大家微讲堂·社区政工师”就是致力加强高校、社区、园区共驻共建的互联互通，进一步聚焦区域共同需求，凝聚杨浦共同家园意识，打造出独具杨浦魅力、展现杨浦风貌、充满杨浦活力的社区生活共同体，推动党建引领下的睦邻家园建设。

三是紧贴杨浦创新转型实际，聚焦科创双创新发展。杨浦是共产主义运动、红色工人运动的发祥地和高等教育的集聚地，随着当前杨浦创新转型发展的不断深入，社区、园区创新创业热潮不断涌动，大量新产业、新业态、新技术和新模式应运而生。想要加快推动杨浦“三区一基地”建设发展，打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，就必须立足杨浦实际，充分运用丰富的高校联动资源和科教人才创新优势，推动高校教师主动拥抱科创新领域、双创新阶层，助力高校思想、文化注入社区、园区，以思政为牵引，凝聚共识、汇聚合力，用理想信念教育的引导力和影响力教育、引领新一代青年人。

二、做法与经过

一是以需求融合为基，健全两项机制。重点完善两项机制推动需求、资源相互转化，力促需求融合、带动资源融合，为更加精准有效构建“大家微讲堂·社区政工师”项目筑牢坚实基础。健全需求双向排摸机制。杨浦区委组织部落实专人、定向联系复旦大学、同济大学等10所区域内高校，了解高校师生在融入社区方面的研究需求、实践需求、公益需求，在此基础上梳理建立“高校师生社区行需求清单”，并结合“大调研”全覆盖，依托社区党建服务中心、园区楼宇党建服务站，广泛深入了解园区、社区青年创业痛点、思想堵点，在征求1102人次意见建议基础上形成园区、社区“解疑释惑”清单。健全需求双向配对机制。杨浦区和10所高校建立“两份需求清单配对遴选、组织宣传部门推荐初选”的教师遴选机制，聚焦学生选课“秒杀”、组织高度认可的专家教授、优秀教师，广发“英雄帖”邀约，建立20名高校思政、人文“大家”资源清单，并从中遴选出了第一批12位“大家微讲堂”名师，为推动思政、人文进社区、园区，回应好双方需求做好充分资源储备。

二是以思想融合为本，建立两个制度。坚持因人制宜、因地制宜，建立两个制度，为推动高校教师和社区、园区年轻人志趣同向、思想契合打牢基础。优化话题问题对接制度。为确保“大家”“想讲的”和年轻人“想请来讲的”相契合，进一步依托社区党建服务中心、园区楼宇党建服务站，从“关注的话题、希望聆听哪所高校哪位‘大家’的人文和思政课”等问题着手，线上线下相结合，建立年轻人普遍关注的“话题”清单和“大家”研究问题清单。在此基础上，请高校人文、思政“大家”结合自身研究方向、研究兴趣，认领“话题”确定“课题”，做好答疑解惑准备。建立社区政工师制度。在双向对接基础上，建立社区政工师制度。聘请12位高校思政、人文“大家”与12个街道（镇）结对担任社区政工师，每季度在街道（镇）社区党校为党员群众开1次讲座，每月在书记工作室为基层社区出谋划策、指导基层党建、社区党校课程建设。

三是以文化融合为要，强化品牌辐射效益。着力拓宽服务视野、提升区域化党建服务能级，推动双向联系、双向服务、双向受益常态化制度化。丰富载体形式。充分学习借鉴“网红思政课”的成功经验和授课形式，以年轻人喜闻乐见的微视频动画等方式进行宣传，以网络、手机APP为重要传播渠道，以“单节课不超过50分钟，互动时间不少于20分钟”为模式，开展现场互动式教学。促进互动交流。来自复旦大学、同济大学等10所高校的12位“网红”“大家”轮流担任“大家微讲堂”的每月月度主讲，真正走进街镇社区和创业园区，融入年轻人的日常、平常，启发思想、启迪智慧、答疑解惑，成为广大党员群众的心灵导师。加强阵地凝聚。以区党建服务中心为中枢，在12个街(镇)社区党建服务中心建立“社区政工师工作室”，在长阳创客、城市概念园、凤归巢等园区楼宇党建服务站设置“大家微讲堂”直播分会场，为开展属地化服务、以阵地建设服务党员群众、凝聚人心奠定基础。强化品牌推广。深化与哔哩哔哩弹幕网等互联网企业的战略合作，对所有录播讲座进行了再创作，并开发了微视频等衍生产品，努力形成了体现杨浦特色的思政互联网产品系列，进一步打响杨浦“大家微讲堂”思政课程品牌。

三、成效与反响

一是弘扬思政课程正能量。通过推动高校思政、人文教师进园区、进社区，充分发挥了“大家微讲堂”人文熏陶、思想渗透的作用，进一步提升了思政课程的质量和影响力。“大家微讲堂”项目自一经推出以来，深受社会关注和广大党员群众喜爱，新华社、人民网、腾讯新闻等主流媒体也相继作了报道。截至9月“大家微讲堂”已开展了7讲，现场预约报名达8000人次，哔哩哔哩直播达到了133万点击量，弹幕互动逾15万条。二是深化区域化党建内涵外延。进一步健全完善区域化党建工作机制，突破传统体制束缚，强化政治引领、思想引领作用，在队伍共建、思想共享、人才共育等各方面不断开创区域化党建合作新局面。“大家微讲堂”项目是杨浦与复旦大学等10所高校、哔哩哔哩弹幕网等互联网企业合力推动的共同成果，是促进“三区联动、党建联建”由工作融合、感情融合向思想融合、文化融合的一次重要转型升级。“大家微讲堂”课程紧扣时代脉搏，真切传播饱含家国情怀的好声音，在深化拓展思政工作传播范围中，实现了教育、引导、凝聚广大党员群众，特别是青年人的有效作用。三是强化基层党组织建设。创新了党的组织方式和工作方式，加强了园区党建服务站点建设，增强党的活力；创新了党员教育活动方式，持续建强了社区党校这一红色阵地，促进了党内教育的多元化、丰富化。同时，通过与哔哩哔哩弹幕网等企业的深度合作，进一步深化推动了互联网企业党建，加强了党的组织覆盖、工作覆盖。

四、经验与启示

一是必须坚持以多元化需求为导向，推动服务党员群众精细化。思想教育源于文化生活，又服务于文化生活。只有贴近园区、社区，融入百姓生活，思政、人文教育才具有生命力和时效性，才能真正发挥引领、凝聚年轻人的作用。“大家微讲堂·社区政工师”项目注重从党员群众最关心最直接最现实的利益问题出发，建立健全需求与资源配对机制，精准回应社会与高校的双向需求。在此基础上，进一步突破传统思政课的授课方式，采用广大党员群众，特别是青年人喜闻乐见的形式开展课程传授，持续强化思政课程的社会影响力。

二是必须坚持健全完善党建联建资源整合机制，强化区域联动协同发展。深化“三区联动、党建联建”，充分发挥区域化党建联盟这个多层次、扁平化、融合式组织平台的优势，助力开创区域化党建合作新格局。进一步统筹街道社区、驻区单位、园区楼宇等党建工作资源，形成加快推进区域联动发展的强大合力，实现党建工作共建共享，为服务新时代杨浦的转型发展注入思想动力和新鲜活力。

三是必须坚持与时俱进，顺应互联网发展推进党建工作智慧化。现代网络信息技术已经成为了党员群众生活的“最新装备”，群众在网上，党建工作就要同步跟进到网上。要持续推动基层党建工作主动拥抱互联网，不断深化基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新。进一步加强与区域内互联网企业的深度合作，充分发挥利用互联网龙头企业的创新优势，加快推进党建工作智慧化进程，使党建工作更加富有时代气息，实现城市基层党建全面进步。

(责编：宋晨、秦华)

云南曲靖市：全面推动城市基层党建工作“转型升级”

中共曲靖市委组织部

2018年10月16日14:07    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，曲靖市牢固树立城市大党建理念，以党建大统领、治理大联动为抓手，深入实施社区党建规范化建设三年行动计划，通过理顺体制、明晰职责，建强组织、发挥作用，区域融合、提升功能，着力打造全面进步、全面过硬的“珠源城市先锋”党建品牌。

【案例背景】

曲靖市作为云南第二大经济体、第二大城市，现有街道43个、社区391个，其中社区设党委1个、党总支384个、党支部6个，有4000多个党组织、6万多名党员分布在城市。城市活跃着大量的机关企事业单位、中小学校、非公经济组织和社会组织，2016年末全市城镇常住人口277.3万人，城镇化率达到45.6%，经济总量占全市GDP比重的80%以上，城市基层党建工作已经成为党的建设的重要组成部分。

【主要做法】

（一）聚焦政治功能，让街道社区“动起来”。坚持重心下移、权力下放、资源下沉，优化功能布局，强化职能定位，做实做强街道社区。一是逐步理顺职能职责。按照精简、统一、效能原则，探索将街道现有的科室站所统一精简为党群服务、社会事务、综治维稳、社区卫生和文体活动5个工作中心，逐步取消街道招商引资、协税纳税等职能，引导街道社区党组织聚焦主业主责，真正把工作重心转移到抓基层党建、引领社会治理、提供公共服务上来。二是赋予更多职责职权。由市级层面统一建立街道责任清单和权力清单，赋予街道党组织对上级派驻机构负责人考核任用征得同意权、辖区城市和街道公共事务的综合管理权、关系民生重大决策建议权和驻区单位评先评优推荐权，推动资源向基层一线下沉。落实社区事务准入制度，规范社区职能职责，清理不属于社区权责范围内的工作事项，做到权随责走、费随事转。三是强化领导核心作用。加强街道社区党组织自身建设，推行社区民警和驻区单位、企业等党组织负责人兼任社区“两委”委员制度，延伸设立党群服务站，把辖区内的群团组织、经济组织、社会组织、群众自治组织纳入党组织的统一领导，引领各类组织拧成一股绳，共同沿着正确方向持续健康发展。

（二）聚焦机制创新，让共驻共建“联起来”。坚持把城市基层党建作为一项系统工程，构建“三项机制”，统筹社区党建、单位党建、行业党建一体化推进。一是构建组织联动机制。县级每半年召开1次党建工作领导小组会议，街道党工委每季度、社区党组织每月召开1次区域化党建联席会议，对城市基层党建工作进行谋划部署，定期组织辖区党员和驻区单位开展活动，把不相隶属的党组织互联互通起来，统筹推进街道社区各项党建工作。二是构建议事协调机制。把驻区单位和辖区内党组织纳入街道社区党建共建联席会议成员单位，明确具体服务承诺和责任，达成共建协议。社区每月召开1次成员单位党组织联席会议，按月由一个成员单位作为轮值单位，负责牵头策划、组织开展各种共建活动，做到月月有安排、周周有活动。三是构建评价问效机制。把城市基层党建工作纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，适当增加城市基层党建工作的考核权重和分值比例，理清任务清单、问题清单、整改清单。探索建立联合考评机制，每年底组织开展驻区单位评社区、社区评驻区单位“双向评议”活动，评议结果反馈上级党组织，作为年度党建目标责任制考核的重要依据。

（三）聚焦功能提升，让战斗堡垒“强起来”。坚持以提升基层组织力为重点，扩大党的组织覆盖、创新服务方式和规范支部活动，着力提升城市基层党组织的整体功能。一是整体提升基层党组织服务功能。立足居民群众、驻区单位需求，充分盘活各类资源，坚持在职党员到社区报到为群众服务制度，全面推广“小微服务”、创新“特色服务”。全市组建志愿者服务队伍1181支，3.8万名机关在职党员到社区报到开展服务，为居民提供慈善帮扶、养老托幼、健康咨询等10大类特色服务，累计服务群众15.69万人次，帮助社区和群众解决实际困难6375件。二是整体提升党的组织覆盖和工作覆盖。推行“支部+商住小区”“支部+楼院”“支部+专业市场”等模式，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖。扎实推进“两新”组织党组织覆盖提升行动，建立非公经济组织和社会组织党组织2161个，覆盖非公企业和社会组织7327个，覆盖率达72.8%；选派“两新”组织党建指导员1600余名，对4436名流动党员进行跟踪管理，消除党建工作盲点和空白点，实现党的工作全覆盖。三是整体提升支部规范化水平。以“支部建设规范年”为抓手，围绕组织规范班子好、管理规范队伍好、活动规范机制好、制度规范作用好、要素规范保障好“五好五规范”目标，聚焦薄弱环节，全面推进城市基层党支部规范化达标创建工作。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，采取“支部主题党日+”形式，开展“党费日”“积分评定”等活动，规范基础党务工作台账，积极稳妥开展不合格党员处置工作。

（四）聚焦资源整合，让基层治理“活起来”。坚持党建对城市基层社会治理的引领作用，不断激发各领域工作活力，构建多元主体共同参与、多种手段共同实施的基层治理新格局。一是以区域化融合推动基层治理创新。推行街道“大工委”、社区“大党委”领导体制，把县级党建工作领导小组、街道和社区区域化党建联席会议联动起来，积极吸收下级组织主要负责人为成员，推动驻区机关事业单位、学校、“两新”组织等各领域党建积极主动融入区域化党建，实现资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享。二是以网格化管理推动基层治理创新。根据街道社区管辖的区域面积、单位与人口等因素，合理划分管理片区和管理网格，将全市391个社区划分为4311个网格，建立“街道党工委—社区党组织—居民小区（小组）党支部—楼栋党小组”四级网格体系。探索在网格上建立党支部或党小组，全市建立网格党支部1287个、网格党小组2120个，覆盖2万余名党员，推动人在网中走、事在格上办。三是以信息化党建推动基层治理创新。整合组织、民政、卫计等部门69项服务事项进驻综合服务平台，为群众提供党务、居务、商务等多种网络服务，累计办理服务事项8976件，实现各类事项网上受理、网上跟踪、网上办结。以推进“互联网+党建”“智慧党建”为抓手，在43个街道开通微信公众号，通过网站、手机报、微博微信易信、云岭先锋手机APP等渠道，搭建党员学习教育“e阵地”，提高党务工作信息化水平。

（五）聚焦基础短板，让要素保障“实起来”。坚持抓基层、打基础、补短板，加大财政投入，着力破解城市街道社区党组织缺人、缺物、缺场所的问题，让街道社区有能力有底气发挥作用。一是推进阵地建设规范化。坚持财政投入、党费支持为主导，社会化和市场化力量投入为补充，突出党建元素和承载功能，推动社区党群活动中心建设，全市391个社区党群活动中心平均面积达700平方米以上。清理、精简和规范社区标识标牌，推行党员服务站、红色驿站、便民服务站“三站合一”，让党组织开展工作有平台、党员学习教育有阵地、群众娱乐活动有场所。二是推进骨干队伍专业化。深入实施“领头雁”培养工程，注重选拔党性强、能力强、服务意识强的党员担任社区党组织书记，先后举办130期社区党组织书记培训班，培训社区党组织书记2132人次。采取街道下派一批、特设岗位聘用一批的方式充实社区工作力量，确保每个社区专（兼）职工作人员平均不少于10人。三是推进工作保障制度化。按照中心城区社区每个每年10万元、其他社区每个每年5万元的标准落实了社区党组织服务群众专项经费，探索推行“基础补贴+任职年限补贴+绩效补贴”的社区干部待遇保障机制,通过政府购买服务、集体经济收益分配、整合社区各类岗位资源等方式，确保社区干部每月工作补贴不低于2000元、居民小组支部书记和小组长每月不低于200元。建立完善社区干部养老、正常离任补偿等制度，加大从社区干部中定向招录公务员和事业单位工作人员力度，让社区干部生活有保障、养老有保障、医疗有保障、政治有出路。

【工作成效】

全市各级党组织按照“无的要有、有的要强，统筹谋划、分类推进”的总体思路，对加强城市基层党建工作进行了一些探索、取得了一定成效，呈现出三个方面的特点：一是在体制机制上有尝试。一些基层党组织立足扩大党的组织和工作覆盖，在条件成熟的街道社区探索推行了街道“大工委”、社区“大党委”领导体制和社区党组织“专职委员+兼职委员”模式，建立了街道社区党组织与辖区单位、各类组织之间双向互动、同频共振的工作机制。二是在服务方式上有创新。整合组织、民政、卫计、老龄等部门服务事项进驻综合服务平台，为群众提供党务、公共、居务、商务等多种网络服务。推行网格化管理，统筹网格内服务力量，组建公益服务、便民服务、专业服务等各类服务团队，定期组织开展组团式服务。三是在基础保障上有提升。认真落实“三有一化”要求，加大财政支持力度，把社区党建工作经费和服务群众专项经费纳入财政预算，保障社区干部报酬待遇。推行为民服务站、党员服务站和红色驿站“三站合一”，实现集中办公、窗口坐班、首问负责，拓展活动场所服务功能。这些经验做法，都是我们城市基层党建工作的一个思路“雏形”、一个方法“初探”，大家要进一步加大探索实践，继续创新完善，不断改进提升，推动全市城市基层党建工作不断发展。

【经验启示】

曲靖市坚持把城市基层党建工作作为基础性工程抓紧抓好，建立健全工作机制，加大投入保障力度，着力破解重难点问题，不断提升城市基层党建工作水平，变“盆景”为“全景”。从近两年的实践看，积累了一些有益的经验启示。

启示之一：做实做强街道社区是推进城市基层党建工作的核心。抓好城市基层党建工作，必须以提升组织力为重点，建好建强街道社区党组织，强化统筹功能，进一步聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，充分发挥党的组织优势、组织功能和组织力量，让街道社区党组织成为各类组织和各项工作的领导核心。

启示之二：健全共建共享机制是推进城市基层党建工作的根本。抓好城市基层党建工作，必须坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，着力构建一体化组织联动体系，才能打破条块分割、各吹各打的党建工作格局，有力推动各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

启示之三：强化部门整体联动是推进城市基层党建工作的关键。抓好城市基层党建，必须整体推进、协同用力，充分整合城市、街道、社区党组织以及其他各类组织等主体资源，建立联席会议机制，统筹推进组织、民政、财政、住建等部门协同联动，切实把各部门职能优势发挥出来，同向发力、形成合力，确保城市基层党建工作有序推进、有效运转。

(责编：宋晨、秦华)

黑龙江虎林市：组建社区联合党委 提升城市党建水平

中共虎林市委组织部

2018年10月16日14:23    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，随着城镇化步伐的加快，农村务工人员向城镇集聚，社区党组织力量薄弱、驻区单位服务功能发挥不好、社会资源难以满足居民需求等问题日益凸显。为有效破解这一系列难题，虎林市坚持城市大党建理念，率先从组织机构上入手，整合社区党组织与驻区单位党组织，创新组建了社区“联合党委”，采取“组织联建、机制联创、党员联管、活动联搞”的方式，构建城市党建新格局，提升了城市党建工作水平。

二、做法与成效

1、组织联建，树立一面旗帜领导。在保持原有社区党组织机构不变、共建单位隶属关系不变、党员组织关系不变的前提下，由街道社区党组织牵头，整合辖区内74家驻区单位，组建了由社区党总支书记任书记、驻区单位党组织负责人兼任副书记和委员的5个社区“联合党委”，推动街道社区党建从封闭式运行、自我服务向开放式运行、共同服务转变。联合党委的建立，把驻区单位的沟通协调转变为联合领导、共同参与，使驻区单位参与社区建设由“配角”变为“主角”、工作由“无责”变为“有责”，极大地调动了驻区单位党组织参与区域化党建工作的主动性和积极性。

2、机制联创，推行一套规则管理。建立了社区“联合党委”党建联席会议制度，制定了社区“联合党委”工作暂行规定，为联合党委开展工作提供了制度保障。组织驻区单位党组织与社区党组织签订了共建协议，围绕共同目标，明确各自职责，实现了由“口头”协商共建，向“书面”协议共建的转变，压实了双方责任，强化了互建共融。实行清单管理制度，要求社区党组织与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困所需，相互提供服务，形成了难题同解、大事同办、优势互补、互助共建的工作新常态。

3、党员联管，形成一颗红心服务。建立在职党员到社区报到制度，不论党员所在单位是否建立党组织，均到社区党组织登记报到，并参加相关活动，逐步形成了“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式。结合社区服务工作，围绕服务群众、服务发展、服务社会的主要内容，激励在职党员到社区认领公益性岗位，组建了20余支以党员为主体的志愿者服务队伍。搭建党员联系困难群众、发挥党员作用的平台，共为社区提供各类服务2万余人次，捐助帮扶慰问金10余万元，充分发挥了在职党员在社区管理和服务中的模范带头作用。

4、活动联搞，激发一股活力惠民。社区“联合党委”坚持以“在发展中促和谐，在实干中抓惠民”为宗旨，开展了以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联创、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地连用、工作效果联评为主要内容的“八联”主题实践活动。组织驻区单位党组织与社区党组织按照组织推动、群众需要、党员方便的原则，开展科普宣传、法律维权、红色教育等丰富多彩的主题活动，组织党员干部充当生力军，吸引群众走出家门，努力繁荣社区文化，提高社区品质，不断增强“联合党委”的带动力。深入挖掘社区资源，以主题文化、广场文化、家庭文化等活动为载体，共同组织开展形式多样的政策宣传活动和文体联谊活动，有力推动了社区的和谐发展。

三、经验与启示

一是抓社区党建要找准关键点，以创新的理念为指引。理念决定思路，思路决定出路。社区党建是以社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，必须树立新理念、运用新思维，以“大党建”的观念和办法协调各方力量、整合各类资源，形成社区党建和社区建设的整体合力，实现社区党建效益最大化。

二是抓社区党建要找准发力点，以科学的机制为支撑。社区党组织与辖区单位党组织条块分割、工作分离，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。必须坚持条块结合、协同发力，推动社区党委与驻区单位、新兴领域党组织建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，打破条块分割、封闭运行的局面。

三是抓社区党建要找准落脚点，以满意的服务为目标。建设基层服务型党组织，核心在服务。要坚持以人为中心的发展思想，把功能定位从管理转到服务上来，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，构建方便、快捷、优质的便民服务网络，创新多元、个性、互动的社区服务项目，更好满足辖区群众日益增长的物质文化需求。

(责编：宋晨、秦华)

福建龙岩市：创新居民小区党的组织体系构建方式 引领建设“红色幸福小区”

中共龙岩市委组织部

2018年10月16日14:39    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来，城市化进程不断加快。截至2017年底，全国、福建省、龙岩市、龙岩市新罗区城镇化率分别已达到58.5%、63.6%、55.7%和71.4%。城市人口激增，新的经济和社会组织大量涌现，如果党的工作跟不上，其他势力就会趁虚而入；如果不能满足人民对美好生活的向往，处理好交通拥堵、垃圾围城、征地拆迁、物业管理等“城市病”，很容易激化城市基层矛盾；如果没有着眼于党建、治理和服务，创新机制，探索新的模式，解决城市基层治理问题，党在城市的执政基础就会受到影响。

居民小区，是城市的基本细胞，是党建引领城市基层治理的基本单元和前沿阵地。小区治，则城市安。建设秩序良好、诚信友善、平安和谐、文明幸福的居民小区已是人民的对美好生活的期望，是巩固党在城市执政基础的必然要求。因此，在党建引领下，建立健全小区治理体系，探索创新小区治理模式，提升小区治理水平，已是国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

二、做法与经过

我市落实党的十九大提出的“推进党的基层组织设置和活动方式创新”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”等精神，着眼于健全城市基层治理体系和提升城市基层治理能力，传承红色基因，将古田会议确立的“支部建在连上”等党建经验应用到城市基层党建和小区治理中，建立健全“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（梯）党小组－邻居党员”的城市基层党组织体系，发挥小区“兼合式”党组织的核心作用，引领建设“红色幸福小区”，探索出了一条党建引领城市基层治理的新路子。

1.创新基层组织设置方式，健全居民小区党的组织体系。一是激活“红色细胞”。深化“党员回家”工程，打造“在职党员回社区报到”的升级版“在职党员回小区报到”，让党员真正“回家”。截至目前，全市37455名在职党员已回小区报到。发挥在职党员的作用，以楼栋（梯）为单位，对所有居民党员（含社区在册党员，机关、企事业单位在职党员，离退休党员，农村进城党员，新兴领域党员等）进行全面摸底。着眼于共建共同的“幸福小区”，开展小区党员亮身份活动。二是构建“红色堡垒”。按照“方便自治管理”和“区域相对独立”的原则，尊重群众意见，合理划分小区。汇集所有居民党员，根据居民党员数，单独或联合成立“兼合式”党组织，党员数较多的小区，再按楼栋（梯）设立党小组，构建了“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（楼栋）党小组－居民党员”的组织链条。截至目前，全市已划分小区1469个，单独或联合组建小区党组织1250个，实现小区党建全覆盖。三是强化“红色引领”。实施“十百千万”工程，下发《实施“党员回家”工程，建设“红色幸福小区”倡议书》，倡导十名以上厅级、百名处级、千名科级、万名在职党员干部回常住小区任“兼合式”党组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、党小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。截至目前，已有37455名在职党员回小区报到，2名厅级、161名处级、1228名科级党员干部已回小区党组织和业委会任职。

2.创新基层组织活动方式，建立居民小区治理体系。一是擦亮“红色名片”。实施小区非在册党员“一方隶属，双方管理”。创新活动方式，组建小区党组织、支委会、党小组微信群，加强居民党员的教育管理监督，拓展党员民主监督渠道。创新管理办法，明确党员在小区“兼合式”党组织和党组织关系所在支部中参加“三会一课”的情况均可统筹计入党员应参加的总次数，原则上要求小区“兼合式”党组织支委会和党小组会每年各不少于4次，支部党员大会和党课每年各不少于1次，加强了流动党员和在职党员“八小时”外的监督管理，统一了居民党员建设“红色幸福小区”的共识。二是构建“红色业委会”。在深入组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的基础上，由小区“兼合式”党组织依法主导小区业委会组建工作，引导党员依法参选小区业主委员会委员，推行党支部委员与业委会成员“交叉任职”，鼓励“兼合式”党支部书记与业委会主任“一肩挑”，组建贯彻落实党的路线方针政策、为民当家作主的“红色业委会”。截至目前，我市489个小区已组建“红色业委会”，业委会委员中有党员925名（在职党员593名），91名小区党组织书记兼任了业委会主任，387名党组织委员与业委会成员“交叉任职”。三是建设“红色幸福小区”。在小区党支部的引领下，由业委会聘请真正为业主服务的物业公司和管理人员，并监督其当好“红色管家”。形成小区党组织、业委会、物业公司良性互动、积极作为的局面，破解了小区安全、卫生、设施维护等难题，让居民获得感、幸福感不断攀升。近期，全市37455名在职党员集中回小区，引导居民开展了扫黑除恶专项斗争宣传活动，进一步提升了小区祥和的氛围。

3.创新小区治理保障方式，凝聚共建共治共享的新合力。一是强化组织保障。制定出台了《龙岩市加强城市居民小区党组织建设实施细则（试行）》、《关于组织在职党员进小区报到服务群众的通知》，明确“将小区党组织建设、党员参加小区党组织及服务小区治理等情况作为各级党组织党建、年度考核、综合考评的重要内容，在党组织、党员评优评先及党员提拔使用、晋级晋职和‘两代表一委员’推选工作中，要征求社区、小区党组织意见。”实施小区党建挂图作战、半月谈、专项述职、专项督导等新机制，“抓书记、书记抓”，推动工作落实。二是强化物质保障。通过各县（市、区）、乡镇（街道）财政拨付、共建单位资金支持、社会组织捐赠等方式为小区党员活动提供经费保障。比如，长汀县委按新组建党支部3000元/个的标准从回拨党费中核拨31.2万元用于补助小区“兼合式”党组织建设；再比如，新罗区曹溪街道为100名以下党员和100名以上党员的小区党支部分别提供3000元、5000元启动经费。积极协调驻区单位党组织腾出部分办公场所、物业用房、闲置公房，督促开发商移交社区综合用房，向小区党支部、业委会、物业公司和社区调剂服务场地等方式，建设街道、社区、小区党群服务中心，多渠道解决小区党支部无阵地的问题。一年来，仅新罗区就增加了社区（小区）办公用房2.69万平方米。三是强化舆论保障。策划并已播出了23期《小巷联播》广播栏目、23期《社区有话说》、8期《点赞身边好党员—小区先锋系列》、《致在职党员的一封信》《“章”口就来》网络直播栏目等群众喜闻乐见的宣传载体，组建小区党组织、居民微信群等，开展“为什么组建小区‘兼合式’党组织、怎样组建小区‘兼合式’党组织、组建后如何发挥作用”大讨论，从党内到社区各界，在较短时间内营造出浓厚的党建引领小区治理氛围，组织、宣传和凝聚群众共同加入到建设“红色幸福小区”的共建共治共享实践中来。

三、成效与反响

1.探索出了一条党建引领小区共建共治共享的新路子。一是解决了小区治理主体缺失问题。建立健全了“社区党组织－居民小区‘兼合式’党组织－楼宇（梯）党小组－邻居党员”城市基层党组织体系和“业委会-楼梯长-居民”的小区自治体系。二是创新了小区共建共治共享的模式。让全体小区居民一起来建设和治理小区；让居民中的党员站出来作表率；让来自不同党组织的党员汇集在一起，组建小区“兼合式”党组织；由小区党组织主导成立“红色业委会”；由业委会聘请和监督物业公司和从业人员管理好小区；建设“红色幸福小区”，实现共建共治共享。三是提升了小区治理水平。在街道、社区优化党建、治理和服务等工作的机构设置，强化相关职能的基础上，构建小区自治组织体系，有效提升了依法治理力度，破解了环境“脏乱差”、门禁洞开、私搭乱建、毁绿种菜、自治失效等“城市病”问题；有效化解了矛盾、优化了管理，明显改善了业委会当“甩手掌柜”、物业管理“真空”等现象，小区逐步向幸福家园转变。比如，龙岩市科技局宿舍楼小区党支部成立以来，完善了相关管理制度、建立微信群、做好了环境、卫生、消防、监控、车辆有序停放、屋顶隔热、水路、电路的改造等工作。

2.强化了城市基层党建工作。一是强化了党在城市的组织覆盖和工作覆盖。建立了“小区党组织-楼栋（楼梯）党组织-居民党员”组织体系，社区党组织才能真正与城市中的所有党员“接上头”，让党建在城市落地生根；不管组织关系在哪里，将所有居民党员汇集起来，单独或联合成立小区“兼合式”党组织，真正做到了有党员的地方就有党的组织。党员们认领党建指导员、联络员，进一步推动了商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域、居民小区的发展党员、组建党组织工作。二是壮大了工作力量。全市37455名在职党员回小区报到，所有的居民党员亮身份引领小区治理，改变了原来小区治理工作组织者和参与者主要是街道、社区干部的局面。在职党员推动小区与单位共建，使小区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”。截至目前，全市已签订共建协议890份，各单位党组织到社区、小区开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，已完成项目2533个。三是社区党组织工作有了“手足”。社区专职人员少，各项工作难于实现精细化。现在，社区党组织可以通过小区党组织和业委会，落实好党的路线方针政策，做实党建、治理和服务等各项任务，有效解决了社区“小马拉大车”“头重脚轻”等问题。

3.提升了党员的教育管理监督水平。一是构建了党员教育管理全天候模式。在小区党组织的管理和群众的监督中，实现了对在职党员的“双管”（“八小时以内”工作圈和“八小时以外”生活圈）、对流动党员的“共管”（流出地党组织和小区党组织）、对离退休党员的“协管”（小区党组织协助其组织关系所在党组织管理）。二是凝聚了党群干群合力。在党建引领小区治理工作中，党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，密切了党群关系，传播了正能量。比如，恒兴绿景小区5号楼B梯26户业主往来少，小区党支部宣传委员、业委会委员廖志添同志牵头建立了邻居微信群，通过正月初一相互祝福、3月8日集体为女神过节、梯长宣言、文明倡议等活动，密切了联系，拉近了距离，邻里关系更加和谐。三是有效树立了“党在我心中、我在群众中”的先锋形象。党员在小区中充分发挥“宣传员”“勤务兵”“监督员”“和事佬”等作用，强化党组织在业委会和小区物业管理中的领导地位，实现了公共服务与物业服务的良性循环，让小区业主诉求更顺畅，党组织介入更精准，物业服务更及时，切实做到了“党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有根基”。比如，华泰小区党支部书记王鲁同志带着印有微信群二维码的环保倡议书，挨家挨户邀请居民入群，在群里共同学习“社会环保”“垃圾分类”等趣味短片，组织开展相关讨论，小区乱丢垃圾的现象逐渐消失，邻里间的沟通交流开始活跃，党支部在小区的地位稳步提升。

四、经验和启示

1.要党建引领。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。龙岩市委认真贯彻党中央、省委的决策部署，各县（市、区）委层层推进，街道、社区党组织精心组织，在居民小区成立“兼合式”党组织，再由小区党组织引领成立业委会，制定小区自治规则，确保了小区自治的正确方向。要防止物业公司主导成立业委会的现象；避免先成立业委会，再由业委会、物业公司牵头建立小区党支部的现象。

2.要改革创新。推进党的基层组织设置和活动方式创新，是党中央基于时代大变革的历史背景下，在党的十九大中提出的。我们要提振精气神，深入贯彻落实好党章相关规定，在党建理论指导下，结合实际大胆创新。我市在小区创建“兼合式”党组织，实施小区党组织“三会一课”与建制式党组织对接等办法，有效地推进了工作。

3.要问题导向。小区党建要着眼于构建城市基层治理体系和解决治理能力现代化进程中存在的问题，创新思维、积极引导、精准施策。我市针对小区治理主体缺失、运行机制混乱等问题，建立健全了党建引领小区治理组织体系，探索了“红色幸福小区”治理模式，解决了城市基层党建的根本问题。

4.要统筹推进。小区党建涉及市、区（市、县）、街道（乡镇）、小区、党员，涉及各驻区单位，必须建立健全纵向、横向联动机制。我市出台了相应机制，特别是将小区党组织建设、党员参加小区党组织及服务小区治理等情况作为各级党组织党建、年度考核、综合考评的重要内容，作为社区主干连任、录用公务员和事业干部考核、处置不合格党员的重要依据；对在工作中不配合的党组织和党员，情节严重的，拟根据党规党纪有关规定，责成其所在党组织严肃处理；在党组织、党员评优评先及党员提拔使用、晋级晋职和“两代表一委员”推选工作中，要求相关单位党组织征求社区、小区党组织意见，确保各级党组织和党员的思想行动都能统一到市委的决策部署上来，不断推进党建引领小区治理工作。

五、探讨与评论

我市的党建引领小区治理工作具有以下主要特点：

1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，把古田会议确立的“支部建在连上”党建经验应用到新时代城市社区党建工作中。

2.拓展了城市治理思路。针对传统的“格网管理”已无法实现精细管理和自我运行的情况，提出“小区治，则城市安”的思路，将党建引领城市基层治理的着眼点转到“居民小区”上来。

3.具有创新性。推进党的基层组织设置方式创新，建立了小区“兼合式”党组织及小区组织体系；推进党的基层组织活动方式创新，实施小区党组织“三会一课”与建制式党组织对接等办法，有效地推进了工作。

4.具有可持续性。建立机制，明确职责，严肃规矩，实施专项述职、专项督导等办法，强化结果应用，确保工作实效，实现党建引领小区治理工作可持续开展。

5.具有可复制性。具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市132个社区普遍开展。

(责编：宋晨、秦华)

贵州省安顺市西秀区：以西街办互助社区为试点积极探索城市扶贫新模式

中共西秀区委组织部

2018年10月17日08:17    来源：人民网-中国共产党新闻网

过去由于城市区位优势、交通便利等原因，城市居民和农村村民之间存在较大贫富差距，但随着经济社会的飞速发展，新农村建设的逐步加快，党和政府的方针政策向农村倾斜，农村产业得到大幅提升，集体经济不断壮大，农民实现增收致富，在黔中腹地也建起了我们自己的“华西村”。而在城市社区，国有企业改制、过去的工人年龄结构变大，不再具有劳动力，无法从事劳动生产的老城区老居民则慢慢变成了城市低收入人群和低保户。

近年来我国社会大力建设社区服务体系的背景下,社区如何做好社区治理和服务创新，解决城市社区困难群众最低生活保障，最终实现全面小康，西秀区积极探索实施方法和解决途径，切实发挥党组织在基层治理中主导作用，不断强化思想政治学习，始终把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神放在首位，在深入实施脱贫攻坚三年行动过程中，把党的政治和组织优势同当前脱贫攻坚紧密结合起来，鼓励和引导社区兴办经济实体，在助推脱贫攻坚的同时破解社区发展难题，增强社区自身发展能力，走出一条党建引领城市基层扶贫的新路子。

一、基本情况

为切实加强城市基层党建工作力度，更加突出社区党组织在推动发展、服务群众、促进和谐的引领作用，我区紧扣市委、市政府“1+5”系列文件，立足实际，制定了《西秀区城市社区治理和服务创新的实施方案》，配套出台《关于全面加强城市社区党建工作的实施意见》、《西秀区城市社区“两委两站”规范化建设实施方案》等城市社区建设“1+8”系列文件，明确社区抓党建促发展的总体工作思路，全区51个城市社区在区委、区政府的引领下，各项工作得到有序推进，面貌焕然一新。西街办事处互助社区就是其中之一，互助社区位于中华西路乐购城一楼，辖区面积0.35平方公里，驻有企事业单位2家，现所辖居民1317户，3963人，流动人口126户378人。近年来，互助社区在认真贯彻落实新形势下的城市基层党建工作过程中，积极探索以“三联”（支部联合、社企联建、上下联动）促“三变”（资源变活、居民变富、社区变美）为核心，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”的城市党建扶贫模式，成立社区富筑劳务有限责任公司及“互助农超”，有效推动社区发展，真正惠及辖区困难群众，切实提升了群众获得感、满意度。

二、主要做法和经验

（一）党建聚合资源力量，激活发展动力

互助社区紧紧围绕西秀区“1+5+X”党建模式，将辖区内党组织资源聚合，以互助社区党支部为核心，整合社区民警、居委会主任、物业经理或业务委会主任、驻区单位党组织负责人、群众团队和社会组织中的党员骨干等五个方面力量，凝聚社区在职党员、两代表一委员、居务监督委员会、有一定影响力和较高威望的群众代表、法律工作者和热爱社区工作的退休干部等其他力量。以党员组织关系、单位身份不变为前提，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，聚合辖区内99名党员（党组织关系在社区的党员、驻区单位党员、到社区报到的在职党员），于2017年6月成立了互助社区党总支。在坚持党的领导，坚持党建引领，居支两委团结齐心，进一步激发社区资源，取得一定成效。经党组织多方协调，2018年，在区委、区政府的大力支持下，采取无偿使用国有资产的方式，将位于西街互助路74㎡的黄金地段商铺提供给互助社区使用，为农村合作社免费销售农产品，以采购价格销售给辖区低保户，成为新时代“惠民点”，城市社区与农村的“连心桥”；同时，将乐购城160㎡商铺无偿提供给互助社区成立富筑劳务有限责任公司，互助社区将国有资源合理利用，切实壮大了社区实体经济。

（二）党建引领经济嬗变，优化运行机制

1.探索党建+公司运营模式。在各级党委的坚强领导下，互助社区成立了富筑劳务有限责任公司和互助农超两个经济实体，通过社企联建，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”模式，加快发展、壮大社区实体经济，有效解决社区辖区低保户、低收入家庭生活水平低、社区基础设施建设薄弱等问题。为进一步强化党建引领，由互助社区党总支书记兼任富筑劳务有限责任公司党支部书记，社区主任兼任公司监事长，社区主任助理兼任公司经理助理，外聘公司总经理；而互助农超则在办事处党工委的指导下，由党总支负责协调经营。同时，积极发挥公司党员先锋岗模范作用和党组织领导作用，进一步完善了社区平台公司内在功能和运营方式。

2.采取技术+资金入股分红。社区党总支坚持走规模化、产业化、市场化发展道路，引导和鼓励社区干部、辖区居民以技术、资金等多种方式入股，集聚资金、资源，通过股份分红获利，实现社区增收致富。通过互助社区党总支牵头成立富筑劳务公司及惠民超市，社区干部带头入股，并选30户低保户（互助社区共有低保户225户，366人）采取创业贷款入股等，共投入195万元参与公司入股。所得利润按照“双253”进行分红：20%作为社区建设及帮助社区低保户资金、50%作为股东分红（其中20%用于适当增加社区干部报酬、50%用于壮大社区集体经济、30%用于贷款入股低保户的分红）、30%作为公司发展资金。“互助农超”开展经营以来，社区集体经济增收7万余元、入股低保户平均每户每月增收300元、为困难户免费发放11.5万元农产品，真正惠及辖区困难群众。

3.通过培训+派遣拓宽就业。为创造更多就业机会带动居民致富，以办事处党工委带头，互助社区成立人力资源技能培训小组，对辖区居民开展培训。2018年以来集中免费培训20余日160学时，培训辖区低保户、低收入家庭人员165名。通过培训，将合格人员聘请到互助农超，或由富筑劳务公司进行劳务输出等方式，解决辖区低保户、低收入家庭人员100余人就业上岗。有效提高低保户、低收入家庭收入。

（三）党建助推利益联结，实现三方共赢

在党委政府的领导下，在党员干部的示范带动下，在社区内各居民自治组织、社会力量的参与下，形成城区经济、社区居民、农村贫困户三方共赢的局面。

1.提高销售能力，不断壮大社区集体经济。互助农超为辖区居民制定优惠卡，以市场价8.8折销售给持卡居民，每户按3人计算，每人每天在互助农超的生活开支以10元计算，在生活开支上减少12%，1000户居民每年节省约3万余元。在保障社区居民购物需求的同时，从辖区低保户以外的居民购物中获利每年约7万元，实现了集体经济的壮大。

2.完善优惠措施，提升困难群众生活质量。互助农超专门为城市社区低保户制定了惠民卡（一户一卡），以成本价销售给低保户、生活困难户，让城区低保户、低收入家庭得到实惠，节省生活开支。（每户每月可购买优质食用油5斤，优质大米20，鸡蛋5斤，各类新鲜蔬菜一天1斤），超过限量的部分按8.8折收取。初步计算，每人每月约节省生活开支50元，西街办事处辖区771户低保户预计每年共节约92万余元。同时，通过培训，聘用辖区低保户、低收入家庭到农超及公司务工，解决了就业问题，提升了生活质量。

3.利益链接两端，发展带动农民增收致富。互助农超采取“农村党组织+合作社+农户”的订单式扶贫模式，与农村合作社签订供销协议，有效推动农户与合作社利益联结机制落实，进一步带动农村产业发展和贫困户脱贫。以社区771户低保户为基数计算，从“互助农超”购买大米、鸡蛋、蔬菜、水果等，每人每天1斤蔬菜，预计每月将帮助农村贫困户卖出仅是蔬菜就有4.6万余斤，每年将达55.5万余斤，鸡蛋每月将购买3800多斤，每年预计售出4.6万余斤，大米每月1.5万余斤，每年预计达到18.5万余斤。有力保障农村贫困户生产农产品的销货方向，大大缩短购销环节，直接增加了农村贫困户的经济收入，有效遏制返贫，让农村贫困户有门道、致富有信心，实现三方共赢。

三、成效及反响

自互助社区积极探索党建引领城市基层扶贫新模式以来，目前已取得初步成效，社会反响良好。以“三联”（支部联合、社企联建、上下联动）促“三变”（资源变活、居民变富、社区变美）为核心，采取“社区党组织+社区平台公司+低保户”的城市党建扶贫模式，成立社区富筑劳务有限责任公司及“互助农超”，有效推动社区集体经济发展，真正惠及辖区困难群众。同时，还进一步带动农村产业发展和贫困户脱贫，切实提升困难群众及贫困户获得感和满意度。

四、经验与启示

为进一步充实工作力量，筑牢组织基础，积极打造“党建引领联动化、社区事务民主化、社区治理多元化”的社区服务模式，促进党员共管、资源共享、服务共抓，推进基层治理现代化，形成共建共治共享的工作格局，应着力做好以下工作。

（一）优化社区干部队伍，强化党组织带头人建设

一是培育年轻后备干部。突出重点培养，提供政治力量支撑，坚持把重点培养、集中培训、实践锻炼三种形式有机结合，注重从辖区各行业业务骨干、优秀一线工作者、社区服务带头人等群体中发展党员、培养后备干部。二是创新社区干部选拔任用机制，强化多渠道人才引进。“坚持五湖四海、任人唯贤”。从各行业、各地域引入年纪轻、讲奉献、有能力、有声望的人到居委会工作。进一步加强高校见习生引入、“一社一大”等社区人才引进工作，改善社区因干部老龄化对当前电子办公等方面的短板。三是突出关键，强化基层党组织带头人队伍建设。完善基层干部特别是主要领导培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部党建、科技、经济、管理、法律等方面教育培训，提高基层干部理论水平水平、知识水平和管理能力。创新干部交流方式，创造更多更好的平台，改变以往社区干部交流仅局限于街道内部的做法，推动干部及其知识经验的街道内外大循环。

（二）强化物质经费保障，加强党的基层阵地建设

一是充分保障社区党建工作经费。通过上级划拨、党费余留、社会赞助等方式，充实社区党建经费，为社区党建工作开展解除“粮草”之忧。二是进一步推进社区服务阵地建设工作，切实完成好城市社区办公服务阵地建设，打通服务群众“最后一公里”。三是进一步推动社区集体经济发展，鼓励、帮助有条件社区充分利用停车场地、特色商品展示中心、便民食堂等资源，引入市场元素，与社区便民服务职能相结合，发展壮大社区集体经济。特别是要加快培育平台公司主体，集聚创新资源，打造创新平台，完善创新体系，优化创新环境，推动社区发展有机结合。同时，完善创新人才引进、培养和使用机制，通过专业化队伍实现社区经济快速发展。

（三）整合各方资源，构建共建共治工作机制

一是加强沟通协调，筑牢共驻共建基础。加强同驻社区单位沟通协调，提高驻社区单位党组织共建意识和参与社区工作的广度和深度。二是加大社会组织孵化培育力度，推动社会组织在参与社会治理、改善民生、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥积极作用。三是发挥社区党支部在“大党委”中的核心作用，突出社区作为基层党组织和群众性的自治主体，提高社区整体管理和服务水平，牵头带动辖区党员、志愿者、部门联系人、群众代表、单位、社会团体、民间组织、小区业主委员会及其他社区组织参与共建共治共享。

五、探讨与评论

西秀区在坚持把加强党的领导和完善社区治理统一起来，全面推进新形势下的城市基层党建工作，在探索实践城市社区党建扶贫模式方面取得一定成绩，但还存在不足。在当前城市社区党建扶贫工作还处于起步阶段，在管理方面还在不断探索完善；各社区创新意愿不强，创新能力不足，就如何结合社区实际，有效的盘活现有资源，切实发展壮大社区集体经济缺乏主动思考；人才短缺、对社区发展投入不够，受制于当前实际情况，社区平台公司经营管理模式等方面的创新有待加强，普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动，持续发展动力不足。下一步我们将加强党的基层组织建设，切实发挥战斗保垒作用，推进党建引领各项工作发展。同时，继续探索城市脱贫模式，发展壮大社区集体经济，真正惠及辖区困难群众。

(责编：宋晨、秦华)

浙江台州黄岩区：建设“红色街巷” 壮大城市基层党建“血脉筋骨”

中共浙江省台州市黄岩区委组织部

2018年10月17日08:20    来源：人民网-中国共产党新闻网

街巷，是城市运行、治理的基础单位，纵横交错的街巷，组成了城市这个有机躯体的血管经络。浙江台州黄岩区扎实推进新时代城市基层党建工作，将街道大工委、社区大党委的核心要素“微缩”于小街巷，聚力建设“红色街巷”，实现条块资源在街巷融合、各方力量在街巷凝聚，切实壮大城市基层党建“血脉筋骨”，不断提升城市基层党建的整体治理效应。近年来，黄岩区先后成功创建全国卫生城市、全国文明城市，各老旧街巷的城中村改造顺利推进，被评为浙江省“无违建县”创建先进集体。

一、实施背景

黄岩地处浙江黄金海岸线中部，是台州市主城区之一，面积988平方公里，共有8个街道、28个城市社区。截至2017年底，全区城镇人口46.4万，城镇化率达70.3%。近年来，随着城市转型升级进程的加快，台州市黄岩区的城市建设进入裂变期。2017年以来，全区有78个城中村涉及改造，并有孔园、五洞桥等“36街72巷”涉及改造。旧城改建、城中村改造以及新经济新业态的发展改变了城市传统社会格局，基层治理结构也日趋多元，由此带来城市基层党建工作的基础、环境、对象也发生深刻变化。为此，台州市黄岩区全力贯彻全国城市基层党建工作经验交流会精神和浙江省关于加强新时代城市基层党建工作的意见，立足本地实际，牵住城市发展变化中“新街旧巷”这个牛鼻子，实施“红色街巷”工程，明确运行机制、丰富活动载体、提升服务实效，促进社区力量下沉，在“街巷层面”有效夯实城市基层党建基础，实现城市治理在街巷做强。

二、具体做法

（一）打造“党群中心”，集合资源一站式覆盖。坚持社区主导、街道兜底，新建、改建一批区域化党群服务中心，集聚街道、社区的资源力量，“蛛网式”覆盖周边街巷。强化共建共享意识，以街巷为单位，依托“党群中心”开展机关企事业单位、国有企业、街道社区、两新组织之间结对共建，定期召开联席会议，及时研究确定街巷工作要点、实施项目和推进措施等。组建街巷党小组，发挥社区联合党组织指导培育作用，推进各街巷商务楼宇、临街商户、电商等领域党组织建立，并为其提供开放式组织生活基地。如全区28个开放式组织生活基地中，区消防队开放式基地为周边街巷党员群众提供实地体验学习消防知识，区中医院开放式基地为周边街巷的党员群众开设健康知识讲座。2018年上半年，各街巷共新建20个两新党组织，如一街区新建装饰建材行业协会、义工协会、自行车运动协会等党支部，并将位于该街巷的自力电影院作为周边商户特别是流动党员的党群中心，推动新兴领域党的组织和工作覆盖有效提升。

（二）开展“活动联盟”，集聚活力常态化联动。发挥街道社区、驻区单位作用，建立街巷“党建活动联盟”，依托各党组织优势资源开展“一月一主题”系列活动，推动各党组织由封闭单位式向融合开放型转变。在街巷安装智慧党建终端，贯通党组织星级管理、党员干部道德诚信、便民服务等各系统之间的数据传递，把城市各项资源纳入到城市基层党建功能建设中来。今年以来，终端记录和实时反馈联动信息1650条，包含人、财、物、地、事、组织等内容，达到城市基层组织网“一网整合”。同时，不断拓展智慧党建平台功能应用，通过融入“微党课”“阵地与活动共享”“双向领办与评价”等功能模块，推动组织联动、资源联用、活动联抓。如西城街道迎春社区将辖区内各街巷的18家个体户、200多名有特长的党员、15家单位和协会组织等集中在一起，定期开展党建联盟活动，开展各类服务活动12次，有效增进党组织、党群之间融合互动。

（三）建立“服务驿站”，集成服务零距离输出。坚持一条街巷一座驿站，在党员群众家门口建设小型服务驿站，选优配强驿站管家，针对街巷内工作生活的党员群众实际需求，开展主题式、即时式与周期式服务，内容包括便民咨询、医疗服务、日常维修等。推行在职党员“社区报到、街巷服务”制度，将城市党员作为联系服务群众的桥梁纽带和社会治理的中坚力量，组建党员为主体的文明劝导队、平安巡防队、扶贫帮困队等志愿者队伍。实行大众化志愿服务模式，对接96345平台开展“居民点单、组织下单、党员接单”，并将党员服务情况与评先评优挂钩，推动党员“亮身份、聚合力、作表率”，逐步形成在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献在街巷”的党员管理新机制。截至目前，共建立“红色方舟”“护航者”“红心特快”等5支城市党员志愿服务队，3641名在职党员到社区进行了报到，在街巷共开展服务活动9000余次。

三、主要成效

黄岩区建设“红色街巷”，把党的坚强战斗堡垒建在党员群众的临街上，把党员的先锋形象展示在党员群众的家门口，在街巷这个基础层面，有效解决当前城市治理中存在的服务群众距离远、凝聚群众能力弱等问题，带来了三方面实实在在的变化。

（一）从“看法多”变为“认可多”，城市凝聚力得到提升。“红色街巷”形式多样的活动，促进社区与两新组织的联系和沟通更加密切，与街巷居民的关系更加融洽，社区党员干部运用民主协商方法开展工作、组织发动群众参与街巷建设的能力明显提高。同时，桔源街“断头路”全线贯通等一批民生实事的落地，使得街巷党员群众满意度不断提升，融洽了党群干群关系。在全国文明城市创建过程中，黄岩区作为全市的主要考察点，知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高，得分位居全省前列。

（二）从“被动多”变为“主动多”，城市发展力得到提升。“红色街巷”定期开展的协调议事，在街巷范围形成邻里自理、街坊共治，推动党员群众由“要我做”逐步变成“我要做”，形成了街道社区带头推进、驻区单位大力支持、两新组织紧密配合、街巷居民积极参与的良好局面。如西城街道锦江社区“一街四巷”的美丽街巷改造中，党员群众主动配合，仅4个月就完成38处老旧院子、420处直排窨井、85个老旧楼道的改造。在党员群众的配合支持下，2018年上半年全区共完成城中村改造拆除4036户153.26万平方米，考核排名全省第7。

（三）从“意见多”变为“方法多”，城市治理力得到提升。街巷服务驿站在服务党员群众的同时，及时收集掌握群众在城村双改、治水剿劣、消薄强村等方面情况，把各方的意见转化成解决的方案。如东城街道塔苑社区牵头建立“姐妹帮帮团”，在街巷开展驻点服务，协调解决老旧小区改造、邻里纠纷、子女上学等问题，相比以往“干部干群众看”，邻里街坊、志愿社团及志愿服务者群策群力，共同解决柔桥后巷流动摊点夜半扰民等问题56个。

四、经验启示

（一）城市基层党建要因地制宜、靶向施策。从一线城市到落后城市、从工业城市到旅游城市，各个城市都有自身的优势产业、薄弱领域和治理需要。黄岩区作为一个沿海三线城市，在推进城市基层党建过程中，不追求大而全，强调小而精，从本地党员群众呼声最强烈的底层小街巷切入，瞄准问题，精准施策，推动城市基层党建从条块交错向融合互动转变，从上层合力向底层发力转变，从粗放覆盖向精准服务转变，实现党建引领城市治理的“探底式”提升。

（二）城市基层党建要打牢基础、扎根群众。如果说城市基层党建是线团，社区、街巷则是线头，“小街巷”关乎城市建设“大工程”。黄岩区建设“红色街巷”，有效夯实了城市基层党建基础，并围绕城市基层党员群众普遍关心的突出问题、现实热点，形成了系统化、立体化、实效化的扎根街巷、面向居民的管理服务体系，让居民切实感受到了“红色街巷”带来的幸福感、获得感。

（三）城市基层党建要引力辐射、活力共治。城市党建的一个主要瓶颈为各党组织是一个个“围城”，由“大院”和“围墙”等封闭而成。黄岩区在织密街巷“血脉网”的同时，建立党群中心、服务驿站，将党的组织覆盖和工作覆盖辐射至各街巷，激发共建共治共享原动力，推动街道社区、驻区单位、两新组织等破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，围绕党建和发展一致目标实现党建融合、工作融合、感情融合。

(责编：宋晨、秦华)

山东寿光：推行“六化一体”党建模式 凝聚共驻共建合力

中共寿光市委组织部

2018年10月16日10:50    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景动因

寿光市是“中国蔬菜之乡”、全国综合实力百强县，城区面积65平方公里，常住人口35万，城镇化率达到60.3%，2017年荣获全国文明城市。当前，随着城市化进程加快，城市社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益凸显，基层党建引领基层社会治理的任务更加繁重，但城市社区可用资源“捉襟见肘”、开展工作“单打独斗”、人少事繁“力不从心”，难以有效承接各类城市功能。如何通过抓城市基层党建，把社区、部门单位、各行各业各领域的力量、资源统筹整合起来，最大限度发挥政治功能和整体优势，进一步巩固提升全国文明城市创建成果，不断满足城市居民对美好生活的向往，已经成为一个亟待解决的重大问题。今年以来，寿光市坚持问题导向、需求导向，集聚后发优势，从健全完善工作制度入手，推行以组织联结有机化、党员管理岗位化、矛盾化解协同化、共建活动项目化、居民服务精准化、绩效考评阳光化，打造党建“共同体”为内容的“六化一体”党建模式，充分释放和放大基层党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动了城市基层党建内涵式发展、系统性增效。

二、主要做法

（一）各类组织有机化联结。寿光是县级城市，城区面积相对较小，100多个市直机关事业单位实行集中办公，优势资源分布不均衡。针对这一实际，市委按照“不求所在、但求所用”的原则，根据各社区实际和部门单位特点，打破地域和单位界限，在就近就地确定共建单位的基础上，对机关事业单位、国有企业、金融机构等优势资源进行适当调配、优化组合，实现了资源均衡摆布、统筹利用。目前，全市91个市直部门单位、13家国有企业、38家金融机构分别确定了共建社区，选派党建工作指导员130名。同时，组织23家中小学校、10家医院、247家非公企业和社会组织到所在社区报到，开展共驻共建。全福元社区辖区内金融企业密集、商业活动活跃，市委安排金融办、人民银行与全福元社区结对共建，确定以“金融聚合”为切入点，组织辖区内兴业银行、浦发银行、邮政储蓄银行和人寿财险4家金融机构党组织与全福元社区党委成立了“英萃联盟”，为辖区内中小微企业、沿街商铺、社区居民开通信贷“绿色通道”。银都之星商务宾馆因周转资金短缺，一度陷入停业状态，全福元社区党委了解情况后，协调邮政储蓄银行向其提供贷款160万元，解决了燃眉之急。

（二）在职党员岗位化管理。组织全市1.1万名市直机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到，并根据居民需求和党员特长，设置政策宣传、民事调解、便民服务、青春助跑等7大类37小类为民服务岗位，组织在职党员报到后1周内，选择认领1—2个服务岗位，签订履岗承诺书，明确岗位和职责。在职党员到社区报到和参与服务情况，每月在居住地小区、每季度在单位进行公示。社区对在职党员表现情况的综合评价，分为A、B、C档，C档党员不得作为各类评选树优对象。在职党员评选“两代表一委员”、选拔任用时必须征求居住地社区党委意见。德馨苑小区一名脑瘫患者瘫痪在床25年，因医疗费用负担沉重无力更换新轮椅，“微心愿”在社区信息平台发布后，1小时内就被园林管理处王益忠、检察院马晓燕、世纪学校郑风云等6名党员认领，他们共同出资选购了一款轻巧灵活、使用方便的轮椅，在中秋节前夕送到了居民家中。目前，全市在职党员争相“点亮微心愿，争做圆梦人”，在为居民解难题、办实事中，增强了对社区的归属感。

（三）矛盾问题协同化化解。实行社区党委兼职委员制，吸纳共建单位、业委会、物业公司中的156名党员负责人担任兼职委员，每季度召开一次共驻共建议事会，共商社区发展事务，共解社区发展难题。针对一些小区业主对物业公司服务不满意甚至引发争端的问题，寿光市采取了“约谈”“点评”两项措施，合力攻坚小区难题。美林景苑小区存在地下车库、路面、门禁系统破损、漏水等问题，业主多次向该小区物业公司反映，迟迟未达成整修意见。针对这一问题，市住建局物管办联合美林社区党委、小区业委会、业主代表，先后3次对物业公司进行约谈，最终形成整修方案，仅用15天时间完成了所有问题整改，并进行了联合验收。同时，市住建局物管办联合社区党委、小区业委会、物业公司、业主代表，每月随机抽取10家物业公司进行现场点评、打分，排名情况在媒体公布，纳入信用等级评价，倒逼物业公司提升服务水平。

（四）共建活动项目化推进。300名城市社区专职工作者沉到网格，通过入户走访、发放调查问卷等方式，全面摸清辖区居民需求诉求，建立需求清单561个。社区党委积极与共建单位联系对接，建立资源清单734个。在分析汇总“两张清单”的基础上，梳理列出党建项目清单，社区党委和共建单位党组织认领共建项目148个，签订双向认领协议书，统筹解决各自实际需求和难题1200余件。汇文社区有新市民1600余人，占辖区人口的四分之一，为了让他们更好地融入社区，社区党委通过走访了解居民需求，梳理出“小候鸟栖地”“朝夕同乐书库”“戏曲大家庭”等3个共建项目，市安监局积极与社区对接，无偿提供了书籍、戏曲谱架、板鼓、音响、儿童爬行垫以及围栏等，提高了居民生活品质。市公交公司在群众居住比较集中的5个社区党群服务大厅设立了自动售票机，社区居民特别是老年人在家门口就可以购买、自取汽车票、火车票、飞机票，社区党委无偿为公司提供场所，实现了互利共赢。

（五）居民服务精准化开展。36个社区党委联合共建单位，在全市416个居民小区开展了以基本信息全了解、辖区资源全纳入、弱势群体全关爱、重点人员全掌控、保障政策全解读为主要内容的“五全”大走访活动，全面摸清了居民需求、诉求。在此基础上，以“牵手党旗下、奉献在社区”为主题，社区党委和共建单位党组织积极整合资源，面向群众开展组团化、精准化、多元化、常态化服务。针对社区弱势群体的需求，学院社区党委联合市委宣传部、市民政局和工会、团委、妇联等群团组织，开展了“三帮一助”（帮贫、帮残、帮困、助学）活动，天平帮扶基金、蒲公英爱心会等28家公益性社会组织参与，设立12处“爱心超市”，每年接受共建单位和社会各界价值250余万元的资金、物资捐献，受益人群达5万余人。

（六）工作绩效阳光化考评。将共建共治工作情况纳入全市经济社会发展综合考核。社区党委每年召集一次阳光述评会，“敞开门”邀请共建单位党组织负责人和社区党员、居民代表参加，双方就一年来履行共建职责情况、共建项目开展情况等，与参会人员进行互动交流，听取意见建议，查找问题不足，促进共同提高。街道党工委结合述评情况以及党员到社区报到、服务情况等，对市直机关、企事业单位分别作出A、B、C、D档的综合评价意见。市直机关、企事业单位党组织未在规定时间内到联系包靠的社区报到，年内没有认领或者认领但未完成共建项目的，直接确定为D档。根据评价情况被确定为A、B、C档的，分别按照共建共治工作在全市经济社会发展综合考核所占分值100%、80%、60%的比例赋分，被确定为D档的，不得分。

三、初步成效

1、社区党组织的组织力进一步提升。通过开展市直机关、企事业单位到社区“双报到”工作，组织社区党委与市直部门、企事业单位进行结对共建、落实共建项目，发挥社区党组织兼职委员作用，开展经常性的活动把党员凝聚起来，把辖区内各类组织活跃起来，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作，强化了社区党组织政治功能，提高了社区党组织在实际工作中的公信力和权威性，真正把社区打造成了“命运共同体”。今年8月份，寿光市遭遇几十年不遇的洪涝灾害，现代小区、鸿基花园等小区墙壁冲毁，雨水倒灌。现代社区党委第一时间吹响“集结号”，物价局、地震局、交通银行等共建单位积极响应，带领党员群众装填沙袋、清理积水，保证了居民群众的生命财产安全。

2、党员参与社区治理的意识进一步提升。广大党员主动认领服务岗位、参与社区服务、认领完成居民微心愿，增强了宗旨观念和服务意识，特别是市直机关、企事业单位的在职党员，充分发挥文化素质高、专业技能强、社会联系广的优势，把党的宗旨变为自觉行动，积极投身服务群众、服务社会的最前沿，履行了党员应尽的责任和义务。目前，全市1.1万名在职党员认领社区服务岗位2.4万个，参与社区服务活动185场次，认领完成居民“微心愿”200余个。

3、群众的获得感幸福感进一步提升。通过召开共驻共建议事会，组织共驻共建单位和党员、居民代表共商事务，社区党组织的办事内容更加贴近需求、办事过程更加科学规范、办事结果更加公开透明，解决了一大批群众反映的热点难点问题，进一步融洽了党群干群关系，群众的获得感、幸福感、满意度明显提升。凯马南家属院为90年代老旧小区，住户供暖改造意愿强烈。建新社区党委了解该情况后，及时与建设局燃热办沟通，召开了联席会议，并成立“百姓参政团”，对供暖改造进行全程监督，每个环节都由共建单位联合跟进，直至施工全部结束，成功解决了困扰业主多年的供暖难题，赢得了居民点赞。

四、几点启示

一是推行“六化一体”党建模式，必须坚持上下联动、整体推进。推动共建共治，不是哪个单一部门的事，也不可能光靠哪个部门就能抓好，需要集聚各方力量共同推动落实。市委履行好主体责任，牵头谋划推动；街道社区党组织发挥主观能动性，增强统筹协调能力，主动与市直机关、企事业单位联系对接，听取意见建议；市直部门、企事业单位党组织主动打破壁垒，凝聚思想共识，积极参与进来，主动融入社区党建工作和中心任务，提供资源、参与治理，打造共建共治共享的社区治理格局。

二是推行“六化一体”党建模式，必须坚持刚柔并济、务求实效。推动共建共治过程中，既明确了“刚”性标准，将共建工作成效纳入全市经济社会发展综合考核；又采取了一些“柔”性措施，由市直机关、企事业单位结合实际，积极认领共建项目，党员根据自身特长和服务需求，主动参与社区志愿活动，认领居民微心愿，力所能及服务群众。推行“六化一体”党建模式，一方面要强调“刚”性管理，决不放松要求、降低标准；另一方面又要讲求“柔”性管理，充分发挥党员的主观能动性，实现社区党委和机关事业单位、“两新”组织党组织和党员的良性互动。

三是推行“六化一体”党建模式，必须坚持内外结合、形成合力。对“内”要强化社区党委政治功能和组织力，广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，把群众的事办好，让群众满意，激发社区党委的内在活力；对“外”要积极推动社区党组织和市直机关、企事业单位开展结对共建，统筹用好各方面资源，激励、引导党员发挥作用，实现内外兼修、互利共赢。

(责编：宋晨、秦华)

湖南浏阳：把“话筒”交给群众 党建引领社区共治

中共浏阳市委组织部

2018年10月16日10:53    来源：人民网-中国共产党新闻网

浏阳市位于湖南省省会长沙市东部，是湖南省人口第一、面积第二的大县，2017年实现地区生产总值1365.1亿元，县域经济发展水平已经迈入全国第一方阵。2017年以来，浏阳市各级党组织广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，积极探索城市基层党建和社区治理新模式，着力解决群众身边小事、琐事、烦心事，开辟了一条集收集、解决、反馈于一体的民意沟通渠道，初步形成了“听、诊、办、评”党建引领社区共治的四步工作法，有力推动了社会矛盾问题化解在萌芽、解决在基层，切实提高了党组织服务群众、凝聚群众的能力。

一、背景动因

基层社会治理在党的领导体系中占据不可或缺的地位。改革开放40年来，物质生活水平显著提高，但是随之而来的基层治理的矛盾与问题日益凸显，总体来看，党建引领社区治理的发展趋势是向好的，但仍然存在以下几方面问题。

1.从各方诉求到有效沟通的渠道还不够畅通。随着城市化水平和文明程度的不断提高，群众的利益诉求和民意表达日益多样，传统的“言路”有信访、上访，新兴的“桥梁”有互联网、电话通信等，但面对面的交流较少、心连心的沟通不深，民意沟通协调渠道仍然没有抵达群众诉求的“最后一公里”。党的十九大报告指出：必须增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。如何创新沟通渠道和沟通方式，为公众理性、便利地表达诉求是加强社区治理的重要一环。

2.从被动服务到主动服务的模式还不够完善。传统的基层党建模式，城市基层党组织力量资源分散、服务单向，更多的是面对已经存在的问题去化解矛盾，主动服务的意识不强。2012年，浏阳市全面推行党小组建设，2015年，浏阳市启动了基层服务型党组织三年行动计划，2017年，浏阳市在湖南省率先实行了“最多跑一次”改革，这些举措有效提升了党组织服务群众的能力，回答了“我们能做什么”这个命题，但要根本性解决“群众最需要什么”这个问题，还需要从群众角度出发，探寻他们所需，解决他们所盼，这也是新时代做好群众工作的一个新课题。

3.从多头管理向综合治理的机制还不够健全。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。但现行“条块分割”的党建领导协调机制和管理体制，与城市广泛的交流和深度的融合相悖，已渐渐不能满足城市发展和管理的需要。特别是随着新经济和社会组织、新社会阶层的涌现，党建工作的对象、内容和方式等都发生了深刻变化，社区党组织在领导各类组织、各方群体共同参与城市建设还缺乏整体性、系统性、协同性。

二、主要做法

浏阳市从群众角度出发，聚焦居民所需所盼，创新工作方式方法，广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，市委书记深入一线谋划调度，市委常委会会议专题研究推进，各级党组织将其作为“一把手”工程来抓，初步形成了“听、诊、办、评”四步工作法。

1.深入一线“听”，把需求摸清。摸清群众最关注的焦点，最想解决的问题，最想表达的诉求，作为活动开展的出发点。一是搭建听的平台，拓展民意收集的广度。由街道、社区、小区党组织牵头，结合居民议事会、恳谈会和“主题党日”进行，搭建了“书记面对面”“南湖夜话”“党群零距离”等平台载体，党群共同参加，相关部门协同参与，通过举办面对面座谈、发放调查问卷、网络征求意见等方式，构建了多渠道的民意“直通车”。二是明确听的主体，提升各方参与的热度。活动地点原则上选择在广场、小区、楼栋等人员集中的开放场所，也可以结合实际，选择在党员服务中心、小区物业办公室、居民家中等室内场所进行，做到“访民不扰民，走访不走秀”。“提意见方”主要由“两代表一委员”、居民代表、普通群众组成，“听意见方”主要由在职党员、街道（社区）相关负责人、直管党员组成，每次活动原则上定一个主题，以民生实事为主题的活动，群众代表比例不得低于60%。三是聚焦听的内容，挖掘意见建议的深度。始终坚持问题导向，活动主题高度聚焦环境保护、基层党建、民生改善等当前群众最关注、最期盼、最急切解决的问题，有效杜绝活动空泛无物、脱离群众。如淮川街道聚焦“小区、街巷脏乱差”问题，组织北园社区、北正社区等党总支开展“夜谈金园小区改造”“石板巷综合治理大家谈”等主题活动22期，收集实质性意见132条。

2.多方协同“诊”，把原因查明。针对收集的问题和建议，通过自查、共商、合议等形式，剖析问题根源，找出问题症结。一是支部自查“初诊”。各党支部根据收集的意见建议和问题诉求，按照便民服务、经济发展、基层党建、社会治理、精神文明、作风建设等六大类逐一进行分类甄别，建立工作台账，结合定期召开的支部委员会议，对征求的问题和建议进行初步商讨，逐一“过筛”，深入分析问题原因，并提出初步的解决方案，明确责任人、解决时限和工作措施等事项。二是党群合议“复诊”。定期召开居民议事会议，邀请街道联点领导、物业公司代表、居务监督委员会成员、各领域专业人士、党员和居民代表，进行民主协商，探讨问题深层次原因。对涉及社区小微权力清单的日常管理类事项，则由社区“两委”班子集体协商，对重大决策类事项，严格按照“四议两公开”工作法要求会商决定。三是部门联席“会诊”。浏阳市成立了全面加强城市基层党建工作领导小组，并制定出台了《浏阳市区域化党建联席会议制度》，对于街道和社区层面无法解决的棘手问题，充分发挥联席会议制度的枢纽作用，由市委组织部牵头，统筹政法、综治、公安、民政、教育、卫计、城管、环保、安监、工商、规划等部门，各司其职，通力协作，有针对性地查明问题原因。

3.上下联动“办”，把事情做好。群众有呼声，党组织就要有回应。一是自治问题群众商办。针对涉及群众切身利益的居民自治问题，通过党员大会、代表会议，搭建协商议事平台，变“替民做主”为“让民做主”，帮助众人找到意愿和要求的最大公约数。如淮川街道西正社区老市政府宿舍部分业主违搭违建棚屋（煤棚和旱厕），街道党工委组织该宿舍居民开展“党群议事”活动，共同商讨棚屋“去留”问题并达成“拆”的共识，促成了52户74个违搭违建棚屋全部拆除到位。二是琐碎问题党员领办。由浏阳市财政统一安排“为民办实事专项资金”，赋予每名党员不少于200元的“微服务”项目资金，用于解决群众反映的突出问题。在集里街道龚家桥社区，几名离退休党员针对东方新天地小区车主乱停占位的现象，申请“微服务”项目资金，购买油漆、划定车位、安装摄像头，并进行义务停车疏导，小区乱停车的问题得到有效改善。三是综合问题部门联办。依托市委加强城市基层党建领导工作小组，定期召开联席会议，对于一些跨地区、跨行业、跨部门的突出问题，充分整合各部门工作力量合力化解，真正起到了“1+1＞2”的效果。

4.严督实考“评”，把效果抓实。发现问题是基础，解决问题是核心，如何保障问题有效解决？一是跟踪机制督评。将活动中收集的群众诉求逐条梳理汇总、建立问题台账，并逐一明确负责办理的责任单位、责任人。同时，安排各街道纪工委或督查室按照“督走访、督办理、督回访、督满意度”的“四督”要求，采取随机入户调查、电话抽查等方式，对诉求的解决措施、办理情况特别是办理结果进行全程跟踪督办。二是双向反馈测评。将问题的解决情况或建议的采纳情况，逐一反馈给提出意见建议的当事人。同时，当事人对落实情况拥有评价权，评价类型分为“满意”“基本满意”和“不满意”，如被评为“不满意”，需进行二次整改或多次整改，确因客观因素无法立即整改到位的，由街道和社区商议后，提交联席会议进行研究，并在7个工作日内予以回复。三是量化积分考评。把党支部的活动承办情况纳入党支部“堡垒指数”考评体系，每组织一次计1分，把党员的任务领办情况纳入党员“先锋指数”考评体系，评价为“不满意”的每次计0.5分，评价为“基本满意的”每次计1分，评价为“满意”的每次计2分，通过量化考评，进一步提升了参与活动和解决问题的积极性。

三、工作成效

“把‘话筒’交给群众”活动，既是民情“议事会”，也是民意“智囊会”，更是民生“推进会”，为创新城市基层党建和社区治理模式探索出了新路径新机制，该活动也被中新网、《湖南日报》、《长沙晚报》等多家媒体宣传推介。

1.居民群众有效诉求的沟通模式更成熟。一是沟通渠道更多元。浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，为群众“搭台”，让他们“唱戏”，依托议事会、“主题党日”等载体，采取群众喜闻乐见的活动形式，打破身份隔阂，真正解决了群众有心里话“向谁说”“到哪说”的问题。二是居民诉求更合理。社区党组织始终坚持“群众利益无小事”，主动深入一线了解实情，大大提升了居民群众的获得感和幸福感，干群关系更加融洽，双方都能站在彼此立场考虑问题，无理取闹的“找茬”减少了，合情合理的期盼更多了。三是民调结果更可观。随着活动不断深入，群众对党组织的信任度更强，对政府其他工作满意度也更高。今年来，浏阳市基层党建、综治等民调工作中，始终位居长沙市前列。

2.社会矛盾有效解决的处理机制更健全。一是实现了快速反应。通过建立快查处置机制和区域联席制度，抽调专门力量、下拨专项经费，有力保障了问题快速解决，建议快速回复，避免了小问题转化为大矛盾。二是实现了跟踪管理。从问题的收集、分析、处理、反馈等各个环节，进行全程跟踪管理，保证每个环节不走过场，尤其是对评价为“不满意”的，进行了多次整改。今年来，已开展专项情况督查2次，共上户调查367户，电话抽查450人次，发现问题13个。三是实现了责任倒逼。通过将活动开展情况和问题解决情况纳入“堡垒指数”和“先锋指数”考评，促进活动取得实效，据统计，活动开展以来，党员参与人数达5200余人次，解决群众反映的突出问题1327个，评价为“满意”的高达95.5%。

3.党建引领有效治理的核心作用更突出。一是党员成为了社区治理的“领路人”。从征集问题到解决问题，党员始终扮演了最重要的角色，尤其是党员领办“微实事”方面，各街道党员参与率超过70%，发挥了极强的示范带动作用，引领社区各界人士参与社区治理，进一步提高了居民自我治理、依法治理的意识。二是党组织成为了社区治理的“主心骨”。为进一步提升问题解决效率，浏阳市将社区党建网格与综治、城管、文明创建等领域网格实现整合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，构建“一张网”治理格局，有效整合网格内各项资源，实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”的华丽转变。三是社区党建成为了社区治理的“催化剂”。以往，社区党建与其他中心工作存在“两张皮”现场，党建活动形式单一、缺乏实质内容，“把‘话筒’交给群众”活动开展以来，党员群众普遍反映对党组织的归属感和对党员的认同感更强了，既做实了党建工作，又促进了社区治理，产生了很好的“化学反应”。

四、经验启示

党建引领是推进基层治理的“火车头”，浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，进一步强化了党建工作在社区治理中的核心地位，为实现建设现代化浏阳的目标提供了坚强组织保证，也为新形势下做好中小城市基层党建和群众工作提供了诸多启示。

1.解决群众问题必须坚持“以人民为中心”的思想。坚持以人民为中心，才能精准把握问题的关键。浏阳市通过“把‘话筒’交给群众”活动，针对新时代出现的新情况、新变化、新要求，拓宽民意收集渠道，主动收集群众最关心、最想解决的民生实事，充分站在群众的立场，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题，极大地增强了群众参与的信心和热情。

2.化解基层矛盾必须坚持“以问题为导向”的理念。群众反映的问题必须做到不掩盖、不回避、不推脱。浏阳市坚持以问题为导向，通过解决群众所思所盼所想，让城市生活更有温度。特别是在党组织和党员及时介入协调后，问题基本上都能够得到解决，邻里关系也更加和谐，有效化解了基层矛盾。

3.强化社区共治必须坚持“以党建为引领”的原则。以党建为引领、把加强基层党建贯穿社区治理始终是夯实党的执政根基的必然举措。浏阳市发挥社区党组织领导作用，以居委会为主导、居民为主体、居务监督委员会为监督机构，辖区单位、物业公司、小区业主委员会、社会组织、群众团体等共同参与、良性互动的社区治理架构，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党建引领基层治理的水平显著提升。 

(责编：宋晨、秦华)

福建南安：推行“四步工作法”让党旗在居民小区高高飘扬

中共南安市委组织部

2018年10月16日11:02    来源：人民网-中国共产党新闻网

南安市坚持立足当前城市发展实际，探索“安家”“筑巢”“引人”“亮剑”四步工作法，组建“小区里的党支部”，把社区党建工作下沉到楼盘住宅小区，进一步畅通城市基层党建“神经末梢”，让小区党旗飘进新时代，红色领航新征程。

一、工作背景

随着经济社会的发展，作为城市最基础的组成部分，楼盘住宅小区作用越来越突出。如何将党的组织建设延伸到最基层，及时将各级党委、政府的好政策、好声音传递到千家万户；如何让党员干部在8小时工作时间之外持续在其生活的社区和小区发挥先锋模范作用，更加紧密地联系服务群众；如何让城市社区、小区中沉睡的党建和社会团体力量发挥作用，有效强化和谐社区营造，推动城市蝶变......这些都是新时代城市基层党建面临的新课题、新任务。2018年3月13日，南安市成立了首个小区党支部——柳城街道四季家园党支部，这既是南安市委加强党对基层组织工作领导的生动实践，也是创新城市基层党建的积极探索。

二、实践与做法

中骏四季家园是南安市区较大的居民住宅小区，共有2174家住户和176间店面，可居住人口达9000多人，目前小区居民7000多人，入住率达82%以上。此前，四季家园小区也有成立业委会，但业委会没有办公场所，物业也没有移交公章，与物业之间权责分割不清，导致业委会“形同虚设”。业主与开发商和物业之间出现矛盾和问题时往往诉求无门。比如开发商未履行承诺做好地下车库油漆环养且车库灰尘多、管理差等问题均未能得到妥善解决。再如小区大门口属市政路，道路两旁树木、灯杆、高压线杆很多，不但不美观，主要出入口视角也变得狭小，安全隐患由来已久。针对业主与开发商衔接不到位、居民与物业沟通不顺畅等问题，南安市充分发挥党建引领作用，积极整合各方资源，做实“党建+”打通“服务群众最后一公里”。

支部在小区“安家”，基层党组织成为群众“主心骨”。四季家园小区居住的党员近500人，且大多数党员党籍关系在其工作单位或其他党组织，大家都希望能够在居住地找到一个“大家庭”参加组织活动。如何凸显党员在小区日常管理中的作用？南安市从优化基层组织设置入手，探索在四季家园小区成立党支部，既为小区党员在工作之余搭建了一个组织平台“安家”，又把党建服务站建在家门口，打通党组织联系服务群众的“最后一公里”，切实增强居民群众的获得感和幸福感。四季党支部设置在小区的公共空间，位于地面一层，方便群众来访。室内建筑面积约140平方米，设有接待室、会议室、办公室，配套功能齐全、布置整洁温馨，足以支撑党支部日常工作需要。目前，四季家园党支部共有党员8名，柳城街道党工委组织委员兼任支部书记，主持支部全面工作。南安市委组织部还派遣一名村务专职工作者专门负责支部日常管理工作。近期，南安市还通过公开招考，为四季家园党支部招聘两名专职党建工作者，进一步配齐配强组织力量，提升党支部服务群众的能力。就这样，党支部就在小区里安了家，党员在自己居住的小区找到了组织，小区的住户也有了“主心骨”。

服务平台“筑巢”，实现联系服务群众“零距离”。南安市通过建立小区党支部来带动引领，在中骏四季家园探索业委会、工会、人大代表联络室共同搭台唱戏。目前，小区建有职工活动中心、青少年书屋、老年活动中心、老年人（老党员）文化养老示范点等公共服务平台，并依托这些平台精心组织各种丰富多彩的活动，举办学习宣传贯彻党的十九大精神图片展、首届文化艺术节、志愿者慰问访贫等，用先进文化占领意识形态主阵地、引领居民，探索出一条构建新型和谐住宅小区新模式的路子，成为南安市住宅小区规范化管理的一面旗帜。

同时，积极搭建“线下＋线上”双向服务平台，让小区党员和居民享受到家门口的便利。“线下”，党支部不断建立完善工作制度，制定了活动室“三个一”计划，即一年一邀请：邀请各级党代表、人大代表进小区交流新时代和谐小区建设经验，提升履职水平，同时为党委政府建言献策，提高履职成效；一季一主题：每个季度邀请小区周边的市委党校、老年大学、街道派出所、司法所等单位部门开展一次正能量主题宣传活动，如党性教育、综治平安、普法宣传、家庭教育、文化养老、预防吸毒等，服务小区居民；一月一梳理：党支部会同小区人大代表联络室每月集中梳理一次群众反映的普遍问题并督促解决。例如，对于小区幼儿就学难的问题，党支部一方面及时牵头向教育主管部门反映实际情况，一方面积极主动向小区业主宣传解释招生政策，得到了业主的理解与支持，问题得到妥善解决。“线上”，在联系群众的基础上，党支部着力打造“指尖上的党建”，除了利用公众号及时对党建工作进行广泛宣传外，还设立了网上意见箱，将党支部的微信二维码公布公开，方便群众扫码提建议，更加高效便捷地服务群众。

组织带动“引人”，小区有了党建工作“生力军”。南安市创新“党组织+群团+协会”治理模式，由小区党支部牵头引领小区治理和服务，整合小区党员干部所在的部门单位、社会组织、群团组织等资源力量，实行工作联动、活动联办，提升小区治理实效。以四季家园小区为例，党支部充分发挥小区内党员干部多、分布行业部门广的特点，会同小区业主委员会、人大代表，积极协调各有关部门、街道社区、开发商以及小区居民，有效推动居民反映强烈问题的合理解决。在支部的指导协调下，经多次与市政部门、电力公司协调沟通，消除小区出入口交通安全隐患；会同业委会共同邀请开发商到四季家园现场办公，促成开发商兑现小区车库油漆环养的承诺，并帮助小区居民获取了大部分公共业产和活动空间的归属权等等，改变了原来小区居民没有活动场所和公共业产流失的窘境，保障了小区居民的根本利益，也为党群活动开展和丰富小区居民日常文化生活提供了空间保障。同时，党支部积极对接身兼南安市人大常委和业委会主任双重身份的洪宗荣同志，发挥洪宗荣人大代表沟通协调的专长，联合居住在小区内的5位人大代表，以及妇联、工会、老干局的同志，先后首创推动成立了四季家园工会委员会（南安首个小区工会）、人大代表联络室（全省首个小区代表联络室）和老年人(老党员)服务站等各领域基层组织，整合各类资源，融合各方力量，助推小区和谐治理。

和谐创建“亮剑”，文明和美成为群众“新风尚”。南安市结合在全市开展的党员“承诺、践诺、评诺”工作，在四季家园小区党支部党员中积极引导党员履行义务、发挥作用、争当表率。党支部合理运用小区党员干部多、各类人才云集的特点，坚持团结协作、有的放矢，做到充分凝聚民智、群策群力，实实在在为居民办好“家门口”的事。比如，因小区供水系统设计不合理而实行轮流供水，小区党员牵头会同业主委员会、人大代表联络室及时与开发商、市政管理部门进行多次沟通，针对小区地势高、楼层高、进水管小、蓄水池小等特点共同制定解决方案，最终仅用11天时间完成了小区的供水改造工程，彻底解决小区缺水问题，得到了群众的高度肯定。再如，四季家园小区不少家庭是三代人同住，老人除了带孩子只能在家看电视，甚至个别赌博打发时间，孩子课余时间除了在家看电视玩电脑外没有其他活动场所可以去。为了给小区老人和小孩提供一个活动场所，南安市给予政策支持、资金支持，相关职能部门通力协助，成功设立四季家园老年人服务站及青少年书屋，开展各类活动，使得老有所乐、幼有所学。同时，积极对接到泉州市为民办实事项目，推动小区的老年人服务站争创泉州老年文化服务示范点。目前，图书阅览室、健身活动场所、棋牌室、老年驿站、书画室等硬件设施已投入使用，社区文化养老概念在四季家园日渐成型。在党支部的积极推动下，小区内的各群团基层组织群策群力，群众的一个个难题得以破解，群众的一个个合理诉求得以满足，四季家园正迈向少有所学、壮有所为、老有所乐的文明和谐社区。

三、成效与反响

1.夯实城市基层党建基础，居民对党组织的满意度持续提升。南安市以四季家园小区为试点，推动党支部在小区入驻“安家”后，充分发挥了党建引领作用，整合小区各类资源，使得群众枯燥的日常文化生活得到根本的改变，小区居民业余时间有去处、有活动，遇到问题有地方可以反映，有地方可以帮忙协调解决，小区群众满意度得到大幅度提高。日子美了，场所有了，氛围热了，居民的文体活动日渐活跃，太极拳、广场舞、腰鼓队、扇舞队、南音队等极大丰富了小区居民的精神生活。在今年6月，四季家园小区成功举办“初心不忘红心向党——纪念改革开放40周年暨迎七一”系列活动，开展文艺汇演、义诊、义务理发、图片展览等活动，在服务群众的同时也宣传了党的路线方针政策，唱响了主旋律，传播了正能量，得到居民群众的充分肯定和广泛欢迎。

2.创新城市基层党建模式，群众对党组织的归属感不断增强。南安市通过在四季家园小区探索建立党组织模式，党支部+业委会+志愿者+社会组织，拧成居民自治自管“一根绳”。小区自治力量从“一盘散沙”变成了“万众一心”，小区居民思想达成共识，做到心往一处想、劲往一处使；小区管理服务从“众口难调”变成“同行同向”，只要是有利于小区健康发展的事，无论是开发商、物业公司，还是业主委员会、广大居民，都能够做到求同存异，共同推动；小区整体面貌从“平淡如常”变成“耳目一新”，小区的公共业产得到充分利用，各种配套设施应有尽有，各种文化活动丰富多彩，居民认同感和归属感不断增强。

3.倡导新时代合格党员新风尚，党员先锋模范形象深入人心。南安市探索在居住小区设立党支部，不仅让党的声音传达到了最基层，让党的基层组织服务群众的能力得到了极大的提升，同时也倡导了党员干部工作时间之余继续服务群众、发挥先锋模范作用的新风尚。党员干部发挥自身特长，积极参与小区建设管理，在业余时间踊跃参加党支部组织的各类志愿公益服务活动，主动挺身而出为小区群众排忧解难，“我是党员我先上”“共产党员跟我上”的口号重新在人民群众耳边响亮起来，共产党员冲锋在前的身影再次在群众眼前清晰起来，党员先锋模范的高大形象在群众心中重新塑造起来。

四、思考与启示

近年来，由于城市化进程的不断加快，各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市板块的重要组成部分。随着城市的高速发展，很多城市治理的突出问题都在小区中体现。这些问题集中体现在：物业管理与小区业委会之间的矛盾；社区治理与物业管理之间的矛盾；居民与物业管理之间的矛盾等。实际上，小区中的服务力量并不算少，小区物业、业委会、城市社区都在一定程度上承担着服务小区的职责。因此，发挥党建引领作用，在小区设置党支部无疑具有天然的优势。一方面，党支部可以发挥沟通协调作用，主动联系群众、服务群众和教育引导群众，为排解矛盾提供可能。另一方面，又可以推动小区周边机关、社区的人、财、物等要素资源向小区下沉，通过汇聚多方力量让居民在家门口收获更多益处。

小区是城市细胞，打通这个城市基层党建“神经末梢”，整个城市的面貌自然会焕然一新。四季家园党支部为我们建立了一个范本，为我们城市基层党建提供了有益的工作启示：

一要注重打造典型“引路”。南安市专门成立加强城市基层党建工作领导小组，制定下发《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，注重扶持培养四季家园党支部等典型点，打造城市基层党建可复制标杆，并及时进行总结推广，进一步畅通党组织联系群众的“毛细血管”。

二要强化党建引领“凝心”。小区基层党建应该注重发挥党建引领群团建设的作用，由各级党组织牵头，联合老龄委、关工委、共青团、妇联，组建一只以党员干部为核心力量的志愿者服务队，定期开展集体公益活动，为群众多办实事、多办好事，提高居民生活的幸福指数和对党员干部的满意度，坚实我党执政之基。

三要加大资源整合“聚力”。南安市柳城街道四季家园党支部充分整合小区各类资源，利用人大代表活动室、工会和老年人(老党员)服务站等阵地资源，做到党建工作与小区基层组织职能上分工不分家，场所设施上共建共享共用，人员配备上互帮互助互补，进一步为建设和谐小区出谋出力，为小区居民谋福祉。

四要推动群策群力“共建”。城市基层党建就是要让街道、社区、小区党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在城市建设管理各项工作中得到充分展现，充分发挥基层党支部组织群众、凝聚群众和服务群众作用，变传统的“单打独斗”为“群策群力”，以社区的“小创建”汇聚全市“大和谐”。

(责编：宋晨、秦华)

湖北孝感市孝南区：鲁锋志愿服务工作室 党建引领志愿服务

中共孝感市孝南区委组织部

2018年10月16日11:03    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景及动因

近年来，随着我区经济社会发展和居民生活水平的不断提升，城市社区新的经济和社会组织大量涌现，社会组织迅速发展，各种类型、不同领域的组织参与社会建设、表达利益诉求的需求日益增加，居民对美好生活的向往和服务精细化要求有所提升。与此同时社区党组织面临着人手紧张，开展服务的时间、内容和形式相对单一，缺少专业人员策划组织服务活动等难题，越来越难以满足居民多样化服务需求，这个时候社会志愿服务组织进入了我们的视野。

早在2007年4月，民间力量就自发成立了孝感市红十字志愿者服务队，组织了一系列公益活动，但他们没有固定的平台和服务对象，难以招募固定队员，志愿活动基本上处于“游击战”状态，社会影响不大，公众知晓参入率较低。

面对这种情况，区委以党建引领志愿服务为特色，以街道社区党组织为核心，以解决突出问题为突破口，以做好服务群众工作为目标，加强街道社区党组织对志愿服务组织的培育指导，于2012年5月指导志愿者服务队在孝南区各个街道社区设立以中国红十字会“志愿者之星”、湖北省“五四青年奖章”获得者、孝感义工联合会会长鲁锋名字命名的“鲁锋志愿服务工作室”，初步形成了社区党组织领导下的自治组织、社会组织良性互动机制。目前全区共有40个社区工作室，344支志愿服务队，志愿者活跃人数达5120余人。

二、主要做法

“鲁锋志愿服务工作室”以“孝行天下，爱传万家”为服务宗旨，志愿服务内容涵盖了帮扶重病重灾的特困家庭、帮扶孤寡老人、帮扶福利院孤儿、帮扶残疾人、倡导文明行为、开展文体活动、辅导青少年心理健康等七大块。

（一）组织对接，共建志愿服务体系。推动党组织进入志愿服务组织。坚持在符合条件的工作室成立党支部，条件不成熟的工作室暂由社区党组织指派社区党组织干部担任党建联络员，设立党小组。推动党员加入志愿服务组织。成立工作室的党支部，将工作室全体党员纳入社区党组织和工作室党支部双重管理，形成二级组织网络，同时选派社区党组织副书记担任工作室主任。推动优秀志愿者兼任党内职务。社区党组织增设一名兼职委员，鼓励工作室内具有代表性的组织负责人担任兼职委员，过“双重组织生活”。

（二）力量整合，统筹社区服务资源。我们推动“鲁锋志愿服务工作室”大力整合街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域志愿服务的力量，统筹社区服务资源。一是吸收社区工作人员。将社区服务性岗位人员纳入志愿者队伍，作为工作室兼职人员，明确兼职职责。二是吸收社区共驻共建单位人员。把共驻共建单位的爱奉献、有技能的干部全部纳入志愿者队伍。三是吸收社区居民。将社区知名人士、专业特长人员、中介组织等服务热情高、综合能力强的骨干志愿者充实调整到志愿服务队伍中，担任社区服务项目负责人、信息宣传员等重要职务。

（三）平台共享，构建服务新阵地。一是共享服务平台。在街道每个社区专门设立工作室和服务窗口，工作室由志愿服务管理人员负责日常事务，作为志愿服务队成员日常交流的平台，服务窗口负责社区居民的信息登记。二是畅通互动平台。健全社区各社会组织共同履行社会责任工作机制，通过社区联席会议、民主恳谈会和业务协调会等会议，综合协调各社会组织服务居民，共享各社会组织信息资源，共同研究服务内容和办法，形成社区党组织领导、各社会组织共同治理的格局。三是共享学习平台。利用区委、街道党校平台、区职业培训中心等实训机构分类举办各种技能培训班，采取交流讨论、案例分析、集中讲解、个别辅导等方式，加强对志愿者骨干的培训。

（四）服务共维，打造志愿服务品牌。积极引导社区志愿工作室选择“居民所需，组织所能，党和政府力所不及”的领域作为参与和谐社区建设的切入点，重点协助开展扶老助残、社区教育、慈善公益、社区文化、法律援助等方面有针对性的活动。一是拓展服务功能。社区服务主要体现在群众的办事便捷，“鲁锋志愿服务工作室”的服务重点是帮助、关注和关爱弱势群体，用感情感染、士气鼓励和爱心帮助他们。二是提升居民幸福指数。志愿服务组织扎根社区，贴近生活、贴近群众、贴近需求，遍布居民身边，形成了一个便民利民的服务网络，提升了居民生活质量。三是打造服务品牌。志愿服务组织开展社会活动都是以社区为名开展活动，大大提升了社区形象，打造了服务品牌。

三、效果和启示

（一）社区居民群众得实惠。“鲁峰志愿服务工作室”秉承孝感义工联“更宽的广角，更深的触角”服务社区居民。目前，全区“鲁锋志愿服务室”共有344支志愿服务队，服务内容涵盖了帮扶重病重灾的特困家庭，帮扶孤寡老人，帮扶福利院孤儿，帮扶残疾人、倡导文明行为，开展文体活动，辅导青少年心理健康等七大块。2017年以来，“鲁锋志愿服务室”通过义卖报纸、接收社会捐赠等形式共筹资了100多万元，帮扶了全区423户家庭。

（二）城市基层党建得提升。社区党员群众服务中心因“鲁峰志愿服务工作室”变成了“能管则管，能帮则帮”的综合性服务中心，一站式服务平台简化了办事程序，社会组织丰富了居民的业余生活，优质、高效的服务架起了社区与群众的“连心桥”，成为社区一道亮丽的风景线，社区党组织的组织力和凝聚力得到全面提升。

（三）社会志愿服务得发展。2007年成立之初，孝南城区仅3个社区设有工作室，工作人员不足20人，参与活动志愿者不到100人，到2017年底，城区40个社区都有兼职工作人员，目前全区活跃志愿者人数达5120多人。鲁锋也因“工作室”的蓬勃发展走上了全国舞台，先后荣获中国红十字会“志愿者之星”，湖北省“五四青年奖章”。

(责编：宋晨、秦华)

四川省宜宾市翠屏区：全面提升城市基层党建整体水平

中共四川省宜宾市翠屏区委组织部

2018年10月16日11:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：近年来，四川省宜宾市翠屏区坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，贯彻落实新时代党的组织路线，坚定不移推进区域化党建，以“三级同向联动、三个融合互动、四项要素拉动、五大类型推动”的“三三四五”模式，积极推进街道管理体制改革、社区专职工作者职业化专业化和网格化党建等重点难点工作，有效推动传统社区党建与单位党建、行业党建和新兴领域党建互联互动，不断提升城市基层党组织领导力、组织力、牵引力、渗透力，构建起共融共建共治共享的城市基层大党建格局，不断增强人民群众归属感、获得感、幸福感和安全感，打造城市基层党建“翠屏样本”。

一、背景起因

翠屏区是1997年1月经国务院批准由原县级宜宾市改设而成，是四川省宜宾市的政治、经济、文化中心，2008年以来连续9年进入全省县域经济综合评价“十强县”。近年来，随着经济快速发展和新型城镇化快速推进，“两新”组织特别是非公企业蓬勃发展、数量剧增，分属不同行业、系统和单位的党组织不断向街道、社区和园区集中，不同身份的党员工作生活逐步相互交融。原来以行政隶属和纵向管理为主的社区、机关、行业等各领域党建的体制机制，与新时期党在城市的工作要求，与社会思潮多样化、群众需求多元化的工作实际不相适应，难以实现群众需求精准把握、资源要素有效整合、高效服务精准对接，难以发挥党组织在推进城市基层治理现代化中的聚合作用。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，特别是宜宾市被中组部确定为重点指导的开展城市基层党建示范引领行动的示范市后，翠屏区响亮提出加快建设党建示范市先行区，坚定不移推进区域化党建，有效推动传统社区党建与单位党建、行业党建和新兴领域党建互联互动，构建起共融共建共治共享的城市基层大党建格局。

二、主要做法

（一）三级同向联动，构建城市区域化党建体系。坚持高站位、高起点、高规格，构建具有翠屏特色的城市区域化党建工作体系。一是强化区委统筹力。区委充分发挥“一线指挥部”作用，对城市基层党建工作进行全域规划、分类实施、梯次推进、整体提升，确立了组织、阵地、队伍、制度、服务、智慧党建、形象展示七大支撑体系。区委成立城市基层党建领导小组，形成区委书记靠前指挥，区委常委分区域包干、人大政协主要领导牵头督导、相关部门各司其职，各级组织同向发力、各方力量高度汇聚的大格局。建立街道大工委9个、社区大党委41个、区域党委5个，79个驻区单位党组织书记担任区域党委副书记或党委委员，实现资源要素高度汇聚，工作力量高度整合。二是增强街道“话语权”。强化街道党工委统筹功能，整合驻区单位、“两新组织”等党组织负责人，全覆盖组建街道区域化党建工作指导委员会，畅通街道党工委与区域党委之间的沟通协调。充分发挥区域党委统筹整合、牵头抓总作用，定期共商涉及区域党建、公益事业、社区治安等重大事项。积极推进街道管理体制改革，在中心城区和郊区各选择1个街道试点，将内设机构整合为综合协调办公室、党建办公室、公共服务办公室、综合治理办公室、经济服务办公室（经济发展办公室），逐步剥离不适合街道承担的经济职能和专业管理职能，强化街道党工委“话语权”。三是削减社区“偏职能”。狠抓社区“减负”，对社区职责进行全面清理，严格落实社区事务准入制度，党政各职能部门的工作需延伸进社区的，年初由区财政按标准将工作经费预算到各街道。对临时增加且必须借助社区开展的工作，按照“权随责走，费随事转”原则，落实工作经费和相关配套措施。厘清社区服务边界，保留社区工作事项34项、协助政府工作事项37项、依法证明事项22项。

（二）三个融合互动，整合城市区域化党建资源。不断破除单位制和垂直管理的体制局限，扩大区域党委覆盖面，充分调动区域内各类资源的积极性，鼓励条与块的党组织和党员围绕共同需求、共同利益、共同目标在同一个平台上协同合作、共谋发展。一是创新设置方式，促进组织融合。区域党委发挥领导作用，引导驻区机关、企业、学校、医院、社会组织等驻区单位积极融入社区，建立以社区党组织为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会等共同参与的“一核多元、你中有我、我中有你”的协调联动机制，推动社区党组织和驻区单位上下联动。二是精准对接供需，促进资源融合。统一制定《党群连心卡》，内设问题调查、工作建议、党建资源等7项内容，钟鼓楼等5大区域整合101名专兼职党建网格员深入小区、楼栋、驻区单位、“两新”组织、商铺等面对面交流和“翠屏e家”智能信息平台“线上”常态收集的方式，分类梳理汇总建立动态台账，形成“资源、需求、项目认领”三张清单，居民、驻区单位、“两新”组织、社区的需求资源一目了然，促进机制共筑、义务共担、资源共享、实事共办。三是抓实双向服务，促进情感融合。大力推广“双向服务”制度，通过契约等形式固化双方互助关系，引导辖区单位党组织自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与辖区公益性、社会性、群众性工作，145个机关单位党组织和2723名在职党员主动到社区报到，签订《共驻共建协议书》。街道、社区党组织定期了解驻区单位实际需求，通过优化政务服务、抓好环境整治等，实现互助共帮良性循环，年底通过集中开展共驻共建工作情况评议对双向服务工作进行监督。

（三）四项要素拉动，激发城市区域化党建活力。坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，充分整合各级各部门人才、资金、服务、项目等资源，以强有力要素保障拉动区域化党建工作。一是注重队伍建设。全面落实“四个一批”工程，规范“五个环节”，切实加强职业化专业化建设。2016年换届以来，面向社会公开招考108名社区专职工作者，岗位历练储备411名后备干部，社区工作者年龄、学历结构进一步优化。分批组织社区专职工作者开展职业培训，2012年以来，考取公务员15人，考取事业人员33人，成长为科级领导干部3人。按照500户左右标准设置党建网格，整合党小组长、居民小组长、物业人员等力量，选配党建网格员101名，明确“八大职责”，作为社区工作者力量的有效补充。二是强化资金保障。整合投入近2亿元，建设区域党群活动中心5个、社区党群服务中心15个，打造了“益智馆”“康养馆”“贴心馆”等独具特色的活动场馆，启动建设1300平方米的“两新”组织党群服务中心，形成了较为完善的“区域党群活动中心—社区党群服务中心—其它党组织活动阵地”为一体的“1+N+X”阵地体系。每年投入财政资金1000余万元，保障城镇社区工作经费5万元/年、为民服务专项经费12万元/年，社区干部基本报酬达到4—5万元/年，并统一购买“五险一金”。建立“4类18级”岗位等级序列，社区专职工作者薪酬待遇与工作岗位、工作年限、工作实绩、年度考核等挂钩（目前，社区党组织书记最高待遇可达4674元/月）。建立职业津贴，对取得助理社工师、社工师资格证书的人员按200元∕月、400元∕月予以补助。三是搭建服务平台。争取市级部门和大型国有企业、非公企业等支持整合资源，除“1+N+X”党建阵地外，充分整合区域内机关企事业单位、“两新组织”等其他党组织活动阵地50余个，形成全域覆盖、互为补充的党群阵地体系。大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，建立党群微信群600余个，投入300余万元开发“翠屏e家”综合服务平台，涵盖六大版块几十项服务内容，实现民情信息“一网揽尽”、党员服务“一键认领”、商品交易“一指搞定”。四是逗硬考核评价。出台《党建工作量化考核办法》，区委常委会、区委组织部部务会定期听取工作汇报，整合退出领导岗位干部力量开展常态督查。建立双向考评机制，区域党委与驻区单位签订《区域化党建目标责任书》，纳入考核各级领导班子、领导干部实绩特别是党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容。健全信息反馈机制，探索推行“一公开两反馈”制度，将区域内单位或个人参与服务情况在一定范围定期公开，年终接受区域党委党员代表和辖区居民代表民主测评情况向所在单位和区域党委反馈。

（四）五大类型推动，打造城市区域化党建品牌。坚持分类示范、梯次推进，因地制宜推进五个类型区域化党建试点示范建设，精心打造党建特色品牌。一是探索“红色领航型”模式。在钟鼓楼区域，充分发挥宜宾党史发源地和机关单位集聚、党建资源丰富等优势，凸显“红色文化”传承，聚焦政治功能、多元服务、社会治理三个关键，创新开展“红色领航”活动，以“信仰在心中”等4个红色主题打造区域党群服务中心核心阵地，带动盘活各类阵地资源，形成“1+1+2+3+N”党群服务体系。二是探索“商圈聚合型”模式。在大观楼区域，充分发挥传统商圈和历史文化底蕴深厚等优势，凸显“魅力商圈、人文大观”，搭建电子商务平台，将商圈各领域党组织整合起来，实现区域内机关、社区、国企、非公企业、社会组织、商户资源共享、信息互通、发展互动，预计2018年商圈网络交易额突破50亿元。三是探索“两新融入型”模式。在金沙江区域，充分发挥非公企业和电商创客人才信息资源集中等优势，统筹整合区域内非公企业党组织资源，联动打造党群活动（服务）中心、健康养老中心、创新创业平台等“多位一体”服务体系，实现了活动阵地有效扩充、工作力量有效充实、服务水平有效提升。四是探索“同心共治型”模式。在大地坡区域，以规模较大的新建商住小区为基点，充分整合物业管理公司、小区业委会资源力量，运用现代信息技术手段，积极构建精准对接、反映迅速、处理及时的6个“一刻钟服务圈”，让区域内广大居民、党员和单位在15分钟内就能享受高效便捷的“星级服务”。五是探索“国企支撑型”模式。在旧州塔区域，以区域党委服务国有企业发展、国有企业促进居民幸福为目标，围绕职工子女入学、居民就业、社会治理等焦点，打造国企与社区“发展共同体”，在促进国企健康发展与职工持续增收的同时，辐射带动区域内居民就业1万人以上。

三、工作成效

（一）组织建设从领域化转向区域化，组织凝聚力由“分”变“合”。通过实施区域化党建，整合各类党组织力量，组建5个功能型区域党委，有效打破了社区、机关、单位、行业、“两新”等各领域党组织行政隶属壁垒，破除了各自为政的障碍，改变了过去各领域党组织力量分散、用力不均的局面。

（二）资源要素从封闭化转向开放化，服务覆盖面由“窄”变“广”。区域党委成员单位主动开放共享人力、阵地、资金等资源要素，改变了过去各类党组织资源分散、狭窄甚至闲置的局面，通过区域党委议事决策，统筹分配管理，发挥出捆绑效应，为区域内居民提供更多更广的优质服务。

（三）治理模式从单一化转向多元化，群众获得感由“小”变“大”。区域党委整合机关、单位、行业、新兴领域各类党组织力量，解决了社区“小马拉大车”难题。引导小区开展自治，组建业委会和小区、楼栋党组织，让居民感受到党组织在身边，发挥党建网格员作用，了解需求建议、提供贴心帮助，让居民时刻感受到党员在身边，享受服务后清楚惠从何来，增强了认同感、归属感和参与度。

（四）党建工作从示范化转向效果化，发展引领力由“弱”变“强”。社区、机关、单位、新兴领域等各类党组织积极融入投资促进、城市建管、全国文明城市创建等中心工作，机关党组织和党员干部队伍执行力、战斗力明显增强，推动党建工作与经济社会发展深度融合。2017年征地上万亩、拆迁近百万平方米、拆除违建超十万平方米，有力保障省市重点项目用地，为宜宾市争创全省经济副中心贡献出翠屏力量。

四、经验启示

（一）体制的探索创新是根本。城市基层党建必须有一种与时俱进的创新精神，要积极适应城市改革发展新要求，有针对性的探索创新组织架构、管理运行等方面体制机制，坚持市、区、街道、社区（区域）四级党组织联动，上下共同发力，系统化、标准化、规范化整体推进，一级抓一级，形成一盘棋，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。

（二）资源的有效整合是引擎。城市基层党建必须有一个整体联动的社会环境，要通过区域党组织纽带把社区、机关、单位、“两新”组织等紧密联系起来，增强共建家园意识；要通过互利共赢连接，实现资源开放共享，调动各方积极性；要通过活动载体连接，实现共建互补，加强紧密联系，发挥各方优势；要通过价值取向连接，以服务群众为共同追求，共享治理成果。

（三）需求的精准掌握是关键。城市基层党建必须以服务群众为重点，以居民需求为导向，健全服务组织，实现服务对象全方位、服务方式亲情化、服务质量优质化。要创新服务手段，充分运用现代信息网络技术，区级层面建立智能信息服务平台，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现信息互联互通，为基层党建插上信息化“翅膀”。要探索网格化党建，摸清掌握群众的需求、意见、建议，作为服务开展的着力点，摸清掌握区域内各种资源，为开展服务提供保障。

（四）专业的服务队伍是重点。城市基层党建必须有一支素质优良的职业化专业化社区专职工作者队伍。要着力解决社区专职工作者的体制问题、身份问题、待遇问题、出路问题，增强他们的“尊严感”“荣誉感”“获得感”“成就感”，破解人难选、人难用、人难留的问题。要探索建立岗位等级序列，优化薪酬体系和职业成长路径，增强干部队伍活力。要加大社工人才培育，增强干部队伍专业素质。要发展壮大群众自发组建的志愿者服务工作者、市场运作的中介服务工作者等队伍，以此来弥补社区专职工作者队伍人手不足、精力不够问题。

（五）经费的有力支撑是保障。城市基层党建必须有一个稳定的经费支撑，形成区域化党建的一池活水。要切实加强基层基础保障，整合关于社区的政策、资金、项目，建立城市基层党建专项经费、区域党组织工作经费和社区工作经费、为民服务专项经费。区域党组织要统筹各类党组织资源，建立共驻共建经费，充分利用社区集体经济，提高自身造血功能。

(责编：宋晨、秦华)

甘肃省平凉市崆峒区：以大党建理念整体推进城市基层党建工作问题研究

中共平凉市崆峒区委组织部

2018年10月16日11:58    来源：人民网-中国共产党新闻网

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。城市基层党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，以大党建理念整体推进城市基层党建工作，对于提升基层党组织组织力，强化政治功能，巩固党在城市的执政根基具有非常重要的意义。

【背景起因】

随着城镇化进程的不断发展，平凉中心城区面积扩展迅速，城市建设管理问题不断凸显，基层治理矛盾不断增多，人民群众对美好生活有了新向往，服务群众工作也呈现出多元化状态，城市街道社区现有管理模式和基础条件已不能适应发展需要，为全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和全国城市基层党建工作经验交流座谈会及省、市城市基层党建工作会精神，深入推进党建统领“一强三创”行动，崆峒区把城市基层党建作为基层组织建设的重点工作来抓，以提高城市街道社区社会管理能力和服务群众能力为主题，构建“管理网格化、保障制度化、服务品牌化”的服务格局，实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”目标,为城市基层党建工作“强筋、壮骨、固本”，提升城市街道社区基层社会治理水平和服务能力。

【实践与探索】

崆峒区作为平凉市政治、经济、文化中心。今年以来，崆峒区坚持把加强城市基层党建作为推动中心城区发展的强大动力和坚强保障，在继承中求突破、在发展中求创新，大力实施党建统领“一强三创”行动，通过“三级”联动、“三有”保障、“三化”统筹，推进城市基层党建与基层治理相融共生、共同发展。

（一）推进“三级”联动，构建立体党建格局。坚持以基层党建引领城市基层治理，区委、街道、社区三级联动，优化组织设置，完善体制机制，着力构建区域化党建新格局。一是区委建立“联席会”。牢固树立城市大党建理念，建立由组织部门召集，政法委、编办、民政、财政、住建等部门组成的街道社区党建工作联席会议制度，按照“大事共议、实事共办、要事共决”的区域化党建要求，先后召开2次会议，研究街道社区党建工作，解决城市基层党建工作难题，谋划联建共建思路，部署统筹整合措施，推动服务网络建设，深化社会综合治理，切实加强了对城市基层党建工作牵头抓总、统筹谋划和组织协调。二是街道成立“大工委”。构筑以街道社区党组织为核心、驻区单位党组织参加、社区全体党员为主体、社区各类组织共同参与的区域化党建服务体系。按照“条块结合、区域统筹、优势互补、联建共建”思路，全面推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，按照广泛推荐、组织筛选、上级批复等程序，选聘120名街道（社区）党组织兼职委员，参与街道（社区）管理、服务和党建工作。街道“大工委”树立“一盘棋”思想，强化活动阵地、经费资金、服务人才等资源整合，开展党建工作联抓、公益事业联办、社区服务联动、思想工作联做、文化活动联谊的“五联共建”活动，确保区域化党建责任靠得实、工作有人抓、共建有成效。三是社区配强“支委会”。坚持工作重心下移，围绕优化社会治理做好街道社区党建工作，建立健全以社区党（总）支部为核心，居民委员会为主体，社区服务站为抓手的三套机构服务群众。结合社区“两委”换届选举工作，采通过“选、派、聘”等方式，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进社区党组织班子，进一步优化了班子的年龄和文化结构，每个社区按7—9名配备总支（支部）委员，特别是配强了17个社区党总支（支部）党组织书记。

（二）落实“三有”要求，夯实党建工作基础。从城市发展现实需要出发，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，落实城市社区“三有”要求，为基层开展工作创造必要条件。一是有人管事。采取机关事业单位选派、公开招聘、竞争上岗等形式，充实了社区干部队伍，目前，全区358名社区干部中，有222人为机关事业单位选派，35岁以下年轻干部占60%，大专及以上文化程度的达到80%。实施“素质提升”工程，加大社区干部培训力度，先后举办社区党组织书记、党务干部等培训班21期，培训人数430人（次），选派53人（次）参加了省、市举办的各类培训班，组织社区党组织书记赴上海、银川等地进行了考察学习，有效提升了社区干部的工作能力和整体素质。二是有钱办事。建立了以财政投入为主、党费补助为辅、社会筹集经费为补充的社区党建工作经费保障机制，将社区办公经费全部纳入区级财政预算，每年为各社区下拨12万元的办公经费和服务群众经费，区委组织部从党费中为每个街道下拨10万元党员教育活动经费，保证街道社区工作的正常运转。同时积极落实社区干部报酬、医疗、养老等政策，对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予表彰奖励，让社区干部真正感到“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”，切实调动了社区干部的积极性和主动性。三是有地方议事。研究制定了城市社区阵地建设五年规划，采取多渠道筹资、分年度实施的办法，今年投资815.6万元，新建（改扩建）东郊、二天门、新民北路、解放北路4个社区，面积均在400平方米以上，配套了便民服务大厅、党员活动室、图书阅览室、文体活动室、老年人日间照料中心等功能室。目前，全区社区办公场所面积在200平方米以上的达到15个，实现了党员现代远程教育站点全覆盖，提高了综合利用率。

（三）推行“三化”模式，提升党建工作水平。紧紧围绕“服务社区发展、服务辖区单位、服务党员群众”这一主题，着力探索破解难点重点问题，推行“三化”工作模式，形成了“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”的城市基层党建工作新局面。一是常态化教育管理。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，采取“123”工作法（统一活动时间，完成重温入党誓词、学习党章党规、传达上级精神、自觉交纳党费规定动作和自选动作两项内容，落实党员领导干部带头示范、组工干部抓点示范、支部书记责任示范三项基本制度）抓实支部活动，组织社区党员、非公企业党员、进城务工农民党员集中开展“三会一课”、缴纳党费、志愿服务等活动，将从严治党的要求落实到每个支部、每个党员。二是民主化决策议事。全面推行“一征三议两公开”工作法，健全党员联系群众、居民代表联系户、民主监督和信息反馈、责任追究制度，把城市低保、困难救助、居民养老、保障性住房等涉及居民群众切实利益的事项作为议事的主要内容。今年以来，共解决了117件涉及居民利益的重大决策问题，切实落实了居民群众的知情权，密切党群干群关系。三是品牌化服务群众。大力推广“民情流水线”工程，建立健全服务型城市基层党建模式，组建党员志愿者服务队、治安巡逻队、民情信息服务队等志愿者服务队，推行“便民服务110”“便民直通车”“十分钟”服务圈等做法，使创建的品牌成为服务基层建设、助推基层发展的“民心工程”。对创建的社区党建品牌充分运用报刊、电视、互联网等宣传媒介，进行全方位、立体式的宣传推广，培育了南河道社区、兴北路社区等党建工作典型，有效扩大了党建品牌的影响范围和社会辐射效应。

【经验与启示】

一是必须坚持围绕中心，坚守服务城市改革发展的职责定位。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。我们积极探索城市党建工作规律，大力推行“六化”（网格化明确职责、常态化学习教育、区域化共驻共建、民主化议事决策、品牌化服务群众、制度化综合保障）工作模式，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为中心城区建设厚植了根基、凝聚了力量。

二是必须坚持统筹兼顾，从整体层面谋划和推进各领域党建。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们坚持整体性、统筹性“两大理念”，构建了统筹区、街道、社区三级城市党建工作领导机构，涵盖社区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。

三是必须坚持以人为本，健全服务群众凝聚民心的常态机制。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。我们以加强基层服务型党组织建设为统揽，健全便民服务网络平台，深化“在职党员进社区”活动，开展志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

四是必须坚持共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹。新形势下，城市基层党建涉及社区、驻区单位、非公企业和社会组织等多元主体，要以推进区域化党建为方向，坚持条块结合、共建共享，强化利益联结、资源整合和力量统筹，才能有效实现各主体统筹联动。积极构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

【经验与启示】

以大党建理念整体推进城市基层党建工作一项全新工作，也是一项系统工程，必须以改革创新的思维理念，系统谋划推进。要以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，以提高城市社区基层党组织的社会管理能力和服务群众能力为主题，通过“三个转变”，着力构建大党建工作格局，提升城市基层党建工作水平。

（一）党建领导方式从封闭型单位式小党建，向以协调、指导、服务为主的区域化大党建方向转变。积极推进“三打破三融合”，即：打破行政隶属壁垒、推动党建融合，打破各自为政障碍、推动工作融合，打破相互封闭藩篱、推动感情融合，共同推进街道社区与驻区单位共驻共建，突破单位党建的单一性、行政化、垂直型的封闭模式，以社区为单位，对本辖区内行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，使党的组织体系由传统垂直管理向区域整合转变，实现党的工作格局从自我封闭小党建向内外循环大党建转型，弥补传统党建模式在功能定位、运作载体、活动方式上缺乏与社会转型相协调的缺陷，增强党对社会各个领域的渗透力、凝聚力和调控力。在街道探索建立“大工委”制，从驻区机关、企事业单位党组织负责人中推荐人选担任街道党工委兼职委员，参与街道社会性、群众性、公益性重大事项的决策，增强街道党工委班子成员的代表性，提高其在辖区内协调各方的能力。在社区推行“大党委”或兼职委员制，按照多方进入、交叉任职的原则，积极将居委会、业委会和物业管理企业中的党员负责人吸收到社区党组织班子中，在社区党组织的领导下，形成“班子共组、规章共守、事务共议、服务共抓”的新态势。

（二）组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网格化管理转变。按照“组织有力、运转高效”的理念，建立区委、街道、社区、楼院小区四级城市党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。健全完善党员教育管理、服务联系群众、民主协商联席议事等制度，在区级层面，联席会议成员除区级职能部门和驻区单位外，还要把街道党工委吸收进来，明确成员单位工作职责；在街道层面，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加，协调推动基层党建工作；在社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加。建立以社区党组织为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、志愿服务者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的党建引领社区网格化治理工作机制，把党建工作延伸到治理一线，对辖区内商务楼宇、住宅小区、商圈市场等新兴领域党建工作实施兜底管理，着力构建城市大党建格局。

（三）活动方式从过去单纯依靠社区党组织的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。实行组织联建、事务共商，驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，结成对子、共同提高。实行发展联谋、责任共担，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区建设与管理、发展与改革、社区居民自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。实行实事联办、服务共享，社区组织与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务。实行活动联谊、资源共用，推进街道社区与驻区单位信息共享、阵地共享，建立党组织活动开放点，面向街道社区和驻区单位开放。实行文明联创、矛盾共调，订立居民公约，组织开展文明家庭、文明楼院、文明商户、文明工地等创建活动，引导各社区党党组织盘活社区资源，参与社区管理。按照“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的要求，深化“在职党员进社区”活动，进一步规范社区党组织、在职党员所在单位党组织和在职党员“三方”职责定位，推行居民点单、社区下单、党员接单、组织考单“四单”工作制度，创新微支部、微心愿、微访谈、微课堂、微服务“五微”服务方式，扎实推进在职党员进社区报到服务活动，为社区居民群众办实事、解难题，使社区党建工作由“独唱”变为“合唱”。

(责编：宋晨、秦华)

湖南醴陵市：把握县域特点 坚持创新发展 努力探索城市基层党建新路径

中共醴陵市委组织部

2018年10月16日13:24    来源：人民网-中国共产党新闻网

摘要：醴陵作为全国首批县级市，在县域城市发展过程中，受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。再加上醴陵市改制企业多、“两新”组织多、流动党员多，城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用，城市发展陷于困境。

为破解这一困境，近年来，醴陵市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、工作开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。具体来说，在创新组织设置方式方面，构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，优化管理社区队伍，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化，实现党旗插在家门口。在创新工作开展模式方面，从最迫切的问题改起，从最有效的连接抓起，从最有效的保障做起，深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，实现活动同在屋檐下；在创新管理服务模式方面，以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，整合服务资源，优化服务项目，融入城市发展，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事，实现服务落在心坎上，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出一条新路子。

一、背景与起因

醴陵是全国首批县级市，经过30多年的发展，城区面积由7平方公里拓展到114平方公里，城市人口由8万增至30多万，居民区由22个增至115个，413家规模企业、325栋商圈楼宇集聚在城区，近半数基层党组织、党员活跃在城区。

随着城市建设不断加速，醴陵知名度、美誉度和影响力全面提升，荣获“全国百座宜居宜业魅力县城”“省级园林城市”“省级卫生城市”等称号。但同时，县域城市发展也受到资源分散、多领域党组织无序汇集、条块结合不紧密、党的组织和工作覆盖还有空白地带等共性因素的限制，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显。

此外，我市县域城市发展还受个性因素制约：一是改制企业多。全市有株洲市属以上改制企业14家，改制企业党组织48个，党员2082名，其中在岗留守党员73名，离退休党员1348名，下岗党员661名。二是“两新”组织多。有非公企业667家，社会组织45家，非公企业党组织391个，社会组织党组织30个。三是流动党员多。有流动党员5587名，占党员总数的11.94%，且呈日益增多趋势。受以上共性、个性因素影响，醴陵市城镇化“率高质低”，服务供给能力不足，城市治理办法不多，传统的方式手段越来越不管用。

二、做法与经过

为破解城市发展困境，醴陵市委牢牢抓住街道社区这个关键层级，创新组织设置方式、活动开展形式和管理服务模式，为建设和谐宜居、富有活力的现代化小城市探索出了一条新路子。

（一）创新组织设置方式，实现党旗插在家门口。

创新构建联动体系。构建“市委——街道党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——党员核心户”六级联动体系，市委带头履行主体责任，抓总体规划和具体指导；街道履行直接责任，以党建统筹各类组织；社区党组织履行具体责任，具体落实各项任务；网格党支部统一管理和指导百姓“家门口”的各类商务楼宇、居民住宅小区、专业市场党小组开展工作；以楼栋党小组为基本单位，设立“党员核心户”，以无职党员设岗定责、“双亮”（亮身份、亮承诺），将党的建设触角延伸到楼栋、到家、到户、到人。目前，醴陵共有20个社区党组织、220个网格党支部、687个楼栋党小组、2391个党员核心户，家门口党组织的战斗力和凝聚力不断提升，实现“哪里有党员、哪里就有党组织；哪里有人群，哪里就有党的工作”。

优化管理社区队伍。出台实施《加强城市社区建设和管理的意见》，拓展社区专职工作人员来源渠道，选派街道机关优秀干部到社区任职，将154名社区“两委”干部明确为公共管理服务全日制工作人员，去年换届后，社区“两委”平均年龄38.5岁，大学专科以上学历达87.7%。面向社会公开招聘200名专职网格员，每社区配备一名专职党建专干，将社区党组织书记、专职网格员、党建专干纳入全市干训笼子，确保社区工作人员的职业化和社区工作的专业化。

（二）创新工作开展模式，实现活动同在屋檐下。深入推进街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，常态化开展共联活动，调动驻区单位、“两新”组织和产业园区的积极性，将党建活动向小区、楼宇、商圈、集市等有效延伸覆盖，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家园意识。

从最迫切的问题改起。实体化运作兼职委员机制，吸纳87家驻区单位党员负责人作为街道社区兼职委员，选派71名基层党员干部担任驻区单位党建联络员，推动街道社区与驻区单位交叉任职联结共建力量，定期例会协商共建事项，签订责任状落实共建责任。针对老城区“停车难”问题，创新实施“潮汐式”停车办法。上班时间，居民小区向驻区单位开放停车位、下班时间，驻区单位腾出车位给居民错峰停车，全市建设错时免费开放停车位2464个，不仅有效破解了“停车难”问题，还引导城市居民树立了融合发展、互利共赢意识。

从最有效的连接抓起。推动街道社区党组织与驻区单位党组织实施组织共建、活动互联、资源共享，创新方式开展“1+5+X”支部主题党日活动，130多家机关事业单位、382家“两新”组织党组织与街道社区党组织联合实施共建项目7000余个，盘活教育、文化、体育等活动场所190处。去年以来，各领域党组织开展“同在一个屋檐下”主题活动17期，解决问题1.94万个。暴雨期间，醴陵火车站千名旅客滞留，街道社区与驻区单位第一时间组织党员群众安抚旅客，赢得各方“点赞”。

从最有效的保障做起。高标准新建3个开放共享的邻里中心，打造20个“五彩社区”，成立2个社会组织孵化基地，建成2个工委党校，面向城市各领域党组织开放，为屋檐下的党组织开展活动提供红色阵地保障。市委牵线搭桥，将湘雅医院的醴籍专家请回家乡坐诊，到社区、居民家中巡诊，2万余名群众在家门口享受到了省级医疗服务。采取花鼓戏等群众喜闻乐见的形式，开展社会主义核心价值观教育，巡回演出52场，吸引观众8万余人，引导居民离开牌桌、走向文明健康生活。

（三）创新管理服务模式，实现服务落在心坎上。以强化街道社区党组织统筹协调功能为突破口，推动管理和服务力量下沉，切实发挥街道社区党组织领导作用，为老百姓解难题、办实事。

整合服务资源。下放75项职权到街道，“打包”2.1亿项目资金到社区，确保基层党组织有资源有能力为群众服务。深入开展在职党员进社区活动，5000余名在职党员进社区认领“九大岗”，接受“四卡”管理，参与“九个一”行动，实现“八小时外”接续管理和服务，让群众时时看得到党员的身影、感受得到党组织的温暖。引导和培育50多家社会组织，125支志愿服务队，为居民提供专业化多样化服务。以前，我市部分老城区地势低洼、逢汛必涝。去年各方力量及早行动，抢在汛期前完成“一江两岸”防洪工程建设，在特大洪峰面前，城区历史上首次没有发生内涝。上百名在老城区居住了30多年的居民自发给市委送锦旗，并感叹：就算洪水滔天也不怕了，党群同心、力比天高！

优化服务项目。引导基层党组织因地制宜创新服务内容、方式、载体，统筹各类服务资源，让组织有活动、党员起作用、群众得实惠。马放塘社区党委针对老城区人口密集、老弱病残多的实际，联合辖区内5家医疗共建单位，每周组织专家到社区邻里中心坐诊，免费提供医疗服务1090次，万余人在家门口受益。狮子坡社区的“小手拉大手、向文明奔跑”、胜利社区的“四点半”课堂、来龙门街道的“禁毒宣传入校园”、仙岳山街道工委党校的“红色讲堂”、财源塔社区的戏曲乐团等系列特色服务，已成为凝聚百万市民、推进城市发展的执政之基、力量之源。

融入城市发展。把融入中心工作、服务发展大局，作为基层组织建设最有效的检验。深入开展“三创四化”，网格支部牵头、所有驻格单位配合，全民参与融合联动，对126条大街小巷提质改造，对渌江河大规模治理，整治出店经营、乱堆杂物1万余处，将腾出的空间、治出的清洁还路于民、还绿于民。相继举办陶瓷博览会、烟花爆竹博览会、国际旅游节，百万国内外游客齐聚醴陵感受瓷城色彩，小县城居民的自豪感、幸福感、满足感大幅提升。

三、成效与反响

一是城市基层治理水平不断强化。去年以来，醴陵市委围绕构建“城市大党建”格局，先后出台强化党建引领实施意见等系列制度，建立市、街道、社区、网格“四级联动”，打破辖区内各类党组织之间的无形藩篱，持续开展在职党员进社区、深化党员志愿服务等活动，城市基层治理水平不断强化。

二是多样化多元化需求不断满足。在推进城市基层党建过程当中，醴陵市委将相关职权下放到街道社区，将项目资金向基层倾斜，在全省率先建成邻里中心，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行娱”，老百姓多样化多元化的需求得以满足。

三是居民幸福感获得感不断提升。醴陵市委推行“智慧党建”以来，以党建引领网格化治理作用发挥愈加明显，220名专职网格员以“互联网+”牵手城市党建，打通联系服务群众的“最后一公里”。辖区党员、居民通过APP，随时随地查阅和办理基层党建、社区治理、政务服务等便民事项，让信息多跑路、群众少跑腿，群众的幸福感、获得感得到全面提升。

四、经验与启示

一是以坚持需求导向为出发点。城市基层党建必须围绕“共同需求、共同目标、共同利益”开展，其根本是要以群众需求为导向。在当前县域发展多变、组织形态多元、社会诉求多样的情况下，需要分类了解需求。醴陵市城市基层党建以县域发展特征为基础，整合包括政务服务、社区治理、社资源整合、文化共享及“三创四化”等在内的需求菜单，作为城市基层党建服务项目确定的重要依据。切实了解包括商务楼宇、小区物业、驻区单位、在职党员等在内的各主体对象的诉求，扩大服务受众面。

二是以统筹整合资源为关键点。只有优势互补、资源共享、区域互建，才能更好地为县域内各类党组织集中集聚优势，强化集成集约，加强统筹整合，发挥最大效益。一要整合组织资源，通过优化组织体系，以网格党支部为抓手，居民区党组织与商务楼宇党组织要形成上下联动、横向互通的网格体系。二要整合社会资源，通过搭建党员先锋队、“五老”宣讲队等多种形式的平台，充分激发党员干部和居民群众参与社会建设的积极性。三要整合文化资源，通过“一节一会”（2018年中国湖南国际旅游节暨中国（醴陵）国际陶瓷产业博览会）“第三届中国烟花爆竹博览会暨2018醴陵烟花爆竹交易会”等项目，发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，实现对文化建设的引导作用。

三是以提升服务水平为助推器。面对不同类型党组织，对象复杂，情况多样，更需要通过服务水平的提升，增强党员群众对社区的归属感和认同感。一要建强服务力量，加大政策倾斜力度，选优配强街道社区党务骨干力量，选派优秀干部到街道社区任职，壮大城市基层党建队伍。二要创新服务载体，建设功能多样的服务平台，为老百姓提供“一站式”服务，打通服务群众“最后一步路”。三要优化服务手段，充分运用“智慧党建”等平台，整合公共服务系统，将服务终端延伸到社区和网格，以党建工作智能化提升服务有效性。

五、探讨与评论

基层强则根基稳，党建强则事业兴。城市基层党建是一项基础性、全局性、统领性的工作。醴陵市委秉承“城市大党建”理念，放大党建格局，创新“党建+”模式，充分发挥了党建在街道社区管理体制改革、非公企业转型升级、社会组织服务功能完善等领域的统筹作用，对今后县级城市基层党建工作具有一定的借鉴意义，具体来说，可以分为三个“大党建”：

一是树立大党建理念。动员县级城市各条战线、各个部门和各种组织，协调统筹推进城市基层党建工作。以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育为载体，将党建工作抓具体、抓深入，汇聚攻坚克难的智慧和力量，打造高素质的党员干部队伍，为县级城市改革发展稳定提供坚强的组织保障。

二是构建大党建格局。全市城市基层党建一盘棋，形成市委统一领导、多部门分工协作、全体党员参与、全市关注、群众支持的“大党建”工作格局。统筹设置全市城市基层党组织，统一管理党员队伍，规划党建阵地，形成以街道党工委为主阵地、社区党组织为基础、“两新”党组织为节点的网格体系，确保党的领导核心地位在基层党组织得以巩固，党的政治领导功能在基层治理中得以体现。

三是实施大党建工程。推行“党建+”模式，大力实施党建工程，充分发挥党员在各行各业的先锋模范作用，发挥党组织在各个领域的战斗堡垒作用，发挥党建工作对中心工作的助推作用。

(责编：宋晨、秦华)

山东济南：探索构建“1+3+N”工作体系 助推城市新兴领域党建工作高质量发展

 中共济南市委组织部

2018年10月16日13:33    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

济南市作为山东省省会城市，是中国近代史上自开商埠较早的城市之一，经济社会一直比较发达完善。特别是随着改革开放的不断深入，各类新型组织、新兴业态持续快速涌现，大量非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）集聚在城市街区、楼宇和园区，为城市发展注入了新的活力。目前，全市共有省级以上园区10个（含3个国家级园区）、税收亿元以上楼宇近50座、大型商圈市场120余家，非公经济占GDP比重40%。“两新”组织及各类新兴业态在推动产业转型升级、优化市场资源配置、实现经济高质量发展方面的作用正日趋凸显。

当前，以“两新”组织为主的城市新兴业态，是党的基层组织体系建设中的关键领域。然而，由于“两新”组织及各类新兴业态具有分布广、流动快、变化大的特点，党的组织和工作覆盖有时难以跟进，容易出现一些“盲区”或“空白点”，从长远角度看，不利于这一领域党组织和党员作用的发挥。近年来，着眼破解这一突出矛盾，济南市委坚持把加强党的建设作为引领推动“两新”组织健康发展的有力抓手，聚焦园区、楼宇、商圈、市场等重点领域，结合夯实加强城市基层党建工作，积极推进建组织、扩覆盖集中攻坚，整体谋划、系统推进、全面提升，助推“两新”组织等各类新兴领域党建工作不断取得新进展。今年以来，把“创新加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，服务保障省会改革发展”作为市委书记抓基层党建工作突破项目，积极构建“1+3+N”工作体系，走出了一条城市新兴领域党建工作高质量发展的新路子。

二、主要做法

1、突出“统筹引领”。为破解城市新兴领域党建工作领导指导不够、政策聚焦不足、统筹推进力度不大等难题，济南市坚持问题导向，将强化党建统筹引领作为一个核心内容。一是调整理顺领导机制。依托市、区县党委组织部门，分别成立两级“两新”组织党工委，切实强化对“两新”组织党建工作的统筹领导与指导。制定下发文件，明确宣传、统战、教育、司法等委员单位及职责分工，确保各司其职、各负其责，统筹抓好业务主管领域“两新”组织党建工作。依托工商联、民政部门成立市、区县非公有制经济组织党委、社会组织综合党委，强化对“两新”组织的兜底管理与服务。市、区县“两新”组织党工委结合工作实际，分别建立6—10家直接联系点，定期开展实地调研走访，帮助各类新兴组织解决问题困难、推动健康发展。在112个街道全部成立综合党委，配齐配强工作力量，进一步加强对“两新”组织的兜底管理和跟进服务。二是突出“红领沙龙”作用发挥。“红领沙龙”是党建工作与“两新”组织发展紧密对接的创新方式，既有传统党建活动的内容，又增加了创业课题、时事评论等与“两新”组织发展息息相关的主题，在党性教育的同时，搭建起交流互动的平台，增强“两新”组织党建引领作用。坚持分级分层加强对“两新”组织党组织负责人的教育培训，市级层面每年举办示范培训班，区县结合实际开展分级轮训，提高带头人队伍整体素质能力。建立全市“两新”组织党建工作微信交流群，定期推送相关政策、外地经验、创新案例，促进全市“两新”组织党组织资源信息互通共享、共同提升。区县定期开展政策解读、创业指导、工作通报、交叉观摩等活动，推广“红色大讲堂”活动，组织政治意识较强、党建工作突出的“两新”组织负责人“言传身教”，着力增强各类新兴组织负责人支持、做好党建工作的自觉性，提高党员职工对党组织的认同感和归属感。三是强化财政支持保障。突出政策统筹引领，不断加强工作力量，市、区县分别建立党务工作人才库，从中选派3400余名“两新”组织党建工作指导员，到联合组建党组织、未建立党组织，以及党组织作用发挥较弱、活动开展不经常的“两新”组织指导工作。持续强化财政支持，根据全市“两新”组织中已转入组织关系的党员数量，按照每名党员每年300元的标准确定市级“两新”组织党建工作经费。今年市财政列支1000万元给予专项支持。研究制定《济南市非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用管理办法（试行）》，进一步明确经费使用方向、拨付程序等，规范经费管理、提高使用效能。今年以来，按照每个党组织2000元的标准，先后为近300个新建“两新”组织拨付工作启动经费。

2、坚持“三级联动”。充分发挥各级党委“两新”组织工委、城市基层党建工作联席会议平台作用，积极构建“市级统筹指导、区县跟踪动员、街道协调落实”的常态化联动机制，加大“两新”组织建组织、扩覆盖推进力度，确保各项党建重点任务落到实处、取得实效。一是市级层面，注重加强制度设计、宏观指导与调研督查，下发《“两新”组织建组织扩覆盖工作说明》，坚持日调度、周通报、月总结、年考核，不断传导压力、落实责任。一方面，摸排建立组织关系在市人事代理党委、区县人才服务中心和社区的“两新”组织从业人员党员“三个台账”，以区县为单位逐一反馈核对、补充，完善党员组织关系转接流程，着力用好“两新”组织党员“存量”；另一方面，建立“两新”组织领域发展党员中长期规划，动态提高“两新”组织党员“增量”。同时，探索建立“两新”组织职工亮明党员身份、转入组织关系的工作机制，指导区县把查找未亮明身份党员作为基础性工作来抓，通过做实“两新”组织直管党员这个关键，为建组织、扩覆盖提供根本支撑。二是区县层面，全面部署推进建组织扩覆盖攻坚行动，依托城市基层党建联席会议平台，进一步细化任务分工，强化部门联动，形成工作合力。督促民政、工商联、工商等相关部门，严把“两新”组织注册关、年审关、评估关，落实“三个同步”要求，确保“两新”组织党组织应建尽建、全面规范。建立“两新”组织党工委委员单位直接联系制度，带头包挂业务主管领域尚未建立党组织的重点“两新”组织，定期、定向开展走访，跟踪做好思想动员，积极协调解决“两新”组织在生产经营发展、建组织扩覆盖工作中遇到的难题，强化政治思想认同，帮助尽快建立党组织。三是街道层面，一是组建专门班子，抽调党务工作骨干、社区党组织书记、与“两新”组织联系密切的相关部门工作人员等成立工作组，每个街道工作组成员约10人左右。工作组成立后，及时制定实施方案，细化工作流程，形成工作配档，明确职责分工，加强业务培训，提高指导能力。二是开展全面走访，工作组深入辖区“两新”组织，对“两新”组织党建工作政策规定、党员组织关系转接的流程步骤等进行沟通交流，了解业主（出资人）关于建立党组织、党员关于转接组织关系的意向。坚持每个“两新”组织明确一名成员专包，公开联系方式，随时答疑释惑，对党员组织关系转接、建立党组织等工作全程负责、一包到底。三是分类推进组建，针对走访摸底情况，根据每个“两新”组织的实际情况，有针对性地研究推进单独建立党组织、联合建立党组织等工作的初步方案，区分轻重缓急，分步推进建组织扩覆盖工作，确保一个都不漏、一个都不少。

3、强化“N+”服务。针对不同业态、不同行业“两新”组织党建工作特点，济南市坚持“一把钥匙开一把锁”，创新“N+”服务模式，切实保障了党组织和广大党员在促进“两新”组织健康发展、改善城市营商环境等工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持嵌入式管理。依托“两新”组织发展链条精准优化党建工作，将“党建+”嵌入“两新”组织发展中，形成一系列创新实践成果。在园区楼宇，试点探索以党建为引领的“1+4”运作模式，即“党建+理念”“党建+项目”“党建+公益”“党建+社团”。通过开展企业培训、职工活动、社区公益服务等，实现“两新”组织的资源集聚和抱团发展；在街镇，试点开展“两新”组织联谊活动，利用联谊契机通报“两新”组织党组织建设及服务发展情况；在“两新”组织，开展“主题党日+”活动，开展党员技能大比拼、党员宣讲、党员课堂等活动，鼓励党员在岗位中发挥示范带动作用。创新睦邻化服务。依托“两新”组织自身资源建立“服务圈”，选派党建工作指导员进行精准指导，积极打造“铸魂耕心”“益网情深跟党走”等精品党建项目，创新党建服务活动，提高服务专业化水平。在园区，探索实行以组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹和党建工作区域化为主要内容的“五联一化”模式；在楼宇，推进党务服务、政务服务、社会事务服务和志愿服务“四进”楼宇活动；在市场，开展党员“亮职责、亮身份、亮承诺”的党员“三亮”活动，引导非公企业党员充分发挥先锋模范作用。强化示范点引领。研究出台《济南市关于“两新”组织党建工作示范点创建工作的实施意见》，突出典型带动，实行递进争创，按照“领导班子强、党员队伍强、服务发展强、工作机制好、基础保障好、社会评价好”的标准，市、区县每年重点培育一批不同领域、不同产业、不同行业的“两新”组织党建示范点，力争用3年时间，在全市培树100家左右市级示范点、500家左右区县级示范点，逐步形成类型多样、覆盖广泛、各具特色的省会“两新”组织党建工作示范体系。今年以来，先后培育打造了大智教育、韩都衣舍、九阳股份、漱玉平民等“两新”组织党建工作示范点53家，使“两新”组织党组织真正学有示范、赶有目标，引领带动全市“两新”组织党建工作水平整体提升。

三、实践成效

通过一段时间的积极探索与实践，济南市城市新兴领域党建工作取得了较为显著的成效，推进“两新”组织党的组织和工作覆盖不断扩大，“大众创业、万众创新”的氛围日趋浓厚，为引领推动省会城市高质量发展提供了强有力的支撑。《人民网》《领导科学报》《济南日报》等各级媒体，先后对济南市的相关做法进行了专题报道，在社会上引起了良好反响。主要成效包括三个方面：

一是城市新兴领域党的组织和工作覆盖不断扩大。加强“两新”组织党建工作，扩大党的组织和工作覆盖是基础。济南市通过构建“1+3+N”工作体系，形成了一套以管理、服务、保障为主要内容的工作机制，推动区县、街道把建组织、扩覆盖变为工作自觉，推动城市各类新兴组织把抓党建作为政治认同，实现了从消极被动建到积极主动建的深刻转变，有力助推了全市“两新”组织建组织扩覆盖工作的开展。今年以来，全市城市新兴领域累计新建党组织400余个，累计新覆盖“两新”组织近1600家；10个省级以上园区全部建立了综合党委，推动园区内951家非公有制企业建立了党组织，覆盖率接近91%；同时，把商务楼宇作为“竖起来的社区”，先后在26个商务楼宇设立区域性党组织，推动850多家“两新”组织建立党组织。

二是“两新”组织党组织和党员作用发挥日趋显著。实践证明，只有把党组织建起来，把组织生活搞起来，党员才能真正参与进来，“两新”组织的凝聚力自然就会强起来。济南市以“两新”组织建组织扩覆盖为切入点，进一步规范“两新”组织党建工作机制，丰富党组织和党员发挥作用的有效载体，形成了一批好的经验做法。比如，山东大智教育集团将党建工作与企业人事制度改革相结合，党员组织关系统一纳入人事管理档案，党员积分管理纳入人事管理制度，采取党组织关系转入与薪资、评优挂钩等措施，确保了企业党员组织关系转入率100%。在党组织的影响和感召下，党员充分发挥先锋模范作用，在攻坚克难、带头示范、凝聚群众中发挥重要作用。近年来，全市“两新”组织中职工申请入党的比例不断上升，大量“两新”组织业务骨干、经验管理人才发展成为党员。

三是党建引领、服务、保障新兴领域发展更加有力。加强城市新兴领域党建工作，归根结底是促进市场主体繁荣活跃，促进城市经济社会发展。济南市以区县为单位试点探索“两新”组织“公益账户”，将“两新”组织创新创业、招才引智、服务发展、回馈社会等情况纳入账户管理，引导“两新”组织把开展党建工作与主动承担社会责任结合起来。广泛开展“两新”组织和社区共驻共建活动，全面推行在职党员到社区报到、服务项目“双向认领”等有效做法，引导“两新”组织党员进街道、进村居，在老人帮扶、幼儿教育、法律咨询等志愿服务活动中，在经济发展、社会治理、项目建设等全市重点工作中发挥重要作用。今年以来，带动形成了韩都衣舍“无穷花开公益项目”、历下区金融超市“公益集市”等一批有较大影响力的公益项目，切实在全市形成了“两新”组织党建与经济社会发展融合互动的良好格局。

四、经验启示

一是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须树立系统思维、融合理念。城市基层党建工作是一项系统工程，“两新”组织等新兴领域作为重要组成部分，必须把握规律性、关联性、耦合性，以系统思维精准谋划推进。从“两新”组织管理主体上来看，社会组织和非公有制企业归属多个部门管理，且非公有制企业与经济口部门关系密切，不能单靠组织部门力量就“党建”抓“党建”，必须建立多部门齐抓共管的工作格局。从“两新”组织党建与城市基层党建工作的关系上来看，必须将“两新”组织党建放在城市基层党建大格局中谋划推进。当前，城市基层党建工作打破原有分散布网、单兵作战方式，以街道社区党组织为核心，实现各领域党组织从相互分离走向相融共生，从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。以济南市为例，2017年城镇化率已超70%，多数“两新”组织聚集在城市，这种情况下，需要我们顺应城市基层党建发展的新形势，牢固树立系统思维和整体观念，突破以往传统封闭的单一领域党建模式，引导“两新”组织在组织建设、资源发挥、机制衔接、功能优化等方面与街道社区、机关企事业单位党组织主动衔接、资源共享、信息互通。

二是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须强化思想引导、凝聚共识。实践证明，对党建工作重视的“两新”组织，党组织负责人由企业主、社会组织负责人直接兼任或者由决策层成员担任，各项工作开展比较顺利。与国有企业、科研院所、群团组织等事业单位不同，非公企业负责人和社会组织出资人许多不是党员，系统接受党的理论培养的机会相对较少，有的“两新”组织负责人担心党组织会削弱自己的领导地位，影响自己的权力和对企业的决策，对组建党组织有所顾忌。因此，推动城市新兴领域党建工作，必须从转变“两新”组织负责人思想认识上寻求突破。一方面，要通过表彰先进、座谈交流、定期通报、典型推介等形式，促使“两新”组织负责人意识到抓好党建既能有效提升企业美誉度和凝聚力，激发抓党建工作的积极性。另一方面，要利用区域化党建资源为“两新”党建提供人力支持和场所保障，利用财政资金引导作用，鼓励“两新”组织创先争优。唯有思想动员与激励保障双管齐下，方能取得最为理想的实践效果。

三是推动城市新兴领域党建工作高质量发展，必须把握基本规律、加强引领。从“两新”组织性质上来看，无论是非公有制企业还是新兴的社会组织，均属于在“体制外”运行的组织实体，“两新”组织业主和员工并不依赖体制内资源维持“生计”，容易产生党性学习的氛围不够浓厚、党员参与的积极性不高等现象，必须结合“两新”组织规律特点开展党建工作，保证各项工作落实落地。一方面，必须探索“既有意思又有意义”的党组织生活方式，要鼓励基层积极探索、创新实践，对于可复制、可推广的党建活动形式。另一方面，鼓励“两新”组织加强制度改革，坚持将党建工作纳入发展规划，具备条件的可将党员教育管理与人事管理制度挂钩，引导党员从过去的被动转、无作为转变为主动转、有作为，激发争先创优、带头示范的活力，引导企业职工主动向党组织靠拢，为“两新”组织发展提供坚强保证。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市柳南区: 以“五单”工作法破解区域化党建难题

中共柳州市柳南区委组织部

2018年10月16日13:42    来源：人民网-中国共产党新闻网

为探索区域化党建工作新路子，破解基层区域化党组织组建、共治、共管难题，柳州市柳南区以基层党建创新引领，推行街道“大工委”社区“大党委”工作，积极探索创新“网格收单、街道分单、大工委审单、单位领单、群众评单”“五单”工作法，努力构建区域党建责任闭环，形成双向服务、共建共赢的区域化党建引领基层治理服务新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。为有效破解由此而产生的城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，2017年底以来，柳南区围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”为抓手，试点推行“五单”工作法，打破基层党组织条块化管理局限，切实提升基层治理服务水平。

二、主要做法

柳南区从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。按照“区域统筹、条块结合、优势互补、共建共享”的原则，创新党组织设置，街道“大工委”以“区领导班子成员+街道党工委委员+辖区单位党组织负责人”模式设置，社区“大党委”则以“街道领导班子成员+社区党组织委员+辖区单位党组织负责人”模式类推，包含第一书记、书记、副书记和委员，配备兼职委员。以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。街道另外设置党建办，统筹区域化党建工作，推进“五单”工作法实施，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步走向“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

一是网格收单，畅通居民说事渠道。街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，在线上线下收集党员群众各方面的意见建议。河西街道所辖社区还创新设置“吾事五说”说事议事平台，充分结合“党员活动日”，每月5日定期开展说事议事活动，收集辖区社情民意，同时也将共建单位在企业生产经营、职工管理及业余活动的开展丰富等方面产生的问题收集梳理，按月汇总后报送街道党工委。仅今年以来，社区说事平台共收集到民生改善、环境治理、企业职工共管和加强党的建设等意见建议152条。

二是街道分单，明确议事项目类别。对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分。细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核。据统计，治安管理、困难帮扶以及志愿服务类项目较多，占据提请意见清单的80%，通过分单方式进一步理清了职责权限及解决问题的思路。

三是大工委审单，保障任务清单安排合理。按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效。2018年8月前后,各街道“大工委”召开第三季度联席会，街道“大工委”书记对第二季度惠民项目实施情况及群众反映情况进行通报，同时对本季度已收集到的任务清单提交审议，大工委委员对街道分单情况给出意见建议，有的放矢，提高了解决问题的效率。

四是单位领单，联动破解问题困难。街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量。如和谐家园小区内人行道路破损,影响居民休闲和锻炼，街道“大工委”成员单位——柳州市路灯照明管理处、新概念物流公司等认领“需求清单”后，投入近10万元修建水泥路，有效方便居民休闲与出行，受到居民群众的“点赞”。

五是群众评单，考核方式客观公正。“五单工作法”全程接受居民群众及辖区单位的广泛监督，最后由党员群众对各单位解决问题的情况进行评议，并以此作为“大党委”年度考评和星级管理的重要依据。街道“大工委”对社区“大党委”、社区“大党委”对委员单位分别实行年度星级化考评管理，年底统一进行星级考核评定。对评定结果，通过发通报函、公示公告等形式予以肯定，并加大宣传力度，加强互动，以此形成良好的共建共管氛围。

三、成效

一是有效发挥社区党组织主体功能，促进社区服务多元化。在柳南区委及街道社区党组织的统筹协调下，实现街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校、企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

二是有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。社区“大党委”的组建模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

三是有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利，开展各类为民服务活动61次，解决困难50件，得到了辖区广大居民的认可。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

四是有效促进辖区共建单位资源合理利用，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑等方面获得深厚的群众基础。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，“五单工作法”取得了良好的效果，总体来说，各领域资源联动是物质基础保证，为民解决问题是工作推行的不竭动力，制度机制约束是常态化规范化运行的保障。柳南区针对共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，将继续不断深入探索：

一是政策上加强引导和激励。探索建立制度化激励机制,通过积分管理，对积极参与“大党委”“大工委”工作并作出贡献的成员单位特别是企业，作为评优评先和推荐“两代表一委员”的重要条件，作为政府重点扶持企业资质筛选的参考依据，从而更好地调动共建单位积极性，推动工作开展。

二是实行强弱联动。总结成熟的“大工委”“大党委”的经验做法，适时推广学习。探索跨社区联建，通过强弱联动，让实力较强的“大工委”“大党委”与实力较弱“大工委”“大党委”结对联建开展工作，全面提升整体水平。

三是整合“智慧党建”资源。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用大数据系统，利用信息化手段，减少管理冗余环节和减轻党务人员工作负荷。

(责编：宋晨、秦华)

广西柳州市柳南区：以“三三五三”模式全面推进 区域化党建工作

中共柳州市柳南区委组织部

2018年10月16日13:46    来源：人民网-中国共产党新闻网

柳南区积极探索区域化党建工作新路子，破解基层党组织组建、共治、共管难题，形成双向服务、共建共赢区域化党建工作新格局。

一、背景

柳南区位于广西柳州市区的西南部，是柳州市商贸最发达、市场最多的城区，是柳州市最主要的商贸中心。柳南区辖区内大型国有企业多、新型住宅小区多、经济业态类型多，为基层单位开展各类综合管理服务提供了丰富的资源。同时，辖区内三无小区多、外来人口多、党组织结构类型复杂等，对基层单位强化党的建设、统筹协调做好全方位服务工作提出了更多、更高的要求。随着经济社会快速转型升级，利益诉求多元，各领域各条块党建工作各自为政，难以形成整体合力助力城市发展。2017年底以来，柳南区按照“抓党建、抓治理、抓服务”的思路，主动把握区域发展特点，以街道“大工委”社区“大党委”工作为切入点，以“三三五三”模式全面推进区域化党建工作，取得了良好的实效。

二、主要做法

针对城市党建组织难聚集、工作难落实、资源难整合、作用难发挥的“四难”问题，探索“三三五三”模式，实现组织设置体系化、机制体制长效化、资源利用最大化、作用发挥常态化。

一是组织设置体系化，“1+3T”共建破解组织难聚集问题。柳南区以围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，从区委层面加强指导和引领，以街道、社区党组织为核心，统筹各领域党组织力量，推进街道、社区、共建单位等互联互补互动，通过“1+3T”共建模式构建街道“大工委”、社区“大党委”。“1”即街道党工委和社区党组织，作为“大工委”“大党委”的领导核心和指挥中枢；“3T”即辖区单位、社区“四联双报到”单位、功能服务队等3类不同的共建团队组织。构建开放式的区域化党建工作格局，破解组织难聚集问题，将城市党建工作由街道社区“独唱”逐步奏响“大党委”“合唱”的和谐乐章，提高党建工作整体效应，巩固党在城市长期执政地位。

二是制度体制长效化，“三定”共治破解工作难落实问题。制度是保障工作落实的“防火墙”，柳南区结合街道和社区实际情况，以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大党委”工作难落实问题，即，定人：实行“大工委”“大党委”委员月轮值、季全会、年考评制度，确保有人办事；定责：建立街道（社区）“大工委”议事制度、服务承诺制度等，明确“大工委”和“大党委”职责；定标，实行星级化管理制度，在队伍建设、季度计划、活动开展、工作业绩、群众反映等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。同时因事因情的专题协调会，将街道、社区、驻区单位、非公企业等“成员单位”负责人召集在一起，出谋划策，凝聚共识，帮助解决辖区居民的难题，有效解决城市党建工作“一头冷一头热”“建而不联，联而不合”的问题，使“大工委”“大党委”的力量得到充分发挥，达到“1+1>2”的聚合效应，确保“大工委”和“大党委”管理到位、职责清晰、运转高效。

三是资源利用最大化，“五单”工作法共联破解资源难整合问题。为更有效地发挥“大工委”“大党委”的职能，推进资源整合利用最大化，柳南区结合实际，探索出“五单”工作法运作模式，即网格收单，街道党工委和社区党组织深化原有的网格管理服务模式，结合辖区经济建设、社会发展和党建工作，通过召开党员代表会议、居民代表会议、与辖区内各类单位和组织座谈等方式，结合网格员入户走访、设置意见箱、日常信访等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化载体，充分利用吾事五说、议事亭、议事园、红色圆桌坊等成熟的百姓议事平台，在线上线下收集党员群众及共建单位企业职工各方面的意见建议；街道分单，对收集到的社情民意，由街道按照两个步骤进行分单。首先，按照职责权限初分，以自身职责范畴为界限，街道、社区、辖区单位、功能服务队进行逐级初步分单，把属于街道、社区本身职责范围内需要完成、能够完成的事项，分由街道相关职能部门和社区去完成。其次，按照“六共”类别细分。对于经过初分后不能解决的事项，按照“资源共享、困难共帮、治安共管、环境共护、活动共办、服务共做”的“六共”类别进行细分，细分后的任务以清单方式，提请大工委、大党委成员单位审核；“大工委”审单，按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社区“大党委”每季度至少召开一次全体委员会议，也可根据需要临时召集会议，对上一季度的项目实施情况进行通报，同时对街道提交的任务清单和实施项目进行审议。大工委成员从实际情况、可操作性、程序性、关联性以及相互之间的合作性等角度，对任务清单进行审议，并提出合理可行的解决方案，以保障清单能得到真落实，任务完成能取得真实效；单位领单，各单街道“大工委”、社区“大党委”采取月轮值工作机制，每月由轮值主席收集居民群众的“需求清单”及成员单位能提供的“服务清单”，每季度进行一次汇总。“双向”清单不仅为社区党组织提供服务，同时也适用于成员单位内部。“双向”清单制度，提高了成员单位的积极性和主动性，保障事项完成质量；群众评单，居民群众对所提问题的落实情况，在“大工委”每年的年考评上对领单的单位进行评价，此评价将作为“大党委”年考评和星级管理的重要依据。通过“五单”工作的层层落实，将辖区资源最大限度地进行整合利用，全面落实居民群众问题，促进区域更好更快发展。

四是作用发挥常态化，“三联”共管破解作用发挥难问题。柳南区结合实际，推出“三联”共管模式，破解服务基层群众作用难发挥问题。即，平安联盟，在充分运用“互联网+”的基础上，编织一张“平安网”，由派出所牵头，建立平安联盟微信群，将社区民警、街道社区人员、辖区各单位安保人员等纳入群里，可及时将发现问题进行反馈，实现及时就近处理，共同为辖区建设保驾护航。服务联盟，“大工委”“大党委”搭建平台，成员单位和居民群众可以畅通交流，共建共享，解决各方在活动场地、生产生活等方面的实际问题。如红桥社区针对辖区中小学多的特点，跟学校结对共建，将开发学生劳作基地，既美化了环境，又强化了学生的动手能力。教育联盟，以街道、社区党组织为核心，帮助共建单位解决老党员、流动党员的教育管理问题，如推出热点时事解读清单，为辖区“两新”组织党员上党课，做十九大、两会等相关热点时事解读。

三、取得实效

（一）有效发挥基层党组织主体功能，促进街道社区服务多元化。作为推进城市区域化党建工作的新型组织形式，柳南区委统筹协调实现辖区街道“大工委”—社区“大党委”—群众自治管理“三级联动”。各社区“大党委”结合社区服务功能及成员单位工作性质，组织开展丰富多彩活动。五菱社区“大党委”通过党建联席会议商定，由上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西汽车集团有限公司出资230万对五菱社区生活区进行项目改造，对社区水上公园进行清淤换水，社区老年活动中心及路面进行修缮等，共同为居民生活服务奉献力量。龙福社区“大党委”针对辖区企业多，外来务工流动人口多、留守儿童多等情况，组织开展围绕“小候鸟之家”系列主题活动，将社区、学校企业职工和居民紧紧联系在一起，融洽了邻里关系，也解决了企业职工后顾之忧。

（二）有效激发党员勇于担当意识，树立党员先锋新形象。柳南区“三三五三”区域化党建工作模式强化了在职党员进社区的报到意识，激发了居民党员为社区建设贡献一份力量的主动性。党员们主动发现问题，解决问题的能力增强，通过共同学习、认领“微心愿”、参与公益活动以及志愿服务等，党员党性修养得到锤炼，党员先进性得以发挥。和平社区党支部年轻党员小邓，长期以来热心关注社区残疾人生活情况，今年“全国助残日”前期，主动向党组织提出愿意出资举办“全国助残日”联欢活动，为残疾人士带去欢乐。越来越多的老党员组成志愿者，参与到社区建设当中，关注青少年成长，义务为社区儿童上书法课以及放学后帮忙照顾小孩。党员们用自己的实际行动表明爱国与为民初心，发挥党员先锋模范作用。

（三）有效提升党组织服务群众的组织力，提高群众满意认可度。街道“大工委”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利。如钢联社区“大党委”将党员及群众组成“680”党员爱心联盟志愿服务队，专门为60岁以上、80岁以上的老人送温暖送服务。目前志愿服务队已为辖区12户老人家中安装了扶手便盆，为居民带来实惠。柳工社区“大党委”在社区开展“邻聚E公益”活动，为困难家庭早产婴儿提供了半年、价值1万多元的奶粉，半年多来，慰问社区困难群众30多人。

（四）有效提升辖区共建单位资源利用率，实现多方共赢。街道“大工委”、社区“大党委”积极整合区域内党建资源和工作力量，推动辖区“阵地、服务、文明”资源共享，激发共驻共建活力。共建单位为街道社区解决和改善社区服务场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施，街道社区活动室、居民活动中心无偿提供给共建单位职工使用，实现阵地共享；共建单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等服务，实现服务共享，街道社区为共建单位在职工未成年子女关爱教育、离退休党员教育管理、职工业余文体活动开展等方面资源共享；共建单位与街道社区共同参与文明城市创建，传承社会主义核心价值观，组织党员群众开展文明宣传活动和文体娱乐活动，改善辖区环境卫生，实现文明共享，也为企业在承担社会职责、树立良好企业形象、获得消费者良好口碑方面等拓宽渠道。

四、思考

通过党组织牵头进行引导和规范，街道“大工委”社区“大党委”较之以往街道社区联席会议，在组织设置、制度保障、资源整合等方面均有了提升，也取得了一定的成效，为居民群众解决了实际的问题，但是存在着共建单位对“大工委”“大党委”的认同度和参与度不一致，各社区由于辖区共建单位的实力强弱而推进“大党委”工作不平衡，“大工委”“大党委”工作信息化程度有待提高，城区街道层面能激励共建单位的方式有限等局限，我们需要从街道、社区实际出发，深化“一核多元”的治理体系，即建设以街道、社区党组织为核心，自治组织、社区居民、社会组织和驻区单位等多元主体参与的共治共享新模式，形成强大的城市党建工作合力。

一是政策上加强引导和激励。建议对参与度高，做出实际成效的共建单位，从市级以上层面加强典型宣传和政治上的激励，从而更好地调动其积极性，推动工作开展。

二是实行强弱联动。总结成熟的“大工委”“大党委”的经验做法，适时推广学习。探索跨社区联建，通过强弱联动，让实力较强的“大工委”“大党委”与实力较弱“大工委”“大党委”结对联建开展工作，全面提升整体水平。

三是打造“智慧党建”。继续深入推进“互联网+党建”的工作模式，改变党员党组织关系转接系统、党建网站、“四联双报到”APP、等系列平台各自为政、功能零散的问题，组建统一的党建信息化平台，将“大工委”“大党委”纳入其中，实现大网络、大平台下的信息互通、资源共用、数据共享。整合利用系统，利用信息化手段。

(责编：宋晨、秦华)

江苏江阴市：构建四大机制 激活党建合力 探索城市基层党建领导基层治理新路子

中共江苏省江阴市委组织部

2018年10月16日09:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

1、城市化进程迅速发展。江阴是苏南地区的一座现代化小城，随着城市不断发展，大量人口涌入，目前常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率达到70.22%。

2、服务需求多元化复杂化。进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，居民群众的服务需求日益多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

3、党组织领导作用弱化。街道社区负责的社会事务纷繁复杂，干部平时疲于应付事务性工作，导致抓党建工作精力不够，党建工作思路不清、措施不力，党组织核心领导作用有所弱化。

4、基层党建的崭新课题。2017年7月“上海会议”首次提出了“城市基层党建”概念，作出一系列重要工作部署；2018年6月江阴市参加专题培训，被中组部确定为全国城市基层党建工作示范市。如何强化城市基层党建意识、推动各领域党建工作有机融合、健全完善四级联动体系成为近阶段江阴推进基层党建的崭新课题。

二、主要做法

江阴市高度重视，把它作为“一把手工程”，坚持系统化思维、问题化导向、项目化举措，研究制定出台“1+7”的城市基层党建工作政策文件体系，推动城市基层党建工作各项任务落地见效，不断夯实城市党建工作基础。

1、织密组织机制，筑牢基层治理根基。一是纵向到底实行网格化组织设置。以每300户左右为1个网格，每个网格同步建立党支部或党小组，形成“党（工）委—基层党组织—网格党支部—党小组”的四级党建网格体系，全市域建成17个党建一级网格、271个党建二级网格、1558个党建三级网格、5453个党建四级网格，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。2、横向到边实行联盟化组织覆盖。创新基层党组织设置方式，依托行业、协会、商会等创新组建功能型党组织——党建联盟，在上市公司党建联盟的引领下，组建公益组织、科技社团、商会、行业市场等各类党建联盟17个，覆盖“两新”组织846家。今年7—10月在“两新”组织开展“两个覆盖百日行动”，推行5个“1+N”党组织联合共建模式，目前“两新”党组织覆盖率提高了12%。3、沉底到边实行规范化组织管理。实施党支部标准化规范化建设工程，围绕组织设置、班子建设、组织生活等6大类34个具体要求，对全市3468个党支部开展两轮标准化排查、两轮规范化排查，对1060个党支部开展交叉互查，对178个党支部开展重点抽查，确立“示范、优秀、合格、不合格”四类党支部。优秀的对标示范、合格的提档升级、不合格的限期整改，强化提质扩面、提升整体质效，使党支部真正严起来、活起来、强起来。

2、创新工作机制，建设融合共建体系。一是健全三级联动体系，同下“一盘棋”。市级层面调整优化市委党的建设领导小组成员单位，增加编办、人社、财政、住建、市场监管、税务等部门，定期研究城市基层党建工作，切实履行加强党的建设、引领基层治理的职能。街道层面调整优化内设机构，由原来30多个精简为7—10个，实现扁平化管理。整合组、纪、宣、统、群团资源，成立党群办公室，形成党建工作合力。同时，赋予全市所有街道党群服务、市场监管、综合治理、行政执法、便民服务等方面890项经济社会管理权限。社区层面减负增效，严格落实工作事项准入制度，清理规范职能部门延伸到社区的工作机构、信息系统和挂牌，取消镇街园区与社区签订的行政责任书，减少创建评比达标。二是统筹区域党建资源，结成“一家亲”。全市6个街道建立“大工委制”，吸收区域内机关事业单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职党工委委员，共选聘兼职委员46名；36个社区建立“大党委制”，吸收社区民警、业委会、物业公司以及辖区内单位党组织负责人担任兼职党组织委员，共选聘兼职委员210名。推行大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”制度，实现街道社区与驻区单位共驻共建互联互动。三是搭建融合共建平台，拧成“一股劲”。全方位多层次立体式开展结对共建，引导全市51个社区党组织以“大走访”活动、文明创建等为契机，主动与260多个机关、企事业单位“攀亲戚”“结对子”。推行领导干部与基层、社区与村、社区与企业、社区与机关部门、社区与驻区单位、城市社区与农村社区、机关部门与“两新”组织、国有企业与民营企业等八大融合共建模式，常态化开展在职党员“亮身份、回社区”活动。4300多名在职党员每人认领1个以上志愿服务岗位，每年参加2次以上志愿服务活动。

3、凸显功能机制，发挥引领服务作用。一是始终突出政治功能。制定下发提高组织生活质量的意见，推动街道社区党组织从严落实“三会一课”、组织生活会、统一活动日等基本制度。在街道社区开展“党建元素·微系列”“百姓名嘴宣讲”“新时代新思想新作为·基层说”等丰富多彩的党员活动，旗帜鲜明地体现党的色彩，以党内带党外、党员带群众，积极主动做好宣传教育和组织动员群众工作。二是不断强化服务功能。高标准建设街道社区党群服务中心，合理设置服务功能，配套服务设施，整合党群服务、教育培训、居家养老、卫生服务、社会调解等资源，打造“一门式”综合服务平台，实现群众就近办理21个部门190项行政服务。推行“一委一居一站一办”社区服务模式，组建一支近300人的代办员队伍，为群众提供各类代办服务，做到“不推一扇门，不找一个人，办成所有事”。建立各级党代表联系社区制度，省、无锡、江阴党代表每人固定联系1个社区，每月接待、走访群众不少于半天，每年入户走访群众不少于10户，帮助基层及群众协调解决问题。组建市社会救助中心，以各级党组织为主渠道落实救助，建立全覆盖的党内关爱制度，每年2次走访慰问生活困难党员。三是加快提升治理功能。推行党员联户“1+10+N”制度，根据社区党小组划分情况，设置先锋驿站，站长作为先锋党员，每名先锋党员联系10名左右党员及N户群众，发挥党员直接联系群众、教育引导群众、团结凝聚群众的作用，协助党组织做好流动人口、重点人群等管理工作，引导群众听党话、跟党走。目前共设置先锋驿站1276个，推选先锋党员1355名，联系党员13886名，联系群众27960户。大力推进社区、社会组织、社会工作深度融合，坚持党建引领、党组织先行，澄江街道建立社会组织孵化培育基地，并同步建立党组织，积极培育志愿类、公益类社会组织176个，引导它们参与基层治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

4、完善保障机制，提供稳定可靠支撑。一是壮大工作力量。今年6月初建成覆盖全市域的19个基层党建工作指导站，配备70名专职指导员、232名兼职指导员，实现“人员、经费、阵地、培训、制度”五个到位。指导站运行以来，指导员按照“指导、推进、检查、落实”的职能要求，走访调研督查基层党组织1775个，指导新建、调整基层党组织241个、586个，帮助解决实际问题1818个。实施社区党组织“社会治理领头雁359工程”，从优秀现职社区干部、大学生村官中拓宽来源渠道。开设书记工作讲坛，市级层面每年对社区书记集中培训1次。完善社区书记选拔任用事前备案和全程纪实制度，建立社区书记表现负面清单，对党建工作不力等10种情形实行“一票否决”。健全社区工作者基本报酬统筹发放、定期增长机制，探索优秀社区书记、主任进公务员、事业编制，调整社区工作者缴纳社会保险缴费基数。二是增强经费支持。市、镇街园区两级财政加大经费投入，市级财政每年安排不少于300万元用于社区办公服务用房设施建设、社区人员培训等。城市社区工作经费按每百户每年1.2万元给予补贴，每新建1个社区办公服务用房，给予30万元经费补贴，改扩建社区公共服务及社会管理基础设施的，采取以奖代补给予一次性10万元。三是强化技术保障。注重运用现代信息技术创新党建工作，积极探索各类信息资源整合渠道，把党建工作融入“智慧城市”建设，建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通，实现区域互动、数据共享、信息互联。在澄江街道实行“智慧党建”试点工作，建立完善网格化党建、学习教育、任务发布、积分管理、志愿交互、数据分析6大系统，努力打造与时俱进的党员教育平台、联系服务党员的互动平台。

三、初步成效

1、组织体系更加严密。市级层面始终突出城市基层党建整体谋划的系统性、关联性和耦合度，坚持以系统化思维谋划，瞄准制约城市基层党建长远发展的体制障碍和当前亟需解决的矛盾问题，围绕关联要素作一揽子解决方案。通过建立完善四级党建网格、组建各类党建联盟、开展标准化规范化排查整改，“纵向到底、横向到边”的基层党组织网络不断织密，无论是在组织架构、工作机制，还是在功能定位、支撑保障上，都坚持全域谋划、整体推进、联动实施，避免了碎片化、分散化，党的组织覆盖和工作覆盖水平得到了进一步提高。

2、工作机制更加完善。通过调整优化党群工作机构、建立“大工委制”“大党委制”、开展全方位结对共建，社会管理权限、行政审批权限、行政执法权限做到“能放则放、应放尽放”，人员配置向下倾斜，破解了基层“小马拉大车”难题，实现了街道社区与驻区单位共驻共建互联互动，党建工作力量得到了进一步整合。

3、作用发挥更加有效。通过从严落实党内基本制度、整合党群服务功能、推行党员联户制度，党员联户“1+10+N”着眼打通最后一公里，配齐配强专兼职党建工作指导员壮大城市基层党建工作力量，党员的初心和使命更加具体化，党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用得到了进一步发挥。

四、经验启示

1、坚持顶层设计、系统协同是根本保证。城市基层党建是系统建设整体建设，涉及市、街道、社区多个层级，涉及机关、企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须强化顶层设计，坚持系统谋划，组织协同推进。

2、坚持问题导向、精准施策是有效路径。始终瞄准提升基层党组织组织力、突出政治功能、提升基层治理，始终聚焦突出短板，直面现实问题，做到行动不敷衍、问题不遮掩、矛盾不回避，从党员群众最关心的问题上寻找突破，确保了接地气、有底气。

3、坚持以点带面、整体推进是基本方略。试点先行的意义在于先行突破，充分发挥试点先行的引领作用，放大徐霞客镇网格化党建示范效应，推动全市域网格化党建；总结华西村党员联户“1+10”制度经验，拓展全市域党员联户“1+10+N”制度；发挥上市公司党建联盟的引领作用，组建各级各类党建联盟，及时将点上的“盆景”打造成面上的“风景”。

4、坚持简政放权、重心下移是必然要求。做好城市基层党建工作，街道社区党组织是基础，推进责权与力量的下移至关重要。强化市、街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，使更多的资源、更优的服务围着基层转、贴牢一线干。这种“眼睛向下”的做法，实现了同频共振、同向发力。

(责编：宋晨、秦华)

山东威海文登区：实施城市基层党建“五联五化”工程 建立城市治理机制的实践与探索

中共威海市文登区委组织部

2018年10月16日09:57    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，文登区根据经济社会发展变化，特别是城市化快速发展的趋势，积极探索城市基层党建的运行机制，实施“五联五化”工程，以提升组织力为重点，进一步完善城市组织体系、创新党建工作机制、集聚城市共治合力，初步形成了融街道社区、“两新”组织、机关企事业单位党建为一体的“城市大党建”工作格局。

一、基本考虑

文登区实施城市基层党建“五联五化”工程，主要着眼满足四方面突出需求：一是党建工作需要加强覆盖。目前，城市街道、社区、“两新”组织和机关企事业单位基本都建立了党组织，党组织体系比较健全，基本实现了有形覆盖。然而，在党的工作有效覆盖方面仍存在不少问题，比如未针对不同领域进行分类指导，覆盖质量上缺乏针对性和实效性。在示范引领方面缺乏总结提炼，缺少具有推广价值的好做法、好经验。在队伍建设上存在短板，党务工作者选配、培训等方面投入精力不足，履职能力有待进一步提升，队伍作用发挥不明显。二是党建功能需要延伸拓展。随着经济社会的快速发展和各领域改革的深入推进，各类经济主体、社会组织在城市蓬勃发展，同时大量“单位人”变成“社会人”，城市管理任务繁重。与之对应，城市党建功能跟进调整不够及时，传统的单位制党建模式和静态的党员管理方式日渐不能满足城市建设和发展的需要。在服务型党组织建设方面探索尝试不多，行政事务、社会保障、社便民利民等服务体系尚未建设完善，在一定程度上影响了党员群众的需要。三是治理制度需要精准衔接。由于行政结构的条块分割，街道社区对驻区单位缺乏刚性约束，党组织之间缺乏有效联动配合，驻区单位开展共驻共建活动往往各自为战，难以形成有效合力。同时，团委、民政、妇联等部门以及部分社会组织开展公益志愿活动较多，但整体治理构架尚未形成，职责分工相对模糊，缺少纵向统一管理和横向分工合作机制，无法最大限度凝聚社会治理合力，一定程度上影响了服务群众水平。四是党建要素需要充分激发。城市是机关、企业等组织的所在地，是人流、物流等要素的汇集地，是教育、医疗等资源的聚集地，是各类党建要素的主要承载体。目前，五大发展理念尚未深度融入城市党建，抓党建以行政手段为主，管理模式单一。对城市“两新”组织、社区居民、流动人口等党建要素引导、服务不够到位，没有充分激发各类主体、各种要素支持党建工作、参与社会治理的积极性。一定程度上，城市党建仍处于封闭运行模式，缺乏开放与共享的气息，存在自弹自唱的尴尬问题。

二、主要做法

文登区围绕加强党对城市基层的领导，强化基层党组织的政治功能和服务功能，实施“五联五化”工程，以党建带动基层治理创新。

（一）组织联建，实现治理构架系统化。区委对城市基层组织构架进行顶层设计，推行了城市基层党建工作联席会议、机关事业单位联系社区、社区共建共享会商等一系列制度，构建“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系，夯实城市基层党建组织基础。一是实行职能部门联动。健全城市基层党建工作联席会议制度，由区委党的建设工作领导小组办公室牵头，组织部、宣传部、政法委、发改、民政、财政等13个与城市治理相关部门为成员单位，每半年召开1次会议，沟通相关情况，加强协同配合，研究解决难题，推动城市党建工作任务落实。二是实施党群组织联建。深化党群一体化工作，在全区13个城市社区、76个“两新”组织中设置了工会、共青团、妇联的基层组织和活动阵地。对暂不具备建立党组织条件的，由街道工委通过群团组织先行开展党的工作，扩大党的影响力，待条件成熟后及时建立党组织。同时，推行党群组织成员交叉任职，扩大党群组织的覆盖面和影响力。今年以来，先后成立了12个“两新”组织党组织，其中党群组织成员交叉任职达到86%以上。三是推动驻区单位联建。推行区直部门、驻文单位联系社区制度，组织全区112个部门单位联系社区，积极开展共驻共建活动，促进单位与社区“结对联亲”。要求联建共建单位重点从社区班子建设、思路制定、方法指导、提供信息等方面予以扶持，与社区共同开展组织生活、观摩交流、岗位体验等活动。今年以来，开展各种联建共建活动320余次，有效提升了社区党建工作规范化、制度化水平。四是推行共建共享会商制度。由全区13个社区党总支牵头，吸收居委会主任、物业经理、业委会主任、非公企业和社会组织负责人代表等五个方面力量参与，每季度开展1次社区共建共享会商。各方共同研究做好党的建设、城市管理、维护稳定、环境整治等工作，实现社区共治共管、共建共享。五是完善街道社区党组织网络。健全“街道工委+社区党总支+网格党支部+楼院党小组”组织体系，选好配强党组织书记、党小组长。督促社区党总支每月召开网格党支部书记、楼院党小组长会议，调度安排工作。全区3个街道均成立了综合党委，进一步加强商务楼宇、各类园区、商圈市场党建覆盖，形成了“条块结合、纵横齐抓、全面覆盖”的组织体系。

（二）干部联动，实现工作力量有形化。按照“纵横联动，同心服务”的工作模式，安排街道、社区、网格工作人员进行上挂下派锻炼，整合各方人力资源，共同参与社区治理，夯实城市基层党建力量。一是推行“街道+社区+网格”干部党员纵向联动模式。选派街道党政班子成员任社区党组织第一书记，加强社区工作整体推进，解决突出矛盾问题。组织街道后备干部和新录用人员到社区工作锻炼一年以上，担任社区党总支书记助理或居委会主任助理，增强社区工作力量。安排网格党支部书记到社区挂职锻炼，全面了解社区工作的流程和经验，通过身份、角色的转换和不同岗位的锻炼，尽快成长为社区工作骨干。今年以来，先后有13名街道班子成员，42名后备干部和新录用人员到社区工作，33名网格党支部书记到社区挂职锻炼，显著增强了社区工作力量。二是推行“街道社区+联建单位+驻区单位”干部党员横向联动模式。整合民政、人社、卫计等9个区直部门驻社区服务窗口干部力量，进一步充实社区党总支班子。组织社区联建单位发挥干部党员资源优势，将4000多名党员干部下沉网格，配合社区开展“两新”组织党建、社情民意调查、社区教育培训等方面工作。同时，以街道社会组织服务中心、社区社会组织服务站为依托，引导在社区备案的146个社会组织积极参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。三是推行“社区工作者+退休党员干部+社会志愿者”同心联动模式。组建“夕阳红”工作队，吸收160多名政策理解力强、基层经验足、群众威信高的退休干部党员加入，辅助街道社区工作。从退休干部党员、社会志愿者中筛选70多名优秀分子担任社区网格党支部成员或楼院党小组长，参与党的建设，做好群众工作，放大社区党组织同心圆效应。

（三）阵地联用，实现场所利用高效化。统筹整合利用区内各类场所阵地，实施规范化管理，实现资源高效利用，使之成为服务基层发展、凝聚党员群众的有效平台。一是阵地建设整合。积极推进区域性党群服务中心建设，整合各项服务功能，引进专业服务机构，为“两新”组织免费提供活动场所和专业服务。注重拓展社区服务中心功能，为社区居民、驻区各类组织和单位提供活动场地和政策咨询、教育培训、活动指导等服务。引导区直机关事业单位结合实际面向社区开放会议室、报告厅、排练厅等功能室和活动场所，发挥市民文化中心、博展中心、体育公园等作用，打造区域内党组织共享共用的活动阵地。选择党建强、发展强、活动设施好、示范意义好的“两新”组织，为社区各类组织提供学习活动场地，打造社区党员群众的教育基地和活动基地。二是作用发挥整合。以党群服务中心、社区服务站为载体，承载更多政务服务事项，为基层单位和党员群众提供优质服务。组织开展民主恳谈、主题讨论、成长分享、企业沙龙等特色活动，打造党员之间、企业之间、驻区单位与社区之间的交流平台。为党员群众提供学习、培训服务，打造教育党员、培训职工、传播文明的综合课堂。由党群组织、社会组织或各类兴趣小组牵头，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，促进居民沟通交流融合，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是日常管理整合。区委组织部对城市党建工作阵地实行统一备案管理，组织筹划、部署、指导党员活动场所和党群服务中心工作。党建工作阵地所属党组织负责阵地日常管理工作，选派党建联络员负责场所的使用预约、秩序维持、设备管理和日常维护。区委组织部采取日常检查和年终考评的方式，对各场所工作开展情况进行监督评估和分类定级，对群众满意度高、运行良好的给予运转资金奖励，对发挥作用较差的督促限期整改。

（四）资源联享，实现资源配置集约化。坚持资金、服务、信息联享，整合多方力量投入社区建设，为居民提供高效便捷服务，有效提升城市基层党建综合水平。一是资金联享。督促各街道、社区加强与辖区各类组织的协作，强化共建共享意识，引导各方力量通过捐资捐物等方式为社区建设提供支持。鼓励区域性党组织向辖区各类组织、受益单位众筹资金用于场所建设、活动开展等；通过财政列支、党费补充、社会筹措相结合的方法解决社区党组织开展共建活动及志愿服务活动所需经费问题，进一步提升社区服务群众能力。二是服务联享。引导市场监管、税务、卫计、人社、民政等部门把社会管理和公共服务职能，进一步向社区和区域性党群服务中心延伸，为基层组织和党员群众提供高效服务。整合辖区内社会服务资源，培育壮大托老养老、家政服务、心理咨询等中介组织，引导其积极参与公共服务。鼓励和支持社会力量兴办便民超市、大众餐饮、卫生保健、文化娱乐等社区服务业，方便居民日常生活。三是信息联享。以社区网格为信息收集基本单元，以“社区网络化管理信息系统”为信息采集平台，实现社区基础信息一次采集、多方共享。以党员群众需求为导向，把与群众生产生活密切相关的劳动保障、卫生计生、文化教育、家政物流等信息，通过党群服务中心窗口、城市社区“智慧党建”信息平台、微信公众号等途径发布，实现信息跨网融合共享。推进社区居委会内部管理信息化，利用新媒体建立信息交流平台，及时发布社区动态，实现社区与居民的良性互动。

（五）工作联抓，实现服务群众品牌化。统筹社区共建力量，采取重点工作协力联抓模式，围绕街道社区党建、文明创建、环境保护、社会稳定、社会组织管理等工作，探索服务群众品牌化路径。一是党建工作联抓，擦亮“红色品牌”。街道社区与联建共建单位相互配合，推行党员示范岗、党员责任区、党员联系群众等制度，不断拓宽党员发挥作用领域。深入开展机关事业单位在职党员到社区报到工作，逐步将非机关事业单位党组织、党员吸纳进来，壮大社区服务力量。深化“党建+”品牌建设，要求每个联建单位与社区党组织确定1个党建服务项目，集中培育特点鲜明、成效突出的党建品牌。二是文明创建联抓，打造“和谐社区”。结合文明城市创建，街道社区与驻区单位共同开展“文明楼院”、“文明社区”等创建活动，促进邻里和谐、社区安定。挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建京剧社、合唱团、广场舞队等群众性文艺团体，组织开展各类文体联谊活动，倡树文明健康的社区新风尚。三是环境保护联抓，倡导“绿色生活”。围绕社区绿化、净化、美化、硬化，组织驻区单位党员干部和居民共同绿化社区，整治社区卫生，改造基础设施，营造良好环境。开展“践行绿色生活”主题活动，推广环境友好使者、少开一天车、空调26度等环保行动，引导居民增强环境生态意识。四是社会稳定联抓，构建“平安社区”。街道社区、联建共建单位采取入户走访、设置刊板、集中宣讲等方式，让平安建设深入人心。探索建设公共安全体验中心，让居民身临其境体验安全事故危害，增强居民公共安全意识。组建治安联防队、社区巡逻队，形成整体联动的社会矛盾纠纷排查调处机制，解决热点难点问题，提升群众满意度。五是公益活动联抓，实现“一社一品”。通过建立孵化（服务）中心、安排党组织成员联系、跟踪定向服务等方式，重点培育社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织。开展“一社一品”培育活动，要求各街道社区采取政府购买服务、项目化运作等方式，至少培植实施1个以上公益服务项目品牌。鼓励社区联建单位、驻区单位发挥资金、人才、信息、场地等方面优势，与社区联办公益活动，形成各具特色的社区服务品牌，共同建设美好家园。

三、初步成效

实施城市基层党建“五联五化”工程，有力强化了党对城市工作的领导，有效推动了城市治理机制创新，促进了基层党建融合发展，收到良好效果。

一是推动了城市治理机制创新。实施城市基层党建“五联五化”工程，以城市基层党建带动城市治理机制创新，建立和完善了“党组织领导、党员群众决策、居委会执行、驻区单位组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”基层治理构架。通过理顺各方权责，规范议事程序，构建起了领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、运转协调的基层治理机制。目前，全区各级召开城市基层党建工作联席会议40余次，议定解决事项400多个。全区社区原有236个服务事项已大幅缩减，合并归纳为122项，最终进入社区指导清单30项，平均每个社区拥有共建单位22.1个，共培育孵化了142个社会组织，进一步充实了城市基层治理力量。

二是促进了基层党建融合发展。实施城市基层党建“五联五化”工程，打破了过去把城市基层党建局限于社区党建的惯性思维，将城市各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建纳入城市基层党建进行系统谋划、整体推进。统筹抓好顶层设计、组织设置、任务落实，将各级各领域的阵地、经费、人力等资源进行统筹整合、配置使用。街道层面建立了街道党工委党建办公室和综合党委，社区层面全部设立党总支，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，有力推动了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合。

三是实现了服务管理重心下移。实施城市基层党建“五联五化”工程，有效发挥了街道、社区在城市治理中的基层基础作用，把社会治理的重心落到社区网格和基层单位，把各类资源向基层倾斜，为基层开展工作创造了必要的条件。今年以来，区委大力实施社区活动场所改造工程，使全区13个社区办公用房面积均达到1000平方米以上，为每个社区拨付20万元党建为民服务专项经费，解决场地、经费问题。同时，选派13名街道班子成员到社区担任第一书记，从网格党支部中选派26名优秀支部成员到社区学习锻炼，并安排13名区直部门干部到社区担任党建联络员，建立起全面覆盖、精准高效的立体服务网络,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

四是强化了党对城市工作的领导。实施城市基层党建“五联五化”工程，实现了党在城市的组织覆盖和工作覆盖的有效扩大，强化了对城市基层的统筹、整合和引领，增强了基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升了党领导城市发展、社会治理的能力。截止目前，全区13个城市社区均成立了党总支，共建立网格党支部68个，楼院党小组710个，覆盖“两新”组织1100余个。

四、几点体会

一是城市基层党建要注重把握稳固基础的目标。基础不牢，地动山摇。围绕中心、服务大局是党建工作的基本职责和生命力所在。做好城市基层党建，要把城市改革发展与基层党建工作职能有机结合，推动党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。我们认真研究了城市党建工作规律，大力实施“五联五化”工程，提升了党组织引领改革发展和基层治理的能力，增强了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为打造威海经济中心，在全面建成小康社会进程中走在前列，厚植了根基、凝聚了力量。

二是城市基层党建要注重抓住核心在人的关键。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，关键是要坚持重心下移，凝聚力量服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。我们通过实施“五联五化”工程，加强城市基层服务型党组织建设，健全便民服务网络平台，深化党员志愿服务，加大经费、阵地等服务保障力度，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务，把更多群众团结凝聚在党的周围。

三是城市基层党建要注重运用统筹联动的方法。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。我们通过构建涵盖社区、园区、商务楼宇等各领域党建，整合阵地、经费、人力等各级资源的“大党建”模式，推动实现了传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建相融合的格局性变化。同时，着力构建区域化的组织联动体系，强化街道社区党组织统筹功能，健全区域化议事决策、情况沟通等机制，有力推动了各领域基层党组织融入街道社区，实现资源平台共建共享、日常活动共同开展。

四是城市基层党建要注重规范上下衔接的制度。要健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系，改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象，使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。我们构建了统筹区、街道、社区三级城市党建工作领导体系，出台了一系列纵向协调的制度，实现上下共同发力，整体系统推进，从而使组织联系更加紧密、基层号召更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。

(责编：宋晨、秦华)

江苏盐城市：“四化四引”推动城市基层治理现代化

中共盐城市委组织部 

2018年10月16日10:00    来源：人民网-中国共产党新闻网

盐城位于江苏省中部，地处长江三角洲城市群北翼，全市共有街道28个，其中城市街道23个，城市社区232个，常住居民约55.2万户，179.4万人，党员32621名。近年来紧扣打造江苏沿海中心城市的功能定位，以“四化四引”为抓手，把党建元素有机嵌入城市发展最活跃的领域，构建多元共治工作格局，推动城市治理创新发展。

一、背景与起因

当前，随着“两新”组织、商业综合体等新经济、新业态的快速发展，劳动者就业方式日益多样化，身处城市的党员流动性更强、思想更为活跃，给城市基层党建工作提出了新的挑战。

1、“一块石垒不成山”，设计与实际错位，运行体制出现分割化。城市基层党建各领域存在平行推进、条块分割、封闭运行的现象。县区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动，在资源分配、管理服务上，“倒金字塔式”分布仍然存在，抓党建往往是“就基层抓基层、靠基层抓基层”。街道社区与驻区单位共建工作基本处于“联谊式”“援助式”发展状态，尚未构建一套完整的适应区域化格局的常态化运行机制。

2、“一张网铺不到边”，组建与管理脱节，工作覆盖出现形式化。主要是城市基层党组织体系不健全，部分村改社区、新建社区和各类园区等社情复杂地域，党的组织和工作覆盖不到位。不少“两新”组织和楼宇、商圈、互联网等城市新兴领域党建覆盖不全、触角不深。加之对不同领域党组织的体制机制缺乏更为精准、衔接配套的制度安排，党组织“边建边散”“建而无用”等瓶颈问题还没有得到有效破解。

3、“一根针穿千根线”，权力与职责失衡，职能定位出现模糊化。随着城市发展和城市重心下移，基层党组织承担的工作任务日益繁重，而相关部门并未按照“费随事转、利随权移”的原则理顺权责利三者关系，还有不少社区需要完成引税吸税、招商引资、房屋拆迁等经济发展任务，导致党组织忽视主责主业，领导核心作用发挥不明显，造成了自身运转不良和认同危机。

4、“一面旗红得不透”，规则与规律偏航，党员管理出现单一化。城市党员队伍日益庞大、异质性程度高、就业方式多样、思想价值观念多元、活动空间范围大且流动性强，管理难度不断增大。加之一些基层党组织开展活动考虑党员实际需求、尊重群众主体意愿不够，自娱自乐、封闭运行，缺乏吸引力、影响力，党员教育管理不到位，作用发挥不明显。

5、“一个人挑千斤担”，责任与能力欠缺，队伍建设出现板结化。一些党组织书记对党建统领的城市工作重要性复杂性艰巨性认识不到位，对区域化党建比较陌生，导致城市基层党建摆不上应有位置。有的社区干部机关化倾向严重，与居民群众亲和度不够；有的政策理论和业务水平不高，做群众工作方法简单，服务意识和服务能力差。

6、“一粒米煮一锅粥”，投入与保障滞后，承载功能出现薄弱化。基础设施建设不平衡性明显，绝大多数社区都拥有固定办公场所，但其中有相当一部分是租借的，面积狭小、设施不配套、功能不完善的问题比较突出。社区工作者的报酬待遇偏低，与其承担的岗位职责相比较，从栓心留人的角度来考量，收入普遍不高，而且上升通道不畅，岗位“天花板”难以打破。

二、做法与经过

近年来，我市按照中央和省委部署，坚持围绕中心、服务大局，落实“三有一化”工作要求，以“四化四引”为抓手，优化运行机制，创新党建项目，扎实推进城市基层服务型党组织建设，取得了一定成效。

1、坚持系统化设计，制度引导打好“主动仗”。出台《关于实施城市基层党建“五化”提升行动的意见》和加强社会组织党建、驻区单位与街道社区党组织共驻共建、社区专职工作者管理办法等“1+3”文件，构建顺畅完善的组织体系、配套衔接的制度体系和有效规范的保障体系。围绕有效破解城市基层党建工作难点堵点，确定“街道党工委书记推动基层治理能力提升”“共驻共建‘四有’民情服务处理机制”等50个重点课题，由县（市、区）委组织部和市委“两新”工委成员单位领办，创新开展调研分析季、集中攻坚季、推进提升季、品牌创建季“四季行动”，年底组织开展观摩评比，提炼优秀案例，推广实践成果，将党的建设贯穿基层治理、保障基层治理。设计专属表格，全面采集城市社区党建工作信息，对12类36项数据进行统计分析。先后召开思路交流研讨会、“两新”工委例会、城市基层党建工作推进会等，加强综合分析研判，推进城市基层党建工作高质量发展。每月由部领导带队，选择1-2个县（市、区）和1个市直部门实地调研、推动工作、一体发力。亭湖区实施社区工作者薪酬待遇体系改革试点，盐都区开展“党建+物业”“四美”小区建设试点等，党建“盐城行动”在各级党组织中展开。

2、坚持区域化联动，机制引航打出“组合拳”。全面推行区域党建联盟，推动驻区单位与街道社区党组织共驻共建，组织104个市直单位党组织结对帮扶688户城市特困家庭。实现街道“大工委”和社区“大党委”全覆盖，印发《关于推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、融合发展的实施意见》，大力推进“区域党建联盟”，通过签订共建“协议书”、议定“责任书”、发出“倡议书”，吸纳1360名驻区单位党组织书记担任兼职委员，街道兼职委员平均9名，社区兼职委员平均4名。完善党建联席会议、轮值主席等制度，推动市属国有企业与街道社区结对共建，建立省属国有企业“同心”党建联盟，探索以“资源清单”“需求清单”“项目清单”推动街道社区与驻区单位党组织共驻共建、互联互动。去年来，驻区单位共帮助社区协调资金780万元，新增阵地1.5万平方米，1.8万名在职党员进社区认岗领责，开展政策宣传、创业指导、法律援助等活动1.2万场次。明确新经济新业态领域主管部门在行业党建的工作责任，理顺行业协会内部党组织隶属关系，新建律师行业、快递行业党委，开展总商会、律师、注册会计师行业党建调研，指导民营医院、民办学院行业党的建设，对行业性、公益型“两新”组织进行重点培育，推动行业党建整体发展。以园区为龙头推动非公党建拓面提质，开发区4个园区、亭湖环保科技城等综合党委相继成立。推广楼宇党建“六同步”、专业市场党建“三亮”工作法，提高新领域新业态党建覆盖水平。

3、坚持长效化保障，组织引领厚植“动力源”。加强基本队伍建设，以党组织书记为关键，在统筹协调、教育培训、待遇保障等方面下功夫。督促各地配齐配强街道（城关镇）专职组织委员、社区党组织书记，强化抓党建工作力量。结合“解放思想大讨论”活动，开展街道（城关镇）党（工）委书记“加强城市基层党建，推动高质量发展走在前”大走访大调研活动，突出问题导向，形成高质量调研成果。以专家授课和现场教学相结合的方式，举办街道社区党组织书记示范培训班、街道党（工）委书记能力提升培训班、非公企业党组织书记能力培训班、社会组织党组织书记党性教育培训班，开设书记论坛，优化提升基层党组织带头人队伍。出台《城市社区专职工作者管理办法》，明职责、强素质、严管理、创品牌。以亭湖区为研究样本，就社区工作者报酬待遇、任职退休年龄、退休后保障等方面情况，进行专题调研，形成分析报告。组织对优秀“两新”组织党务工作者进行考核，确定50名一类奖励对象，全面激发队伍活力。加强基本保障建设，下拨专项资金，制定“3+X”项目清单和参考目录，采取规定项目和自选项目相结合的方式实施。今年计划完成服务项目1789个，使用资金5293万元，提高资金使用效能。加强基本阵地建设，以“三治三化”专项行动为契机，在棚户区改造、老旧小区整治工作中，将社区阵地建设纳入整体规划。围绕“党旗飘扬、党章指引、党徽闪耀、党日红火”，开展“党建元素拨亮”行动，在城市基层处处可见党的形象、事事贯彻党的要求、时时传递党的声音。按照“一社一策”要求，指导各地研究提出未达标阵地的解决方案，同步推进区域性党群服务中心建设，城南新区平湖社区，盐都区东升社区，亭湖区健康路社区，开发区新能源汽车产业园等一批“红堡”已全面实施。

4、坚持精准化服务，项目引路打活“持久牌”。注重发挥党的组织优势和整合功能，在网格化管理方面，出台《关于深化网格化党建引领基层治理的实施意见》，建立起“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级责任网络，划分网格1.1万个，配备专兼职网格员1.4万人，设立党员服务站252个，推选党员中心户4305个。制定“96925”全要素网格工作事项清单，常态化推动政治引领进网格、管理服务进网格、民主自治进网格、邻里活动进网格。在精准化服务方面，深化“大学习大调研大落实”活动，组织79个市直部门分别挂钩联系一个社区集中走访，组织社区干部、网格员、党员志愿者结合“梳网清格行动”经常走访，摸清群众需求。在品牌化创建方面，探索“互联网+党建+社区服务”模式，指导各地培育引进社会组织开展专业服务，实施党建品牌倍增计划，继续推行“一街一品、一社一特”示范创建活动，分8大领域确定55个新典型，加强跟踪培育，提炼方法范例，形成“点亮微心愿”“爱心素食馆”等一批有影响的党建服务项目。

三、成效与反响

近年来，我市城市基层党建工作领导有力、措施得力、效果给力，已呈现出聚神、聚力、聚效的良好态势。一是共建共享机制不断完善。全面推进区域化党建，建成街道“大工委”和社区“大党委”，组织开展机关企事业单位党组织与社区党组织“双挂”、部门职能进社区、在职党员到社区报到开展志愿服务等活动，城市基层党建合力越来越强。二是带头带动作用充分发挥。在城市各领域实施党组织“先锋工程”，创新开展基层党组织统一活动日、社区“双学双带促发展”“微服务”“点亮微心愿”“十送群众”等活动，涌现出一批全省乃至全国典型，开展街道（城关镇）党（工）委书记大走访大调研活动被“江苏大走访”转载。三是和顺和谐氛围日趋浓烈。大力推进网格化党建，先后开展“和谐社区行”“四大排查”、争当社会管理创新“五大员”等活动，构建多元共治工作新格局的步子越来越大，依托网格管理推进党的组织和工作覆盖工作被中组部《组工信息》刊登，“定五类课题，建五级网络”被《组织人事报》刊载。四是有形有效覆盖不断扩大。在全市先后开展“党员源头拓展行动”“集中组建月活动”“四个集中攻坚行动”“两新组织党建专项排查”等，强力推进“两新”组织“两个覆盖”指标体系建设，工作质效越来越高。五是基层基础保障得到强化。设立每个社区每年20万元的为民服务专项资金，扎实推进街道、社区服务阵地建设，工作经费、报酬待遇等基本保障水平逐年提升，大抓基层的导向越来越鲜明。

四、经验与启示

当前，随着城市化进程的加快，各类群体、资源、信息等要素越来越多地向城市聚集，大量经济社会活动在城市进行，城市基层党组织的地位和作用越来越突出，必须牢固树立城市大党建工作理念，以街道社区党建为基础，充分发挥党组织的政治功能和服务功能，激发党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的“磁场效应”。

一是加大党建统领力度。改变街道社区党组织“什么都管，什么也管不好；什么都抓，什么也抓不到位”问题，进一步明确街道社区党组织的职责，推动党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来，确保城市基层党建各项工作抓深、抓透、抓到位。推动各级党组织书记切实履行好“一把手”责任，将城市基层党建工作热点、重点、难点问题纳入各级书记抓党建项目责任清单。

二是拓展区域联动广度。牢固树立抱团前行的意识，有效整合各个条线、层次党建工作力量，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，积极构建以社区党组织为领导核心，社区、业主委员会、物业公司共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建社区和谐的“四位一体”社区共建工作模式。探索建立城市党的建设工作协调领导小组，组织部门发挥好牵头抓总作用，充分调动民政、财政、工商、机关工委、国资委等有关部门单位力量，形成上下同心同向、部门齐抓共管、区域优势互补的城市基层党建的工作合力。

三是突出为民服务准度。以“大走访大落实”活动为契机，组织党员干部深入基层、深入群众，切实把群众需求了解好、把公共服务改善好、把各类组织引领好、把志愿服务开展好。积极开展面向社区居民的便民服务和社会保障服务，面向驻区单位的社会化服务，面向失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向外来务工者的维权服务等，用精细高效的服务赢得群众信赖和满意。积极推动电子商务进社区，推行“一站式”服务模式，打造10分钟社区生活服务圈。加快构建以政府公共服务为基础、以社会化服务为依托、以居民互助服务为补充的社区服务体系。大力培育和发展政府有需要、群众有需求、党建工作有依托的枢纽型社会组织，提供各类个性化、专业化、契约式的服务。

四是强化“两个覆盖”厚度。联合“两新”工委成员单位，部署开展“两个覆盖”指标体系建设，党的工作力争达到“三个全覆盖”，党的组织力争达到“四个全覆盖”，推进党的组织和工作向新兴领域进军、向社会末梢延伸、向网络空间扩张，在商务楼宇、创客空间、市场商圈、互联网业上寻求突破。开展“党建联姻”“红领计划”等一系列活动，大力推进两新组织党务工作者队伍建设，加强党组织对新经济新业态组织的正确引导。

(责编：宋晨、秦华)

安徽省宁国市：党建“同心圆”构筑社区治理“共同体”

中共宁国市委组织部 

2018年10月16日10:09    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，宁国市始终坚持“党建引领、区域统筹、社会协调、公众参与”的思路，大力实施党建“同心圆”工程，有效推进了基层党建与社区治理深度融合，互促共进。

一、背景与起因

宁国市城区面积76平方公里，下辖18个社区，常住人口16.5万人。近年来，随着城市化进程的不断加快，社区治理工作也面临了新挑战、新课题。一方面，城市规模扩张加剧，社区管理区域不断扩大，服务人口急剧增加，社区群众的需求越来越多元化，社区党组织在基层党建和社会治理工作中地位越来越高，但社区工作人员力量严重不匹配，作用发挥越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。另一方面，城区范围内拥有众多的机关单位，加上新的小区楼栋、商圈市场等不断增加，非公经济组织、社会组织不断涌现，但在一定程度上还存在各类组织条块分割、资源整合力度不够、党员发挥作用平台欠缺等问题，区域内各类党组织没有真正拧成“一股绳”。因此，宁国市按照“完善共驻共建机制，树立城市大党建理念”的思路，探索建立以社区党组织为圆心，驻区单位党组织为连心层，社区服务能力为半径的党建“同心圆”，着力构建各方围着核心转、齐抓共建“一盘棋”的区域党建工作“新格局”，构筑了共建、共治、共享的社区治理“共同体”。

二、做法与经过

1.强化组织引领，筑牢社区党组织核心地位。一是线上延伸组织触角。适应网格化管理需要，按网格建立了47个网格党支部，依托小区（楼栋）建立107个党小组，形成“街道党工委—社区党总支—网格党支部—小区（楼栋）党小组”四级组织体系。二是面上拓展组织覆盖。根据党员年龄、职业、兴趣等，成立“业缘”“趣缘”特色党组织，提升党组织活动实效，先后成立白云社区文工团、义工联盟、夕阳红等特色党组织20余个。同时，发挥社区党组织兜底职能，加强“小个专”和社会组织党组织组建力度，先后成立个私协会、东正国际装饰城、社会组织联合会、真诚公益等“两新”党组织。三是建成“一核多元”组织体系。突出党组织政治功能，全面构建以社区党组织为核心，居民会议、社区协商委员会、居民委员会3个自治组织为主体，居务监督委员会、集体经济组织为补充，多个群团和社会组织广泛参与的“1311N”组织架构。实行社区党组织与居委会成员交叉任职，党组织纪律委员兼任居务监督委员会主任，统战委员兼任协商委员会会长，形成了职责清晰、分工合理、沟通顺畅、民主规范、监督有力、服务高效的基层治理体系，发挥了党组织在基层治理的“主心骨”作用，实现党的声音“一传到底”，党的领导“一呼百应”。

2.强化共驻共建，推动组织融合同心同向。一是联结组织共建纽带。建立社区党建工作联系帮扶制度，安排32名县级领导干部联系指导18个社区，为每个社区安排1名街道党工委委员担任党建工作指导员，带动抓好社区党建。建立市直单位联系帮扶社区制度，为每个社区安排4—8个市直单位联系帮扶。按照“组织共建、党员共管、社区共治、活动共办、资源共享”的原则，组织驻区单位与社区成立联合党组织，签订共驻共建协议，定期召开党建工作联席会议，共同研究党建工作，解决突出问题，从制度层面压实了214家驻区单位责任。二是凝聚社区共治合力。社区党组织定期邀请相关驻区单位、物业公司、辖区居民和社会组织代表等，围绕城市创建、环境整治、基础设施建设等工作，召开议事会、恳谈会，引导社会各方力量参与社区治理。积极培育孵化社区公益性社会组织，引导义工联盟、雨宵爱心养老服务中心等20余个社会组织参与社区服务，形成社会力量共同参与社区服务的良性机制。三是推动资源共享共赢。整合驻区单位资源要素，形成区域统筹、优势互补。在每个社区建立“两代表一委员”工作室，组织253名市直“两代表一委员”定期到联系社区坐班值班，帮助群众协调解决问题。深化在职党员进社区活动，组织2100余名在职党员到社区参与工作。通过财政支持、单位帮扶、社会资助等方式，整合场所建设资金3000余万元；同时，综合利用驻区单位闲置用房、小区物业用房，多途径解决社区活动场所难题。把民政、社管中心等部门资金进行捆绑打包使用，每年投入社区党建资金500余万元，有效保障社区党组织正常运转和高效服务。

3.强化载体创新，延伸社区工作服务半径。一是推进便捷化服务。将“互联网+”应用于社区治理，整合公安、民政、人社等信息资源，建立宁国市社会服务管理信息化平台，将城区16万人口、6000余商业门点信息录入信息平台。同时，开通4452880热线，吸纳20多个行业、上百家服务企业，为市民提供专业的市场化服务，实行社管中心派单办理、社区干部上户办理、网络线上审批办理、热线电话全天受理的服务方式，为社区居民提供便捷服务。二是推进精细化服务。按照网格全覆盖、服务零缝隙的要求，逐步构建上下贯通、反应灵敏的基层网格治理体系，提高服务的精细化水平。将全市划分为18个一级网格、47个二级网格、122个三级网格。配备122名网格长和专职网格员，实时采集网格内居民相关信息，准确了解居民诉求。建立城区社区三维户况图，实现“地不漏房，房不漏户，户不漏人”的管理目标。结合数字化城管，配备20名专职城管信息员，每天深入社区网格不间断巡查，确保问题能够在第一时间发现并处置。深入推进“联点进户共创建”活动，125个机关事业单位2670余名机关党员干部每人联系10户社区居民，常态化开展入户走访活动。三是推进多元化服务。调动辖区社会组织、志愿者积极参与社区服务，满足居民群众多元化需求。在社区开办“四点半课堂”，为双职工家庭免费提供孩子托管服务。引进民营养老服务机构，在凤凰、南河等社区建立日间照料中心，为370余名老年居民提供日间照料和居家养老服务。联合职业技能培训机构，定期开展技能培训，并通过社区QQ群、微信群、公众号及时发布各类用工信息，缓解辖区企业用工难题。鼓励社区党组织按照“一社一品”的要求，结合自身实际和党员群众需求，在党员教育管理、志愿服务等方面探索创新，先后培育了“党建红色联盟”“七彩金桥”“1235工作法”等社区党建服务品牌。

三、成效与反响

一是社区党组织组织力得到提升。通过党建“同心圆”工程，将社区内各类党组织、群团组织、社会组织纳入到区域党建格局，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，社区党建工作从“单兵作战”到“携手共建”，社区党组织组织力的到明显提升。同时，区域内党组织的融合，有效激发了不同层面党员的活力，党员主体意识和服务社会意识明显增强，一批在职党员、离退休老党员、“两新”组织党员积极参与社区工作，主动认领公益岗位和“微心愿”，参加社区志愿服务，全市110余支党员志愿服务队，3000余名党员志愿者在治安联防、文明创建、贫困帮扶等方面发挥了积极作用。近年来，在广大党员、居民共同参与下，宁国市先后成功争创国家卫生城市、国家园林城市，入围全国文明城市提名城市。

二是社会资源实现共享互补。通过党建“同心圆”工程，将社区各类利益主体纳入管理服务范围，有效推进了人、财、物等资源下沉。近年来，宁国市通过综合利用驻区单位闲置办公用房、小区物业用房，先后解决北园、凤凰、城中、南河、桥西等7个社区活动场所建设难题，全市18个社区的办公服务用房全部达到400平方米以上，并按照“一办四中心”要求，完成社区服务场所规范化建设，有16个社区实现便民服务大厅“下楼工程”。有效整合市直部门项目资源，新建立悄悄话、日间照料、4点半课堂、儿童活动中心、阅览室、科普中心等功能室100余个，满足了党员群众个性化、多样化需求。依托社区便民服务中心，吸纳市场监管、民政、人社、司法等职能部门重心下移、职能下延、窗口前移，开通就业服务、法律咨询、家政服务等56个服务项目。

三是社区共治活力得以激发。通过党建“同心圆”工程，搭建了多元参与、协商共治的平台，引导了不同阶层、不同群体共同参与社区事务。2017年以来，全市通过党建联席会和各类议事协商会议，解决小区健身器材维护、停车位增设、老旧小区路面改造等问题430余个。城北、南河等社区在相关部门指导下成立了集小区物业管理、家政中介服务等为一体的物业管理公司，成功解决16个老旧小区物业管理难题，为110余名社区居民提供了就业岗位，并增加了社区集体经济收入。街道社区党建工作有效渗透到社区治理的各个方面，通过为市民提供便捷化、精细化和多元化的服务，有效推动群众需求在第一时间发现、矛盾问题在第一时间解决，党组织联系服务群众能力得到提升，区域党群、干群关系进一步密切，社会治理水平得到明显提升，2017年宁国市被授予全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。

四、思考与启示

一是强化党组织核心地位是推进社区治理的基础。社区党组织是离群众最近的一级组织，是党的社会工作的基础，在社区治理中，应当注重加强基层党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。只有打破不同隶属关系的单位党组织相对分隔的状态，建立以社区党组织为核心的社区组织体系，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的核心所在，党组织发挥领导核心作用的渠道才能更为顺畅。

二是统筹整合党建资源是推进社区治理的保障。党的十九大报告强调要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局”。在创新社会治理方面，需要主动借脑、借力、借势，增强街道社区党组织与驻区单位党组织之间的共建“粘性”，使街道社区党组织和驻区单位党组织之间的优势资源得到互补、服务资源得到共享，形成整体的服务效应，切实提升党组织服务功能。

三是创新党建工作载体是推进社区治理的关键。在当前新形势下，要破解社区治理难题，必须创新工作思路，充分发挥基层党组织的服务功能。要坚持把居民群众关心的热点、难点问题作为社区治理创新的工作重点，以社区党建引领社区治理具体工作，探索行之有效的工作载体，实现社区居民的需求在哪里，党组织的服务就紧跟到哪里，为社区群众提供精细化的管理服务，切实提升社区治理水平。

(责编：宋晨、秦华)

浙江宁波市江北区：以“红领”行动为引擎 推动青年特色小镇创业创新发展

中共宁波市江北区委组织部

2018年10月16日10:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

云创1986青年小镇位于宁波大学东门商贸街，总占地150余亩。因连接着学生公寓和校园，这块区域曾是闻名宁波的“校园大集市”，业态以廉价小吃、沿街排档、低端服饰为主，流动摊贩占道、跨门营业、交通拥堵等多种问题困扰师生多年。

2015年，浙江制订加快特色小镇规划建设的指导意见，提出在全省加快规划建设一批特色小镇。同年，江北区孔浦街道与各有关部门形成合力，通过集中整治环境、引入管理公司整体打包开发运营，让这块街区实现脱胎换骨，凤凰涅槃。“云创1986青年小镇”，一个集青年众创空间、商贸街区、青年文化产业中心于一体的高校周边青年特色小镇涅槃而生。

全国城市基层党建工作座谈会强调，要扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。2017年小镇建成后，第一时间成立党组织，以党建强、发展强为目标，加快党建引领青年小镇创业创新发展项目步伐，通过加强各领域党组织联动，充分发挥党员带头模范作用，以点带面，以“红领”行动为引擎，助推小镇发展提升、青年创业创新工作，积极打造红色引领高校周边青年特色小镇创业创新发展的党建模板。

二、做法经过

（一）组织引领凝心聚力，“红色力量”渗透小镇各处。作为商业产业复合型的特色小镇，人员流动性较强，成分也较为复杂，如何把这些党员牢牢凝聚在党组织周围是一大难题。孔浦街道成立小镇党建工作领导小组，并通过派驻第一书记、党建指导员等方式，推动党建工作快速步入正轨。一是加强顶层设计，以组织引领开启小镇党建新篇章。全面排查、了解小镇商户中的党员情况和现实表现，做好党员信息登记,协助转接组织关系。同时，创新组织设置。成立云创青年小镇党总支，推行“113”党组织组建工作法。即建立1个青年小镇联合党支部，配建1个党群服务中心，下设3个片区（集星云创总部片区、众创空间片区、云创商盟片区）党小组的形式。每个党小组配1个党建指导员和2个党建联络员，对各片区加强指导和沟通联系，形成以点带面和资源共享的工作格局。二是强化阵地建设，绘红色元素传递新时代党建正能量。将小镇整体环境与红色元素全面融合，在小镇各处营造红色氛围，如在小镇主入口设置党建标语墙绘，绘制党建地图；众创空间征集党员创业故事并手绘上墙；主要路口设置红色主题小品，一步一景述党建。成立党员服务驿站，配备红色书屋，并利用茶吧、中央客厅等空间点缀“新时代新思想”“红船精神”等主题元素，在潜移默化中强化党员的归属感、认同感，让来小镇的青年感受到党的感召和青年创业创新正能量。建立党员微信群，成立党员远程教育站点，在小镇公众号设立党建专栏，持续推送小镇党建活动，号召更多党员参与到小镇活动中，加大党建工作影响力。通过线上线下互动，变“单向灌输”为“双向交互”，为党员及青年群体持续输送红色营养，形成青年特色党建工作品牌。三是创新党日活动，用组织生活凝聚青年党员一条心。将小镇青年的实际需求作为组织生活切入口，开展开放式、交流式、体验式的党日活动。一方面，小镇党支部组织开展看红色电影、听红色故事、重走革命圣地、同过传统节日、参与社区志愿服务等切合青年党员需求、形式多样的党日活动。另一方面，在江北区委组织部的牵头下组织人社、团委、税务、民政等部门，先后开展政策答疑、交友相亲、志愿服务等活动20余次。在多方努力下，两年来，先后有8名口袋党员亮明身份，19名同志递交入党申请书，新发展4名党员，党组织对青年群体的吸引力和向心力显著增强。

（二）搭建平台齐抓共管，“红色细胞”融入小镇治理。青年小镇业态众多，如何让这些业态拧成一股绳，共同参与小镇治理、助力小镇发展是小镇党组织面临的重要任务。在党组织引领下，实施了“红领工程”，让红色细胞融入小镇发展、服务小镇发展、推动小镇发展。一是“红领商”党建联席会议打造“文明小镇”。在青年小镇党支部的牵头下，由支部党员、周边高校党组织负责人、各创业者代表和上级党建指导员等共同组成小镇党建联席会，通过每月会商，建立议题申报、集体讨论、落实反馈等有效制度，以事聚力共商小镇发展事宜，发挥党组织在小镇发展中的核心作用，发挥党员商户和创业者议事办事的积极性，助力小镇文明街区建设。二是“红领益”微积分公益联盟打造“爱心小镇”。在青年小镇党支部的倡议下，由青年小镇爱心党员、企业、高校社团、商户等爱心团体共同加入，成立“红领益”微积分公益联盟。通过开设微阅读、微心愿、微助学、微志愿、微义卖这“五微不至”版块，向社会弘扬党员能量、传递小镇爱心。小镇青年在微积分加盟商户中所消费金额会兑换成爱心积分，由商户注入“微积分”爱心池。“微积分”爱心公益联盟成立以来，累计募集爱心捐款10万元，开展公益活动15次，党员义务献血活动4次，并向西藏丁青县的贫困儿童送去400多套冬装，为贵州册亨青少年捐献3000余本书籍。三是“红领评”商户亮星评比打造“美丽小镇”。开展云创星级商户评比，通过党建联席会年初申报、季度考评、年终评定，从党团先锋星、爱心公益星、创业模范星、美丽示范星、特色品牌星这五个维度对商户进行综合评定，并在小镇公开挂牌亮星。参与星级评比的商户必须签订星级商户公约，约定诚信经营、开展门前三包，并包片小镇绿化美化工作，评为三星以上商户第二年可减免租金。通过分级亮星让所有党员商户亮出身份，带头诚信经营美化环境。同时发挥星级评比的示范推动作用，让商户积极向党组织靠拢，共同参与小镇美丽行动。2017年以来，共有34家商户评为三星级以上商户，在评星制度的推动下，小镇成功创建宁波市特色街区休闲旅游基地。

（三）多管齐下同频共振，“红领创行动”领航小镇创新。创业创新是云创青年小镇的发展引擎和生命之源，如何让党建服务于双创工作、助推双创工作是党组织的工作重点。2018年，开展小镇“红领创”行动，通过“党建+创业”，整合各方资源，开启党组织引领双创行动的新航线。一是“红领创帮帮团”组团式服务。成立“红领创”帮帮团，设立“思想引领、企业服务、政策宣传、培训辅助”等四大党员志愿岗，分别对应江北区党员干部现代远程教育中心、江北区人力社保局、江北区审管办和云创青年小镇青年实战基地。通过这四大岗位发挥不同的职能，进一步完善创业项目孵化和扶持体系，提供创业服务。同时，在区委组织部牵头协调下，审管办、人社、工商、税务、科技等部门协作配合，以组团形式现场办公，提供企业注册、项目申报、专项补贴、税收指导等12项服务。帮帮团成立以来，累计开展组团式服务20余场，现场办理各类事项160余个。二是“红领创三大员”暖心式帮扶。选派优秀机关党员干部作为“红领创服务员”进驻企业，提供注册审批代办、政务政策指导等全方位服务，跟进服务企业发展需求。今年以来，“红领创服务员”共帮助小镇企业办理事项26个，解决各类问题38个。街道选派“红领创组织员”，每月开展“红领上门”活动，辅导企业做好党员关系转接、党员管理等工作，增进企业对党建工作的认同。区委组织部还选派“红领创指导员”，区人力社保局相关科室负责人担任青年小镇“第一书记”，开设《第一书记讲政策》栏目，定期介绍青年创业政策及产业政策。三是“红领创创市集”全方位孵化。由云创青年党支部牵头，每月开展一次“红领创—创市集”系列活动，与周边高校创业管理机构的联动，引入创客类社会组织，助力创业项目全方位孵化。内容包括：党员创业故事分享会、牛油果青年沙龙、青年创新创业大赛、红领创集市、创业项目路演等。通过各种形式的创市集活动，引导广大青年投身创业，发挥红领创团队融合、投融资对接等功能，助力创业项目实现培训—培育—孵化—成长一条龙。2018年8月，第三届中国宁波青年大学生创业大赛的创客赋能大会在云创青年小镇举行。江北区优秀创业项目云疾救·卒中智慧，康行-可穿戴式多功能输液架，VR视无限科技等项目一一路演，并在现场与创投机构、投资人直接交流，实现与资本的高效对接，这些项目也在孔浦街道实现落地。

三、成效反响

“红领”行动实施以来，见证了党建工作在青年小镇从无到有、从有到优、从百废待兴到全面引领小镇创业创新发展的历程，也实现了党建工作与小镇建设、创业发展的共同进步和同频共振。

(一)青年小镇红色能量辐射全国。通过加强组织建设、开展小镇红色氛围营造工作、创新组织生活，在潜移默化中强化青年政治归属感。青年小镇成功创建宁波市党员示范教育基地，两年来吸引全国各地近100批次，2000人次党员来小镇参观学习党建经验、开展组织生活，小镇党建做法被新华网、浙江新闻等多级媒体报道。

(二)青年小镇文明形象亮丽出彩。通过党建联席会议、微积分公益联盟、商户星级评比等制度，实现青年小镇各企业、商户间和谐共进，小镇成功创建宁波市特色街区休闲旅游基地、宁波市级青年文明号、区级文明单位，并以文明环保形象展示在央视一套《辉煌中国》栏目。

（三）青年小镇创业成果不断涌现。通过开展系列“红领创”帮扶和创业孵化行动，目前小镇众创空间孵化池共入驻企业和团队86家，入驻率达100%，业态覆盖文化传媒、创意设计、教育培训以及电商互联网等。青年小镇成功申创宁波市级众创空间。

四、经验启示

一是把党建引领作为贯穿小镇发展的鲜明红线。在青年小镇建成后，第一时间成立党组织，并坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。通过创设多种党组织引领小镇治理的载体、构建多元的服务体系，加强党组织在青年特色小镇发展建设上的领导力，体现党组织的核心龙头作用。

二是把创新工作方法作为小镇党建工作的利器法宝。通过找准区域共建、资源共享的结合点，有效的将党建工作与小镇发展、青年大学生需求有机结合。通过创新工作方式、创意组织生活，将新时代党组织建设和青年特色紧密融合，使基层党建与形势变化适应、与时代脉搏同步，让青年融入党组织、让党组织贴近青年。

三是把服务创业青年作为小镇党建工作的核心要务。牢牢把握人民群众对美好生活的向往是城市基层党建工作的核心。青年特色小镇党建工作要有生命力就必须发挥党组织在创业创新方面的核心驱动力，通过发挥区委部门的统筹作用，搭建创业创新平台，形成各部门合力，助力小镇创业工作步入正轨、快速推进。

(责编：宋晨、秦华)

四川成都市锦江区：探索商圈党建“春熙路径”“百年金街”焕新颜

中共成都市锦江区委组织部

2018年10月16日10:18    来源：人民网-中国共产党新闻网

城市商圈是城市经济中常见的经济形态，是新经济和新社会组织（以下简称“两新”组织）的集中地，是人才流、资金流、技术流和信息流的聚集地。近年来，城市商圈中“两新”组织快速发展，大量新的社会群体应运而生，依靠行政建制设立党组织、以纵向控制为主要特征的传统单位党建模式已经无法适应时代要求。成都市锦江区在春熙路商圈试点，以组织架构一核化、党建主体多元化、工作方式服务化为主要内容，探索城市商圈党建工作路径，在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，得到中组部的充分肯定。

一、背景分析

春熙路商圈位于锦江区，是成都最具代表性、最繁华热闹的商业中心。春熙路得名于老子《道德经》中“熙来攘往，如登春台”，已有90多年的历史，被誉为“中西部第一商业街”“中国商业第三街”。商圈有外资企业、股份制企业、民营企业、个体工商户等多种经济组织1500余家，但是“两新”组织党组织仅25个，规模以上“两新”组织党组织仅3个，这个经济发展的“高地”反而成为城市党建的“洼地”，主要面临以下三大难题。

一是在组织建设上，必须回答基层党组织怎么建才能发挥作用的问题。商圈人口密度高、人流和物流快速而频繁，大小不一、形态各异的“两新”组织大量集聚，按照行政和生产单位建立基层党组织的传统模式并不适用于商圈。从纵向上看，商圈作为一个经济区域，没有一个由上至下统一的行政建制，商圈中的企业与政府部门也不存在隶属关系，设立基层党组织缺少强有力的纵向依托；从横向上看，很多“两新”组织的党员人数无法满足“三人以上”这一成立党组织的基本条件，需要与其它“两新”组织联合建立党组织。但商圈内主体多元、相互关系较为松散，依靠自身力量无法完成党的组织覆盖。

二是在参与主体上，必须回答多元主体怎么动员才能实现资源整合的问题。党的建设不能搞“独唱”，必须要在政治引领和社会治理过程中，对自身和来自社会层面的各种资源进行汲取、优化配置和激活，让大家都参与进来，变“独唱”为“合唱”，才能提高党的执政能力、巩固党的社会基础和群众基础。春熙路商圈内拥有各类企业、单位、社会组织等质优量大的社会经济资源，但其中一部分“两新”组织由于自身生存压力大、对参与社会治理和政治生活的意愿不强等原因，没能进一步参与到党的建设中来，导致基层党组织引领下的社会微治理在城市商圈出现了“真空”危机。

三是在工作方式上，必须回答党建工作怎么干才有吸引力的问题。从管理体系上看，非公企业以逐利为主要目的，社会组织则以自我发展为中心，党组织在管理体系中逐渐边缘化，“两新”组织不愿在党建工作上花过多的时间和精力。从商圈党员特点看，春熙路商圈党员781名，45岁以下党员346名，占比44.30%，高中及以上文化水平党员667名，占比85.40%，他们年龄轻、学历高、观念新，对业务技能和自身生存发展更感兴趣，也容易借助现代信息技术和传媒手段获取相关政策、信息，以学习、教育和传达上级精神为主的传统组织生活势必缺乏针对性、实效性和吸引力。

二、主要做法

（一）组织为“骨”，破解党组织有效覆盖难的问题。根据商圈内产业布局、党员分布等情况，按照有利于党组织开展活动和党员发挥作用的原则，从纵向上依托行业协会上下联动，从横向上通过党建组团打破党建资源条块、层级分割的壁垒束缚，有序推进商圈党建资源统筹协调发展、党的工作一体化开展。一是建立“1+7+N”三级组织体系，让党的组织触角纵向到底，既有形更有效。“1”就是在春熙路商圈成立商圈党委，以商圈党委为核心，以春熙路商圈党员服务中心为平台，负责开展商圈党建工作。“7”就是依托中小微企业联合会、餐饮、物流、药材、婚纱、珠宝等7个行业协会建立7个行业党总支，将行业相同、产业相通的企业或个体工商户等通过行业协会的方式组织起来。“N”就是协同N种力量，充分发挥各级群团组织和各类社会组织作用，构建起以商圈党委为核心、以协会总支为枢纽、以企业支部为基础、以春熙路商圈党群服务中心为平台、群团组织共参与的“1+7+N”商圈党建工作体系。二是推行“党建组团”模式，让党的组织触角横向到边，扩大党的“两个”覆盖。春熙路商圈党委因地制宜、灵活设置，对有3名以上党员、党员构成合理、有合适支部书记人选、生产经营稳定的企业，单独组建基层党组织；对地域相邻、行业相近、生产经营联系比较紧密，但暂不具备单独组建条件的企业，可以打破单位界限，以一家规模较大、党员人数较多的企业党组织为核心，联合若干家规模较小的企业，建立联合党支部。通过单独建+联合建，推动“两新”组织与“两新”组织党组织同步孵化、同步成长，做到党的组织和党的工作全覆盖。目前，春熙路商圈以行业统建、区域联建、共驻共建等方式，单建王府井百货总府店党支部、伊藤洋华堂党支部等11个支部，联建商业场联合党支部、福兴街联合党支部等12个支部。

（二）共治为“魂”，破解党建资源整合难的问题。春熙路商圈党委激发“两新”组织党员主体意识，以党员为骨干广泛众筹业主力量、社会力量和群团组织力量，盘活商圈资源，让多元主体参与到党建工作中去。一是牢牢抓住企业业主这个“关键少数”，实现非公企业党建工作由“外力推动”向“内力驱动”转变。鼓励和吸引优秀企业以党群中心为阵地，与商圈小新企业分享经验、共享资源，提供法律咨询、实地指导、中介等个性化服务，让领军企业一边以老带新、反哺社会、带动小新企业发展，一边通过春熙党群中心平台扩大品牌影响力，塑造企业形象，推动自身发展。同时，把“两新”组织是否支持党建工作作为业主当选党代表、人大代表和政协委员的重要参考，作为“两新”组织享受政府扶持政策和承接公共服务的重要条件，强化业主这个“关键少数”重党建的意识。二是积极调动社会组织力量，实现党建工作由“单兵战斗”向“兵团作战”转变。通过购买服务的方式引进枢纽型社会组织——成都市锦江区苗圃创新创业服务中心，负责党群中心的日常管理和运作。苗圃在商圈党委的指导下，根据企业和群众需求培育和孵化“本土”社会组织14家、引入众善社工等专业社会组织5家，分类提供法律咨询、创业辅导、交友联谊等10余项服务，最大限度地满足专业化、多元化需求，壮大了除政府、市场以外的第三方社会治理力量。同时，通过购买服务的方式强化了党在社会组织的话语权。三是广泛动员群团组织力量，实现党建工作由“党内”向“党外”延伸。同步建立春熙路商圈企业联合工会、春熙路商圈青年工作共建委员会和春熙路街道妇女联合会，在不具备建立党组织条件的“两新”组织，将工青妇群团组织作为党联系服务群众的桥梁和纽带，通过群建与党建班子同步配备、队伍同步优化、组织同步设置、作风同步提升、活动同步开展，将党外人士团结在党的周围。截至目前，群团组织已为广大党员、企业员工和居民群众提供服务300余场，惠及1万余人。

（三）服务为“本”，破解党组织作用发挥难的问题。春熙路商圈党委把“两新”组织、党组织和党员发展的利益共同点作为党建工作的着力点，把助力商圈“两新”组织发展和满足党员群众物质文化需求作为开展党建工作的切入点和突破口，通过强化服务理念、打造服务队伍、拓宽服务载体、创新服务方法、完善服务机制，提升党组织的凝聚力。一是面向党员激活“红色”服务。一方面，由商圈党委向流动党员广泛提供“红色”服务。设立流动党员服务站，服务站由专职党务工作者负责，主要做日常党员管理、“线上”平台建设、“线下”党员活动等工作；另一方面，让党员“站出来”，为商圈提供“红色”服务。设立党员志愿者服务站，党员志愿者用志愿服务时间获得积分，并享受伊藤洋华堂等21家认证商家的会员折扣或优质服务，有效吸引党员志愿者长期参与志愿服务、其他爱心人士主动向党组织靠拢。二是针对具体需求提供“菜单式”服务。设立红色愿景站，提供“订单式”定制服务。商圈党委通过接待台、微信群、“春熙商圈先锋”公众号等“接单”收集党员和群众个性化需求，根据需求向街道、职能部门、相关社会组织“转单”或直接“做单”提供针对性服务，架起商圈党委和“两新”党员之间的桥梁。建立定期走访制度，每周定期走访商圈“两新”组织，根据他们的所需、所急、所困，既当“红娘”又作“保姆”，积极为“两新”组织提供场地支持、创业辅导、资源链接和信息共享等服务，盘活商圈资源。三是针对群体特点形成品牌化服务。针对商圈白领年轻化、流动性大、知识水平较高等特点，依托苗圃联动“睿哥创业辅导工作室”等10余个商圈党群服务团队，分类提供个性化、多样化微观服务，形成“暖、青、创、融”四大春熙特色服务品牌，分别为白领党员提供心理健康、文化娱乐、创新创业等服务。

（四）保障为“基”，破解党建工作动力不足的问题。商圈党建工作能不能抓好，专业化党建人才队伍、强有力的经费保障和坚实的党建阵地至关重要。在队伍建设方面，通过民主选、支部联、上级派、社会聘等方式，选优配强“两新”组织党组织书记8人，专职党务工作者2人，派驻党建指导员8人，组建一支高素质专业化党建人才队伍。同时，通过纳入递进培养计划、到党政机关、职能部门挂职锻炼等，提升综合素质和专业能力。在经费保障方面，对“两新”组织单建党委、党总支、党支部分别给予不低于15000、8000、5000元/年的支持，联建党组织的支持不低于8000元/年，新建党组织一次性补助党建工作启动经费8000元，全额返还“两新”组织党费。在阵地建设方面，建立总面积1000㎡的区域性、开放性、综合性“一站式”党群服务平台——春熙路商圈党群服务中心，划分成党建服务功能室、企业发展服务室、青年白领活动室、企业就业辅导室、社工服务提供室等“五大服务功能室”，从组织上和空间上为春熙路商圈党员搭起一个“家”。

三、启示思考

一是抓商圈党的建设必须跳出党建看党建，让党的工作走出去。商圈党建不是简单的工作问题，而是事关经济发展、民生保障、社会稳定的重要问题。目前，全国非公经济已占经济总量的半壁江山、从业人员过亿，社会组织也如雨后春笋般发展，集聚了大量优秀人才，形成了一批意见领袖。而在这一庞大的新兴群体里，党员只占小部分。要想让党的工作在商圈既有形、又有效，就必须跳出党建说党建，要跳出党员“框框”，打破将党员身份作为享受组织服务的门槛限制，让党的工作辐射非党白领、农民工、个体工商户、企业业主等更广泛的群体。这就要求党建工作方式要跳出传统组织生活“框框”，拓宽工作思路，以服务为切入点，广泛凝聚各方力量，真正让商圈主体支持党的执政理念，让商圈主体紧紧团结在党的周围，听党话、跟党走。

二是抓商圈党的建设必须开门见山，让党的旗帜亮出来。实践证明，党建工作助力、非公企业发展、社会组织成长，“两新”党建空间广阔。把党建抓实了，就是生产力；抓强了，就是竞争力；抓深了，就是凝聚力；抓透了，就是创新力。但从春熙实践看，虽然基层党组织已树立服务理念，但因为在做服务社会、助力发展的工作中，企业业主、社会组织、群团组织等主体活跃于台前，党的身影都躲在“幕后”，不亮旗帜、不发声音，导致党组织做了很多工作却没有赢得“两新”组织对党足够的认同和支持。因此，党组织在做服务企业、服务社会的工作中，要大胆把党员身份亮出来、把党的声音喊出来，打破“两新”组织对党建工作的刻板印象，让业主和员工看到党组织在做事、会做事、做好事，从而赢得“两新”组织的支持和拥护。

三是抓商圈党的建设必须坚持集团作战，让多元主体参与进来。从春熙实践来看，商圈占地面积不大，但区域内写字楼和零售卖场密度高，集聚大量“两新”组织及其从业者，党建工作量大。如果依然按照行政区划抓党建，仅凭岳府街社区党委3-5名工作人员，无力在完成“规定动作”后对企业、党员员工个性化、多元化需求提供有效服务。缺少利益结合点，势必影响党的工作融入“两新”组织生产经营活动，党在新兴社会阶层的话语权随之遭到削弱。要做好商圈党建工作，就要在坚持以党组织为主导的前提下，逐渐去行政化、市场化、社会化，摒弃大包大揽，适当向社会借力，引进和培育社会组织和社会企业、吸引非公企业、强化群团组织作用，把党的优良传统方法与现代经济、企业管理方法和社会工作理念结合起来，把党组织力量和企业力量、社会组织力量、群团组织力量结合起来，让各类社会主体从以前党建工作的接受者、参与者变为组织生活的组织者、服务者，实现党的建设和“两新”组织发展“同频共振”。

(责编：宋晨、秦华)

浙江江山：以党建“五联”模式提升城市基层治理新效能

中共江山市委组织部

2018年10月16日10:37    来源：人民网-中国共产党新闻网

城市基层党建作为基层党建的一个重要组成，是贯穿城市基层治理的一条红线，是长远之计、固本之举。近年来，浙江省江山市围绕“党建+治理”目标，通过串联、融合、延伸等方式，探索出了一条以党建“五联”（即党群联心、民情联网、部门联派、网格联户、社会联动）为基础的党建统领城市基层治理新模式，大力推动新时代城市基层党建工作的创新实践，有效提升了城市基层社会治理体系和能力现代化水平。

一、“五联”模式的背景与起因

作为浙江省23个“三社联动”示范点之一，江山市从2015年开始，即创新性地以街道社区党组织为核心，构建了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”体系，全面实现社区服务专业化、社会组织社区化、社区志愿者队伍组织化，初步打造了城市基层党建的雏形。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开，对城市基层党建工作提出了要求、进行了部署、明确了方向。为全面落实城市基层党建工作的各项部署要求，江山市审时度势，拉高标杆，谋划打造党建统领基层治理“五联”模式，以此作为城市基层党建工作的出发点和着力点，作为城市基层党建工作服务中心大局的支撑点和切入点，让城市基层党建工作真正融入城市社会发展的各方面，高水平推动城市基层治理增效提能。

二、“五联”模式的做法与经过

通过党建统领，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的城市基层治理新格局，全面提升党建统领基层治理水平。

（一）坚持大党建统领，实现“党群联心”

坚持“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，强化大党建统领下“三个三”城市基层党建工程，充分发挥以街道社区党组织为核心、其他党组织为主体的党建领导核心作用，构建“1+7”服务体系，营造党群干群一家亲的良好局面。

1、实施“三个主体工程”。狠抓街道、社区及其他城市各级党组织书记队伍，全面推行城市基层党建责任、任务、考评“三张清单”，落实各级“书记”党建述职、履职承诺“年检”等机制，定期开展党员民主评议活动，层层传导、明责压责，推动落实街道党工委主体责任，有效发挥社区党组织主体作用，不断激发党员群众主体意识。

2、推进“三个全覆盖”。以“周二无会日”为抓手，按照“一社一组团”方式，组建13个联社服务团，由街道班子成员任“团长”，配备第一书记、生态指导员、企业帮扶员等7类人员，推进“1社7员”组团联社全覆盖。坚持“支部建在网格上”，推进网格支部建设全覆盖。深入推进党群“1+7”（一家亲）党员联户全覆盖，常态化开展联系服务群众活动，做到群众有诉求、党员有行动。

3、提升“三个指数”。完善街道党工委“服务指数”考评办法，出台服务群众标准体系，加快街道社区两级党群服务中心建设进度。完善社区党组织“堡垒指数”考核体系，实施“星级评定”，开展“支部检修”，推动先进、中间、后进三类支部分类争先、晋位升级。完善党员“先锋指数”考核体系，深化党员“五带头”亮身份行动，推广“优学优做积分法”，探索“党群微心愿”服务模式，切实发挥党员示范作用，有效带动群众参与基层治理。

（二）坚持大数据应用，实现“民情联网”

探索实行“党委统揽全局、书记抓人促事”平台下的大数据应用管理体系，以“互联网+政务服务”“线上+线下”理念，构筑“城市数据大脑”，打破部门壁垒和“信息孤岛”。目前，清湖街道的“四平台”基层治理综合信息平台试点经验已在浙江省53个县市区推广使用。

1、破层级壁垒，加速“业务流”。建设城市“四平台”综合指挥中心，牵头搭建市、街道、社区、网格基层治理综合指挥中枢神经，构建信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核的“闭环运转”工作机制。同时，将相关的23家部门单位、43个系统平台、8000多个视频监控全部接入，实现城市基层治理的多网合一和四级联动。2018年以来，市区“四平台”上报事件4.8万件，97.3%的事件在街道社区两级办结。

2、破体制壁垒，优化“审批流”。针对街道社区“权小责大、条块分割、信息碎片化”“看得见、管不着”等问题，加强面上统筹，梳理165类基层大小事件的权利清单、责任清单，明确部门、街道、社区三级职责范围，再造事件的发现、流转、交办、处置、办结等5方面流程，基本实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，确保群众办事一次不多跑，仅取消社保参保证明一项就减少5万人次“线下跑”。

3、破数据壁垒，创新“信息流”。专题开发“全省基层治理综合信息平台”，有效整合归集平安通、平安浙江、12345统一政务平台等省市县17套常用信息系统，推进“四平台”与“民情档案”数据库的互联互通，并以“江山一家亲”微信公众号（可网上办理）作为唯一面向市民的平台，实现一个口子进一个口子出，为综合分析和平台处理搭建“高速路”“大枢纽”，精准分析研判群众关注的热点难点问题，真正服务于民。

（三）坚持大平台改革，实现“部门联派”

坚持以服务型党组织建设为统揽，在“四平台”建设中，将部门的专业型干部打通使用，下派至街道社区，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

1、机关部门“派得顺心”。在组团联社“1社7员”基础上，探索“1+X”派驻模式，“1”即国土、规划、市场监管、综合行政执法等4个部门实行全脱产派驻，“X”即根据街道社区差异化需求实行点单派驻，提高干部派驻精准度。同时，建立派驻干部（人才）储备库，落实组织关系迁转等问题，真正由派驻干部变身为平台干部。

2、街道社区“用得舒心”。清晰搭建平台干部管理考核框架，按照“双重管理、属地为主”原则，日常管理、考核评优、年终奖发放等与街道“一体化捆绑”（派出部门主要负责业务指导培训，年度考核按照派驻街道70%、部门30%权重进行综合考量），并最大限度赋予街道管理权、考核权，社区建议权，平台干部调动提拔需征求街道意见，推动关口前移、重心下移、资源下层、权力下放，实现与基层治理的深度融合、无缝对接。

3、派驻干部“干得安心”。经济待遇方面，按照平台干部参照街道干部的原则，享受“浙江基层党建20条”的两个20%政策；年度考核方面，将平台干部年度考核优秀比例由15%调升至20%；干部使用方面，明确优先考虑平台干部，目前已有6名平台干部得到提拔重用，有效激发平台干部干事创业激情。

（四）坚持大区域统筹，实现“网格联户”

组建“红色物业联盟”，推动网格区域内各级党组织上下联通、左右联动、深度融合，并统筹各种党建资源、行政资源、社会资源，做实“网格联户”服务，构建起城市基层党建新格局。

1、编织红色先锋“一张网”。强化党建统领“一张网”的总体规划和顶层设计，构建“小区+业委会+物业”网格党组织体系，打造“红色物业联盟”。深化党群“1+7”（一家亲）服务模式，以城市各级党委（党总支）组团联系社区、党支部挂联小区、党员联系群众的“三个全覆盖”，切实将党员群众凝聚在党组织周围，基层党组织真正成为基层治理核心。

2、打通服务管理“一条龙”。组建以96345党员志愿者、网格党组织书记为骨干的兼职“跑小二”，全面推行106项代办服务。推广“江山一家亲”微信公众号，逐步实现民情收集、走社入户、事项交办等掌上信息化，通过“千名跑小二、万个移动端”，送服务上门，基本实现“人在网上走，事在网格办”。按照“网格+网络”思路，推行“一格一群、一户一代表”服务管理模式，全面打通网格员与群众的信息互通、治理互动渠道，目前入群率达90%以上。

3、亮出黄色预警“一张牌”。强化正反激励，细化定制小区网格职责清单30条、考核标准10条、奖惩办法6条，通过“基础待遇+以奖代补”和系统自动化统计为主的方式进行考核，并将网格的考核结果直接运用到党员“先锋指数”考评中，明确党员网格员作用发挥不明显的不得参加换届选举，切实发挥党员先锋模范作用，让“全科网格”服务管理落到实处。全年通过党员网格服务考核处置不合格党员22人，教育帮扶48人。

（五）坚持大联动治理，实现“社会联动”

围绕党建统领城市基层治理目标，加快构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的城市治理体系，健全居民自治、民主协商、群团带动、社会参与四大机制，将街道社区党组织打造成城市基层治理核心组织。

1、提升基层自治“内生力”。用好居民公约等自治手段，构建“居民说事、社务会商、民事社办、社事民评”闭环体系。坚持党建引领共治，通过支部联姻、区域共建、96345党员志愿服务、购买社会服务等模式，发动驻区各种力量共同参与社会治理，实现共建共治共享。全年依托“志愿汇”APP成立各类党员志愿服务队215支，发起志愿活动2700多起，服务总时长达26万多小时，有效提高了社区公益性服务的参与度。

2、提升基层法治“硬实力”。加强社区法治宣传教育，健全矛盾纠纷“大调解”体系和公共法律服务体系，引导广大党员群众学法、守法、懂法、用法。全年累计开展法治宣传教育活动58场，发放宣传资料6000余份，成功争创全国、省和衢州市“民主法治村（社区）”分别为4个、20个、106个。

3、提升基层德治“软实力”。大力实施城市基层治理德治工程，发挥党员的先锋模范带头作用，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，成立道德评判团、社风评议团等德治组织，广泛开展道德评议活动，不断提升社区德治水平。开展“万名党员树家风、传家训、立家规”活动，推动党员群众正党风、重家风、严作风，引领社会新风尚。

三、“五联”模式的成效与反响

江山市通过城市基层党建“五联”模式，较好地将街道社区、机关、两新、行业等各领域党建统筹整合，进而有效推进城市基层治理，使城市基层党建有机融入到社会治理中，切实提升了城市基层治理的效能。

1、党群联心，破解了“两张皮”问题。理顺了城市基层党建与基层治理的关系，找准了城市基层党建融入社会治理的切入点，实现了城市基层党建对城市基层治理的统领作用，保证了党的路线方针政策在城市基层的贯彻落实，确保城市基层各项工作体现党的意志和要求。

2、民情联网，破解了“信息化”问题。集成开发的“江山一家亲”微信公众号，有效破解了原有基层信息系统条线众多、重复交叉、相互不通、效率低下等突出问题。基层群众的需求和政府服务的方向更加明朗，群众服务响应时间大为缩短，2017年以来办结“最多跑一次”事项6万多件，“零跑动”事项594项，平均办事时长减少30%左右。

3、部门联派，破解了“不均衡”问题。街道社区“四平台”干部全部调配到位，派驻干部的专业特长得到有效发挥，广大党员的先锋模范作用得到充分体现，群众也真切感受到了党组织的存在和作用的发挥。比如在“最多跑一次”改革、“四平台”建设中开展的“百名局长驻窗口”活动，单天办结率提高200%，得到省委车俊书记两次批示肯定。

4、网格联户，破解了“一公里”问题。市区范围由45个网格实现“无死角”全覆盖，38个小区也全部建立党组织。各网格员以“五上门”要求在网格内服务群众，“红色物业联盟”充分发挥基层堡垒作用，注重从群众的需求出发，破解小区治理难题，群众不用再跑到社区来反映需求，社区也可以在第一时间帮助解决问题。

5、社会联动，破解了“执行难”问题。以街道社区党组织为核心，牵头驻区单位、行业、两新等领域党组织，同步融合社会组织、社会人才的城市基层治理体系，通过党组织的政治引领、党员的示范带头作用，参与各方通力协作，克服“九龙治水”难题，基本实现了矛盾在基层化解、问题在基层解决。全市13个社区全部创建“无信访社区”。

四、“五联”模式的经验与启示

1、抓城市基层党建工作，必须坚持“党管一切”。江山市着眼发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明地坚持党的领导，强化街道社区党组织对基层治理工作的政治引领，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，并有效整合各方力量，推动城市基层治理增效提能。实践证明，这是提升城市基层治理现代化水平的“牛鼻子”。

2、抓城市基层党建工作，必须坚持“联建联动”。在当前城市化进程加速推进中，城市正呈现出多样化多层次多方面的特点，且城市内人口密集、联系密切、资源集中。相对应的，城市基层党建无论是内涵还是外延都发生着重大变化，必须将其作为一个系统性、整体性的工程来推进。

中共潮州市湘桥区委组织部

2018年10月17日15:48    来源：人民网-中国共产党新闻网

中山路党群服务中心成立于2018年，坐落于潮州市历史文化名街中山路中段，设置有综合服务平台、党群活动室、党员文体广场、会议室等功能设施，既是湘桥区金山街道、中山路社区党群服务中心，平时也作为中山路社区党支部、居委会的办公场所，是湘桥区创新城市基层党建、探索文化旅游街区打造商圈党建的重要载体。中山路党群服务中心的设立，是湘桥区乃至潮州市形成“党建统领、公众参与、社会协同、上下联动”基层工作机制，打造共建共治共享的社区治理格局做出的重要探索。

一、起因与背景

近年来，随着旅游业的蓬勃发展，以中山路为代表的潮州古城文化旅游商圈初具规模，吸引了大量的游客前来观光游玩购物。中山路横贯潮州古城北片区，主路全长865米，连通滨江城墙景观带、牌坊街景区与西湖公园风景区。街区人文积淀深厚，名胜古迹众多，遍布历代府邸宗祠和坊巷骑楼，潮汕府第式建筑鼻祖北宋许驸马府、黄埔陆军军官学校国内第一所分校故址李厝祠坐落其中，是潮州古城内别具特色的历史风貌街区。

自2017年以来，潮州市委市政府着眼于打造潮文化精品城市，斥资约2300万元对中山路沿街立面进行改造提升，对街区工艺文化业态进行培育引导。提升后的中山路，充分保护了历史风貌和建筑特色，街区环境古朴典雅，营商环境清新优越，工艺业态特色集聚，主路142家商铺中，经营木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画、蜡石、古玩等工艺主导业态约60家（其中国家级大师工作室2家，省市名师25家），咖啡茶艺、特色小吃、民宿客栈等辅助业态约40家，成为彰显国家历史文化名城和中国工艺美术之都人文魅力、展现潮州非遗精华的古城新地标。

党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。新业态的形成、大量商户的入驻、旅游人员的不断增长给中山路社区的治理、服务带来了巨大的挑战。为满足社区党员、群众和游客的服务需求，拓宽服务渠道，提高服务水平，中山路党群服务中心在市、区两级的大力支持下迅速落成。服务中心面向入驻单位、党组织、党员、社区居民、商户、游客，以服务为核心，整合区域资源，推动共驻共建，带动社区各类组织和社会力量共同参与基层治理，引领区域经济文化繁荣发展，着力构建一个集政策宣传、党群服务、行政服务、商业服务、人才服务、志愿服务、旅游服务于一体的综合性服务平台，使服务工作不断适应社区发展带来的新变化，为探索构建现代化社区服务体系迈出了坚实一步。

二、做法与经过

（一）突出党味，建设高标准规范化活动阵地。牢固树立“大党建促大稳定，大稳定促大发展”的工作思路，把体现党的形象、党的温暖、党的领导核心作用贯穿于党群服务中心的阵地建设中，凸显浓浓的“党味”。一是阵地形象品牌化。服务中心在立面设置醒目标识，有党旗、有党徽、有标牌，让包括来潮旅游的广大群众易找、易进，并在沿街设置宣传栏、绘制党建文化墙，营造一个向群众、游客展示党建风采的“红色家园”，擦亮党建工作名片。二是功能设置多样化。设有党群服务厅、党员活动室、远程教育室、图书角等功能室（区），为党员群众提供党组织关系接转、党员教育培训、文体娱乐、旅游指引等公共服务事项“一站式”服务。三是日常管理规范化。党群服务中心的领导成员由中山路社区党支部书记、支委成员担任，实行“一套班子、两块牌子”，同时配备了3名专职党务工作者负责日常工作,配备由街道组织委员任党建工作指导员、退休老干部任党建督导员组成的党建工作队伍，制订《党群服务中心服务清单》，印制《社区公共服务平台服务手册》，定期举办党务专题培训班、交流会，促进党建工作的有效落实。四是组织生活特色化。定期宣传党的路线方针政策、开展主题党日活动，开展新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词；开展党史党建展览、革命影片观看交流、党建讲堂、党建工作分享会等党建主题活动，增强党组织生活的庄严感和仪式感。

（二）聚焦民生，打造“六最”亲民服务窗口。设置党员先锋岗，以“联系最直接、信息最公开、力量最集中、办事最快捷、服务最优质、干群最贴心”为工作标准，整合升级中山路社区公共服务平台。为群众提供养老、社保、计生、文化和教育等“一站式”服务，使居民在社区就可享受劳动保障、社会救助、计划生育、法律援助等公共服务，打通服务群众“最后一公里”，达到便民、快捷、高效的服务质量。针对广大游客开辟旅游服务窗口，提供交通咨询、推介景点路线、服务投诉、小件寄存、饮水、手机充电、共享雨伞、消费纠纷协调等旅客服务。为中山路铺户提供工商注册、税务申报等政策咨询，举办消防应急演练和消防知识普及等贴心服务，引导商户配备好消防器材，树立安全生产意识。

（三）共驻共建，营造区域化党建新格局。中山路区域内党建资源丰富，是政府机关、事业单位的集中进驻区，区域内有潮州市总工会、潮州市旅游局、潮州市老干部局、金山街道办事处、潮州广播电视大学等单位。中山路党群服务中心以社区党组织为主心，以党建联席会议为纽带，串联起区域内的机关单位、“两新”等党组织，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建”的原则，盘活社区资源，构建区域化大党建格局，形成了和谐共创的良好局面。例如利用服务中心场地及群团工作优势为老干部大学的老同志搭建展示学习成果的舞台，同时也为离退休老干部发挥余热，服务社区提供渠道，定期组织老党员干部开展道德讲堂、革命故事宣讲等活动。近期，通过“增添正能量·共筑中国梦”“三学三谈三为一展”系列活动，展示新时代广东老同志新风采，带领社区党员在思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。

（四）凸显特色，构造“潮文化”商圈党建。一是在中山路党群服务中心内设立业态管理办公室，架起潮州传统工艺从业者和中山路商圈管理的桥梁，引导中山路业态规范化、特色化发展。以木雕、抽纱、手拉壶、潮绣、麦秆画等潮州传统工艺行业民间艺人为主要服务对象，积极发挥传统工艺从业党员先锋模范作用，汇聚行业力量，搭造学习交流平台，结合主题党日举办创作沙龙等富有特色的活动，以多种多样的潮州传统工艺为载体弘扬红色文化。二是实现中山路商圈党的组织和工作全覆盖。深入开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，主动在中山路商圈从业人员中寻找党员，将“口袋党员”、“隐形党员”、流动党员及时归入社区党组织，接受党组织管理。从进驻中山路商圈的潮州传统工艺行业从业人员中发掘优秀人才进行培养，吸收进党员队伍。积极筹建商圈党支部，构建“党建+潮文化商圈”发展模式，让中山路商圈在党建引领中发展繁荣。三是开放党群服务中心场地，无偿向党员群众和社会组织提供活动场所，鼓励各类组织开展优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化宣传教育活动。定期向游客和市民展示潮州传统工艺和传统文化，如二十四节令鼓、潮州大锣鼓等传统文化的现场展演，木雕、刺绣、麦秆画等传统工艺的现场制作演示，向群众宣扬潮州文化，扩大商圈影响力。

三、经验与启示

党群服务中心的功能集党群服务、政务服务、信息交流和成果展示于一体，有效地将区域内分散的党群资源整合在一起，大大提升了服务效能，破解了长期以来社区服务势单力薄的难题，通过中山路党群服务中心的先行经验，我们得到三点启示：

一是要形成一级抓一级强的工作机制，强化责任担当。构建区、街道、社区三级联动的工作机制，形成统一领导、条块结合、逐级抓落实的互联互动格局。区委负责规划把握建设发展路线，履行指挥督导第一责任；街道党工委负责统筹施行具体方案，履行直接责任；社区党组织入驻服务中心，负责日常的工作运转，履行具体责任。建立有效的督导机制，区级、街道督导队伍定期不定期地对党群服务中心党建、服务等各项工作进行督导，形成量化评价标准，发现问题及时落实整改。将党群服务中心建设管理工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核范围，层层压实责任，做到服务内容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥作用。

二是要建立调动社区各类党组织广泛参与的党建工作机制。坚持将党群服务中心阵地吸引力与街道党工委统筹推动力结合起来，以党建工作为引领与辖区机关单位组织、“两新”党组织等建立“基础设施共用、组织网络共建、党员队伍共管、党员教育共促、思想教育共抓、志愿服务共有”的工作机制。通过社区党建工作联席会等协商议事制度，打通沟通联动脉络，有效破除不同层级、不同行业、不同领域互相分割的障碍，充分调动区域内单位党组织和多方力量参与到社区党建工作和各类社区服务的积极性和主动性。

三是要把多方力量融合、渗透到社区服务中，满足群众多方面需求。服务群众是党群服务中心建设的出发点，更是全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，在社区经济、环境高速发展过程中，居民依托社区提供服务的需求是不断变化的，而且对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求，与社区人财物等资源的匮乏形成了矛盾。这就需要抓住群众最广泛最迫切的需求为发力点，调动各方力量，整合利用资源，在发挥各类党组织战斗堡垒作用的基础上动员社区居民特别是党员居民的积极参与，共同融入到我们的社区服务体系建设中来，紧紧围绕抓好社区服务这个中心，加强社工组织、志愿者服务队伍建设，建立党员“八小时外”服务机制。通过构建立体、全方位、全覆盖的综合服务体系，努力满足社区群众各个层次的需要，形成“众人拾柴火焰高”的良好效果。

中共广州市番禺区委组织部

2018年10月17日14:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

广州市番禺区下辖6个镇、10个街道，177个行政村、97个社区，户籍人口88.7万人，登记在册外来人口127万人，实际服务管理人口超过300万人，基层治理压力巨大，城市社区管理存在“有社区无社会”、资源统筹弱、服务实效不明显等问题。

全国组织工作会议强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。2017年7月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会要求，“要积极探索党建引领基层治理的有效途径，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的一条红线，坚持政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，以党的建设贯彻、保障、引领基层治理。”

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会要求，全面提升城市社区治理水平，广州市番禺区针对城市社区管理上“有社区无社会”、资源统筹弱、服务实效不明显等问题，坚持问题导向，把城市基层党建引领社区治理作为核心工作来抓，以实现区和镇街两级城市基层党建统筹协调机构、社区“大党委”、流动党员党组织和“两新”组织党的工作全覆盖为重点，大力加强党建的组织覆盖；以全面建设党群服务中心（站）、实施“四个三”党建工作模式、“五级联系制”、楼宇党支部、认领和派遣服务“双向选择”等为重点，大力加强党建的活动覆盖，同时进一步整合利用驻区单位等区域党建资源，以加强城市党建引领提升社会治理水平，构建起城市基层党建协同发展的新格局。

二、主要做法

（一）重视谋划部署，加强区域化党建统筹协调。一是加强制度设计。近年来，番禺区加强城市基层党建工作，对全区的城市基层党建工作进行整体谋划部署。近年来，先后出台《番禺区加强城市基层党建工作方案》《关于进一步加强社区党建工作的意见》《实施村（社区）基层党建“双推”工程行动方案》等文件，对全区的社区党建工作进行整体谋划部署。以“区域统筹、行业引领、两新融合、街社兜底”为原则，以实现党在城市的组织覆盖有效扩大、城市基层党组织的党内政治生活规范化、党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用充分发挥为目标，引领各基层党（工）委、驻区单位及广大党员干部共同努力构建城市基层党建协同发展新格局。二是加强统筹协调。区级层面，番禺区委组织85个单位（含59个中央、省、市驻区单位）共同召开城市基层党建工作联席会议，建立城市基层党建工作联席会议制度。镇街层面，分别成立各镇街城市基层党建融合发展促进会，具体推动社区党建、驻区机关企事业单位党建“两新”组织党建和新兴领域党建齐头并进、共同提高。三是加强共驻共建。实行一个区直机关企事业单位党组织、一个镇街党（工）委下属单位党组织与一个社区或流动党员党组织结对的“1+1+1”结对共建模式，实施100个先进机关党支部带100个农村（社区）基层党支部建设标准化的“双百工程”，驻区单位与属地单位、社区党组织大事共商、资源共享，构建目标一致、协同运作、互利共赢的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。

（二）实施城市基层党建全覆盖，夯实党在城市社区的组织基础。一是实现社区“大党委”全覆盖。在原有社区党支部的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”，下设楼宇党支部、“网格”党支部、物业管理公司党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织。目前全区已成立43个社区“大党委”，覆盖全区97个社区。社区“大党委”改进了党建资源整合的方式，突破了辖区内党组织和党员隶属关系的局限，以共同居住的社区为纽带，把隶属于不同系统、掌握着不同资源的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成共驻共建的党建服务机制，增强了区域内党组织参与社区共建的合力。二是实现流动党员党组织全覆盖。2016年3月成立的全省首个以流入地为主导的流动党员党委——沙湾镇流动党员党委，示范带动各镇街积极组建流动党员党组织。目前，全区16个镇街共成立60个流动党员党组织（含3个流动党员党委），管理流动党员近9100名，确保辖区内每名流动党员都归入到党组织进行有效的教育管理。同时，通过建立健全流动党员教育管理融合“1+6”机制，搭建平台，促进流动党员发挥先锋模范作用，每年带动近17万人次来穗人员参加社区志愿服务和公益活动，促进社区融合发展。三是实现“两新”组织党的工作全覆盖。统筹推进城市商务楼宇、产业园区、市场商圈、互联网业等新兴领域党建工作，设立长隆集团党委、沙头街珠宝小镇党委等一批新兴领域党组织，健全管理制度。召开了全区互联网企业党建工作推进会和互联网企业党员代表培训班，筹建区互联网行业党委及活动阵地，提升“两新”组织党组织和党的工作有效覆盖。

（三）突出党建引领，打造科学实效的城市党建新机制。一是实现党支部建设标准化。把党支部建设标准化作为区委书记抓基层党建的“书记项目”，制定出台《关于推进党支部建设标准化的实施意见》及配套的6个领域党支部的建设标准。分类完善制度规范，全区规范基层支部教育管理制度文件865个、工作流程及秩序416个，修订细化“三会一课”等16方面的工作制度，规范发展党员等13方面工作流程，让基层党组织干有标尺、做有规范，初步形成番禺党支部“六个一”建设标准化体系。工作信息获《中国组织人事报》、广东省委刊物登载，并获省委领导批示肯定。二是完善“七位一体”社区共管新机制。社区党委在驻区单位和结对帮扶单位党组织的大力协助下，形成了以社区党组织为核心，融合驻区单位、开发商、居委会、物管公司、业委会、社区生活服务组织“七位一体”的共建共管机制，解决了以往“割据零散”管理问题。三是以“五级联系制”开通便民服务“快车道”。社区党委依托联系制度，收集民需、民忧问题，形成受理、办理、反馈、监督四个环节，把居民群众反映的热点难点问题建账造册，逐一解决，做到“动态清零”。四是实行党员进社区“双向服务”机制，实现群众诉求、困难、矛盾化解在社区。推进“在职党员进社区”“党员定点联系服务群众工作”，开展组团式服务和身边“微公益”活动，推动党建服务进社区。如，市桥街中片社区组织社区在职党员与服务对象签署《对接服务协议》，实现点对点精确帮扶，就地解决群众诉求。五是推行社区重大事务议事决策“三步走”工作流程，构建社区多元化自治模式。推行社区重大事务议事决策“三步走”（党群提议、“两委”联审、决议执行）工作流程。如，番奥社区在社区“党群议事厅”中设居民议事厅，定期组织社区居民商讨社区重大事宜，集中民智民力，及时解决群众反映的突出问题。

（四）优化整合有效资源，夯实基层党建保障基础。出台《关于贯彻党的十九大精神加强基层党建工作保障的实施意见》，建立健全基层党建的组织、人才、待遇、阵地和经费等保障机制。一是加快建设素质优良的基层党建工作者队伍。建立健全党务工作者岗位薪酬保障体系，拓展基层党建工作人员的发展空间。加强村（社区）党组织书记正向激励，工作业绩与补贴待遇挂钩。按上级规定开展专项招录，将优秀村（社区）党组织书记纳入镇街事业编制、进入公务员队伍和镇街领导班子。对在我区任职满2届、获得市级以上党委表彰奖励的村（社区）党组织书记，任职期间其薪酬可参照财政核拨事业单位职员相应级别执行。全面提升区教育、卫生和国企系统专职党务工作者薪酬待遇，党组织书记待遇与行政“一把手”同等对待。选齐配强党建指导员等党务工作者，向社会公开招聘党建指导员共58名，依托党校培训、调研交流、跟班学习等形式，全面提升基层党建工作者服务党员、群众的综合素养。二是建设城市党群服务活动阵地。在区委党校内高标准筹建区党性教育基地、区党建信息中心，并扩建区委党校图书馆。在各镇街分别建立一个集学习、教育、管理和服务等功能于一体的党群服务中心，实现阵地建设全覆盖。市桥街、桥南街、钟村街、石楼镇镇等8个镇街均高标准建成面积超过2000平方米的党群服务中心。社区普遍建立党群服务站，提供行政审批、医疗保健、家庭综合等“一站式”服务。三是加强城市党建经费保障。建立健全以财政拨款为主，党费支持、基层自筹与社会捐助等其他来源相结合的党建工作经费保障机制。每年区财政拨付资金近4000万元，按照平均每个镇街党（工）委每年不低于100万元、平均每个社区党委（总支、支部）和新兴领域区域党委每年不低于10万元拨付党组织工作经费。先后出台《广州市番禺区社区专职人员管理暂行办法》《番禺区社区专职人员工资套改办法》等文件，为社区专职人员购买“五险一金”，大幅提高工资待遇。工作信息被中组部《组工信息》登载。

三、成效反响

一是实施社区“大党委+楼宇党支部+楼栋党小组”的党建模式，夯实了党在城市社区的组织基础。在原有社区党支部的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，组建社区“大党委”，下设楼宇党支部、“网格”党支部、物业管理公司党支部、楼栋党小组等各类功能型党组织，社区党组织建设及工作成效有了明显提升。

二是强化社区党委核心作用，有效破解了党组织“软弱涣散”难题。通过创新成立区、镇街两级城市党建融合发展促进平台，全覆盖成立社区大党委并实行“四个三”党建工作模式等做法，彻底改变了传统的纵向单位党建模式，有效吸收属地单位和驻区单位党建工作力量和资源进入社区党委中，把隶属于不同系统、掌握着不同资源的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成共驻共建、互联互助的党建服务机制，增强了区域内党组织参与社区共建的合力。通过实施基层党组织书记“头雁工程”，选优配强社区、农村党组织书记，加强教育培训与管理监督，开展党支部书记公开承诺活动等，使城市社区等基层党支部书记培养成为党务工作“业务通”、基层工作“多面手”。同时，通过推进各领域党支部建设标准化工作，全面加强了政治建设，从严从实规范开展党内政治生活，有效发挥社区党组织战斗堡垒作用，引导党员发挥先锋模范作用更加紧密联系群众，真正形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、在职党员为骨干的区域化党建工作新格局。

三是完善“七位一体”社区共管新机制，有效破解了“割据零散”管理难题。社区党委通过实施“四个三”党建工作模式，形成了以社区党组织为核心，融合驻区单位、开发商、居委会、物管公司、业主、家庭服务中心力量的“七位一体”共建共管机制，解决了以往“割据零散”管理问题。党委以党建引领社区各项建设，组织在职党员参加社区党建主题实践活动，积极收集社区居民意见建议，及时反馈协调解决民生实事，有效增强了居民营造幸福社区的归属感和幸福感。

四是丰富党员服务群众模式，有效破解了社区邻里关系“陌生疏远”难题。通过实施“1+1+1”党组织结对共建模式，推进“在职党员进社区开展双向服务”“党员定点联系服务群众”工作，开展组团式服务和身边“微公益”活动，有效推动了党建服务进社区。如，根据社区党员的年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好等，普遍建立“志缘、趣缘、业缘、地缘、楼缘”的“五缘”功能型党小组，广泛组建社区服务志愿队，目前全区已有8943名在职党员向97个社区报到并提供服务法律顾问、教育咨询、医疗服务等“微公益”服务；另一方面根据党员的职业、特长和兴趣，分门别类组建服务团队，由党员认领服务项目。并组织社区在职党员与服务对象的代表签署《对接服务协议》，实现点对点精确帮扶，至今已组成帮扶对子104对，帮助解决了一大批问题，实现群众诉求解决在社区、困难解决在社区、矛盾化解在社区。

五是加大党组织参与社区自治力度，解决社区自治长期“指导乏力”难题。社区党组织通过政治引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方式，规范推进社区重大事务议事决策“三步走”工作流程，指导、支持社区居民委员会等自治组织开展自治活动，讨论决定社区建设、管理中的重要问题，及时帮助解决工作中存在的困难和问题，探索形成具有番禺特色的社区多元化自治模式。同时，社区党委主动作为，定期召集社区共融共治议事会议，围绕群众反映的问题，组织社区服务对象（社区居民党员代表）和服务机构（开发商、物管、学校、医院、派出所等党员代表）开展一对一或一对多交流，拉近双方距离，及时解决问题消除误会，形成建设和谐文明社区的工作合力。

四、经验启示

（一）必须坚持大抓基层夯实基础的鲜明导向。实践证明，党建对社区基层治理的重大作用和党的领导是创新基层治理的根本保证。番禺区坚持党建融合发展理念，充分发挥区委、镇街党（工）委、社区党组织领导核心作用，把管理和服务力量下沉基层一线，把社区做强做实，充分激发基层党组织的活力。通过发挥16个镇街党群服务中心和97个社区党群服务站的阵地平台作用，全面推进社区党支部建设标准化工作，规范开展“三会一课”等党内组织生活，严格开展党员教育管理监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建了“多元参与、协同治理、百姓得益”的党建引领社会治理新格局。

（二）必须坚持走共驻共建融合发展之路。城市基层治理千头万绪，原来封闭运行的传统模式已经不能适应新形势下城市基层治理工作。必须通过发挥城市基层党建联席会议等统筹协调机构的作用，进一步整合组织资源，打破社区、驻区单位、“两新”组织等各自为政的壁垒，推动中小学校、医院、国企及上级驻区机关单位融入所在社区，在党建大事共商、党建资源共享、党员教育联管、党群服务联推、基层治理共促、发展大事共议等方面群策群力，构建目标一致、协同运作、互利共赢的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任。从而实现社区党建、单位党建、行业党建和区域党建互联互动，构建开放式“大党建”格局，不断提高城市基层党建工作整体效应。

（三）必须坚持以基层党建引领基层治理创新。把加强基层党建、巩固党在城市执政基础、增进群众福祉作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，把社会治理的重心落到城乡社区农村，建立健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，充分发挥党建的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，以党建引领、凝聚社区等基层组织合力，推动精准整顿软弱涣散基层党组织、扫黑除恶专项斗争、黑臭河涌整治等中心工作顺利开展。实施基层党组织“头雁”工程和党员先锋工程，深化实施农村基层党建带基层治理“六步工作法”，优化流动党员教育管理融合机制，以基层党建引领基层治理创新，以基层治理成效检验基层党建的良性互动，从而推动解决一批基层党组织虚化弱化边缘化问题。

（四）必须创新党员联系服务群众新渠道。要积极适应互联网时代的新形势，紧扣社区群众的新需求，通过创新设立党员群众沟通联系的“番禺智慧组工综合平台”、微信群、远程教育平台、党务工作APP等具有新时代特征的新渠道，更快更好地反映群众诉求期盼，尽量满足群众多样化多元化需求。要通过成立文艺协会等多种扎根社区的社会群众团体，组织开展形式多样的交流互动活动，引导党员与群众充分沟通思想、交流观点、增进理解，消除隔膜、及时化解可能存在各种矛盾和误会，使党员与党支部，居民与党员之间联系更加紧密便利，从而加快重构新时期城市的“基础秩序”，使一些社会问题在制度框架之内得以解决。

中共河南省漯河市委组织部

2018年10月17日14:19    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

伴随信息化浪潮，当前互联网、大数据正向政治、经济、文化及社会生活等领域广泛渗透，如何落实全面从严治党要求，用“互联网+”和大数据思维来创新推进城市党建社会治理工作成为一个亟待解决的时代课题。2016年初，源汇区委在试点探索、广泛论证的基础上，审时度势、果断决策，提出“全面打造智慧党建云体系，以党建为统领，全面加强社会治理”的工作思路，充分运用互联网、大数据、云计算信息技术手段，整合各类党建资源数据，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，利用大数据对基层各项工作进行实时记录、互联互通、智能分析和科学管理，走出了一条以智慧党建引领城市治理的新路子。

二、做法与经过

（一）打造云平台，构筑源汇大数据信息库。采取光传输和“混合云”存储技术，围绕“人、地、物、事、组织”等城市管理基本要素，自主研发源汇区智慧党建信息化平台开发建成基础数据、智慧组工、电子政务、指挥中心等11个核心功能模块，研发制作了涵盖城区18平方公里的三维数字地图。同时，将全国党员管理信息系统、全国党员干部远程教育、阳光漯河、“微党建”等党建网络资源，和以数字城管、综合治理为代表的社会治理资源，与智慧党建信息化平台进行了高度整合融合，搭建了以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，实现了党的建设、社会治理、服务管理等各方工作互联互通。

（二）全面推行党建云纪实，做实城市基层党建大数据。围绕全面落实从严治党主体责任、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和城市基层党建重点工作任务，借助智慧组工子平台，开发了党组织、党员队伍建设、城市党建等二级业务模块，建成了全区党组织和党员电子信息库，详实掌握城市基层党建相关资源和数据。为切实加强党支部建设，规范支部组织生活，全面推行党建工作网上纪实制度，实时记载街道、社区党组织书记抓基层党建工作的全过程，实时记录城市社区党组织落实全面从严治党、开展区域化党建以及落实“三会一课”制度、在职党员进社区等工作开展情况，使党建“软指标”变成了“硬任务”。充分发挥微信、短信平台网络高效、开放、快捷的优势，成功研发了“源汇智慧云”手机APP，借助“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”微信公众号和源汇手机报，及时将党的声音推送给党员群众，使党员干部可以随时随地学知识、看直播，通过做强“指尖上的微党建”，扩大城市党的工作覆盖面和影响力。

（三）高度整合融合，打造三级四层城市党建社会治理指挥体系。将城市党建、数字城管、综合治理等社会资源与智慧党建进行了高度整合融合，依托源汇区智慧党建信息化平台指挥中心系统模块，分别建立区、街道、社区三级网格化服务管理平台，构建区、街道、社区、网格四层网格化服务管理工作体系。将区数字城市管理指挥中心、视频监控中心、应急处置中心、阳光漯河源汇建设中心功能职能统一整合到区智慧党建指挥中心，统筹协调全区城市党建社会治理工作。整合街道（社区）党群服务中心、综治信访维稳中心等相关职能，成立街道（社区）智慧党建指挥中心，建立工作专班，将城市党建、社会治理等工作统筹安排部署、协调推进。目前，区、街道、社区三级指挥中心已全部建成并投入使用，党建引领社会治理的效果初现。

（四）推行城市网格化服务管理，推动社会治理数字化精细化。全面推行城市网格化管理，将全区19个城市社区划分为78个网格，每个网格内组建了“一长四员”队伍，建立网格日走访巡查制度和社区、网格日报告制度，统一为网格工作人员配发专网移动智能终端，利用源汇智慧云手机app，随时随地上传工作开展情况，做到情况掌握在网格、问题解决在网格、工作推进在网格、感情融合在网格。建立健全问题事项流转办理机制。制定《源汇区城市网格化服务管理事项问题清单》，细化为服务办事、矛盾纠纷、城市管理和问题隐患等4大类，制定了200余项问题事项具体处置流程。网格员在走访巡查中发现的群众诉求或事件部件问题，若不能现场解决的，可利用手机APP或电脑，以文字、图片或视频的形式，第一时间分类上传至网格化服务管理平台，由上级网格化服务管理指挥中心，按照分类处理、逐级上报、分级处置、办结反馈的原则，进行任务分解办理，由相关责任部门限时办结，实现职能部门、街道、社区、网格四方“联动互动”。

三、成效与反响

（一）打破数据壁垒，构筑源汇区最权威的“大数据信息库”。科学设置智慧党建工作模块，借助“云计算”等技术手段，打破网络壁垒、数据壁垒，全方位收集汇总源汇区各部门各行业“大数据”，系统平台目前已收集城乡人口、市场商户、党组织和党员等“基础大数据”信息40余万条，建立精准扶贫对象、低保救助、残疾人、社保医保等特殊群体数据库13个，实时记载主题党日、三会一课、工作日志、微信美篇等各类工作动态5万余条，详实构建了源汇区最权威的基础数据库、民生数据库和党建数据库，实现了各类数据信息随时查阅，任务指令随时下达，工作动态随时掌握，工作落实随时督办。

（二）探索“互联网+党建”新模式，破解了城市基层党建一系列工作难题。为夯实城市党建工作基础，源汇区探索推行了建立“2+2”城市党建工作运行体系，即“街道党工委+街道大工委、社区党组织+社区大党委”的城市党建领导体系，全区三个街道和19个社区全部成立了“街道大工委”和“社区大党委”。扎实开展党组织党员“双报到”工作，全区所有机关事业单位党组织前与单位驻地街道党工委进行对接，签订了共建承诺书，全市5636名机关事业单位党组织党员通过“漯河E党建”微信平台，到居住地社区进行了报到，主动认领了志愿服务岗位，接受社区党组织“双重管理”。今年以来，组织开展“家在社区”党员志愿服务活动800余场次，累计参加志愿服务党员15000余人次，街道党工委、社区党组织作为党在城市基层的领导核心得到充分发挥。通过实行基层党组织书记抓党建全过程纪实制度和通报考核制度，使“三会一课”制度和“主题党日”制度得到了有效落实，基层党内组织生活得到全面规范，有力助推“两学一做”学习教育常态化制度化。通过推行党员积分网上量化管理，对党员日常管理实现了从感性评价到量化考核的根本性转变，破解了党员日常管理无手段、考核评议无依据的难题。通过做大“微党建”，做实“微交流”，搭建“远程课堂”，打破了束缚基层党建工作的障碍壁垒，有力破解了城乡流动党员管理难题。

（三）全面推行网格化管理，全面提升城市精细化管理水平。借助三级四层指挥中心体系，全面推进城市精细化管理，突出抓好环境卫生、交通秩序等专项整治，高标准打造了双龙、新华街、八一路、交通路等19个党群服务中心，改造湘江路、人民路、五一路、大学路等沿街墙体立面39.5万平方米，整治提升柳江小区、老区委家属院、金汇小区等397个老旧小区，打造韩家巷、东安东巷、新风胡同、东大街、戏楼后街等特色文化小巷159条，建设各类游园15个，把双汇广场打造成了全市一流的社会主义核心价值观主题广场，城区形象全面提升，广大市民普遍认可，市民文明意识明显增强，助力漯河市成功创建“国家卫生城市”，为下步创建“全国文明城市”打下扎实基础。

四、经验与启示

一是要正确把握新时代党建工作新要求，以互联网思维推动城市基层党建工作深入开展。信息时代的来临，互联网的迅速发展，“互联网+”深刻改变着人们的生产和生活方式，源汇区通过构建以“云平台、云管理、云学习、云公开、云指挥”为主要构成的“源汇智慧党建云”工作体系，借助“源汇智慧云”手机APP、“漯河沙澧先锋”“源汇微组工”“漯河E党建”等微信平台资源，搭建了党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，拉近了党群干群距离，运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，较好地解决了新时代做好基层党建工作的重要课题。

二是要发挥好街道社区党组织领导核心作用，全面加强和深化社会治理。源汇区作为河南省漯河市的老城区、主城区和商贸核心区，是全市居民小区、市场商户最多的区域，做好社会治理工作，任务重、难度大，头绪多。需要发挥街道和社区党组织领导核心作用，高速高效破解城市治理管理难题，通过建立智慧党建工作体系，将党的建设、社区发展、公共服务、综合管理等工作有机统揽起来、统筹推进，提升城市党建和治理的精细化水平，使街道社区党组织的领导核心得到充分发挥，真正成为城市基层治理的主心骨。

三是要创新大数据管理，提升城市治理工作效率和水平。城市基层党建工作的一个重要方面就是凝聚各方资源力量，服务辖区党员群众。智慧党建云体系作为城市基层党建工作的重要抓手和载体，必须要创建大数据库，打破各单位部门之间实际普遍存在的数据壁垒，利用云计算技术，对各部门各类数据进行专业化处理，消除数据壁垒，以大数据提高基层组织管理服务水平，使纸质工作信息化网络化，来提升基层工作效率和服务党员群众的效能。

五、探讨与评论

（一）要发挥大数据作用，在城市党建实现基层党建传统优势与信息技术高度融合。源汇区在探索开展智慧党建工作中，在实现工作“互联互通”、“联动互动”的基础上，积极整合各级网络（平台）资源，将“党务+政务+服务”捆绑在一起，统一平台入口，实现“一点登录、海量服务”，方便了各级党组织和党员参与组织活动、加强交流互动。通过建立大数据决策分析系统，分析党员网上学习喜好和需求，分析研判党组织党组织网上活动痕迹，全面了解群众诉求和城市管理热点问题，为党的建设和社会治理的决策分析提供支持和保障。

（三）要坚持党建统领，统筹各方力量，不断提升城市社会治理工作水平。城市社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区，必须树立坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向。通过“互联网+党建”，可有效解决党委政府部门信息孤岛问题，将基层党建与民生服务、社会治理和城市管理紧密融合，利用信息手段推动全领域业务深度梳理融合。实践中，通过建立智慧党建云工作体系，以党建为统领，将社区建设、公共服务、社区治理等工作有机统揽起来，实现了基层党建和社会治理统筹推进。通过加强基层服务型党组织建设，推行社区网格化管理，实现了街道和社区工作重心下移、力量下沉；通过落实网格日走访巡查制度，使街道、社区党员干部扎根基层、直面群众，拉近了党群干群关系；积极整合融合基层社会管理治理资源，依托区、街道、社区三级城市网格化服务管理中心，组建三级视频监控中心，配合公安天网系统，对辖区内的重点地区、关键部位进行日常实时监控，对突发事件进行预警和分流处置；通过建立健全问题事项流转办理机制，打通了居民群众与区直职能部门的“绿色通道”，使群众诉求得以快速解决，较好解决了“服务群众最后一公里”问题。

（三）要注重与“互联网+政务服务”双轮驱动，为加快推动政府治理现代化进程提供支撑和保障。当下，“互联网+政务服务”已成为政府职能转变的新动力和推进政府治理现代化的重要抓手，通过政务部门间互联互通、数据共享、协同联动，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，提升公共服务的整体效能。2018年起，源汇区依托智慧党建平台和“互联网+政务服务”平台，在基层社区全面推行“进了社区门，最多跑一次”改革，通过健全部门共享数据交换机制，切实做到“数据多跑腿、群众少跑路”，通过流程再造，将33项与群众生产生活密切相关的事项权限下放到基层社区办理，实现了“进了社区门，最多跑一次”，全面提升社区服务质量。据不完全统计，今年以来，全区19个社区直接为群众提供“一次办结”服务事项2600余件，收到了良好地社会效果。

中共梅州市委组织部

2018年10月17日14:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

三角镇东区商圈地处广东省梅州市梅江区三角镇东部区域，区内人流、物流集中，商贸、服务业比较发达，在这一带汇集梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场等多个大型商业综合体，商务场所众多，从业人员密集，是经济、人才活跃之地。紧紧围绕习近平总书记于今年3月份在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出的“四个走在全国前列”的新要求，以“凝聚党建合力、打造繁荣商圈”为主题，以“服务党员、服务商户、服务商圈、服务群众”4个服务为目标，以点连片带面，探索推动商圈党建工作新路子，是城市区域化党建，打造基层党建品牌、树立典型，实现“党建创新”的有益尝试。

二、做法与经过

（一）成立商圈党委，形成党建组织领导。为形成商圈党建工作的组织领导，成立三角镇东区商圈党委。商圈党委设立党委书记1名（由三角镇党群副书记谢文斌同志兼任），党委副书记2名（由三角镇干部兼任），党委委员7名（由所辖6个党支部负责人和梅州万达商管负责人兼任）。6个支部分别是广东方荣投资有限公司党支部、昌大昌超级购物广场有限公司党支部、万事易会计服务有限公司党支部、五株电路板有限公司党支部、泮坑旅游度假村党支部、美景非公联合党支部，目前共有党员47人。商圈辐射范围内经济体有6个，分别是梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场、客天下旅游产业园。

（二）建成党建阵地，提供主要活动场所。8月19日，区委书记朱国城一行为三角镇东区商圈党群活动服务中心（以下简称中心）进行揭牌。中心建设突出党性党味，强化服务功能，内设党委办公室、联系会议室、培训电教室、红色书吧、党群活动室等党建服务载体，设置有展示、交流、阅读、培训、会议、运动等多功能的区域场所。中心建成后将开展党员组织生活会、党群联席会议、党课教育、群团活动、行业交流会等。为进入中心的党员群众提供贴心、周到的服务，并在服务中扩大党组织的影响力。

（三）召开协调会议，凝聚合力推动工作。召开了商圈党建联席协调会议，会议由三角镇党委牵头，商圈辐射范围内的成员单位共同参与。会上各成员单位负责人畅所欲言，各抒己见，为商圈党委工作和党群活动服务中心建设提供了很多宝贵意见。会议统一了思想，明确了目标，为商圈党建工作开展提供了组织保障。并形成了年度党建工作计划，计划在三角镇东区商圈党群活动服务中心开展读书沙龙分享会、“东区之桥--商圈共赢”主题联席会议、东区商圈“学习贯彻十九大精神”文艺晚会、关于习近平总书记对广东“四个走在全国前列”重要讲话精神党课教育以及观看红色教育电影等，提升商圈党建氛围。

三、成效与反响

三角镇东区商圈党群服务中心突出党性党味，强化服务功能，内设党委办公室、联席会议室、培训电教室、红·书吧、党群活动室等功能区。采取“5+4模式推进三角镇东区商圈党建工作的开展，其中“5”指做好五项工作措施，分别是组织设置、阵地建设、工作载体、活动形式、机制保障；其中“4”指做好四项服务，分别是服务党员、服务商户、服务商圈、服务群众。通过开展党课教育、党员组织生活会、党群联席会、流动党员服务、群团建设、文体活动、评先评优、交流会等，为进入中心的党员群众提供贴心、周到的服务，进而扩大商圈党组织的影响力，实现以党建引领，辐射带动梅州义乌小商品批发城、东汇城、万达广场、创杰金融中心、中合财富广场、客天下旅游产业园、泮坑旅游度假村及周边企业商户共同繁荣发展的大商圈。

四、经验与启示

（一）完善组织建设，协调各方资源。按照“组织共建、工作共进、活动共创”的目标,进一步提高城市社区共建共治共享水平。一是党建引领群团建设。建立工会、共青团、妇联群众组织，形成以党委为核心，党工团妇联动共建的工作局面。二是探索建立“流动党员之家”。吸收在江南新城外来建设者中的流动党员，丰富他们组织生活。三是定期召开党建商圈联席会。推动商圈繁荣、引领商圈文化中的作用，寻求党建工作与商圈经济发展的结合点，通过协调各方关系，整合各方资源，构筑共驻共建、共赢共享的党建运行机制。四是打造“桥”文化。充分发挥桥梁与纽带作用，增强党委、政府与商圈经济主体的双向沟通，促进各项工作有效开展。

（二）提升服务水平，加强党员管理。通过多种多样的工作模式，提高党群服务中心的功能，更好发挥服务水平。一是举办人才交流会。每年举行一次人力资源交流会，为商圈发展提供人力、智力支撑，围绕政策、信息需求，开展市场信息交流研讨，并及时提供政策咨询和业务指导。二是服务商圈党员。实施“党内关爱”工程，建立健全党内关怀机制，用党的温暖调动党员的积极性，促使他们充分发挥党员先进性。三是流动党员管理。加强对商圈党员，尤其是流动党员的教育管理和服务，欢迎流动党员前来登记入册，定期开展组织生活，党课教育等。四是建立台账管理。通过制作党员联系卡，活动记录，会议记录，账册登记等形式将工作记录下来，做到活动有组织，有记录，有管理。

（三）丰富活动形式，提升党建氛围。一是举办交流活动。加强三角镇东区商圈各经营单位的交流互动，举办行业论坛、精英论坛、创业论坛等各类活动，增强商圈活力。二是开展评先评优。组织开展“三角镇东区商圈好人好事”、“三角镇东区商圈微笑之星”、“三角镇东区商圈十大先锋人物”等评选等活动；三是打造示范效应。通过公开“党员承诺”、印制“党员商户”名片、倡导“文明公约”等方式，在商圈内大力培植一批党员示范岗、星级党员商户、党员示范店。四是开展文艺活动。举办三角镇东区商圈文化艺术节。通过开展文艺汇演、街舞大赛、工艺大赛、体育比赛、读书征文等形式多样的文体活动，丰富商圈内广大党员群众、商户员工的精神文化生活。五是注重宣传效应。及时总结、提炼、推广好经验、好做法，把抓好宣传工作作为推进商圈党建工作的重要抓手，充分利用电视、报纸、杂志、简报以及“梅江党建”网站等新闻媒体，进行宣传报道。

五、探讨与评论

三角镇东区商圈将形成以党建引领，辐射带动梅州义乌小商圈以“党建引领，企业发展，商圈壮大，共创未来”为宗旨，以繁荣商圈经济为中心，以特色活动开展为抓手，以长效机制建立为关键，充分整合区域党建资源，树立把“党组织建在商圈”的理念，发挥商圈党委战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过党委把商圈区域内以及周边的社会经济组织凝聚起来，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力，通过在商圈综合服务、党员管理、人才培育、繁荣发展、维护稳定等方面积极探索实践，旨在打造与商贸业态发展和产业提升层次相适应，与党员群众工作生活相协调的商圈党建新格局，不断推进商圈持续繁荣发展。

中共威海市委组织部

2018年10月18日08:25    来源：人民网-中国共产党新闻网

2015年，威海市在城市社区党建工作基础上，提出构建城市党建大格局理念，制定目标任务清单，连续召开全市城市党建工作会议，推动城市社区、驻区单位、“两新”组织等领域不断融合互动，形成上下贯通、领域联动的城市党建大格局。

一、背景

威海市现有城镇人口61.7万户、183.25万人，街道27个、城市社区254个，机关事业单位1668个、“两新”组织4673个。据2017年底党内统计，城市街道、社区党员40892人，其中：城市社区党员17371人；城市社区设党委2个、党总支211个、党支部41个，社区党委、党总支下辖各类基层党组织1239个，社区大党委“兼职”委员803个，配备专职副书记的城市社区166个。随着“全域城市化、市域一体化”发展不断加快，人流、物流、信息流、资金流等加速向城市聚集，发展重心加快向城市转移，威海市城市化率已经达到66.46%，城市基层党建也到了亟需整体谋划、重点推进的新阶段。

二、做法

一是强化整体推进，着力建立“立体式”联动新体制。始终坚持系统谋划、整体推进，市第十五次党代会作出“构建城市大党建格局”战略部署，2015、2017年市委连续召开城市基层党建工作会议，出台了重点任务清单40条，明确城市大党建工作目标。建立了市、区市、街道、社区党建工作联席会议制度，谋划推进措施，强化一体推进，形成了上下贯通、四级联动的工作体制。27个街道全部推行“大工委”，254个社区建立“大党委”，吸纳803名基层党组织负责人担任兼职委员，共商解决难题。同时，把城市基层党建作为书记突破项目列入“一把手”工程，市、区市党委书记带头认领重点项目，并纳入基层党建述职评议考核，层层传导压力，压实工作责任。

二是强化全面覆盖，着力健全“网络化”组织新体系。以建立“纵到底、横到边”组织体系为目标，致力织密城市基层组织之网。纵向上，完善“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组”组织设置；在非公企业，建立了“两新”工委—街道综合党委—非公企业党支部的组织架构；在社会组织，建立市、区市社会组织双创园（孵化园）党委—街道社会组织孵化中心党总支—社区社会组织服务中心党支部的指导体系；在行业上，建立了市、区市组织部—行业协会党委（总支）—“两新”组织党支部模式，依托18个市直行业党委和25个区市行业党总支抓好有效覆盖。横向上，针对新兴领域、新型业态、新生力量大量涌现的新形势，采取区域统筹的方式推动商圈市场、各类园区、商务楼宇等新兴领域“两个”覆盖，已成立区域性党组织162个。

三是强化党建引领，着力探索“系统化”治理新路径。把加强组织建设、巩固基层政权作为贯穿创新城市基层治理的一条红线，发挥党组织“龙头”作用，以党建统领全局、凝聚人心。健全标准引领机制，市委出台推进基层党组织标准化建设意见“1+7”指导文件，明确城市、“两新”组织、国企等领域党建工作标准，推动工作规范提升。健全网格化管理机制，将纵向上的街道、社区、楼栋与横向上的楼宇、园区、商圈等划分为1800多个网格及党组织；建立“两新”组织区域性党组织39个，管理基层党组织265个，党员4577人；由街道、社区兜底管理的两新组织至2993个；推行党建网格与管理网格“多网融合、一网统筹”，配备服务管理团队，广泛开展互动活动。健全社会信用管理机制，以制度建设为保障、以信用应用为重点，开展诚信进机关、进企业、进校园、进社区等活动，发挥联合奖惩体制的调节作用，将信用信息与经济价值、社会效益挂钩，威海入选全国创建社会信用体系建设示范城市。健全居民自治机制，在通过民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等听民声、汇民意、集民智的基础上，充分发挥党组织领导下的社区自治功能，推行问需、问计、问效“三步共商法”，已协调解决停车难、商铺地带卫生清理难等问题1200多个。

四是强化共建共享，着力构建“开放化”运行新格局。坚持从共同目标、共同利益和共同需求入手，推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动。实行开放式组织生活，在全面推行主题党日制度的基础上，采取“跨支部、定主题、开放式”等模式，确定年度组织生活“菜单”，广泛吸纳党组织、党员共同参与，已开展“薪火相传红色教育”等1860多次。深化共驻共建，推行双报到、双认领、双报告、双评价的“四双机制”：组织机关企事业单位等党组织、党员到社区报到；组织驻区单位和街道社区开展互联互助活动；每年底将驻区单位党组织、党员参与工作情况，分别向单位上级党组织和党员所在单位报告；表现优秀的作为文明单位创建、评先选优等依据，已有1218个驻区单位、3.5万名党员到254个社区报到服务。推进信息开放共享，用好灯塔党建在线等智慧党建平台；推行“智慧城市”建设，整合公安、人社、工商、国税等综治资源，提供查询服务2000多万次，实现了区域互动、信息共联、数据共享。

五是强化基层投入，着力完善“制度化”保障新机制。采取人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜等方式，强化基层基础保障。骨干队伍逐步配强，建立了790人的党务工作人才库，择优选派担任党组织书记、党建指导员等；实施“城市基层党组织书记素质提升工程”，已组织360多名党组织书记到复旦、浙大等高校进行培训；推行社区党组织书记队伍岗位专职化管理，在全省率先招聘3名优秀社区书记进入事业编；加强专业社会工作人员培养，出台激励奖励政策，全市持证专业社工近900人；47名社区工作者被推荐为“两代表一委员”。经费投入逐步增加，对“两新”组织，每年按照市级不低于55万元、区市不少于20万元的标准落实工作经费；对城市社区，落实每千户不少于3.6万元的运转经费及全域社区20万元的为民服务专项经费。红色阵地逐步建强，下发《做好区域性党群服务中心工作通知》，全市已建立党群服务中心259处，2018年在建区域性党群服务中心50处。

六是强化幸福引领，着力提升“一体化”服务新水平。坚持以“幸福党建”为坐标，突出以政治功能引领服务功能，通过党组织搭平台、党员带头服务，推动现代化幸福威海建设新跨越。推动产城融合协同发展，以“建设国家产城融合示范区”为契机，开展党员先锋突击队、党员示范岗、党员责任区等立功竞赛活动，积极推动城市建设；发挥建筑、旅游、卫生、教育等行业优势，为打造更具影响力的宜居宜业宜游宜学的新型城区保驾护航。推动新旧动能转换加速，围绕“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，实施“红色助力”工程，采取“行业化组团、区域化组团、融合化组团”等方式，集聚科技、工商、税务、人社等职能部门资源，开展专业化、零距离服务5000多次。推动居民群众福祉提升，实行项目化运行机制，出台《政府向社会力量购买服务的实施办法》等，采取协议认领、创投招标等方式，组织党组织和党员分别认领、跨界合作，项目实施情况纳入“党组织星级评定”“党员先锋指数评价”量化考评，实施各类党建项目1.2万多个，群众满意度多年全省领先。

三、启示

全国组织工作会议强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在城市基层党建工作中，将重点强化街道社区党组织领导核心地位，增强整体意识、统筹意识、开放意识，健全上下联动体系，将基层党建与基层治理有机结合，统筹推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，着力构建“城市大党建”工作新格局。

一是进一步健全上下联动体制机制。城市党建工作的落脚点在基层，但要避免就基层抓基层、靠基层抓基层。市委总揽全局、协调各方，区市党工委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区以及各领域党组织是“战斗堡垒”，健全上下有机衔接体制机制，形成一级抓一级、一级带一级的良好格局。在联动组织体系上下功夫，市、区市完善党建工作领导小组制度，发挥好城市党建工作联席会议成员单位作用，加强总体设计，整合各方资源，发挥职能作用，合力推动落实。城市社区“两委”换届后，重新选优配强街道、社区兼职委员，共商推进城市基层党建工作。在联动职责任务上下功夫，对照基层党建工作任务清单，组织各级列出任务清单、问题清单、责任清单，明确推进措施、工作目标、完成时限等，完善各级领导干部联系点制度，指导区市、街道党（工）委书记建立“三张清单”，结合实际认领突破项目，推动难题化解。在联动督查落实上下功夫，突出因地制宜、分类施策、精准推进，不搞“一刀切”“齐步走”。同时，要健全督促检查、调度通报、定期评估、动态管理等制度，做到发现问题不迟缓、解决问题不拖延、根除问题不反弹，确保各项任务落到实处。

二是进一步建强街道社区党组织。按照党的十九届三中全会“构建简约高效的基层管理体制”的部署要求，落实强化街道党组织统筹协调功能的要求，深化街道体制机制改革，进一步明确职责定位、夯实基础保障，着力建强街道社区党组织。聚焦工作重点，规范明确街道党工委、社区党组织的职责任务，建立健全街道权力清单、责任清单，全面实行社区事项准入制度，出台减轻城市社区负担的措施办法，制定依法自治、依法协助、可购买服务及负面事项清单等，在条件成熟的街道推行工作职能转变，把街道党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。倾斜政策措施，区市加强工作统筹，承担街道基本支出的兜底责任，引导区市逐步将辖区内公共服务实施规划的建议权、对上级派驻机构履行职责的考核权、对部门职能进社区的征得同意权、对上级公共服务项目落实情况的监督权等赋予街道党工委，增强街道党工委统筹协调功能。提升工作标准，全面实施“党建+标准化”工程，以提升组织力为重点，要求社区全部建立党组织星级评定、党员量化积分管理制度，通过制度建设和严格落实，推动工作规范提升。下沉工作力量，统筹整合用好各级各部门投入到城市基层的经费、项目、资源，研究编制资源向基层倾斜的措施办法，推行街道后备干部和新录用人员到社区挂职锻炼政策，强化社区工作力量，持续用活优秀社区书记考录公务员、进入事业编政策，按照区市事业单位同类人员工作水平确定社区干部工资，真正让干得好的受尊重、有奔头；按照“务实管用、共建共享”的原则，加大党群服务中心建设使用力度，以区市为单位规范建设标准，统一外观标识、功能布局，搭建敞开式、全天候网上智慧党建平台，为辖区内党员群众提供精准有效服务。

三是进一步深化党建引领基层治理工作。社会治理不是简单的维护社会秩序，而要把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，保证基层治理的正确方向，实现党领导基层治理、依靠群众加强社会治理。发挥领导核心作用，街道社区党组织为城市基层自治组织、群团组织和其他各类社会组织、经济组织定好位、把好向，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让党组织成为团结凝聚各类组织和广大群众的核心，成为基层治理的主心骨。深化网格化管理机制，按照城市大党建的思路，把党组织覆盖到基层社会治理网格，实现“一网联动”、同频共振，深入组织开展“城市党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”活动，引领推动城市基层治理精细推进、精准有效。深化居民自治机制，健全民情恳谈会、党群议事会、重大事项听证会等制度，创新居民自治内容和形式，及时听取意见建议，全面掌握社情民意，协商解决诉求问题。完善“社区参与”民主协商机制，探索“开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事”的微治理六步法，推动居民参与社区共治良性互动。大力发展社会组织，建立政府专项扶持资金和公募基金，采取项目化运行办法，通过委托、购买、授权等形式交给社会组织承担，既为社会组织成长提供必要的成长空间，又为居民群众提供专业化、精细化服务。深化社区物业联建机制，充分发挥社区党组织的组织优势、思想政治工作优势和物业管理部门的行业职能优势、组织管理优势，健全由社区党组织领导，居委会、业委会、物业公司“三位一体”，党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作机制，不断提升物业管理服务质量，做到“与居民同心、创温馨家园”。

四是进一步抓实共驻共建共享工作。推进城市党建工作，既要遵循各领域、各行业党组织的特点和规律，也要强化系统思维方法，打破行政隶属、级别、领域限制，整合组织资源，推动各领域融合互通、共建共享，提高工作整体效应。坚持共驻共建，积极探索组织链接、利益链接的有效方式和载体，深化机关企事业单位党组织联系社区和在职党员到社区报到工作，增强街道社区党组织为驻区单位服务的意识，建立区域化党建资源、需求、项目“三张清单”，采取服务项目双向认领、“契约化”共建、认领“微心愿”等方式，做好区域内社会性、群众性、公益性工作，参加各类志愿服务和社区活动；开展城市基层党建示范引领行动，聚焦重点难点问题，切实探索创新，强化结对共建，市级适时评选宣传一批“奉献社区好单位”“奉献社区好党员”“奉献社区好书记”，调动工作积极性和主动性。坚持互利共赢，围绕增进民生福祉、促进社会和谐的目标，在条条块块构成的“坐标系”中，找到横向纵向交叉点，做好融合互动文章，可通过开展“党建助力”活动，组织机关企事业单位与街道社区、“两新”组织“结对创优”，既推动本单位本行业发展，又推动区域整体发展，实现资源共享、互惠共赢，让人民群众对美好生活的向往变成现实。坚持开放共享，深化实行开放式组织生活，加强流动党员教育管理，实现从单位封闭式向区域开放式转变，增强党组织、党员、群众之间的沟通互动。同时，探索以“互联网+党建”为载体，打破以往“限时、限地、限人”束缚，建立网上党建便民服务平台，开展“线上”“线下”服务，以信息互联、数据共享推动区域互动。

中共蒙自市委组织部

2018年10月17日09:44    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

蒙自市位于云南省东南部，是滇南中心城市核心区。全市国土面积2228平方公里，辖区内有省级蒙自经济开发区和省级红河工业园区。蒙自是中共云南一大会址所在地，云南第一个海关、第一个电报局、党在云南领导的第一次武装斗争都诞生与此。目前，全市共有党员1.9万名，基层党组织1200多个，城市社区15个。蒙自市为破解城市基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题，加快推进城市基层党建发展，提高人民群众生活质量服务，充分发挥社区基层党组织的“轴心力”作用，围绕社区“大党委”这一主体，积极打造“线上线下”治理两翼载体，通过做强“支撑、支助、支点、支持”推动社会治理，巩固党在城市的执政根基。

二、工作方法

（一）以社区“大党委”为主体，全面提升体系动能。

一是“两员三办”搭班子。在党员组织关系、党组织隶属关系不变的前提下，通过民主推选、党员自荐等方式，组建“大党委”。“大党委”班子由专、兼职委员组成，下设基层党建办公室、综合治理办公室、为民服务办公室。目前，银河、青云等4个社区已先期成立“大党委”，现配备专兼委员60名，办公室工作人员24名，其他社区已进入报批程序。社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能。

二是“一份协议”明责任。在社区“大党委”框架下，社区党组织与60家驻区单位围绕“思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、党建工作联创、社区美化联动、基础设施联建、困难居民联帮”等八个方面，签订共建共筑协议，使驻区单位党组织从以往的“友情支持”向“份内之责”转变，驻区单位参与创建全国文明城市活动23000余人次、举办文体活动50余场，为民办实事500余件。

三是“四项机制”管运行。社区“大党委”严格执行联席会议、双重管理制、共驻共建共享和督查考核机制。社区“大党委”每季度召开一次联席会，共同推动共驻共建工作。各类驻区党组织和党员接受社区“大党委”的指导，共抓基层党建、共育先进文化、共推服务群众、共建美好家园。市委把各驻区单位党组织参与社区“大党委”工作情况，作为机关党组织书记述职评议的重要内容，强化问效管理，推动落实到位。目前，全市已固化形成周五党员固定服务日、市级领导参加社区“大党委”工作常态。

（二）以“两条线”为载体，推进城市党建智慧化。

一是“大数据平台”引领“线上治理”。在社区建立基层党组织、党员信息库，开发集党务管理、政治生活、学习教育、互动交流、综治维稳等为一体的党建“一张图”，方便党员找组织、组织找共建共享资源。在党务管理板块，充分聚焦基层党建工作业务，采取实时上传会议图片、会议记录，定期开展数据分析等方式，规范党支部“三会一课”制度落实。同步开发手机端APP，群众通过随手拍的方式上传城市治理方面的问题，志愿者和职能部门通过抢任务的方式提供服务或处理问题，有效整合职能部门、社会组织、志愿者等各方力量参与社区治理、提供志愿服务，强化了社区抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。目前，综合治理平台已覆盖65个基层党组织、2500余名驻区党员，基本实现党员分布、组织设置、活动开展“一图清”。

二是“一站式大厅”做实“线下服务”。优化社区办事环境，建设一站式便民服务大厅，在受理民政、计生、社保及党组织关系转接等业务的同时，配套电子阅览角、健康小屋，为群众提供自助借阅书报、智能化测量血压血糖等服务。建设3个上规模的“两新”组织党群活动服务大厅，配备触摸式电子服务台，录入各类政策法规和经济资讯，为132家非公企业党组织和37个社会组织党组织提供300余次各类优质政务服务，形成线上线下互补，服务群众“无间隙”。共享两个社区服务大厅，为市内其他乡镇进城务工党员建设活动阵地，确保党员“流动不流失、离乡不离党”。

（三）以“四支”为抓手，统筹推进社会治理

一是以“网格化”体系为支撑。将15个社区划分为120个基础治理网格，选派基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，实行“一格四员”（网格管理员、网格信息员、网格警务员、网格指导员）社会管理机制。成立4个物管行业联合党支部，采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式，将基层党组织、党员纳入网格管理，使基层社会治理和服务群众工作真正做到精细化、精准化。

二是以“集成式”服务为支助。建立集心理疏导室、“四点半课堂”、妇女儿童庇护室、青年之家于一体的社会工作站，组织社区党员志愿者、驻区单位党员、专职社会工作者，开展法律咨询、心理抚慰、健康义诊、就业援助、儿童教育等服务，支持各类服务资源向社区倾斜。青云社区社会工作服务站调解矛盾纠纷11件，接受居民咨询40余次，帮助多名社区矫治人员回归社会，有效化解社会不安定因素。

三是以“嵌入式”引领为支点。在流动人口集中的“两新”组织中建立党组织，撬动“体制外”各类组织有效贯彻党的宗旨、体现党的意志，最大限度凝聚流动党员和流动人口的力量的能力。蒙自市新亚太物流园区党支部发挥流动党员停泊港、党员孵化器、企业文化领军人作用，吸纳23名流动党员就近参加组织生活，培养物流行业入党积极分子41名，建立惠及17个物流企业的党群活动中心。

四是以“片长制”工作为支持。结合正在开展的争创全国文明城市工作，蒙自市在社区“大党委”基础上，辅助推行社区片长制。在社区充分统筹驻区资源基础上，由至少1名市级领导担任社区“片长”，辅助协调非驻区单位资源。目前，市区共划分为15个片区，每个片区由2至3名市级领导担任片长、副片长。在社区“大党委”需要非成员单位提供帮助时，由片长包干负责抓协调、抓联系、抓落实，形成兜底包保支持机制。

三、工作成效

发挥党组织作用是增强党建工作有效性最直接和最有力的抓手和根本途径，蒙自市创新工作载体，不断激发各类党组织作用发挥，取得了良好效果。

（一）党组织作用发挥更加明显。扎实开展城市基层党建工作，统筹各领域党组织作用发挥，开展“百企帮百村”行动，66个挂联企业与贫困村签定帮扶协议、帮扶项目93个，投入帮扶资金3280万元，受益农户8878户、35447人。

（二）城市治理水平不断提升。通过建立社会工作服务站、“平安小站”收集居民需求，引导各类党组织认领服务项目，让基层党组织和党员行动起来，公众安全感和执法满意度持续提高，连续三届12年荣获“全国平安建设先进市”，捧得全国综治最高奖“长安杯”。

（三）服务群众实效更加凸显。州市两级以党支部为单位，党员带头，在全天候保洁、全方位治堵、布天网治乱、出重拳拆违等一系列工作中充分发挥先锋模范作用，辐射带动上万人次参加创文工作等中心工作，蒙自市“国家卫生城市”荣誉称号通过复审核，光荣卫冕。

四、经验总结

一要紧跟新形势，优化工作格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。蒙自市“围绕一体、打造两翼、做强四支”工作理念，通过系统谋划、整体推进，打破条条块块抓城市基层党建。

二要紧贴新情况，创新社会治理。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。蒙自市针对社情民意，结合创建全国文明城市等中心工作，通过建立“大党委”，补充实施“片长制”，进一步增强社区与驻地单位的融合互动、共建共享，共抓基层党建、共育先进文化、共推服务群众、共建美好家园的良好局面。

江苏省南京市秦淮区委组织

2018年10月17日09:49    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，江苏省南京市秦淮区以落实全面从严治党要求为主线，围绕提升基层党组织组织力，强化政治功能，聚焦问题症结，系统谋划、积极探索、从队伍建设、推进覆盖、支撑保障、品牌打造等方面着力，确保新兴领域党建工作精耕细作、扎实有效。

一、背景起因

秦淮区是南京中心城区，也是“两新”组织最为集中的区域，共有“两新”党组织281个，党员13022人，占全区党员总数的26%。以新兴领域党建工作为抓手，秦淮区积极探索、大胆实践，推进“两新”组织党建工作取得了一定的成效，沃尔玛南京店党支部探索在外资企业创建党组织的新路径，被中组部称为“沃尔玛经验”，在江苏省率先成立首个商务楼宇社区党委，等等。走进新时代，特别是全国和省市组织工作会议召开后，如何精准把握新形势下新兴领域党建的规律和特点，富有成效地开展党的工作，让党的旗帜在“两新”组织高高飘扬，成为基层党委的全新课题。

二、主要做法

针对新兴领域党组织不敢发声、不会发声等突出问题，秦淮区坚持问题导向，通过强队伍、强质效、强保障、强示范的“四强”联动，找准找实发力点和突破口，推进新兴领域党建迈上新台阶。

1、强队伍，打造新兴领域党建工作正规军。加强新兴领域党建工作，关键是要有人干事、让专业的人做专业的事。秦淮区按照“条块联动、街道兜底”的原则，在全区12个街道和教育、卫计、建设、司法、民政等5个行业主管部门成立“两新”组织综合党委（党总支），由工委书记担任综合党组织书记，坚持“工作阅历、党务经验”导向，配齐配强17名“两新”综合党委（党总支）专职副书记和一批党建指导员，确保新兴领域党建工作常态化开展；整合区域各类资源，通过专题培训、实践锻炼、现场指导、师徒结对等形式，帮助新兴领域党组织书记提升抓党建工作的意识和能力；组建党建智库，邀请全国党代表、高校教授、资深党建专家等组成专家团，深入新兴领域“两新”组织开展宣传教育、服务指导、品牌培育等“孵化”工作，仅2018年，就先后开展各类活动25场次，覆盖党员群众4000余名。

2、强质效，推动新兴领域党建工作全面过硬。做好新兴领域党建工作，组织覆盖是前提，工作覆盖是目标。秦淮区坚持一手抓组织覆盖，一手抓工作覆盖，两手抓、两手硬。在组织覆盖上，结合全区市场监管“一次上门、全面体检”改革，借助市场监管力量，全面摸清底数、分类推进组织覆盖，仅2018年，就新建分布文化、学而思等党组织72家。为确保“两新”党组织建起来还能运转好，秦淮区对新建党组织普遍开展“建党组织活动场所、建宣传专栏、建工作制度、建志愿队伍，送党建、送政策、送安全、送服务”的“四建四送”活动。依托“秦淮党员E家”微信平台，对新建党组织实施全程记实管理，定期开展“回头看”，根据支部运行情况，整顿一批、规范一批、提升一批，让每个支部都有变化、有进步。在工作覆盖上，把区域化党建理念融入“两新”组织综合党委组织建设，推动各领域党的组织资源共享、组织共建，机制衔接、互融互通。新街口CBD党委以党建项目为纽带，通过建立“供需对接”“双向认领”等机制，先后与驻区近40余家党组织成立党建联盟，开展新知学习社、新知阅读联盟、新知文化沙龙等新知系列活动50余场次，覆盖党员群众逾万名。其中，与新百集团共建的近1000平米的党群服务中心，2018年7月投入使用，让新街口商圈党员有了自己的“家”。

3、强保障，让党组织有底气有资源。做好新兴领域党建工作，一定要做到政策有支撑，办事有资源，做事有底气。加强顶层设计，制定全区《加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作实施意见》，在政策上为新兴领域党建工作开展提供保障；在工作经费上，对“两新”党组织党费100%返还，2017年以来，先后返还党费140余万元。加大党建经费支持力度，先后拨付活动经费125万元，有力保障了党建工作开展；在阵地建设上，2018年，先后投入150万元，拿出出最宝贵的资源打造党员服务中心，在寸土寸金的新街口核心区域，整合区属国企资源，打造了200平米的党员服务中心，在高新开发区、夫子庙商圈，拿出最好的资源建设党群服务中心，为党组织开展工作、为凝聚和服务党员提供了宝贵的阵地。

4、强品牌，示范引领整体提升。针做新兴领域党建有盆景缺风景的问题，注重点线面结合打造特色品牌，通过示范引领，推动新兴领域党建高质量发展。在“面”上，深入推进新街口CBD、白下高新区、国创园等集聚区党建工作，探索“党委统揽、区域协同、支部引领、党员行动”的党建新路径。在“线”上，注重培育行业领域党建品牌，在全市率先成立民办教育党委，带动建立律师行业、物业管理行业等5个行业综合党委。注重发挥行业主管部门作用，民办教育党委以学而思等龙头企业为试点，通过签订党建共建结对协议，选派机关事业单位党组织书记为党建工作指导员等方式，“一帮一、一对红”实现双方优势互补。司法工委以“搭建法律服务平台服务服务中心工作、搭建参政议政平台践行依法治国、搭建为民服务平台带头示范服务”的“三个平台”建设为抓手，推动党建工作与律师业务建设、律所管理同频共振，同向发展，在“点”上，抓实以锦创科技、分布文化、便利蜂为代表的新兴业态和互联网党建工作，辐射带动更多新兴领域“两新”组织听党话、跟党走。

三、成效与启示

近年来，秦淮区在新兴领域党建领域做了些工作，党建工作引领推动发展的成效初显。我们深感，做好新兴领域党建工作，必须在四个方面下功夫，才能有的放矢、事半功倍。

一是要让党建工作者队伍强起来。我们在建强党组织书记队伍的同时，注重从有党务经验的各类人员中选拔专职综合党委副书记和党建指导员，同时积极引入专家团队等外部力量，让专业的人做专业的事情，有力提高了工作的针对性和实效性。实践证明，建设一支高素质专业化的党务工作者队伍，是做好新型领域党建工作的根本保证。

二是要让党建工作目标明起来。抓新兴领域党建，最根本的目标是让党的声音喊出来、让党的旗帜飘扬起来。我们一手抓组织设置，一手抓工作开展，通过党建联盟，实施项目化运作，把各类党组织有机串联起来，让党的工作覆盖到每个党组织、每名党员。实践证明，只有目标明确了，党建工作才能始终保持正确的航向。

三是要让党建工作底气硬起来。抓新兴领域党建，既要思想重视，更要舍得投入。近年来，秦淮区坚持人财物下沉，政策服务向新兴领域倾斜，让党组织有钱办事、有处议事，有力保障了党建工作开展。实践证明，让党组织底气硬起来，有能力有资源办事，是党建工作有效开展的重要保证。

四是要让党建工的品牌树起来。以点带面、整体提升，是各项工作有效开展的重要方法之一。我们坚持“点、线、面”立体式培育新兴领域党建品牌，引领推动了新兴领域党建工作的整体提升。实践证明，品牌带动、示范引领，是开展新兴领域党建工作的行之有效的办法，必须长期坚持。

中共北海市委组织部

2018年10月17日09:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、实施背景

随着经济社会的发展，北海市作为沿海开放城市和知名旅游城市，近年来涌入大量的外来人员到北海工作和生活，每年冬季更是有大批候鸟群体来旅居过冬，而外来人员中有很多流动党员和各类人才，这给北海开展城市基层党建工作带来新的课题，迫切需要我们加强研究开放城市党建工作规律，找准工作切入点。北海市在探索构建与沿海开放城市相匹配的城市基层党建新格局中，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持和加强党的全面领导，着力提升城市基层党组织的组织力，突出城市社区党组织政治功能，整合城市基层党建各种资源，以海纳百川的开放包容创建“荟萃北海”党群服务平台，通过党组织引领，使外来党员、外来人才流动不流失，加快融入城市基层治理，助推城市基层党建融合发展。

二、主要做法

2017年底，北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，从基层机制建设、服务阵地建设、服务资源统筹、网格管理模式等方面进行强化，有力推动了街道社区党组织和驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，促进城市基层党建融合发展。

（一）完善机制，建强基层组织堡垒。一是完善街道“大工委”、社区“大党委”机制。建立健全大工委、大党委联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决党员共管、活动共创、资源共享等共驻共建问题，发挥街道党工委中枢作用，协调驻区单位积极参与阳光换届、市容整治、平安建设、创建文明城市等中心工作。截止目前，全市所有的街道建立了“大工委”，80%以上的城市社区建立了“大党委”。二是增强基层党建工作力量。通过2017年社区“两委”换届选举，进一步配强社区“两委”班子；选聘高校毕业生到社区工作，目前全市共有在职在岗社区党建工作组织员57名；连续九年提高社区工作者报酬待遇，社区干部平均月报酬水平走在广西前列，其中城市社区正职达到当地副科级公务员的工资水平，有效激发了社区干部工作的积极性。三是提升社区工作者服务能力。将基层干部的培训纳入全市干部培训整体规划，建立了基层干部轮训制度，采取市、县区、部门（街道、乡镇）联动的方式，多层次、多形式加大对社区干部的教育培训力度，有效提升社区干部管理水平和服务能力，为做好党群服务奠定了基础。

（二）强化功能，建强党群服务阵地。为了强化基层党组织的政治功能和服务功能，北海市结合实际加强阵地建设。一是建设标准化党群服务中心。按照统一功能设置、统一服务内容、统一服务形象的要求，用两年时间建设432个标准化的党群服务中心，构建开放、集约、共享的党群服务阵地体系，集聚各部门的资源，为外来党员、外来人才以及社会群众提供高质量的服务。二是建设“荟萃北海”工作站。依托街道、社区和产业园区党群服务中心，建设“荟萃北海”工作站，每个工作站安排1-2名专兼职工作人员，专门负责沟通联系和跟踪服务工作，为外来党员、外来人才提供党组织关系接转、人员信息采集、文体活动组织、医疗保障指引、矛盾纠纷调处、租房找房、旅游线路推介、法律文体问询等服务。截止今年10月，全市共建立“荟萃北海”工作站44个。三是建设网络阵地。充分利用市委组织部官方微信公众号“北海先锋”以及“阳光红页”信息公开平台，定期发布有关党建、政策及活动方面的信息，增进行业部门、街道社区、社会团体与外来党员、外来人才之间的交流互动。各个社会组织党组织分别建立微信群，在群里积极宣传党的方针政策和北海的各项政策，做好思想引导工作，发动外来人员参与北海的各种活动、支持北海的开放建设，等等。

（三）整合资源，创新开展党群服务。一是聚焦服务群体，建立“荟萃北海”名录。依托行业主管部门和公安部门、街道社区、社会团体、小区物业、业主委员会开展摸排工作，将各领域、各行业作出重要贡献、有重要影响或业内广泛认同的名人名家摸排出来，完善外来人才信息库，建立“荟萃北海”名录，并安排专人联系跟踪服务，定期对“荟萃北海”名录进行更新，截止今年10月，共收录63人。二是创新服务内容，推行十项优惠政策。收录进“荟萃北海”名录的外来人才，经审批颁发荣誉证书，即可享受涵盖旅游、交通、医疗、教育、购房、培训等方面的10项优惠政策，例如免费进入北海各大景区、免费乘坐北涠线客轮、免费乘坐城市公交车、享受VIP便捷通道、享受指定酒店协议价、免费使用“荟萃北海”服务站开展活动、直系晚辈在北海读书优先择校、优先安排副高级医疗专家诊疗等等。三是统筹服务资源，提供精准服务。充分发挥社区党组织的核心作用，统筹辖区内各项服务资源，对不同的群体提供具有差别化、个性化的精准服务，例如，对外来务工的流动党员，在生活上、子女入学上提供帮助；对旅居北海的专家人才，为他们搭建参政议政的平台；对定居或旅居北海的外来人员，经常组织开展各类文体活动，丰富业余生活，增强他们对北海的融入感。

（四）创新模式，强化城市基层治理。推行“党支部+网格”管理模式，开展“城市基层党建+社区警务+N”专项活动，通过党建引领，推动形成人人参与的共建共治共享社会治理格局。一是划分网格警务区。整合原有的综治网格，将每个派出所辖区划分若干个网格警务区，在网格警务区设置警务工作室，把全市的民警分别安排到警务工作室，每个网格警务区配备1-2名网格警务员和若干名志愿警察，开展社区警务工作。二是建立网格警务区党支部。在每个条件成熟的网格警务区成立党支部，建立街道党工委+社区党委（党总支）+网格警务区党支部的基层组织体系。依托网格警务区党支部，选派党员民警担任“第一书记”并兼任警务工作室负责人，统筹以公安机关为主导，城管、工商、住建、环保等职能部门党组织共同参与，建立完善规范有效的基层社会综治管理机制。三是构建“网格警务区党支部+N”服务综合体。建立以党员志愿者为骨干、综治网格员和居民参与的党员先锋服务队，针对网格警务区的区情，由“第一书记”组织“N”系列治理活动，开展各种义务治安巡防、流动人口管理、化解社会矛盾、解决热点难点、交通秩序、治安整治专项行动。

三、初步成效

北海市创建“荟萃北海”党群服务平台，通过近一年的实践与探索，取得了初步成效，为城市基层党建工作注入了新的活力。

一是架起了党群沟通交流的新平台。北海是一个美丽的滨海城市，每年吸引了大量的游客来北海休闲度假，其中不乏大量高精尖人才，但是北海没有一个与他们有效沟通的平台。通过“荟萃北海”党群服务平台的创建，有效解决了外来人才沟通渠道不畅的问题。我们可以将这些高精尖人才组织起来，给他们提供便捷的服务，开展各类有益的文体活动，帮助他们加快融入北海，引导他们为北海的开放建设贡献一份力量。

二是找到了外来党员管理的新途径。外来流动党员的管理是个老大难问题，很多流动党员不愿意亮身份，不愿意主动与当地党组织联系，而通过搭建“荟萃北海”党群服务平台，建立摸排和联系机制，对愿意主动亮身份的外来流动党员，让他们很方便地找到党组织，并在党组织的引领下，过上正常的组织生活，发挥党员的先锋模范作用；对不愿意亮身份的外来流动党员，通过社区和网格党组织的主动摸排和登记造册，掌握他们的去向，确保外来党员流动不流失。

三是构建了城市基层治理的新格局。“荟萃北海”党群服务平台的创建，突出了党的领导核心作用，推动形成以社区党组织为核心，机关企事业单位、社会组织和新兴领域组织等多方参与、有序发挥作用的新型城市基层治理格局。为更好的服务外来党员、外来人才，街道和社区党组织进一步加强阵地建设，发挥大工委、大党委的作用，统筹各领域的服务资源，有效破解了各级组织各自为政、作用发挥单一的局面。为更好的管理外来人员，打破原有作用发挥不明显的网格设置，推行“党支部+网格”管理模式，重新调整网格，重新分配力量，创新开展社区警务工作，有力地促进了共建共治共享。

四、几点启示

（一）抓城市基层党建，必须坚持整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市基层党建工作到了整体谋划和重点推进的历史新阶段，要把城市基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，树立“全域党建”的理念，针对城市基层党建中存在的重点、难点问题，找准切入点，创新载体，有效破除各种不利于形成党建新格局的“路障”和“瓶颈”，坚持实事求是，不务虚功、不摆花架子，做实各项工作措施，务求实效。

（二）抓城市基层党建，必须坚持理顺机制、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。需要完善党建工作机制，建强市、城区、街道、社区四级组织体系，推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，才能更好的做好党群服务的各项工作，激活城市发展的“红色动能”。

（三）抓城市基层党建，必须坚持加强统筹、融合共建。既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要把城市各方面的党建资源和服务资源统筹起来，发挥出整体优势。要以城区、街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建平台上共建，在党建资源上共享，以城市基层党建带动基层治理创新，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升，夯实党在城市的执政根基。

中共长沙市芙蓉区委组织部

2018年10月17日09:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

芙蓉区是湖南省会长沙市的中心城区，42.8平方公里的面积聚集200多栋商用楼宇，集中17家世界500强区域性总部，汇聚36家省级金融机构。目前，芙蓉区商务楼宇总建筑面积776.4万平方米，楼宇经济税收贡献率超过60%，其中重点商务楼宇、商圈市场70栋（个），入驻企业3335家，从业人员51388人，党员4713名。楼宇商圈在丰富拓展城市内涵外延的同时，也存在一定的党建工作“空白点”。

1、党员队伍素质有待提高。“两新”组织生产经营具有开放性和市场化的特点，小微企业占比多、人员流动性较大，党员人数相对较少，党员队伍比较不稳定。有的党员“犹抱琵琶半遮面”，不亮明身份，当起“口袋党员”“隐形党员”，游离于党组织的教育管理之外。有的党员抱有“转组织关系太麻烦”的错误思想，隐瞒党员身份，不参加组织生活，不按时缴纳党费，而“两新”组织党组织缺少约束党员必须转组织关系的硬举措。同时，少数党员因档案丢失难以转组织关系，核实党员身份的难度较大。近年来，从严控制党员总量和党员发展指标，发展党员向“两新”组织的倾斜力度还不够。

2、部分企业法人代表对党建工作态度不端正。有的企业法人代表对党建工作的重视程度较低，企业法人代表不担任党组织书记，没有真正从内心深处认同楼宇商圈党建工作。有的企业法人代表对党的建设概念模糊，认为党建工作对企业生产经营没有用处，甚至会牵扯时间和精力，不愿意成立党组织。有的企业法人代表不是党员，对党建工作支持度较低，以企业经营太忙、没有时间为理由，被动应付党建工作，党组织的经费和阵地没有保障。楼宇商圈的党建土壤表现出边建边散的“流沙型”特征，党的建设土壤不肥沃、氛围不浓厚。

3、党建资源整合乏力。入驻楼宇的企业中，有的因上级党组织在外地总部，党建工作处于单打独斗的状态，没有打破条块壁垒，实现区域化党建的互联互补互动。有的因业务竞争的关系，缺乏有效的信息沟通，党组织之间、党员之间没有形成良性互动。街道和社区的权力有限，面对涉及领域宽泛的小微企业、社会组织等，往往有“想抓抓不了”的无力感，无法充分调动楼宇商圈的教育、文化、体育等场所阵地和活动设施等资源，楼宇商圈党建工作合力还没有完全形成。

4、党建工作缺少有效保障。大部分楼宇入驻企业党支部书记和党建专干是同一人，没有配备党建专干，平时主动学习党建知识、接受党建业务培训的时间不多，党建工作力不从心，不能满足楼宇商圈党建工作的需要，影响了党建工作的质量效益。楼宇往往处于黄金地段，党群服务中心供应不足的矛盾比较突出，街道社区只能采取租赁、补贴等方式共享党建阵地资源。有的楼宇入驻企业出于种种考虑共享阵地的意愿不强。

5、党建工作手段方法不多。“两新”组织党组织对楼宇商圈的特点规律认识还不够深，楼宇商圈党建工作理念和思路仍停留在一般化和常规性上，创新意识不够强，管用的办法不够多。一些“两新”组织党组织不重视党建带群建工作，基本没有建立工青妇组织，党组织对群团组织的带动作用不明显，党建工作与群团工作难以实现优势互补、共建双赢。

二、做法与成效

芙蓉区立足区域经济发展实际，创新工作方法举措，充分发挥党建引领作用，广泛凝聚各方力量，以楼宇商圈党群服务中心为抓手，着力将党建工作与经济社会发展有机衔接融合起来，拓展服务领域，丰富服务内容，深化服务效果，激发楼宇商圈党建活力。

1、统筹整合资源，完善运行模式。把党的政治建设摆在首位，坚持条块结合、资源共享、优势互补，持续巩固楼宇商圈党建工作，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一是增强共驻共建意识，拓展区域化党建，打破各自为政的壁垒，推动行业系统、街道社区和楼宇商圈互联互动，积极争取业务主管部门如市司法局、市律师协会的协调配合，压实行业系统部门业务工作与党建工作的双重责任，实行双向考核激励，凝聚共识，主动融入党建工作。二是深化区域统筹、多方联动、深度融合的党建格局，确保每个党群服务中心面积不少于200平方米，启动建设经费不少于20万元、运行经费每年不少于10万元，配备1至3名专兼职党务工作者（党建指导员），设置党员会议室、阳光会客厅、红色沙龙吧等区域，对教育、文化、体育等场所阵地和活动设施相互开放、统筹使用，联合开展各类活动，最大程度发挥现有阵地作用，推动党建资源整合共享。三是探索“楼宇商圈建党委（党总支）、企业建支部、中心设专人、多方作保障”的模式，形成楼宇商圈产权方、运营方、物业方、入驻骨干国有企事业单位、“两新”组织、职能部门共同参与的区域化联建共建机制，推动楼宇商圈党建融合发展。

2、强化政治功能，严肃组织生活。加强政治引领，夯实楼宇商圈党组织的战斗堡垒作用，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。一是按照党支部“五化”建设标准，发挥社区党组织兜底教育作用，依托300多个党建文化基地，采取小型、分散、灵活的方式，抓实党支部“三会一课”制度，让组织生活严起来、实起来，建设一批红旗党组织。二是以信息技术推动楼宇商圈党建工作，运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，开展“网上主题党日”“网上党课”等，让党内组织生活的内容、形式、方法新起来、活起来。开展“亮身份、亮职责、亮承诺、比业绩”活动，设立党员示范岗、党员责任区，深化党员微心愿、“金点子”活动，引导党员发挥先锋模范作用。三是开展企业出资人（负责人）党性教育培训，举办“企业家论坛”，把企业支持党组织建立、为党组织活动提供必要条件等情况纳入企业负责人代表委员荣誉评选、推荐评价、企业项目资金扶持等事项中。鼓励“两新”组织同等条件下优先招聘党员员工，积极引导流动党员转入组织关系，对发展党员指导数给予倾斜，今年在出资人、管理层和一线员工中发展党员114名。

3、创新工作方法，提供立体保障。根据各楼宇的产业优势和特色，以服务楼宇企业及党员、员工为目标，不断完善工作机制，形成“以楼宇党建促进楼宇经济发展、以楼宇经济发展壮大楼宇党建”的局面。一是推行重点楼宇“楼长制”，由31位县级领导担任31栋重点楼宇“楼长”，将党群建设、经济服务、城市管理、综合治理等指标列入考核清单，通过“楼长”定期送上的“亲清”礼包，破解党员教育难、人才引进难、停车难等问题100多个。二是建立区级职能部门、街道、社区、“两新”组织四级楼宇党建议事机制，及时收集入驻企业及党员、员工的困难诉求，通过长沙市非公经济组织和社会组织党组织综合服务平台，对相应职能部门实行派单交付解决，推动优化营商环境12条28项举措、楼宇经济8项补贴政策落地见效，420项政务服务事项纳入“最多跑一次”清单，40%的行政审批事项“零跑腿”，大力提质楼宇商圈服务水平。三是延伸党建工作触角，建设开放、共享、网格式的楼宇商圈党建标准化平台，推动楼宇企业、行业单位、物业管理、社区党建协同发展。如滩头坪打造“楼宇社区”，引入社区公共服务中心职能，网格管理实现“办事不出楼”，早教、托管解决员工后顾之忧，楼宇入驻率提升到80%。

4、党建引领发展，培育优秀文化。注重党建工作与楼宇商圈健康发展有机融合，不断凝聚起干事创业的正能量。一是实施“125”工作法，把党组织的服务覆盖到在建楼宇的签约、开工、建设、投产等环节，成立“两新”党务工作者联席会、授牌“名师工作室”、开展结对帮扶，促进楼宇企业党组织阵地共建、活动共推、先进共创、资源共享、责任共担。二是针对楼宇商圈关于联谊交友、体育比赛、企业运营指导、企业文化培育、参与公益项目五大方面的需求，依托有效的党内活动载体，设计楼宇邻里节、楼宇“下午茶”活动，评选“楼宇先锋”“创业之星”，联合开展健康义诊、文化艺术、爱心募捐等党员志愿服务，以党建激活力、促发展、聚民心。如华美欧党群服务中心推行“党群服务卡”，实行党员志愿服务积分兑换机制，免费提供法律咨询、体育健身等20多项服务，激发党员、员工的归属感。三是深入推进党建带群建，设立职工家园、青年汇、白领课堂、金融管家等平台，采取自主领办、政府购买、整合职能部门资源、引入社会组织服务等形式，定期开展政策分析、人才激励等“红色沙龙”活动，发挥政治导向作用，通过有力的思想政治工作培育健康向上的文化氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

三、经验启示

党建引领楼宇经济发展，抓好楼宇商圈党建工作积累了较好的经验，也为新形势下提高城市基层党建工作科学化水平探索了实践路径，提供了有益启示。

启示一：政治引领是做好楼宇商圈党建工作的灵魂。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。楼宇商圈市场内新兴产业工人、高知识群体、青年群体集聚，他们追求时尚，思想多元，个性鲜明，易受到市场经济的冲击和意识形态领域的挑战，只有切实发挥楼宇商圈党组织的政治引领作用，教育引导他们思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，才能确保楼宇治理方向正确、目标明确、落点精确。

启示二：精准服务是做好楼宇商圈党建工作的关键。每一个楼宇商圈都有其独特的气质，只有根据楼宇企业及党员、员工的共性特点，围绕服务企业、促进发展的指导思想，以党员、员工满意作为服务标准，开展各类教育活动，创造丰富多彩的生活，起到凝聚心力的作用，党群服务中心才能永葆生机活力。企业行政许可、招商推介、排忧解难“一站式”服务，员工就业、创业乃至相亲成家“一揽子”解决，真正把服务做到心坎上，就能赢得企业和员工的支持配合，就能把他们紧密团结在党的周围，为巩固党在“两新”领域的执政之基汇聚力量。

启示三：党员教育是做好楼宇商圈党建工作的基础。党的肌体的细胞就是党员，细胞健康，才有肌体的健康。我们依托楼宇商圈党群服务中心，把分散在各个领域、各个行业的党员联合起来进行教育、管理和监督，形成红色共同体，引导他们模范尊崇党章，让工匠精神、劳模精神在楼宇蔚然成风。我们塑造红色力量源，采取点单式服务，实现党员的专业特长与企业、员工的需求无缝对接，把党员在岗奉献、技术创新、攻坚克难等方面的先锋模范作用激发出来，让每一个党员细胞发光发热。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员的内在动力，党建工作才能落地生根、充满朝气。

江苏省海门市委组织部

2018年10月17日10:11    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，海门市主动应对城市化发展新形势和创新社会治理新要求，牢牢把握“党建引领”的工作思路，以提升组织力、提高基层党建质量为重点，用党建统领各方思想、统筹各类资源、统合各方力量，构建形成“一盘棋”推进、“区域化”联动、“开放式”共享的城市基层党建工作新格局。

【背景起因】

党的十八大报告指出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党执政建设”。党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。

海门市东临黄海，南依长江，是南通建设上海北大门的“窗口”，素有“江海门户”和“金三角上小浦东”的美誉，全市面积1149平方公里，共有3个城市街道，辖区总面积近200平方公里，人口约40万，下辖36个行政村、38个城市社区。随着经济社会发展的深刻变革，城市居民群众需求多样化多元化趋势日益突出，新形势下服务群众、做群众工作的任务就显得更为繁重，城市基层党建就承担起重要时代任务。近年来，海门市通过建立全覆盖的组织体系、精细化的服务网络、多元化的沟通机制、配套化的服务阵地、项目化的服务机制等措施，推进城市基层党组织创新发展，完善基层社会治理体系，健全“精细化、专业化、标准化”服务体系、提高城市人民群众的生活质量，基层党组织在城市基层治理中服务改革、发展、民生、群众、党员的能力全面提高，走出了一条切合基层实际的城市基层党建新路子。

【主要做法】

长期以来，海门市不断创新基层党建服务体系，坚持将社区党建工作融入社会治理创新，以服务群众为第一要务，深入开展“三融入三提升”服务惠民融合党建，以“六化”提升基层党组织政治引领力、综合服务力，有效引领和推进城市基层治理创新。

把组织融入网格，提升基层党组织领导力。在城市基层治理过程中，为顺应社会治理“扁平化”的趋势，坚持在统筹中加强党的全覆盖，全面提升基层党组织领导力。

一是组织体系网格化。先后开展“基层组织提升年”、固本强基工程、“集中攻坚月”和“两新”组织党组织“补网”行动，全面深化“网格化管理、精准化服务”工作机制，将党员50人以上的社区党支部全面升格为党总支，综合考量楼栋分布、居民户数、服务资源等实际，以500—1000户为规模标准，将住宅小区、经济主体划分成多个实体网格，成立网格党支部、楼栋党小组，明确其“示范引领、组织协调、关爱党员、联系群众”的基本定位，对辖区“两新”党组织实行兜底管理，对符合单独建支的小微企业、商务楼宇、社会组织，纳入社区党总支管理，对仅有个别党员的，成立联合党支部或归入网格支部，把不同领域党建工作全部纳入社区党建工作范畴，形成“社区党总支—网格党支部—楼栋（功能）党小组—党员中心户—党员先锋岗”的“五位一体”党组织架构，构建“小区域、大党建”格局。

二是服务网络精细化。坚持重心下移、力量下沉，由社区工作人员担任网格长，同时整合社区党员、居民小组长、楼栋长等多支力量，将城区划分成309个网格，建立812个“1+1+X”（1名党小组长+1名片长+若干名志愿者）党群服务团队，实现“责任、骨干、服务、发展、稳控”五进网格。去年以来，海门市按照“部分试点、广泛铺开、全面推进”的原则，在全市城市社区党组织全面推广“365党建服务站点”建设，聚焦“学习教育、社会治理、综合服务”3大功能，实行“6必访”制度，依靠“两委”班子及党（居）小组长、党员中心户、“五老”人员及党员志愿者、挂钩联系的在职党员、群团社会组织等5支队伍，打造365天不“打烊”的服务站。目前，城区72个村、社区全部建成“365党建服务站”，68个人员密集商圈、楼宇党小组、党员商户门面设立“365党建服务点”，组建各类党员志愿者服务队118支，2000余名党员志愿者活跃在“站点”上，“10分钟党建服务圈”初步形成。设立代理代办、纠纷调解、政策宣传、带富帮困等4大类25个服务项目，通过“设岗定责”“服务认领”“站点派单”的形式，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三是品牌典型示范化。多年来，在城市社区持续实施“双强六有”基层党组织创评、非公企业党建工作“贯标行动”等活动，坚持“以点带面、分类指导、整体推进”的思路，打造了“先锋领航、大美海南”海南社区、凯盛家纺“新三会一课”、“红色基因、魅力三南”三南村、宝钢精密钢丝“三融入”工作法、“小巷明灯、大爱工房”工房社区、“东城先锋、幸福厂南”厂南村、英力科技“诚和党建”工作法等一批基层党建示范点，打造了一批特色鲜明、亮点纷呈、群众认可、影响长远的党建工作品牌，形成了一条与滨江经济走廊和生态绿廊交相辉映的“滨江党建红色走廊”。

把党员融入群众，提升教育引导群众向心力。在城市社区基层自治过程过，坚持以党组织在服务中教育引导群众，引领回应社会价值的“差异化”导向。

一是党员队伍优良化。充分发挥好党组织的政治功能，首要和最重要的就是要选好书记、带好班子、凝聚群众。通过开展社区书记培养“青蓝结对计划”，12名新老书记结成“青蓝”对子，签订结对帮扶协议书，着力打造社区“领头雁队伍”；推行社区干部压担培养、一线锻炼，抽调25名政治素质好、群众威信高、能力素质强的社区干部到拆迁一线锻炼。把社区干部、“两新”党组织书记培训工作纳入市街两级干部教育培训整体规划，每年分层、分批轮训一遍。通过课堂教学、实地取经等方式，组织社区书记赴无锡水秀、太二等全国、全省先进基层党组织学习社区治理创新等先进经验和做法，提升社区治理能力。加强党小组长、党员志愿者、“五老”人员等骨干队伍建设，建立健全设岗定责、教育培训、考核奖惩等制度，充分发挥基层一线工作的党员骨干在教育引导服务群众中的重要作用。

二是基层治理民主化。建立充满活力的群众基层自治机制离不开党组织的领导。全面推行“党群议事半月谈”，实施民情征求会、议事恳谈会、民主评议会的社区协商“三会治事”制度，通过支部提事、专题说事、居民议事、两委办事、群众评事五项措施，共同议决社区事务，着力形成党建引领下、自下而上的社区自治议题形成机制。坚持社区重大事项、重要问题“四议两公开”决策制，实行居务、党务、财务公开制度，成立社区“党建顾问团”“民生监督队”，为社区发展建言献策，提高社区管理水平。在社区党组织的领导下，小区毁绿种菜、私设停车位等一批社会治理难题得到了有效化解，推动了一批文明公约的形成。

三是教育引导和谐化。教育引导群众是基层党组织的核心政治功能。社区党组织党员干部坚持以满足居民文化需求为目标，以贴近社区、自编自演为主导，依托各类节日，组织居民广泛开展丰富多彩、健康有益的文体活动，提高社区居民群众的思想道德素质，增强社区认同感、归属感。举办社区“艺术节”“邻里节”“健身节”，策划“亲子活动”、孝亲敬老、留守儿童过六一等主题活动，构建多元化社区文化服务平台。依托市、街道、社区三级党校阵地，挖掘、培养各类文艺骨干，聘请社区文化辅导员，培训文艺积极分子，组建社区文艺队。定制文化“惠民餐”，定期组织“海门山歌进社区”“社区文化节”，实现了群众文化服务在年龄层次、人口区域、活动形式的全覆盖。新东社区“法之韵”艺术团每年下乡巡回演出30多场次，进行法制、科普、廉政文化教育，观众达10多万人次。

把服务融入民生，提升基层党建引领力。坚持在联动中加强共驻共建，以党建资源的有效整合回应社会的“多元化”需求。

一是沟通机制多元化。充分盘活“点”“线”“面”党建资源，进一步推动形成工作模块化、任务一体化的城市基层党建工作模式。在全市城市社区打造区域党建服务联盟，建立社区党组织、驻区单位、商圈企业、物业公司的“四方商谈”联席会议制度，规范区域共建议事规则，确立了事务共商、党员共管、活动共办、设施共用、发展共促、文明共创六项职能，推进城市基层党建横向上的共联共建。广泛开展“民警进社区”，由党员民警兼任社区党组织副书记，参与所在社区事务管理决策，专职负责社区综治、人民调解、消防安全、流动人口管理等工作，有效推进基层社会管理创新。发挥社区政治引领功能和党建工作优势，创设了“红色大学堂”、联席“三会一课”、组织生活“轮流观摩”“轮值书记”等互动融合活动形式，方便区域内党员参加学习、开展活动，实现党员共育共管。

二是服务阵地配套化。大力实施社区“阵地工程”，采用新建、改建、扩建、置换等办法，高标准建立社区公共服务中心，设有“一站式”便民服务大厅、多功能活动室、图书阅览室、纠纷调解室、居家养老服务站、卫生服务站、健身活动场所等，把与党员群众密切相关的便民服务、党内活动、文化娱乐、教育培训、矛盾调解等各类服务管理平台和服务资源纳入社区公共服务中心统一管理，增强了为民服务能力。创新“企业党建+区域党建”模式，在国家级和省级两个开发园区建立面积超400平米的“党群服务中心”，围绕“突出党建统领，服务党员、服务企业、服务职工”的“一突出、三服务”功能定位，设立服务大厅、教育培训区、文体活动区、综合服务区，使园区党群工作更加贴近党员、贴近职工、贴近企业。

三是服务群众项目化。把创新服务载体、提优服务质效作为基层党建实事工程，推行“为民服务全程代理制”，实行社区干部集中办公、坐班值班制度，实现服务群众零距离。实行“区域党建项目联建制度”，社区党组织与驻区单位签订“双向联系、双向服务、双向反馈”共建协议书，通过课题化设计、项目化管理、工程化验收的方式，推进共建项目落地见效、惠及民生。通过政府购买、项目共建、志愿服务等形式，实施了“四点半课堂”“代理女儿”“党员律师进社区”等为民服务项目120多个。持续实施“在职党员到社区报到”活动，4000余名机关在职党员到社区报到，同社区直管党员共同纳入网格支部管理，在职党员到社区实施服务项目280余个，认领“微心愿”1.1万个，参与文明城市创建的党员达2万余人次。

【初步成效】

通过“三融入三提升”城市基层治理模式，海门市基本形成一个“开放融合、多元共治”的城市基层党建格局，党建引领城市发展和基层社会治理的能力显著提升，城市基层党建工作品牌效应日益凸显，居民群众幸福感满意度不断提高。

一是有区域化的格局，城市基层党建影响力进一步提升。全市区域化党建的格局进一步完善，城市基层党建工作领导体制、运行机制、责任体系不断健全，基层党组织的主体责任落实到位，基层党组织领导核心地位牢固确立，城市街道党组织统筹协调功能全面强化，社区党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党在城市的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，城市基层党建工作形成浓厚氛围和良好发展态势。

二是有多元化的融合，城市基层党组织整合力进一步增强。通过三融合工作法，传统领域的党建工作得到巩固加强，新兴领域党建扎实推进，网格化党建全面深化，各领域党组织能打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互之间封闭，更好地实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，城市基层党建工作整体效应逐步显现。

三是有精准化的服务，增强城市基层党组织引领力。城市基层党组织政治功能和服务功能进一步强化，党的建设融入社会治理的各项工作，党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节，党组织领导下的基层社会治理体系更加完善，治理方式更加科学，精细化、专业化、标准化的服务体系更加健全，基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力全面提高。广大党员“四个意识”更加坚定、先锋模范作用更好发挥。

四是有标准化的保障，增强城市基层党组织战斗力。通过标注啊的保障，把工作重心落在基层，对基层党建的投入力度持续加大，形成一种“政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚”的工作导向，城市基层党建基础保障进一步夯实，党组织带头人队伍更加坚强，党建工作力量不断充实。

【经验探讨】

随着城市化进程不断推进，城市基层党组织的地位和作用日益突出，城市基层党建引领城市基层社会治理的任务就更加繁重。新形势下如何做好城市基层党建工作，对于加强和改进党对城市工作的领导，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党在城市的执政基础，满足人民群众日益增长的美好生活需求，决胜全面建成小康社会具有重大而深远的意义。海门市通过“三融入三提升”，凸显基层党组织在城市基层治理中的核心动能，健全社区党组织“党建+服务惠民”融合体系，进一步提升社区党组织政治引领力、综合服务力，引导群众坚定不移地走中国社会主义道路，不断增强拥护党的路线、方针、政策的坚定性，推动城市基层党组织在城市区域融合发展重大战略、城市开发建设重大项目、城市文明创建重大活动、城市环境治理重大任务中与社会治理的深度融合。 

中共株洲市荷塘区委组织部

2018年10月17日10:34    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

荷塘区开展最多跑一次政务服务改革，主要出于以下三点考虑：一是解决群众办事难的现实需要。一方面，企业和群众办事不够方便。办一件事仍然需要多门、多窗跑、多材料重复提交。另一方面，政务服务效率不够高。政务服务窗口功能过于单一，前台大多只收件、不现场办结，后台审批环节多、审批时间长。二是倒逼政府内部改革的迫切要求。一方面，存在权利寻租空间。审批环节未能标准化，同一事项在不同的政务服务窗口有不同的规范和要求，有些部门将行政审批当成自家的“一亩三分地”，导致工作人员自由裁量权大，产生了腐败的土壤。另一方面，信息共享度不高。部门之间条线系统独立、信息分割严重、资料难共享，业务协同、协调联动、前后衔接的部门协同机制亟待完善。三是创新社会治理的时代选择。企业和群众多年办事的信息，沉淀了大量的数据，这些数据是加强源头治理、提升社会治理有效性的基础和依据。但这些数据沉睡在各个条线的系统中，各自形成信息“孤岛”，未能转化为鲜活的、动态的“大数据”，利用这些数据推动政府科学决策和精准治理是大数据时代的必然选择。

二、做法与经过

1、以加强领导为保障，坚持党委统筹推进。一是主要领导高度重视。区委高度重视“最多跑一次”政务服务改革，由区委书记担任改革领导小组组长，区长、区纪委书记、区委办主任等区委常委参与，对最多跑一次改革进行整体设计，每周召开例会，专题研究、协调和督促改革推进情况。二是坚决破除利益藩篱。以区委为坚强后盾，按照“不唯上、不唯书、不违法”的原则，进行了一次彻底的行政审批改革，对全区所有的办事服务事项逐一清理，精简“瘦身”，再造流程，梳理出全区312项自然人审批服务事项，进行统一编码管理，形成“同一事项、同一标准、同一编码”。将审批时限和流程压缩到最短、最简，优化办结时限166项，简化受理层级129项，70%的事项实现了即来即办。创设了首席代表制，从每个业务部门挑选了两名业务能力强的骨干，作为部门审批的首席代表，把原来分割在单位“一把手”和副职手中的审批权，集中到首席代表身上，两名首席代表在后台轮流值守，不需要和办事群众接触，实现了“认流程不认面孔，认标准不认关系”的无差别审批，最终打破了部门固有的利益格局，使部门审批的权力只剩下服务的功能，不再有寻租的空间，做到了群众所有要办的事项即来即办。三是配齐工作力量。为区政务服务中心设置8个编制，并且前后任用的2任政务服务中心主任均为素质高、创新意识强、精通信息技术的年轻干部。此外，还向社会招聘了10余名高素质的政府雇员，保障了服务群众的工作力量。

2.以发挥作用为根本，强化党员示范带动。一是设置党员示范岗。推行政府雇员制，由政府面向社会高薪公开选聘窗口工作人员，并优先党员，按照初级、中级、高级雇员三个层级，参照公务员和事业单位的工资标准进行精准绩效考核，不但有效突破机构人员编制有限的制约，也吸引了大量的专业人才，确保始终有一支稳定高效的专业服务队伍。对三级服务中心的综合窗口工作人员集中进行强化培训，每周组织学习考试，分A、B班学习系统操作、业务政策和办理流程，让窗口人员从“专项业务能手”变成“综合业务能手”，成为“十八般武艺样样皆通”的“金刚葫芦娃”，目前窗口工作人员减少62.5%，但日均业务办理量提升了4倍，既有效节约了人力物力成本，也让基层腾出更多精力服务群众。二是信息收集员。同步推进“自治家园”大数据库建设，与“最多跑一次”政务服务系统匹配融合使用，变“群众跑腿”为“信息跑路”，让政务服务随时随地、触手可及。以公民身份证号码作为唯一标识，通过社区干部、党员采集区域范围内居民姓名、居住地址等18项基本信息，建立了“自治家园”大数据库，为政务服务系统办事服务提供信息比对和调用；居民曾经在政务服务系统中提交过的材料，都会沉淀在数据库中，方便居民下次办事提供信息校验和匹配，实现了数据“一次采集、反复使用”，群众办事再也不用在多个部门来回跑动、反复提交材料。三是资料帮办员。在全区推进政务服务帮办活动，建立了一支由村（社区）党员志愿者组成的帮办员队伍，为全区年事已高、行动不便的群众提供上门收件、取件、上门办理等贴心服务，让“最多跑一次”政务服务改革成效全方位覆盖到辖区内的每一位居民，甚至“一次不用跑”。

3.以群众需求为导向，深化政务服务改革。一是通过彻底的政务服务事项改革，实现了“一窗受理”和“全区通办”。将办事流程“化繁为简”，根除了过去流程设置中“免责为前提”的固有心态和“官本位”的思想顽疾。把服务事项“合门并窗”。建立区、镇（街道）、社区实体便民服务大厅42个，老百姓在家门口就能办成事；同时，实行“一窗受理”，群众进任意一级政务（便民）服务中心，在任意一个窗口，都能办任何一个部门的事。使群众办事“一次就好”。与邮政签订合约，推出了“株洲市荷塘区政务服务专递”，免费由政务中心采用EMS快递的形式寄送到全国各地的群众手中。二是依托先进的现代信息技术手段，实现了“一号申请”和“一网通办”。通过接口、跳转等技术，打通了政府各部门、各层级的业务办理平台，群众办事不再需要折返于多个部门、重复跑路。同步推进“自治家园”大数据库建设，与“最多跑一次”政务服务系统匹配融合使用，实现各类政务信息无障碍互联互通。定制开发的“智慧荷塘”手机APP，实时提供网上办事等服务功能，将服务直接送到群众指尖上，让办事群众“手机在手，办事不愁”。三是进行全方位的自我削权，实现了“关权入笼”和“马上就办”。按照“同一事项、同一标准、同一编码”的原则，对每项权力运行的每个细节逐一进行了规范和明确，让权力无法“任性”，使谁也不能恣意妄为。对内，通过电子监察系统，在线监测每项业务办理过程和结果，不作为、吃拿卡要已经没有存在的土壤。对外，群众只需用手机扫描回执单上的二维码，就能清楚查询到办事的进程，进度和结果完全透明化，慢作为、缓作为的旧习无所遁形。四是开展线上线下相结合的服务扩面，实现了“网上办结”。2018年7月，荷塘区政务服务网上办事大厅正式上线，在全省率先实现了综合政务服务事项网上办结，居民根本不用出门，就能在网上把事情解决好。目前，网厅可实现33个政务服务事项直接办理，175个政务服务事项的网上预受理，并与市政务服务平台实现了无缝对接。

三、成效与反响

1、从群众和企业办事感受看。“最多跑一次”政务服务改革启动以来，办事群众明显感受到“三少一增”，有效缓解了“办事难”的问题。一是少跑门了。镇（街）政务服务中心能办事项更多了，群众一进入镇（街）政务服务中心这道门，就能办理更多的事项。二是少费时了。群众办事等候时间大大减少，即时办事项大大增加，限时办事项平均办理时间大大缩短。三是少带材料了。减少申请材料的事项大大减少。

2.从政府和部门效能看。一是初步打破部门行政壁垒。荷塘区“最多跑一次”综合信息平台通过后台系统跳转、对接等技术，将原来分散的多个部门的多条线审批服务系统联结整合在一起，实现了多部门间业务协同办理和信息互联共享，打破了长期以来，政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享的困局，形成了“前台统一受理、部分直接办理；后台分类处置、部门协同办理；业务流程优化、管理全程监控”的服务运行体系。二是倒逼深化行政审批制度改革。通过优化申请条件、办理流程，制定审批标准、裁量准则，明确受理办结时间等办法，进一步界定政府部门权力边界，严格限制工作人员自由裁量权，真正实现“无差别审批”。三是有效纠正了“为官不为”等懒政现象。“最多跑一次”改革是趟“快车”，各部门、工作人员只有主动思变才能紧跟改革步伐。改革后，办事窗口大为缩减，窗口工作人员减少，行政效率明显提升，部门和人员懒政现象得到明显改善。

3.从社会治理效果和水平看。一是强化政民、政商双向互动。通过最多跑一次服务平台，政府不仅能够真实、动态、全面地了解群众、企业的信息，也让群众和企业更好地了解到政府的服务。这种双向互动，使群众、企业与政府的关系，由过去的求助式帮忙转变为互动式共建，实现多赢。二是提升政府决策治理水平。通过最多跑一次服务，把群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，为政府找到公共服务“公约数”和有针对性的公共服务提供科学依据。三是推动诚信机制建设。最多跑一次系统对群众和企业申请资料情况记录在案，实行审批事项诚信登记，既有助于约束办事群众的行为，也有利于推动社会诚信机制建设，夯实基层社会治理基础。

四、经验与启示

1.领导重视是根本。荷塘区推行的最多跑一次政务服务改革，虽然各部门的审批职能没变、权力没变，但实行“最多跑一次集中”对各部门的权力实行了统一监督和约束，必然会触及一些部门和个人的利益，改革过程中必然会遇到较大阻力。这项改革的推手是区委书记邬凌云，他对最多跑一次改革高度重视并给予了大力支持，用行政手段强力推动。正是由于主要领导强力推动，才能使各部门消除抵触情绪、畏难情绪，转变思想观念，主动参与改革。

2.理念科学是核心。群众对政府最直观的感受办事是否便捷，以往的政务服务不是“以公众为中心”，而是以部门免责为出发点。“最多跑一次”改革是从改善市民和企业的服务体验出发，其核心理念是“把简单带给群众、把复杂留给政府”。具体来说就是引入“互联网+政务”理念，以信息化手段打破部门、层级、区域行政界线，后台大量繁杂的事项由政府自身消化，卓有成效地满足了群众需求，提高了群众办事的便利性。改革实现一个窗口办理多个审批事项，大部分的办理申请件可当场即时办结。同时，“最多跑一次”改革还将构建起一个强大的数据库，有助于政府全面、精准掌握区域内的各类服务需求，找准社会治理的“源代码”，为诚信社会建设提供依据和支撑。

中共濮阳市委组织部

2018年10月17日10:54    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、案例背景

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，推动城市基层党组织全面进步全面过硬，巩固党在城市长期执政基础，是打造党建引领城市基层治理的一个重大命题。

濮阳市在深入调研、综合研判中统一思想，在分析现状、找准短板中凝聚共识。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。一边是机关单位党建资源富集，工作层面需要拓展；一边是社区党建资源不足，服务力量需要充实。

上级有要求，濮阳有探索；群众有所求，组织有所应；市委有号召，党员有行动。破解难题，寻找出路，学习借鉴，助推发展，汇集多方资源，推进城市治理现代化的科学决策渐渐浮出，水到渠成，2017年7月份濮阳市拉开了“双报到双服务”活动的大幕。

二、主要做法及成效

濮阳市在全市范围内组织开展“双报到双服务”建设幸福社区活动（“双报到双服务”即机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到，称之为“双报到”；服务社区建设，服务居民群众，称之为“双服务”），旨在进一步夯实城市基层党建工作基础，以城市基层党建引领城市基层治理，建设共建共治共享的幸福社区，实现了机关单位在职党员“工作在单位，服务在社区，奉献双岗位，监督全天候”。2017年6月份试点，7月份在全市三区展开，9月份五县铺开。实践证明，濮阳市开展的“双报到双服务”活动是加强城市基层党建工作、构建城市基层党建新格局的有益探索和有效手段，奏出了创新城市基层治理的新乐章。

（一）推动党建资源下沉。指导社区科学有效向共建单位“派单”，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”。市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题，市、区两级23500余名（市直13000余名，区直10500余名）党员进社区、亮身份、做承诺、领项目，614个单位党组织（市直185个，区直429个）与99社区签协议、定计划、谋发展，实现了组织共建、活动共联、资源共享。

（二）服务社区居民群众。广泛征求居民需求，分类制作服务清单，全程跟踪服务情况，推动报到单位党组织和在职党员积极认领服务项目、及时进行结对帮扶、认真完成办理任务。据不完全统计，报到党员共认领服务岗位8622个，公示承诺事项4237项；共征集公共需求2001项，解决1741项，及时办结率达87%；共征集家庭需求6614项，解决6349项，及时办结率达96%；共征集个人微心愿14132条，解决13849条，及时办结率达98%，精准高效的为民服务赢得了广大居民的高度赞誉。

（三）激发社区发展活力。随着“双报到双服务”活动的不断深入，各社区都相继建立了由社区党组织、共建单位党组织、驻区单位党组织、非公党组织和街道党工委等共同参加商议社区发展的联席会议，形成了社区共驻共建共享工作机制。建立健全社区三级网格，社区为一级网格，社区工作人员分包的片区为二级网格，多层楼房的楼栋、高层楼房的单元、平房小院的片区为三级网格；在三级网格内建立“两长四员”（党小组长、三级网格长和卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，使报到党员下沉到三级网格内，有的还担任党小组长，积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。对一些基础条件较差的社区，建立了公益物业，解决老旧小区管理难、脏乱差的问题；对一些基础条件好的社区，办好了“一老一小一文化”民生实事，有力推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效。共建单位不仅立足输血，更注重造血，与社区党组织共同激发社区发展的内生动力，积极引导社区居民发挥居民自我服务、自我管理、自我约束、自我监督的自治作用。

（四）探索城市党建路径。开展“两孵化行动”，实现“两覆盖”。在社区“双报到双服务”的基础上，不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，排查“隐身”党员，培养发展党员，指导建立党组织，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。打造“红色物业”，凝聚发展合力。按照整体推进、分类施策的工作思路，采取单独建、联合建或选派党建指导员等形式，在全市202家物业企业、222个住宅物业服务项目建立党组织，制定了濮阳市“红色物业”“五个十”标准，使物业企业服务水平得到全面提升，开启了党组织联系服务居民群众“最后一百米”的新步伐。推行“三区联动”、“五个统筹”，探索城市基层党建全覆盖新模式。实行社区、街区、园区三区联动，构建以社区党组织为核心，社区、机关、园区、新社会组织和新经济组织、新行业五个领域党建统筹协调发展新模式，使社区党建任务繁重但力量薄弱、机关党建资源富集但活动单一、园区党建重视不够、新社会组织和新经济组织流动党员亮身份难、新行业重业务轻党建等诸多问题得到较好解决，形成了城市基层治理的强大合力。创新”双报到双服务”社区治理模式成功入围我市2017年度十大改革之列，受到社会广泛赞誉。

三、经验与启示

（一）建机制、转职能是根本。邓小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。新时代新条件，面临许多新情况新问题，抓好城市基层党建要围绕强化党组织领导核心作用，坚持问题导向，指向明确，创新工作机制，转变党组织工作职能，把党建资源转化为服务资源、发展资源。濮阳市开展“双报到双服务”建设幸福社区活动，市级领导及市县（区）两级党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，市县两级职能部门牵头建设社区，协同发力，与社区形成共驻共建共享工作机制，使基层党建压舱石和推进器的作用得到充分发挥。

（二）优作风、强功能是关键。作风是形象，更是力量。城市基层党组织是城市基层治理的领导核心，其作风直接关乎党的形象，关乎党在基层的公信力。优化干部队伍作风，强化城市基层党组织的政治功能，提升城市基层党组织的组织力，就抓住了城市基层党建的关键。濮阳市结合村（社区）“两委”换届选举工作，配齐配强社区干部队伍，注重发挥党员在社区自治中的模范引领作用；夯实社区内三级基础网格，健全“两长四员”（党小组长、三级网格长，卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，推行“两议三协商”（社区“两委”提议、居民代表会议决议，议题协商、部门协商、执行协商）自治模式，建立政府行政管理与社区基层自治有效衔接、良性互动的新型社区服务管理机制，提升了社区居民自治水平，推动了社区健康发展。

（三）办实事、惠民生是目标。民生无小事，枝叶总关情。党的基层组织是党的政策、主张的一线执行者，也是党的为民宗旨的最前沿的践行者，把为民办实事、惠民生作为基层组织的目标，是基层党组织以服务力提升组织力的有效途径。濮阳市“双报到双服务”活动顶层设计、高位施策，实处着手，着力打通服务社区群众“最后一公里”。通过“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”制度安排，搭建了机关和社区服务群众的新平台，着力抓好“一老一小一文化”三件民生实事，相关职能部门牵头、县区负责、街道配合、活动办督导，切实推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效，促进了社区发展、居民幸福。

四、探讨与评论

濮阳市以“机关企事业单位党组织和在职党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众”为主要内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动，通过单位党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，实现机关事业单位与社区党组织联建共建,推动了机关党建资源有序下沉社区，有效提升了党的基层组织的覆盖力。

（一）双报到双服务的时代价值。双报到双服务反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。濮阳市开展的双报到双服务活动，符合党的十九大精神，符合濮阳发展实际，符合全市人民所盼。

党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。让人民群众的生活更加幸福，让人民群众更加热爱党，自觉地跟党走。报到和服务要求各级党组织和在职党员进社区要安得下心、沉得下来、融得下去，身“进”心也“进”、身“到”心也“到”。到指定社区“双报到”，不仅可以发挥在职党员的先锋模范作用，而且还易于发挥机关单位党组织的战斗堡垒作用。到指定社区“双服务”，不仅可以服务居民群众，而且还可服务社区建设。前者以党员服务为主，党组织服务为辅；后者以党组织服务为主，党员服务为辅。二者相辅相成，相得益彰。

（二）开展双报到双服务活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是按照“基础在学、关键在做”的要求，促进广大党员发挥先锋作用、树立模范形象，有适合广大党员能够经常性发挥先锋模范作用的载体平台。濮阳市开展的双报到双服务活动，就是发挥党员先锋模范作用的有效载体，且具有广泛性、简易性、经常性等特点。广泛性即活动主体是单位党组织和在职党员，既包括机关、事业单位党组织和在职党员，也包括企业单位党组织和在职党员；简易性就是单位党组织和在职党员按照力所能及的原则每年认领社区居民1—3个微心愿，在业余时间花些精力就可以完成，且可长期坚持；经常性就是在职党员都是“社区人”，在身边服务社区发展、服务群众需求，可经常进行。开展双报到双服务活动有利于让党员亮出身份，有利于引导党员践行全心全意为人民服务的宗旨，有利于引导党员在志愿服务大舞台上做表率，以服务温暖群众，以真情关爱群众，唱响为民服务的主旋律。

（三）开展双报到双服务活动，是加强城市基层党建工作的有益探索。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，新经济新社会组织快速发展，固有的基层党组织体系和领导方式覆盖不了、深入不到、发挥不了作用的问题日益凸显。同时，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建幸福社区、推动城市经济社会发展中的地位越来越重要，但社区资源匮乏、力量薄弱的问题也更加突出。开展双报到双服务活动，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，既拓展了机关、企事业单位的党建空间，给在职党员走出单位、走进社区直接联系服务群众提供了载体、搭建了平台，又为社区党建工作注入了新鲜血液，带来了新思想、新思路、新资源，在一定程度上解决了社区资源不足、服务力量薄弱的问题。

（四）开展双报到双服务活动，是加强党员教育管理的重要平台。全面从严治党的“全面”，意味着对党员的教育管理不仅仅局限在工作上，还要拓展到生活、社交等方面；不仅局限在“八小时以内”，还要拓展到“八小时以外”，包括工作圈、生活圈、社交圈，后“两个圈”基本上在社区。在职党员到社区报到拓展了党员管理的渠道、延伸了党员管理的时空范围，把在职党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，时刻提醒广大党员严于律己，树立先锋形象，有助于发挥党员“全天候”的模范效应。

（五）开展双报到双服务活动，是助推濮阳市全国文明城市创建工作的有力抓手。2018是濮阳市“全国文明城市”创建成功后的第一次三年“大考”，为助力“全国文明城市”创建工作，全力以赴打赢这场硬仗、保住这块沉甸甸的牌子，市双报到双服务活动领导小组决定自9月20日至12月31日，在全市开展“双报到双服务”集中推进行动，把市直单位和城市社区有机结合起来、充分调动起来，实现资源统筹、优势互补、协同发力，加快破解社区建设难题、补齐社区建设短板。全国文明城市复检成功的重大实践再次证明，双报到双服务活动有效解决了当前社区建设中存在的诸多薄弱环节和突出问题，保住了濮阳的金字招牌。

中共大连市沙河口区委组织部

2018年10月17日08:43    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、工作背景

沙河口区是大连市的中心城区之一，辖区面积48.32平方公里，下辖9个街道、90个社区，常住人口85万，基层党组织2531个，党员4.5万余人。主要特点是人口多，而且构成复杂。作为大连市的老工业集聚区，在大部分工厂企业迁出后，下岗失业职工多，北三市迁入人口多，外地务工人口多；经济转型升级慢、社会负担重、社会治理的难度比较大。社会治理、民生服务和经济发展怎样搞，党建工作怎样引领和发挥作用？是摆在区委、区政府面前的一个重大课题。为此，近年来，按照省市委的统一部署和安排，在中央、省、市委组织部门的指导下，沙河口区从全面加强党的领导破题，提出了“1141”的工作思路，就是通过“构建一个格局、建设一个体系、抓实四个载体、打造一个平台”，来提升区域经济发展、民生服务和社会治理水平。

二、主要做法

1、树立统筹理念，构建区域大党建工作格局。加强党的全面领导，是区域改革发展稳定的关键所在。首先就要解决好长期以来存在的党建工作虚化、弱化，甚至被屏敝化的问题。为此，沙河口区针对区情实际，加强顶层设计，研究制定了《沙河口区关于构建区域大党建工作格局的实施意见》，着力打破计划经济时代遗留下来的工作体制，重建党的领导体系，重塑党的组织架构，重划党的工作边界。具体体现为三个“大”。一是打破了领域、行业和所有制等条块分割的限制，通过完善党委、党组建设，构建起以全面责任的领导体系和全面落实的责任体系，实现了党在领导上的“大统筹”；二是打破了党组织隶属关系壁垒和行政区划，通过把党组织建在社会管理链上，建在产业服务链上，建在行业系统链上，推行街道大工委、社区大党委建设，在非公组织当中推行“六个统筹”党建模式，构建起全面覆盖的组织体系和全面协同的工作体系，强化了组织上的“大联动”；三是打破了“就党建抓党建”的自我循环，构建起全面融合的支撑体系和全面投入的保障体系，推动党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面工作的“大融合”。实现了基层党建工作从上层着力向上下联动转变，从自我封闭向共同参与转变，从简单虚化向精准务实转变，从局部推进向整体推进的转变，充分体现了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求。

2、着眼共建共治，建设党建引领社会治理的网格化工作体系。党的领导要通过党的组织体系来实现。区域大党建工作格局确定后，沙河口区把打造“共建共治共享”的网格化社会治理格局，作为区域大党建工作的配套体系建设来抓，打破以往“划地为牢”式的治理模式，对原有的城建、综治等专项网格进行了整合，在全区范围内建立了区、街、社区、楼院四级共630个基础网格，实行“多格合一、一格多用、一网尽收”。网格建成后，按照“党在格中建、人在格中走、事在格中办”的思路，推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制建设。“党在格中建”就是强化党建引领，依托网格重新理顺优化党组织设置，在街道建设了9个“大工委”，在社区建设了90个“大党委”，在基础网格建设了562个“大支委”和1219个各类型党支部，搭建了“横向到边、纵向到底”的四级网格党组织架构。通过广泛吸收兼职党（工）委委员，聘任党员网格员，发动党员志愿者队伍等措施，充实了党建工作力量，为网格化社会治理体系建设注入了政治“灵魂”，布设了组织“经络”，发挥了统筹领导的“神经中枢”作用。同时，大力加强党建阵地建设，打造了区级“统筹式”党群服务中心，街道、园区“枢纽式”党群活动中心，社区“网络式”党群服务中心和“网格化”党支部活动站，让各级党组织发挥作用都有可以依托的阵地。“人在格中走、事在格中办”就是把综治、公安、执法等9个职能部门的市容环境、物业管理、群防群控等7大类80项职责纳入到网格，把社会基层治理的各种措施和手段放入到网格，把专职网格员派驻到网格，把“人马刀枪”都整合起来，把“线上”的问题收集反馈机制和“线下”的问题解决处理机制结合起来，推进了工作重心下移、关口前移。今年5月份网格化工作开展以来，已累计为辖区群众解决问题、提供服务23500余件次，其中95%以上都是解决在基层网格之中，处理在百姓投诉之前，使社区网格真正成为了“基层党建的第一阵地、服务群众的第一窗口、化解矛盾的第一载体、和谐稳定的第一基石”。

3、推动工作融合，抓实四项重点工作。沙河口区在大党建格局的统领下，依托网格化工作体系统筹推进帮万家服务体系、助万企服务体系、精准帮扶服务体系、15分钟便民服务圈服务体系四项工作。帮万家和助万企服务体系重点打通了服务群众和服务企业的两条关键脉络，为全区有服务需求的对象提供集成式、专业化服务，是对社会治理体系的有力支撑；精准帮扶重点是针对沙河口区困难群体多、诉求多的特点，在普惠式服务的基础上，对特殊人群的个性化服务，让群众在奔小康的道路上“一个也不能少”。15分钟便民服务圈重点是满足群众基本生活的各类需要，进一步健全完善便民设施建设，是对社会管理服务体系的配套保障和硬件支持。这四项工作既相互包含又互为补充，共同构建起沙河口区社会治理的新格局。

一是建设帮万家服务中心。这是沙河口区解决“服务群众最后一公里”的综合服务平台。帮万家服务面向全体居民，突出困难群体，服务范围涵盖了就业、教育、养老、助残、社会保障、社区服务等各项内容，被百姓誉为“便民服务110”。2013年，区委投资2000余万元建立了1个区级帮万家服务中心、9个街道帮万家服务中心和90个社区帮万家服务站，开创了“政府主导、市场运作、社会参与”的服务模式。在运行模式上，依托自主开发的智慧化服务管理系统，通过“受理—分拨—解决—回访”全程跟踪工单执行情况。在服务力量上，坚持走市场化、社会化的路子，整合9个街道90个社区、43个区属职能部门及公用事业单位，加盟210余家优质服务企业，吸纳538个社会组织资源，形成了多方参与、共同治理的服务格局。今年以来，按照省市委关于事业单位改革的要求，重新组建了区帮万家服务中心，将民政局、司法局、人社局、残联等部门涉及到公共服务职能的13个中心（处所）都纳入区帮万家服务中心，进一步丰富了服务内容，从以往的一般性服务拓展为专业化、集成化的公共服务平台，成为了全区民生服务的集合体。

二是建设助万企服务中心。于2014年1月正式启动，是通过整合政府和市场双方资源，为企业提供综合性服务的对接平台。助万企服务中心坚持问需于企，设计了96685热线、服务专员等“六条路径”采集企业需求。需求兜上来后，通过发挥区、街、社会组织“三级平台”作用，实现为企服务对接。在服务内容上，突出政务服务、市场对接、产业催化，诚信监管“四大功能”，营造良好营商环境，创造了政府服务企业的新模式。随着助万企的不断发展，沙河口区又创建了“集群式”企业党建联合体，以服务型企业为龙头，打造“一站式”企业服务平台，满足小微企业创业需求，最终实现虹吸效应，吸引企业落户周边。今年在事业单位改革过程中，重组了区助万企服务中心，将西安路开发建设管理办公室、区发改局、财政局等9个部门的11个中心（大队）整合到区助万企服务中心，承担全区优化营商环境，推进经济发展职能，为区域经济加速发展提供了更加坚实的保障。

三是构建精准帮扶体系。这是沙河口区深入贯彻以人民为中心发展理念，推动中央精准扶贫政策在城市落实的具体实践。区委建立五个帮扶信息库、三个信息平台，将低收入（含低保）、残疾、失能、高龄、失独、重大疾病、信访、安置帮教等各类居民群体人员信息及需求录入数据库，并根据他们的个性化需求，精准提供就业、医疗、教育、文化、应急、法律、兜底和关爱等涵盖群众需求的八大类服务。除了政府力量外，还整合社会的资源力量，采取市场化手段，扩大帮扶的人力资源和资金保障，解决了“帮扶谁”“谁来帮”“帮什么”“怎么帮”的问题。目前，帮扶受益的居民已达3万人，“一对一”固定精准帮扶已达4000人。

四是打造15分钟便民服务圈体系。它是以辖区居民家庭为中心，让居民在步行15分钟范围内，享受到与生产生活息息相关的的一系列优质服务。根据现有社区的布局，沙河口区采取“一社区一圈”，划定了全区90个“15分钟便民服务圈”。每一个便民服务圈都包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的公益服务，市场机制提供的市场化服务，通过综合运用帮万家、助万企、“一口受理，全区通办”、“互联网+”、社区在线等媒介打造的便民服务平台，为居民提供基础教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育、便民商业等16大类与居民密切相关的服务，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”，让辖区居民有更多的获得感和幸福感。

4、引入智慧化党建，打造网格化党建大数据管理指挥平台。当前，智慧化信息平台在社会发展的各个领域得到了广泛的应用。沙河口区投入近1.3亿元，建立了区级大数据服务中心，统筹建设了一个由移动终端、三维地理信息系统和分析研判调度系统构成的网格化数字平台。依托这一平台，区委又组织开发了网格化党建大数据管理指挥平台，建立了网格党组织的网络架构，将实体网格党组织体系架构、党员队伍情况完整拷贝到三维地理信息系统之中，把网格党建工作由地理空间的全覆盖，向虚拟空间的全覆盖延伸，实现了党建工作的“挂图作战”。针对网格党建工作难考核、难查询等问题，建立了网格党组织的网上台账，将支部生活、支部工作、支部活动这三项内容记录到网上，实现了党建工作的痕迹管理。借助大数据快速统计分析功能，建立了分析研判和预警机制，提高了发现苗头性、趋势性问题的能力，实现了对全区基层党建工作开展情况的全面了解和精准把握，弥补了现有工作手段的不足，也进一步延伸了城市基层党建和社会治理的手臂。

中共上海市金山区委组织部

2018年10月17日11:21    来源：人民网-中国共产党新闻网

推动长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，面对新时代新要求，上海市金山区不断深化城市基层党建工作内涵，探索具有一体化特征的“毗邻党建”新模式，与毗邻的浙江省嘉兴市坚持党建引领、深化互动交流、开展项目合作、构筑长效机制，推动两地互联互通、合作共赢，努力实现党建融合、感情融合、发展融合。

一、背景与动因

金山区位于上海市西南，与浙江省嘉兴市地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来，两地官方民间都一直保持着友好往来。2016年，金山区在总结提炼多年跨省毗邻区域协同治理经验做法的基础上，首次提出了“毗邻党建”概念，即以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起各级各类党组织、党员以及群众合力，围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。2016年3月，金山区与嘉兴嘉善县签订“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”共建协议，确立了社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源、产业经济等“五个一体化”发展路径。2017年5月，金山区与嘉兴市正式签订区域联动发展全面战略合作框架协议，双方在基层党建、社会治理、产业发展、旅游开发、基础设施建设等重点领域构建起长期稳定的合作关系。

今年5月，中央政治局委员、上海市委书记李强同志到金山调研时对金山提出了“努力成为长三角高质量一体化发展的桥头堡”的战略定位。为深入贯彻中央和市委要求，更好推动金山由依赖上海市中心城区辐射的“一个扇面”向承接上海现代化国际大都市、长三角城市群“两个扇面”转变，做实新形势下城市基层党建工作，深化区域化党建条块对接、整体融合，金山区不断深化“毗邻党建”工作内涵，着力推动金山、嘉兴两地从单边发展向融合发展转变，实现在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”。

二、举措与成效

金山区坚持顶层设计，注重实效，与嘉兴市从地方党组织到基层党组织密切互动，坚持以“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理，积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地百姓实际需求。

（一）凝聚毗邻共识，构建“一体发展”跨界合作新机制。金山、嘉兴两地虽然行政区划不同，但在党的建设、社会治理、区域经济发展等方面目标一致，是不可分割的利益共同体，担负着加强党的执政能力建设、推动长三角更高质量一体化发展的共同责任。一是在思想认同上凝聚共识。金山区先后与嘉兴平湖市、嘉善县签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，并将其纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单位，建立起两地区（市、县）委、相关职能部门以及毗邻地区镇党委、村居党组织多层次的合作体系。今年8月17日，金山区联合嘉兴平湖市共同举办“毗邻党建”引领区域联动发展研讨会，系紧组织纽带、项目纽带和利益纽带，着力深化区域联动发展合作关系。二是在工作机制上凝聚共识。成立联动发展工作领导小组，建立健全金山、嘉兴两地党政领导互访机制、职能部门交流机制、联席会议制度。区级层面与嘉兴市以及下属的平湖市、嘉善县建立“轮值主席”制度，定期召开联席工作会议，每年研究确定一批年度重点合作事项；相关区级部门按照工作职能和领域建立专门工作小组，探索实行“双组长”负责制，每年以项目化的方式，与对方相关职能部门共同研究推进专项工作；毗邻地区镇党委也建立相应的工作机制，党委书记为第一责任人，协同推进毗邻地区各项合作共建事务。今年，金山与嘉兴平湖市又确立了12项年度重点合作事项，以项目化推动两地跨界协同治理。三是在情感融合上凝聚共识。基于资源禀赋的现实基础、共同目标和相同需求，加速了毗邻地区间交流往来的步伐，在工作推进中深化感情、通过深化感情来推动工作，携手画好“同心圆”。区级层面，打造了一条毗邻党建“七彩示范带”，汇聚金山、嘉兴在党建、治理、惠农、生态、发展、人才、文化等领域的示范项目和站点。金山区廊下镇与嘉兴平湖市广陈镇在一桥相隔的南北两个山塘村成立“沪浙山塘联合党支部”，进一步增进两地党员群众的交流互往，合力推动“南北山塘”融合发展。通过“文化走亲”的形式，金山、嘉兴两地社会组织、民间组织积极开展交流互访，深化双方历史文化、民俗文化、乡贤文化、文化遗产的有机融合与发展，廊下莲湘、平湖派琵琶等非遗项目传承交流，枫泾故事、金山卫田山歌等民间交流，金山公益基地与嘉兴市“96345”党员志愿者总站的项目对接等，毗邻地区的文化交流、情感融合不断提升。

（二）提升“组织力”，共绘“毗邻共荣”协同发展新范例。党的十九大提出“强化政治功能，提升组织力”的时代命题，金嘉两地通过“毗邻党建”引领，把“组织力”渗透到跨界协同发展、一体化发展最活跃的细胞上，两地正在从“物理空间毗邻”到“多要素毗邻”升级，引领和推动各类要素实现“抱团发展”。一是把“组织力”渗透到人才要素集聚上。金山区与嘉兴市签订“1+4”人才工作合作协议，深化教育、文化、卫生、体育等领域人才的交流合作。同步健全两地基层党组织书记、党务干部培训交流制度，探索“双委员制”，两地村居党组织班子成员实行相互交叉任职。探索干部联动培养模式，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才的交流互动，已累计互派79名科级干部和村居干部挂职锻炼。二是把“组织力”渗透到生态要素集聚上。健全毗邻地区环境保护和治水护水多方联动机制，加强区域环境空气质量的联防联控，深化防汛防台、水利建设、水事安全、水务执法、水文监测以及应急处置等六大领域的合作。加强与嘉兴市的环保联动，紧密协作，平稳有序完成今年上海石化油品清洁化项目环评公参，并支持配合嘉兴平湖市开展生态能源项目建设选址公示和环评公参前期工作，共同破解环保“邻避效应”难题。挂牌成立“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”项目，打造沪浙联动的田园综合体。成功举办“田园廊下水墨广陈—2018沪浙乡村半程马拉松”，成为全国首场跨省市田园马拉松大赛。枫泾古镇与西塘古镇、吕巷水果公园与嘉善大云甜蜜巧克力小镇按照错位发展、互为补充的规划格局，联合推进旅游开发一体化。三是把“组织力”渗透到产业要素集聚上。金山区与嘉兴市联合上海张江，在上海西南部枫泾镇与浙江东北部平湖市的交界处，正在共同加快建设全国首个跨省市合作科技园区——“张江长三角科技城”，打破传统地方行政区划格局，统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营，努力打造成为中国第一个跨省市、一体化发展的实践区。同时，两地农业产业合作进一步深入，金山、嘉兴五个农业特色明显的镇，共同打造“田园五镇”长三角现代农业园区。汇聚两地农科院专家学者和农业科研技术的长三角农创路演中心项目，已陆续举办各类农业产业路演活动18场，成功对接项目15个，成交金额近2000万。两地还共同举办长三角首届农民丰收节，通过党建引领、政府搭台、百姓唱戏，共庆首届“中国农民丰收节”。

（三）立足民生本位，打造“互通共融”跨界治理新模式。在毗邻双方市（区、县）党委政府的领导下，区域融合、互联互通的跨界治理模式不断完善，切实回应沪浙毗邻地区广大群众对美好生活的向往。一是聚焦设施互通，增强群众幸福感。大力推进“断头路”“肠梗阻”等重点难点工程建设，实现基础设施共建共享。开通2条省际毗邻公交线路和2条城际公交快线，实现了两地公交卡、市民卡公共交通的全面互联互通。已建成沪浙对接道路17条，全线完成平申线航道整治工程的防汛墙护岸、防汛道路等建设。二是聚焦公共服务，增强群众获得感。建立紧密的医疗合作关系，帮助嘉兴市提高化学伤害救治能力和急危重病治疗水平；嘉兴平湖市民卡已实现与金山医院、上海爱尔睛亮眼科等医疗机构“点对点”实时联网结算（据统计，平湖市来金月均就诊量达9299人次，同比增加51.8%，医保实时结算已达4025万元）；金山区中西医结合医院向毗邻的嘉善县各农村地区常态化开展送医下乡服务。加强教育领域交流，金山、嘉兴两地21对中小幼学校签订校际合作协议，成为友好学校，实现教育资源共享、优势互补，共同促进区域教育均衡发展和特色发展。三是聚焦平安建设，增强群众安全感。健全完善已建立多年的“边界十联”省际平安建设机制，探索创新社区警务模式，设立“流动治安岗”“一村一车一警”等治安巡逻模式，成立“社区联合治理网格化中心”，建立司法行政区域联动机制，跨界作案、流窜作案等得到有效遏制，确保“G20峰会”、世界互联网大会、全球健康促进大会以及即将召开的首届进博会等大型活动期间和重要时间节点边界区域的平安稳定。

三、启示与展望

“毗邻党建”引领跨界治理与协同发展的实践探索，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙毗邻地区跨界协同发展的任督二脉，为长三角更高质量一体化发展提供了鲜活经验和实践样本，从而丰富了城市基层党建的时代内涵。中组部《党建研究参考资料》专门刊登了相关做法，此项工作还两次受到上海市委常委、组织部部长于绍良同志的批示。

（一）贯彻新思想，为提高新时代党的建设质量开辟新路径。跳出被动式、跟随式“建组织”的思维定势，发挥党建“围绕中心、服务大局”的作用，注重在“统筹”“融合”“协调”上下功夫，树立“平台化党建”思维，发挥好党组织的资源整合优势，使党建成为服务长三角更高质量一体化发展的“红色引擎”。下一步，将认真把握新时代质量强党的深刻内涵，强化党建引领这一主线，持续探索，联合打造全面从严治党新高地。

（二）协调区域发展，为跨界协同治理作出新探索。金山区主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，打破行政体制的约束，以党建作为突破口探索区域协调发展、跨界协同治理的新机制，延伸了组织链、教育链、管理链、活动链和服务链。下一步，将持续开展全方位、多层次、宽领域的深度合作，并逐步向长三角更大范围内拓展，以一体化的创新突破，更好地服务长三角乃至全国发展大局。

中共漳州市委组织部

2018年10月17日08:33    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，漳州市深入贯彻落实中央、省委部署要求，制定印发《关于加强城市基层党建工作的实施方案》，以提升组织力和贴近群众、服务群众为重点，按照构建城市大党建工作格局的要求，从“三个转向”改革入手，创新打造“一核多元、三共一体”的城市基层党建综合体,有效强化了城市基层治理，为漳州市蝉联第五届全国文明城市作出了有力贡献。《福建改革情况》《八闽快讯·专报件》分别刊载了漳州市创新做法。

一、背景与起因

漳州市坚持问题导向、改革导向、实践导向，通过深入调研，总结梳理存在的一些普遍性问题，主要表现在“两热两冷”“两重两轻”上。一是市区“热”、县城“冷”。从全市范围看，市区积极探索创新，为全市全面推进城市基层党建工作开了好局；有的县城工作还不够积极主动。二是街道社区“热”、驻区单位“冷”。有些驻区单位，在行政级别上比街道社区高，有的不愿“放下身段”主动与所在街道党组织联系，街道社区“小马拉大车”、力不从心的问题比较突出，整体互联互动效应有待发挥出来。三是重覆盖、轻引领。有些地方对城市基层党建内涵的理解比较片面、比较孤立，只是一味地追求组织覆盖率，没有把党建贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理上。四是重传统领域党建、轻新兴领域党建。一些地方和单位对传统领域党建有思路、有办法，但对破解新兴领域党建难题却束手无策，在探索创新党建工作方式上，仍然没有找到既切合实际，又有足够吸引力的办法。

问题是时代的声音。“三个转向”的改革实践启示我们，从街道社区党建升华为城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。城市的核心是人，要满足人民群众多元化多层次多方面的需要，仅靠街道、社区现有的力量、现有的资源、现有的能力和水平，是远远不够的，必须充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，调动全社会各方面力量共同参与，形成组织共建、活动共联、资源共享的“综合效应”，才能使人民群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法与经过

1.“隔阂式”转向“融合式”，以组织共建促领导体制更强。打破行政隶属关系壁垒，破除各自为政隔阂，建立共驻共建领导体制，在相互渗透、相互贯通、相互联结的“大融合”中，形成重视基层、抓好基层、支持基层的“大氛围”。一是注重统筹领导，凝聚共驻共建意识。成立漳州市城市基层党建工作领导小组，明确市级层面职责任务，列出76家具体对接的市直机关企事业名单，提出42条共建清单，经组织部门牵线，交由市直党工委、教育工委、国资委党委立项分解，推动街道社区与驻区单位、行业党组织签订共建协议。全市街道层面共签订共建协议42份，社区层面共签订共建协议191份。注重压实县（市、区）党委和部门责任，落实“一月一调研、一季一例会、一年一述职”制度，定期现场办公、拉练评比，推行党建工作量化考核、条块交叉考评制度，强化了各级各部门抓城市基层党建的思想自觉和行动自觉。比如，在2018年社区换届中，芗城区选派了42名基层民警进入重点、难点社区“两委”班子，担任社区党组织副书记、委员或居委会主任助理，担负起化解矛盾纠纷、强化治安防控、开展便民服务等职责，受到群众衷心的支持和拥护。二是注重区域协调，构建齐抓共管机制。强化街道社区党组织领导核心作用，赋予街道党工委对区域内重大决策和项目的建议权，对城市总体规划、公共事务的参与权和综合管理权；规定驻区部门创建文明单位等相关评优评先、派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用等13项考核考评工作，须提前征求所在街道社区党组织意见，实现权责统一，建立起以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位、行业单位党组织共同参与的区域化党建工作新机制。比如，东山县中兴社区党支部与县卫计局机关党支部签订共建协议，吸收23名在职党员参与社区共建，签订《家庭式医生与居民签约服务协议书》825份，接诊并建档750人，覆盖社区常住居民及流动人口4150人，提升广大群众的获得感。三是注重优势互补，推进基础保障落实。建立财政投入为主的社区组织运转保障机制，完善社区工作经费、服务群众专项经费逐年增长机制。芗城区、龙文区分别按照当地最低工资标准的150%、140%和160%、150%确定社区主干、其他“两委”的基本报酬。重视抓好社区综合服务场所建设，由组织部门牵头、民政部门负责，国土、住建、规划等部门配合，新城区通过搞好规划、统筹建设，旧城区通过调剂置换、机关办公场所改造、租借购买等方式解决。2017年来，全市共推动45个社区综合服务场所面积达到200平方米以上，其中芗城区消除了34个未达标社区，已经实现了100%社区综合服务场所达标。同时，以群众关注的物业为重点，重新修订《漳州市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》，建立“守信激励、失信惩戒”联动机制，进一步强化物业企业党建工作，建设“红色物业”。

2.“封闭式”转向“开放式”，以活动共联促组织机制更活。打破以往各自抓、各自管的封闭格局，建立开放性的互联互动纽带，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，在协力创新党建活动载体中补短板、育典型。一是探索互动式教育模式，同步把基层党员管起来。共建单位之间联合开展微型党课、国学课堂和党日活动，通过线上互动、线下交流，构建了横向到边、纵向到底的党员教育管理监督网络。比如，西桥街道钟芬社区党支部与漳州市家居商会党支部共建，为改变“夜生活”的陋习，注重对企业家、“创二代”党员进行政治引领，开展“日行一善”活动，由党员企业家在每天早晨6:00至7:00通过微信捐款1元、社区党组织汇总捐给“自闭症”群体。二是推行立体式辐射模式，同步把两个覆盖抓起来。着眼推进新领域、新业态党建，社区党组织发挥组织优势，帮助区域内“口袋党员”找到党组织，帮助有党员的非公企业、社会组织建立党组织，选派党建指导员为周边未单独建立党组织的非公企业和社会组织提供服务，实现区域内党组织活动联办、党员联管、队伍联建、要事联商、发展联享，推动城市基层党建拓面提质。比如，芗城区新桥街道成立新城大厦和商业城党委，工作覆盖16家省市驻区单位及众多非公企业、个体工商户，党委联合覆盖的成员单位共同成立了“闽南商业城O2O电商平台”，打造出“互联网+实体店”的网上闽南商业城，携手应对电商冲击带来的经营困难。三是实行联盟式共建模式，同步把党建典型育起来。确定“一古一新”作为市级城市基层党建示范点。“一古”，即立足8.3公顷的漳州古城核心区，盘活“福建临时省委旧址”“党员驿站”“林氏家风馆”等党建资源，发挥党建在古城保护开发中的政治引领、文化引领、服务引领功能；以西桥街道为核心、3个社区党组织为基础、漳州古城管理机构为中枢，吸纳区域内14家市直、区直机关事业单位参与，建立华南社区、延安社区2个漳州古城党员驿站，积极开展漳州古城治理、党员志愿服务群众等工作。“一新”，即在全市最大的城市综合体万达广场甲级写字楼一楼“黄金地段”建设占地近400平方米的商圈党群活动服务中心，成立万达商圈党委，吸纳百货、商铺、酒店、企业、学校、社会组织等不同性质、不同隶属和不同建制的9个党组织，辐射周边400多家商户，通过建立互联互动机制，推动城市综合体向党建综合体转变。

3.“辅助型”转向“引领型”，以资源共享促作用发挥更实。跳出党建自我循环、党建作用边缘化等误区，注重整合各种资源，充分发挥党组织在城市工作的引领创新作用。一是引领城市建设。立足服务漳州市“生态+”城市发展模式，充分发挥基层党组织和党员在生态、生产、生活、生意“四生”融合中的积极作用。比如，注重将党支部建在生态项目上，有效激发发展活力，在实施西湖生态园项目时推行党员和谐征迁工作法，仅7个月多时间就签约140万平方米、完成75%，创造了城市征迁“西湖速度”。二是引领基层治理。注重基层党建对网格化管理的引领，每个网格确定一个牵头单位，负责本网格内党建联谊；根据网格的大小每个网格设立数量不等的党员网格员，每个党员网格员挂钩联系若干个居民小区、楼栋党小组、商铺党小组，实现党员“居住在网格、服务在网格、奉献在网格”。在全国文明城市创建过程中，推出“芗里芗亲”手机APP，社区通过APP发布巡防任务，参与共建的党员志愿者通过APP“抢任务”，手机实时记录党员志愿者参与巡防任务“路线图”，志愿服务时间作为年底综治考评的重要依据。三是引领群众工作。积极做好城市基层群众服务工作，在联系群众、服务群众中树立起党组织形象和威信。芗城区在每个社区都设立警务室、“黄志丽法官工作室”、在漳州古城区组建“古城厝边”党员巡逻队、“文明旅游”党员志愿服务队，形成城市一道流动的“红色风景线”。比如，在漳州古城征迁中，西桥街道延安社区党支部创新设立“党员调解工作室”，化解矛盾纠纷200多件，国家信访局专程赴漳调研这一经验做法。比如，芗城区北桥社区“90后”女党员黄雅雅，6年来兢兢业业地履行社区安全员职责，贴近群众，服务百姓，所负责的辖区31间出租房、89家店铺，没有发生过一起火灾，在平凡的岗位做出了不平凡的实绩，成为漳州市消防宣传大使，被福建省公安消防总队授予“优秀社区消防宣传大使”荣誉称号。

三、成效与反响

1.建立起管长远、顾全局的工作机制。以落实城市基层党建工作联席会议为抓手，以挂钩联系街道的区委、区政府领导为总召集人，定期研究资源共享、社区共建等事项，协调解决问题，做到有组织、有职责、有制度、有督查。突出党要管党、全面从严治党这条主线，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，强化街道社区党组织领导核心作用，强化党建引领基层治理创新，整体推进街道社区、驻区单位、新兴领域等党建工作，建立起符合城市党建的系统性、融合性、协同性等要求的工作机制。

2.构建起高格局、城市化的组织体系。建立“市→区→街道→社区以及辖区内各级党组织”联动体系，拧紧责任链条，与时俱进，主动适应城市发展变化，研究城市党建的特点和规律，不断推动思路创新、工作创新、机制创新，用新办法来解决新问题，有效增强了党在城市的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把城市基层党员组织了起来、人才凝聚了起来、群众动员了起来，为城市建设、治理、发展贡献正能量。

3.搭建起密切型、融洽型的党群关系。形成了重心下移、大抓基层、服务群众的鲜明导向，工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放，使城市基层党组织有能力、有条件为群众服务。城市基层党员更好地保持了同人民群众的血肉联系，了解群众安危冷暖，尽心竭力办实事、办好事，把群众的小事当作自己的大事来办，密切了党群干群关系。

四、经验与启示

1.要善于把握规律，创新城市基层党建工作思路。漳州市把握整体性、开放性、融合性、差异性等新特点、新规律，大胆跳出传统的思维定势，创造性地提出了城市基层党建“三个转向”的改革思路，即：“隔阂式”转向“融合式”、“封闭式”转向“开放式”、“辅助型”转向“引领型”。实践证明，这一工作思路，遵从了城市基层党建的发展特点和规律，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应，因而有效推动了城市基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部破题走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力，达到了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的效果。

2.要善于突破难题，改革城市基层党建工作方式。由于体制上有内外、行政级别上有高低、领域上有传统新兴等区别，街道党组织统筹协调难问题，客观上成为制约城市基层党建发展的瓶颈。为突破这一难题，漳州市通过赋予相应职责职权，让街道社区党组织真正发挥“轴心”作用，有机联结驻区单位、各行业、各领域党组织开展共驻共建活动，打出了一系列“组合拳”，切实做到了在融合中共赢、在共赢中发展。同时，以系统的思维和方法，通过建立组织、责任、制度三联动体系来确保各级党组织联动起来。实践证明，只有坚持问题导向，改进工作方式，重心下移、资源倾斜，为基层开展工作创造必要的条件，才能确保街道社区党组织有资源有底气有能力抓强党建、抓好治理、抓实服务。

3.要善于抓住根本，完善城市基层党建工作机制。漳州市在推进城市基层党建工作中，坚持以开放的思维和机制，引领各领域党组织通过建立和落实组织共建、活动共联、资源共享等党建制度，创新打造城市基层党建综合体，并与文明单位创建、平安建设考评相衔接，实行过程管控、绩效管理，推进基层治理机制良性互动，形成“三共一体”治理模式，使城市基层各项工作体现党的意志和要求，人民群众对美好生活的向往变成现实。实践证明，只有抓住制度建设这一长远之举、根本之策，才能推动城市基层党建领导体制更强、组织机制更活、作用发挥更实，确保城市基层党建工作各项任务落到实处。

五、探讨与评论

1.“城市基层党建，市级党委主抓什么？”城市基层党建是个系统工程，需要市、区、街道、社区四级联动。市级党委要坚持“一盘棋”，发挥牵头抓总作用，主要负责加强城市基层党建总体规划、整体部署、政策制定、督促推进，协调解决重大问题。在具体落实上，除了由组织部门主抓外，还必须充分调动编制、政法（综治）、文明、民政、财政、人社、住建、市场管理、工青妇等部门的积极性，齐抓共管、同向发力。

2.“城市基层党建，如何凸显城市特点？”研究党建就是要研究人、研究党员，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，这样才能确保党的执政基础不断巩固，这是个重要政治问题。城市基层党建，它是一个区域性的概念，涵盖面更大，要立足系统思维、统筹思维、战略思维，强化党组织的政治功能、治理功能、服务功能，进一步拓宽思路、突破思维瓶颈，才能真正找到符合城市特点的党建路子。

广西桂林市象山区委组织部

2018年10月17日08:38    来源：人民网-中国共产党新闻网

广西桂林市象山区积极推进城市基层党建工作，努力构建“大党建、大服务、大治理”格局，秉承以人为本的理念，以凝聚社区党员力量、筑牢党建阵地、建立服务机制、推进基层治理为目标，创建“漓水象山·党员工作室”，搭建发挥党员作用、服务社区群众的一个中心平台，提升了城市基层治理服务水平，成为桂林市创新城市基层党建的第一批示范党建品牌。

一、背景与起因

象山区是桂林市的中心城区之一，是一个典型的老城区，各类企业和改制企业较多，辖区面积89平方公里，下辖1个乡3个街道、34个社区8个行政村，现有党组织584个、党员13266人。近年来，随着桂林城市快速发展，进入城市的人口和单位、企业转入社区的党员人数逐年增加，城市基层治理面临不少新问题，呈现“三多三少”的特点。“三多”即老年人多、特殊对象多、社会矛盾多；“三少”即社区优质党建资源少、群众诉求的渠道少、社区治理的抓手少。街道社区如何做好新时期党员群众服务工作，如何整合辖区各领域党建资源，如何抓好城市基层治理成为摆在象山区委面前的重大课题。

象山区委认真贯彻落实上级城市基层党建工作经验交流座谈会精神，紧盯薄弱环节，迎难而上，开拓创新，积极探索城市党建工作的新路子，统筹整合辖区各领域党建资源，以创建“漓水象山·党员工作室”为抓手，以街道社区党组织为核心，构建社区党建、单位党建、行业党建、楼宇商圈党建“一核四翼”互联互动的党建模式，努力实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合，提升城市基层治理服务水平。

“漓水象山”的漓水即漓江、象山即象鼻山，漓水象山是桂林山水的代表。“党员工作室”是一个以街道社区党员为主体，以畅通群众利益诉求为中心，以服务群众为重点的社区党建服务阵地；它以“一站式受理、多元化服务”的方式，为社区党员群众提供全方位服务的一个中心平台。

二、做法及经过

(一)推进“三项举措”，创建服务型党员工作室。象山区委牢固树立城市大党建理念，坚持各领域统筹、多方面联动，全区域推进。一是建好社区党员工作室，让基层党组织和党员群众的联系更加紧密。2017年，象山区选择基础较好的6个社区开展创建“党员工作室”试点，2018年拓展增加到三个街道18个社区，要求社区服务场所达到500平方米以上，党员工作室综合使用面积100平方米以上，设置帮扶解困、党群议事、志愿服务等9个功能服务站，工作侧重党务和解决群众的需求，建成党群服务之家。在社区服务中心（大厅）设置工作室接待联络处，形成党建引领下社区“一室一中心九站”的服务架构。根据辖区党员群众的需求，每个工作室侧重点有所不同。比如南门街道翠竹路社区，侧重于帮扶解困；平山街道将军桥社区，侧重于社区治理。二是统筹资源组建“三支队伍”，让基层党组织服务功能更具灵活性。党员工作室依托社区大党委，由辖区单位、两新组织、辖区派出所、物业公司等党组织负责人兼任“大党委”成员，分别组建“三支队伍”：即社区“两委”成员10-15人组建“一线”联络员队伍，辖区单位热心党员20-30人组建“全天候”党员服务队伍，社区和辖区单位党员30-60人组建“经常性”党员志愿者队伍，定期开展帮扶解困、纠纷调解、便民惠民、文明卫生等服务活动。三是坚持“四个第一”服务理念，让党员的作用发挥更加有效。党员工作室突出服务和治理两项功能，推行“四个第一”服务理念，即遇到问题第一时间赶到、遇到困难第一时间帮助、遇到纠纷第一时间解决、遇到危险第一时间出现。党员与群众通过党员工作室这个平台面对面地交流、实打实地开展工作，使社区党组织和党员的服务更加便捷、更加有效。

(二)坚持“三级联动”，确保党员工作室建设规范化。坚持区委、街道党工委、社区党组织一级抓一级，层层传递压力，层层抓细抓实。一是建立三责联动领导体系。区委成立“漓水象山·党员工作室”工作领导小组办公室，负责定期分析研判，定方向、定目标，统筹组织、指导推进；街道党工委成立“党员工作站”，负责整合辖区资源，定方案、定措施，具体指导、组织策划；社区成立“党员工作室”，负责定阵地、定人员，具体落实、组织推进。二是健全三向联投保障制度。我区将党员工作室纳入社区服务场所建设内容，创建经费列入财政预算，街道、社区按一定比例从本级经费中拿出部分资金投入工作室建设，并形成逐年增长机制，辖区共建单位提供场所和捐赠部分办公设施。区委为社区党员工作室下拨了80万余元的启动资金；3个街道党工委筹资30万元、社区统筹服务群众经费20万元；辖区共建单位无偿为社区提供服务场所面积2700平方米，并捐赠办公桌椅150套。三是构建三效联抓宣传格局。整合发挥网络社会、活动集聚、典型标杆三大效益，扩大党员工作室品牌的知晓度。首先用好平台发挥网络社会效益，通过象山党建微官网和社区公众号，面向社会有奖公开征集党员工作室标识，组织开展“微心愿”和群众需求征集等活动，扩大工作室的社会效益。其次组建服务队伍发挥活动集聚效益，组建了“一线”联络员、“全天候”党员、“经常性”党员志愿者等12支队伍，常态化开展治理、解困、惠民等活动，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的局面。再次试点先行发挥典型标杆效益，对6个先行社区党员工作室的阵地建设、工作制度、服务流程进行梳理总结并逐步推广，逐步扩大到全区所有社区。

(三)健全“三个机制”，推动党员工作室运行常态化。从规范运行、内部管理、激励保障三个方面入手，健全运行管理机制，推动党员工作室正常运转、发挥作用。一是注重规范运行。制定《党员工作室工作制度》，对硬件设施、主要职责、党员管理等8个方面进行规范，要求做到“有场所、有标识、有队伍、有制度、有台账”，明确登记、接待、办理、反馈等工作流程，并严格执行值班、汇报、走访等制度，促进工作室常态化运行。对群众反映的热点、难点问题的办理进度和跟踪落实情况，通过社区微信公众号和“微心愿”的进行反馈，18个社区征集到党员群众“微心愿”300多个，已办结290余项。二是注重动态管理。区委督查组和党建工作领导小组牵头，不定期对各社区党员工作室运行情况进行督查；区党员工作室领导小组每季召开现场推进会1次，有效解决创建中存在的问题；建立区委常委联系社区党建工作制度，加强对工作室的指导和创建；年底开展考核评估，组织党员群众进行评议，对发挥作用不充分的将取消其党员工作室资格。三是注重激励保障。对党建工作突出、运行成效明显的党员工作室实行“五优先”政策，即所在社区党组织优先作为先进基层党组织推荐对象，优先给予党建经费补贴，党组织书记优先作为优秀党组织书记推荐对象，优先安排到外地学习培训，党员优先评为优秀共产党员。比如将军桥社区“党员工作室”在加强社区治理方面成效突出，在自治区城市基层党建工作经验交流会上作了发言，区委一次性给予党建经费补贴5万元。

(四)实施“三项治理”，实现党员工作室服务多元化。通过开展党建引领、助民惠民、区域共建三项城市基层治理活动，切实发挥好党员工作室的高效服务作用。一是党建引领强治理。持续开展机关在职党员到社区“双报到”和“双争“活动，实施社区党员服务“好伙伴”和“周周帮”计划，创建方式服务社区群众，切实做到“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。比如在桂林创全国文明城工作中，西城社区党员工作室聘请辖区老党员、退休干部组成“红袖章”服务队，宣传政策法规、治理乱设摊点、维护交通秩序等，打通创城“最后一公里”，确保了该社区的迎检工作圆满顺利。二是助民惠民共治理。通过组织召开“圆桌会议”、党员亲情服务队等形式，开展形式多样的社区治理、助民解困、惠民服务活动，让社区居民体验到获得感，带动基层治理。比如翠竹路社区通过选派“第一书记”协调解决了3个无物业小区的改造；同心社区围绕社区工作开展协调服务，解决了一批路不平、灯不明和群众无文化活动场所等问题，从而使社区党组织“说话有人听、干事有人跟、号召有人应”。三是区域共建促治理。定期召开联席共建会议，推动区域互联，形成社区、单位、企业多方联动、多元共治的格局。我区通过创建“漓水象山·党员工作室”，50多个辖区单位、两新组织等党组织有156人兼任社区“大党委”委成员。2017年以来，象山区机关单位、市工商局、万福广场等单位、企业500多名党员进驻社区党员工作室，为社区办好事实事350余件、筹措社区服务资金1000多万元，促进了城市基层党建、社区治理、服务群众互联互动、同频共振。

三、成效与反响

2017年9月广西召开城市基层党建工作经验交流座谈会，象山区将军桥社区以“创建党员工作室、发挥堡垒作用、提升治理能力、建设和谐宜居幸福新社区”做了交流发言。2018年5月，“漓水象山·党员工作室”被桂林市委授予城市基层党建第一批示范品牌。

（一）实现了党群对话的重要平台。设立党员工作室，发挥党员在城市基层治理和服务群众的先锋模范作用，以更加主动、平等、直接的姿态，搭建起了党群对话的社会平台。党员工作室既让党员拥有一个相对固定的工作场所，也让普通党员群众感受到“党就在身边”，随时都可以“有话向党说、有事找党帮”。党员以群众的“代言人”的角色出现在工作室，更容易与群众形成平等交流关系。象山区南门街道翠西社区书记潘颖对此深有感触：“许多群众都说，来工作室与我聊天相比平常去我办公室谈话，少了拘谨，多了放松，少了隔阂，多了亲近，成了真正朋友。”借助党员工作室，群众的诉求可以直达党的核心部门，并向上级党组织及其相关职能部门传达，党员工作室成为是党组织联系党员群众，实现上下对话的“启动阀门”和“传导中枢”。

（二）做好社区群众工作的广阔实践基地。党员工作室因其基础设施、规章制度、人力关系等软硬件的综合配套，为员开展群众工作提供了广阔的实践舞台和“集训地”。工作室作为党员开展群众工作的专门“阵地”，党员联系群众有了政策依据和操作指南，群众工作脱离了涣散的“自发”的状态，而成为一项高度程序化、规范化的专项工作。党员定期接见群众和办理意见建议过程中，要求对党的方针政策的把握能力、对党委政府工作的透彻理解，并学会与群众经常打交道，这就促使党员必须自觉自律，通过“岗位实践”来强化提高做好群众工作的能力。党员工作室不仅成为党员固定化的“现场办公”场所，还为他们走进群众、深入群众提供了一个前置“窗口”，鼓励和推动党员采取体验式、私访式和私谈式等多种方式开展调研。据统计，至今为止党员工作室共接受电话咨询3840次，网上交流1232次。

（三）促进和谐共融的有效保障措施。党员工作室面向社会、面向群众全面开放，党员近距离接见群众，加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，引导群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，在防止社会矛盾激化中起到一种“填石固堤”的作用。如居民反映桂林市安新北路8号、民主路22号路面破损、下水道堵塞，党员工作室了解后，及时与区无物业改造办公室协调，投入100多万元，对路面进行上整修、对下水道进行改造，并全部装上了路灯。党员工作室能够主动为群众解难事、办实事，使群众感受到了主体地位的提升，感受到党员是为群众说话的。不少多次反映仍没有获得应有重视或得不到解决的问题，在党员工作室受理转办后，不同程度地得到改进甚至解决。比如，将军桥社区党员工作室定期召开“圆桌会议”，解决了辖区居民反映强烈的僵尸车等问题，2018年以来，驻社区单位和群众共提出的28个问题，已解决24个，解决率达85.7%。

四、经验与启示

（一）发挥党组织在城市基层治理中的作用核心在于转变党的领导方式和工作方式。由于体制的影响，党的领导方式和工作方式一般都习惯于自上而下的行政化模式，党员参与社会治理的积极性创造性不易发挥。随着社会需求结构和利益结构快速分化，传统以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已难以适应。象山区“漓水象山·党员工作室”以其鲜明的政治属性、服务功能，成为连接党群、社群关系的纽带，并以更加开展的格局促进社会治理创新要素有序流动，资源高效配置，不仅为社区群众提供了理贴近主体需求的服务，也让党员、辖区单位找到了带入社区、服务群众、履行社会责任的平台和载体，为党组织引领社会、服务社会、凝聚社会发挥了很好的作用。

(二)现代社会治理要善于运用供给侧的思维来推动，统筹资源共建，构建区域化党建格局。长期以来，驻社区党组织各有优势、各有资源，但面临着各行其是、资源利用率不高、力量分散薄弱等“供需不对等”的问题，开展活动往往苦于找不到阵地。这就需要推进党建资源的供给侧改革，在社区党群服务中心、党组织活动阵地建设时，要合理统筹基层党组织工作资源配置和使用。象山区按照“示范带动、规范提升、全面进步”的思路，在社区创建“漓水象山·党员工作室”，主要侧重党务和群众需求服务方面的事务，统筹抓好组织共建、党员共管、活动共联，及时协调解决辖区党组织工作中存在的困难和问题，确保社会治理、服务群众与党的建设同频共振、同步推进。

(三)做好新时代基层党建工作关键在于创新机制，坚持问题导向，推进社会治理。破解制约基层党建工作开展的深层次矛盾和问题，需要统筹推进区域化党建工作，明确社区党组织的功能定位和作用发挥，重点完善综合协调、民主管理、服务群众、共建互助“四大机制”，建立社区“大党委”，将辖区驻区单位、“两新”组织党组织负责人担任社区“大党委”负责人，定期召开联席共建会议，构建党员工作室工作共促、服务共享的格局。建立区委统筹领导—街道党工委—社区大党委—楼院街区党支部—党员楼长（退休党员）五级管理模式，形成以街道党工委为核心、社区党组织为主体、楼院街区党支部为补充，各级党组织齐抓共管的党员工作室新格局，成为象山区城市基层治理的有效载体。

中共衡阳市委组织部 

2018年10月17日08:51    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

衡阳市是人口大市、商贸重镇和老工业基地。全市800多万常住人口，有近50%的人口生活在城市；36万党员，有近80%的党员工作生活在城市。经济社会的加快转型和城市化进程的加速推进，给城市管理带来了新挑战，给城市基层党建工作提出了新要求。随着各类传统组织与新经济组织、社会组织聚集城市，各类组织各自为政、封闭运行与现代开放的社会形态不相适应。随着大量的流动人口特别是流动党员进入城市，党员难集中、活动难开展、管理难到位与推动全面从严治党落实到基层，全面加强党员教育管理的要求不相适应。随着经济社会的不断发展进步，基层组织服务水平不高、服务能力不足与群众日益增长的个性化需求和对美好生活的向往不相适应。因此，2014年以来，衡阳市贯彻落实全国、全省城市基层党建工作座谈会议精神，在推进城市基层党建创新发展过程中创建“先锋家园”平台，把组织联合起来、把党员凝聚起来、把资源整合起来、把党员作用发挥出来，打造城市基层党建综合体，使之成为组织和党员参加活动的温馨家园、发挥作用的重要舞台、展示形象的示范窗口。

二、主要做法

（一）“一主多元”建好先锋阵地，搭建党群共享“空间站”。围绕“开放融合、共建共享”的总体思路，按照“一主多元”模式，加强先锋阵地建设。“一主”即以街道、社区、园区先锋阵地建设为主，“多元”即以整合各类驻区单位的场所资源、拓展域外各类基地为补充。一是高标准建好主阵地。坚持高点定位、高标准建设的原则，衡阳市在建设社区办公服务用房、街道（乡镇）便民服务中心、园区党群活动服务中心的同时，着力打造了307个先锋阵地，配套建设党支部活动室、党员活动中心、先锋大讲堂、党建工作园地。在先锋阵地统一悬挂“先锋家园”标识牌，并实现标识标牌、门头门牌、室内装饰、宣传栏目、上墙制度“五统一”。每个阵地安排专人负责，加强日常管理和维护，确保先锋阵地有序运转、发挥作用。二是有效整合驻区单位资源。针对街道、社区、园区主阵地场地不足，驻区单位资源空闲的问题，通过排查摸底，推动机关、学校、医院、企业党组织与街道社区党组织开展阵地共享，相互开放，统筹使用。全市共开放图书阅览室341个、体育场地213个、礼堂122个、舞蹈排练厅45个，提高了各类阵地的使用率，方便了党员群众就近活动。三是拓展延伸域外基地。按照“市县统筹、分类管理、为我所用”的原则，加强与有关市、县直部门单位沟通衔接，将一批座落在其他区域的传统教育基地、文化创意基地、技能培训基地、劳动实践基地、结对帮扶联系点纳入先锋阵地建设范围，作为主阵地的有益补充。街道、社区、园区可根据不同类型、不同领域党员的思想和工作实际，组织党员到域外基地开展教育培训活动，抓好理想信念教育、优良传统教育、群众路线教育，等等。近年来，衡阳市结合脱贫攻坚工作，把一些驻区单位的脱贫攻坚联系点作为域外基地来打造，适时组织驻区党员深入农村体验生活、结对帮扶。

（二）“一核两会”强化先锋引领，构建区域党建“大联盟”。在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，强化党组织的核心作用，建立党建联席会和群团组织联合会，打造扁平化、融合式组织平台。一是加强班子建设，强化党组织核心地位。以选优配强党组织书记为重点，加强街道党工委和社区党组织班子建设。对街道党工委书记的选任上管一级，由市委组织部直接考察备案管理，注重将党性强、作风好、熟悉城市管理、善于做群众工作的同志选任到街道党工委书记岗位。将符合条件的社区党支部升格为社区党总支（党委），并通过“两委”换届选举，严把社区党组织书记人选，加强社区党组织班子建设。同时，开展党支部“五化”建设，推进支部建设标准化规范化，全面提升街道社区党组织的组织力。二是建立党建联席会，强化区域共驻共享。街道社区党组织作为联结辖区内各领域组织的“轴心”，牵头成立党建联席会，重点吸收驻区机关企事业单位、“两新”组织党组织作为党建联席会成员。党建联席会实行轮流主席制，轮值主席由各驻区单位每季度或每月轮流担任，每季度或每月确定1个服务项目或活动主题，不间断推进工作，使驻区单位由被动参与变为主动筹划，强化了驻区单位的共驻共建意识。如，蒸湘街道与市司法局、雅美医疗美容医院等12家单位建立共驻共建关系，共同共享党建阵地、共享优质服务，受到了党员的欢迎，得到了群众的认可。三是建立群团组织联合会，强化党群联动联建。街道、社区、园区党组织牵头组建群团组织联席会，把工会、共青团、妇联等群团组织的建设纳入基层党建总体规划，做到同部署、同安排。在街道、社区和园区党群服务中心，通过开设群团组织服务窗口，开办群团服务项目，多渠道、多途径服务群众。建立群团组织之间信息互动、业务协同、数据共享的运行机制，整合群团组织职能，开展创业扶持、法律援助、技能培训、志愿服务等为民惠民项目。注重发挥党组织的政治核心作用，带动工会、共青团、妇女组织一道为党旗添彩，为和谐聚力。

（三）“三到三亮”激活先锋队伍，营造驻区党员“新港湾”。以“先锋家园”为依托，我们严格管理居民党员，广泛联系在职党员，有效凝聚流动党员，引导广大党员大力开展“三到三亮”活动，有效激发了全体党员的先锋活力。一是引导党员到“先锋家园”报到，让党员亮身份。2013年，市委下发《关于组织全市在职党员开展“到社区报到、到家门口服务”活动的方案》，全市上下“一盘棋”、齐步走，市（区）机关单位与事业单位在职党员纷纷到所在地社区党组织报到，亮明自己的身份。同时，在“两新”党组织和进城务工人员中广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，让流动党员安家、“隐形党员”现身、“口袋党员”亮相。通过这些措施，全市先后有5.3万名在职党员、流动党员到各个社区报到，到“先锋家园”聚集。他们通过登记身份信息、录入党员系统、作出岗位承诺等方式，在“先锋家园”中亮出党员身份、接受组织管理。二是引导党员到“先锋家园”活动，让党员亮党性。统筹“三会一课”、主题党日等制度，创新党的组织生活形式，推出“先锋讲堂”“党建沙龙”“红色基因”等10余个品牌栏目，着力营造主题突出、开放新颖、特色鲜明的大组织生活氛围。同时，各“先锋家园”还定期举办“红歌会”“初心汇”“点将台”等党员喜闻乐见的活动，让党员不忘初心跟党走、齐唱红歌颂党情、发挥作用报党恩。三是引导党员到“先锋家园”认岗，让党员亮作为。“先锋家园”根据居民群众需求、基层治理需要，设置了政策法律宣传员、社情民意联络员、文明创建示范员、矛盾纠纷调解员、卫生环境整治员、治安巡逻处置员、爱心帮扶解困员、民生实事督办员等八种公益岗位，简称“八大员”。有能力的党员根据自己特长和工作特性，每人主动认领1-2个岗位。社区党组织将党员认领岗位情况在“先锋家园”公示出来，让大家相互监督、相互评价，有效促使党员爱岗尽责、主动履责。

（四）“三式服务”展现先锋形象，架设为民惠民“连心桥”。衡阳市以“先锋家园”为纽带，组织广大党员为群众提供“组团式”服务、“点单式”服务、“结对式”服务，不断满足居民群众日益增长的个性化需求。一是助力大公益，开展“组团式”服务。紧紧围绕平安社区、文明城市等公益需求，组织居民党员、在职党员、流动党员成立治安巡逻、文化体育、医卫护理、法律服务、心理咨询等专业志愿服务团队，定期在小区广场、居民楼前设点布台，为群众提供常态化服务。二是对接微心愿，开展“点单式”服务。全面开展“圆梦微心愿”活动，采取公示电话主动征集、网格员定点定期收集、党员走访上门问集、心愿墙粘贴汇集等措施，广泛收集群众的微心愿。“先锋家园”按照“群众有需求、党员有响应”的要求，推出“点单式”服务，由党员根据自己的实际和能力认领，帮助困难群众实现自己的微心愿。三是帮扶困难户，开展“结对式”服务。针对需要长期帮扶的困难群众，打破“大水漫灌”的做法，实行“精准滴灌”，将有能力的党员与老弱病残困等居民结成帮扶对子，开展一对一、多对一的精准帮扶、长效帮扶。据不完全统计，全市共有4.5万余名党员与困难群众结成了长期帮扶对子，使2万多户困难家庭走出了生活困境。

三、成效与反响

近年来，衡阳市通过创建“先锋家园”平台，不仅解决了城市基层党建工作中组织难联通、党员难管理、作用难发挥等问题，还为新时代基层难治理提供了解决方案，真正成为城市区域化党建综合体。该经验做法被《中国组织人事报》宣传推介。

（一）共驻共建共享的氛围更浓厚了。“先锋家园”的创建为城市基层党建提供了平台和载体，基本形成了共驻共建共享的喜人局面，大家的共建意识更强了，参与对象更多了，工作效果更好了。在各街道社区，除了驻区单位、行业系统外，更多的商圈街区、“两新”组织和个体经营户也加入到共驻共建行列，大到基层党建、社会治理、文明创建，小到居民衣食住行、邻里琐事，都成为党组织管辖的事项，大党建、“一盘棋”的格局已初步成型。目前，全市共有4300多个市（区）直单位、企事业单位、“两新”组织、商圈市场等单位组织参与各街道社区的共驻共建，成为城市基层党建工作的一支“生力军”。

（二）党组织的核心作用更突出了。在推进“先锋家园”建设过程中，街道社区党组织将大量党组织、群团组织聚集在周围，党组织的领导地位提高了，核心作用也更突出了，成为辖区内喊得了人、议得了事、解得了难的“主事者”。每当街道社区需要研究共驻共建的事项时，通过召开联席会议，与联席单位充分对接、积极协商，以互促包容、取长补短找到管理服务的“最大公约数”，共商区域大事、共议治理难事、共解居民愁事。同时，街道社区党组织通过设岗定责、积分管理、正向激励等措施，把各类党员拧成一股绳，只要党组织“一声令下”，周围的群团组织和党员就会“一呼百应”，党组织的组织力明显增强。

（三）党员的分类管理更有效了。根据党员不同特点，将居住在街道社区的党员分为居民党员、在职党员和流动党员三大类，按照有利于党组织教育管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用的原则，实施差别化管理，满足党员的个性化需要。对居民党员实行严格管理，通过坚持和完善“三会一课”、民主评议、教育培训等各项制度，实现了党员教育管理制度化规范化。对在职党员实行双重管理，定期向在职党员所在单位反馈其在社区表现情况，实现了在职党员“在家有监督、服务有作为”。对流动党员实行动态管理，及时摸排更新，引导流动党员到先锋家园参加组织生活，自觉融入社区建设和管理，实现了流动党员“流动不流失”“离家不离党”。

（四）党员群众的满意度认同感更高了。衡阳市不断探索加强和改进城市基层党建工作新路子，有效整合街道社区辖区内各种资源，充分发挥驻区各类党组织、党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用，加快推进和谐社区、平安社区建设，打通了服务群众的“最后一公里”，切实增强党员群众对社区的安全感、幸福感和自豪感，提高了社区党建工作的群众满意度。

四、经验与启示

（一）必须落实主体责任，强化各级党委的推动力。要建立市、区、街道、社区四级联动工作体系，各级党委负主体责任，强化党对城市区域化党建的领导。特别是市、区两级党委要把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究，解决重点难点问题。要着力推动机关事业单位在职党员到社区报到服务，让在职党员到一线发挥作用。要推动职能下放，为街道社区减负增权。要探索在职能部门派驻机构负责人任免和考核等方面，强化街道社区党组织的话语权。要加大对街道社区的经费投入、政策倾斜和落实待遇力度，确保城市基层有人干事、有钱办事、有地议事。

（二）必须聚焦重点任务，提升城市基层党组织的组织力。十九大报告明确提出了加强基层组织建设，要提升基层党组织的组织力。要建好党的组织，推动城市新兴领域党的组织和工作覆盖。要管好党员队伍，把加强党员队伍教育管理作为提升城市基层党组织组织力的基本路径。要建立健全工作机制，严格落实执行，推动城市基层党建工作更加规范、更加科学。要加强党支部标准化规范化建设，不断提升城市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）必须坚持党建惠民，提升基层党组织的服务力。推进城市基层党建工作，要始终坚持以人民为中心，把巩固党在城市执政基础、增进群众福祉作为根本目标，把实现人民群众对美好生活的向往作为价值追求。要健全服务体系，壮大服务力量，创新服务手段，通过提供多样化、精细化、常态化服务，提升群众的满意度和获得感。

中共瑞金市委组织部

2018年10月17日09:06    来源：人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

随着城市化进程加快，作为人民群众生活家园的基层社区，成为城市各类社会活动的主要平台，并日益成为城市社会治理的重心。针对城区人口不断加剧、居民流动性不断加快、社区治理难度不断加大等问题，城市社区党建怎样适应新情况、新形势、新任务，切实提高党组织的影响力、号召力和凝聚力，保证党和政府在城市各项任务的完成，更好地为广大市民服务，已经成为党的城市基层组织建设的重要课题。

二、做法及成效

瑞金市城区下辖12个社区，人口近20万，城区辖区内有107个机关和企事业单位，现有社区党组织26个，非公经济组织和社会组织党组织107个，机关事业单位党组织133个，国有企业党组织23个，共有党员7165名，其中社区党组织有党员1829名。针对城区人口规模不断加剧、居民流动性不断加快、社区治理难度不断加大等问题。瑞金市创新社区党建工作思路，打破行政区域和党组织隶属限制，以落实“三个保障”，突出互联互助、共享共建、开拓开放的理念，推动城市社区党建全面进步、全面过硬。

（一）落实“三个保障”，打牢工作基础。一是落实人员保障，确保有人办事。注重从致富带头人、务工经商人员、复员退伍军人中择优选配政治过硬、能力突出、群众口碑好的社区干部。科学设置社区干部职数，增加至5-9人，并实行“两委”干部交叉任职，配齐配强社区干部队伍。同时，从大学毕业生、居民党员、优秀物管人员中招聘批社工，按照每800户居民配备1名社工，服务社区居民。二是强化经费保障，确保有钱办事。建立区干部待遇正常增长机制，三年来翻了一翻，增强了社区干部岗位吸引力。加大对社区转移支付和各级财政下拨资金的整合力度，除去社区干部基本报酬外，目前，全市每个社区每年配套社区工作经费5万元，服务群众专项经费不少于3万元，并给每个社区安排5个结对共建单位，要求每个单位支持工作经费不少于1万元，确保社区正常运转和各项活动正常开展。三是压实党建责任，确保有劲办事。明确社区党组织书记为党建“第一责任人”，每年底向所在乡镇党委和所在社区的党员群众进行双向述职，接受现场评议。开展党建巡察，每月随机抽查1-2个社区党组织，检查党建基础业务落实情况，推进社区党建规范化建设。每年召开一次社区党建流动现场会，覆盖所有社区党支部，检验社区党建工作实效。强化结果运用，把述职评议结果、每月巡察结果、流动观摩结果纳入基层党建年终考核和社区党组织书记分类管理考核，实现激励先进、鞭策后进。

（二）突出互联互助，优化资源配置。活动阵地联用。统筹城区机关、企事业单位、住宅小区社区用房等资源，采取“新建一批、移交一批、调剂一批、提升一批”的方式，在中心城区调剂移交5000平方米场所提升社区党组织活动阵地。打破按行政区划建设社区活动场所的传统模式，将2-3个社区党组织迁入同一活动场所联合办公，实现活动阵地联用，有效解决老城区社区活动场所紧张的难题。目前，全市城区12个社区党组织都有固定活动场所，拥有对活动场所的实际使用权，能够长期稳定使用10年以上，且功能配套能够满足现实需要。人员力量联岗。面对当前征地拆迁、便民服务等社区事务繁多，社区干部编制少的矛盾，在招聘社区义工和招募社区志愿者的基础上，实行力量统筹、人员联岗。在实行区域联合办公的社区，计划生育、医保收缴、综治信访等日常工作，干部按照各自归属社区分别负责，在遇急难险重任务，或涉及跨区域、跨社区事务时，进行人员统一安排、统一调度。在多个社区共同进驻的社区服务中心，打破区划限制，统筹人员力量，以“一个窗口对外、一套人马办结、一个标准服务”的原则，实施联合值班、坐班，联合设置AB岗等，既节约行政成本，又方便居民办事。项目资金联动。按照权责统一的思路，统筹上级资金，集中有限资金办大事。针对跨社区民生事务越来越多的趋势，整合分散在各个社区的零散项目资金，将有限资金用在刀刃上，确保资金投入使用效益更大化。针对不同社区间经费和集体经济发展不均衡等现象，实行结对帮扶、抱团发展。在集中办公的社区之间，水、电等办公经费开支以强帮弱，在集体经济发展中以强带弱。如，集体资产更强的社区联合集体资产更薄弱、地域上相邻相近的社区出资购买店面、建设楼宇，解决弱社区发展集体经济难的问题。

（三）突出共享共建，凝聚党建合力。实行支部共建。建立社区区域化党组织、联合型党组织，不断优化各类基层党组织设置，织密基层组织之网。如，依托社区和主管部门，建立小区物业党支部，吸收物业企业党员和小区党员参加组织生活；依托社区和行业协会，在商圈市场建立党支部，吸收个体工商户、进城务工党员参加组织生活。2016年以来，通过这一模式共新建非公企业和社会组织党支部83个，有效提升了党组织在城市的覆盖水平。实施党员共管。建立以地域为基础，共管共治、机动灵活的党员教育管理模式。实行党员双向共管,以单位丰富的党员教育管理资源带动提升社区党员教育管理水平，实现社区党员与单位党员的双向管理。对党员人数较少的非公企业和社会企业党支部，与社区党支部联合开展“党员活动日”，联合学习、联合上党课；对进城务工党员、流动党员，完善组织隶属关系与参与组织生活相对分离的教育管理机制；实施机关企事业单位党员到社区报到，常态化开展党员志愿服务活动。同时，加强对驻区单位党员干部的考核管理，对结对共建的单位干部年度考核和提拔使用征求社区意见。实现事务共商。坚持民主，接受监督，推进社区事务共商共议。建立区域党建联席会制度，实现辖区内社区与结对共建单位党建工作互促共赢。依托居民民主协商机制，建立社区事务联席会议制度，对辖区重大公共事务，邀请辖区行政机关、企事业单位、非公企业和社会组织党组织和党员代表列席讨论，充分收集各方面意见建议，实现重要事务共商共治。

（四）突出开拓开放，提升服务水平。组织服务向群众开放。综合运用传统方式和现代网络媒体，常态化开展“三务公开”，建设开放、透明党组织，有效接受群众监督，提升社区居民对党组织的认知、认同。借鉴运用支部微信群开展党员学习讨论、征求民生议题的成功经验，打造“万人万户”便民服务体系。各个社区以网格为单位建立微信群，每户居民邀请一个代表加入，挂点镇、村干部长期在线为民答疑解难，公安、电力、供水、医疗等部门工作人员长期在线为民提供服务。组织活动向群团开放。加强不同单位、部门之间的团结协作，推进党组织活动与其他部门组织的活动有机结合，打造开放式、融合性的社区党组织活动。充分发挥党组织的引领作用，在开展“党员活动日”和党员志愿服务活动时，积极与团委、妇联等组织开展的便民利民活动联合，统一制定活动方案，协调推进活动开展。开展医疗卫生等专业部门与社区“坐庄式”开展活动，探索多种活动开展方式，有效增强活动的吸引力和服务群众的针对性。如，开办红都社区大讲堂25场次，融合社科讲堂、道德讲堂、法律讲堂等，为群众提供多元化的“精神大餐”。组织资源向社会开放。向社会开放社区党建服务中心办公场所、设备物资等，建立长年免费向周边党员群众开放的活动平台。在社区服务中心，联合打造职工学校、儿童之家、心理咨询室等一批活动场所，为各类活动进入社区提供条件。充分发挥社会组织和专业机构的特长优势，为社区居民提供专业服务。如通过向志愿服务组织开放场所和设备资源，开设“四点半课堂”，解决部分家长因下班时间晚，而小学生放学时间较早，出现学生“监管真空”的问题。

四、经验与启示

（一）夯实基础是提升城市基层党建水平的关键所在。一是充分发挥社区党组织领导核心作用。推进共建，第一责任是社区党组织，第一要务是发挥好党组织的领导统筹作用。强化社区党组织的政治功能和服务功能，严格落实“三会一课”、民主生活会等基本组织制度，加强党支部规范化建设。着力增强社区党组织主体意识和主导意识，引导他们自觉站前台、唱主角，主动出击、主动上门、真抓实干，努力搭建共建平台，为共建项目搭桥引线。二是加强干部队伍建设。选优配强社区干部，分批分层分类加强对社区党（工）委干部、社区干部、共建单位干部抓党建的能力培训，突出党建思维教育、方法教育，提高干部对社区党建重要性的认识，提升干部抓社区党建的实践能力。同时，加强考核激励。对干部加大关心关爱力度，把抓党建实绩与个人晋升、报酬待遇等相挂钩，推动形成“抓党建是最大政绩”的良好氛围。三是强化基础保障。落实社区党建工作保障的有关规定和要求，坚持重心下移、力量下沉、资源下放，落实社区工作经费和服务群众专项经费，加强社区办公场所和综合服务设施建设，确保社区有资源有能力为群众服务。落实为社区减压减负的有关规定和要求，严格执行社区事项准入制度，对应由基层政府和驻区单位履行的法定职责，不随意转嫁给社区。

（二）理顺体制机制是提升城市基层党建水平的重要抓手。一是要理清组织领导体制。通过组建社区党（工）委和管委会，把辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人选聘为社区党组织兼职副书记或兼职委员，实现交叉任职，探索构建以社区党（工）委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的共建协调机制，能够有效增强在加强城市基层党建工作的过程中发现问题和解决问题的能力。二是要建立工作运行机制。要探索在城区、社区党（工）委、社区三个层面成立常设工作机构或联络站，选好领导小组成员，配强专职联络员，使共建共享工作有专门机构管、有专人抓。实施定期例会、工作通报、定期走访等制度，通过召开工作联席会、情况通报会、综合分析会等，定期专题研讨共建共享工作，总结经验，破解难题，促进共建共享工作有序运行。要健全开放机制，推动开放组织、开放活动、开放课堂、开放资源，实现组织共建、活动共办、课堂共用、资源共享，使社区党建工作在开放中激发活力、在融合中实现优势互补。三是要建立评价挂钩机制。加强对共建共享工作的督查检查，通过定期督查、随机巡查、定点调研等方式，压实共建共享工作责任。强化考核评价，将共建共享工作开展情况与社区、驻区单位党员领导干部个人评先争优、提拔使用相挂钩，促动各级党组织主动作为。

（三）城市社区党建是提升城市基层党建水平的重要依托。一是要在加强党员教育管理中找准切入口。围绕进一步深化社区党建共建共享载体活动，由社区牵头组织开展“主题党日联合活动”等接地气的载体活动，向各个社区的党员开放，吸收不同社区的党员和驻区单位党员干部共同参加，通过共建共享载体活动加强对社区党员和驻区单位党员干部的教育管理，推动共建共享工作在党员层面的延伸。对党员探索实行积分绩效考核，对积极参与组织活动、社区服务的党员给予相应的奖励。二是要在发挥各自优势中找准结合点。发挥社区党组织的组织优势和政治优势，通过牵线搭桥，推动驻区单位与服务对象面对面沟通、心贴心交流，让更多群众理解和支持驻区单位工作，促进驻区单位工作更好更快开展；充分发挥驻区单位自身的资源优势，从人才、技术、物资、教育、阵地等方面，帮助解决社区自身无法破解的民生大事、发展难题，让社区在共建共享中得到实惠。三是要在服务群众上找准共同点。联合社区和驻区单位认真调研、全面了解辖区群众的实际需求，围绕实现共同目标、共同需求、共同利益，开展组团式服务、党员志愿服务、项目化服务等，实现实事共办、难题共解，凝聚服务群众合力。

（四）创新载体是提升城市基层党建水平的动力源。一是要推行“双报到”。在抓好在职党员到社区报到的基础上，瑞金市探索建立驻区单位党组织和党员到社区“双报到”制度，实行驻区单位和党员参与社区活动“双报告”制度，帮助驻区单位实现由“局外人”到“自家人”的角色转变，增强对共建共享工作的思想认同、情感认同，引导驻区单位和党员为社区治理献计出力，避免出现以单位党员履职代替驻区单位参与共建的现象。二是要实行双向服务。通过明确社区和驻区单位双方各自在共建共享工作中的职责任务，瑞金市要求社区主动上门，按照权责清单主动为驻区单位提供力所能及的服务，而驻区单位积极支持社区各项工作，在职权范围内提供便利，在双向服务中实现互利共赢，避免“剃头挑子一头热”。三是要拓展共建共享内容。瑞金市紧跟形势发展，进一步丰富共建共享内容，在范围上由单一党建向多样化服务拓展，由一般性合作共建向专业性、精细化、个性化方向发展，实现班子联建、干部联挂、党员联训、人才联育、活动联办等，推进政企资源与社会资源和谐共振，推动信息、阵地、文化、服务等各类资源开放共享共赢。

中共南昌市委组织部

2018年10月17日09:12    来源：人民网-中国共产党新闻网

按照全国、全省城市基层党建工作相关会议精神，我市坚持贯彻党的十九大精神，牢牢把握城市基层党建工作的新情况新变化新要求，坚持以问题为导向，创新举措，疏堵点、解难点、建支点、造亮点，推进城市基层党建工作取得实效。

一、背景和起因